试述公共在国家公共管理中的作用

答：一、导向性作用：有两种表现，一是直接引导，二是间接引导。它不仅反映在行为上，更反映在观念转变上。其另一项重要内容，就是用所确立的目标、方向来教育群众，统一人们的思想，协调人们的行为。从结果看存在较为复杂的状态，既有正向引导功能，也有负向引导功能，两种功能在特定条件下相互交织。二、制约性作用：表现为对特定对象行为的制约。首先是针对侵犯统治集团利益的言行，用公共来给予打击。其次公共制约作用对统治阶级内部也是适用的。再次从内容上讲，表现为诸如政治、经济、军事、文化等各项公共不同的具约性作用。三、管理性作用：从管理手段看，体现在调节、控制、协调等几个方面；从管理方式看，体现为直接和间接的两种形式；从管理意向看，表现出特有的倾斜性；从管理结果看，有积极与消极之分。四、分配性作用：社会经济地位的差别、思想观念的差别，风俗习惯的差别以及知识水平的差别，造成了不同的人有不同的利益需求。分配好社会有限资源，应站在公正立场上，用公共来调整现实的利益关系。公共一正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。在市场经济下，市场调节以效率为原则，同时兼顾公平。因此，研究公共利益分配功能，既是重要理论问题，又是严肃的实践问题。