浅谈接访技巧

________________________________________

2006年06月23日

    信访是发扬社会主义民主，听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督的重要渠道，是切实解决人民群众实际问题，保障人民群众信访权利的重要窗口。接访是信访工作的重要形式，因为它是面对面直接交流、沟通与协调，有时是和风细雨式，有时却是疾风暴雨式，而其它信访形式则是潺潺细流式。接访技巧水平的高低，直接关系到接访工作的成败，关系到群众越级上访、重复上访和异常上访发生的可能性。当前在新的形势下，信访总量大幅增加，“三访”异常突出，接访技巧尤其显得重要。本人通过接访实践，就接访技巧浅谈一些体会。

    一、接访技巧在信访工作中具有十分重要的作用

    1、讲究接访技巧，有利于密切党和与人民群众的血肉联系。密切联系群众，是党的优良传统。尽管党和联系群众的渠道多种多样，但信访工作有着与其它渠道不可替代的作用。接访是信访工作的重要组成部分，讲究接访技巧，可以拉近与群众的距离，更好地为群众排忧解难，满足群众的合理要求，增强群众对党和的向心力。

    2、讲究接访技巧，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。信访活动是社会各种矛盾直接和间接的体现，信访工作，尤其是接访工作，通过接访人员的接访技巧，可以及时有效地减少和消除不安定因素，妥善化解社会矛盾，促进社会的安定团结。当前，信访工作面临前所未有的严峻形势，接访部门调解社会矛盾的作用越来越显得重要。

　　3、讲究接访技巧，有利于提高接访人员的自身素质，树立信访部门的威信。近年来信访部门通过艰苦、辛苦、清苦的工作，尤其是接访人员讲究接访技巧，化解了大量社会矛盾，为群众办了许多实事，赢得了各级领导的好评，得到了社会各界的普遍赞扬，信访部门的地位和威信有了明显提高。同时，接访人员通过讲究接访技巧，水平、知识面、应变能力等各方面素质得到了有效提高。 

　　二、接访人员应掌握的一般接访技巧

　　接访是一项十分重要的信访活动，它涉及范围广，表现形式多样，掌握一定的接访技巧，对接访人员来说至关重要。

　　（一）集体上访的接访技巧

　　集体上访（简称集体访），指上访人员5人以上的上访。它是接访难度最大的工作，工作做得好，能妥善化解矛盾，能使上访人员怒气冲冲而来，心平气和而回；工作做得不好，可能矛盾激化，引发恶性事件。因此接访人员要重视和讲究集体访的接访技巧。

　　1、导入阶段的接访。导入又称相识，是指上访人员到达接访场所与接访人员相识的过程。该阶段费时不多，接访人员要从相互介绍中了解上访人员的有关情况，包括性格、脾气、家庭情况、经济状况等。在该阶段，应创造一种轻松愉快的氛围，能够使他们激动的情绪予以缓解，并迅速对接访人员产生一种信任感。

　　2、概谈阶段的接访。概谈的目的是让上访人员充分了解部门出台的的目的、意义，接访人员概谈时要先入为主，但要小心慎重，掌握分寸，应注意掌握以下几种技巧：

　　（1）创造软性环境。开始概谈时，内容要简短而又能抓住重点，尤其要注重情感。例如说：今天你们集体上访，我们将认真听取你们反映的情况，希望能给你们提供一些帮助。这是一种友善式的表达方式，能有效地转化上访人员的情感，拉近与接访人员的距离。

　　（2）了解上访人员的意图。在概谈之前，尽可能在第一时间与主管部门联系，了解基本情况，如条件不许可，可委托其他接访人员及时了解。在概谈时要有的放矢，注意观察上访人员的反应，看看哪位上访人员对你的概谈点头称是，哪位上访人员对你的概谈不屑一顾或面带愠情，以此迅速调整概谈的语气、表达的角度。

　　（3）言辞适度，态度和蔼。概谈的言辞、态度直接影响接访的效率，千万不可言辞激动，态度粗暴，否则会引起上访人员的焦虑、愤怒，如激怒上访人员，不仅上访人员可能会筑起“防御之墙”，放弃可能合作的动机，不利矛盾化解，而且可能出现过激行为，这是接访工作的大忌。

　　（4）节约时间，注重效率。概谈时间要控制简短，以达到说清依据，阐明信访部门代表党和为民办事、公正公平处理问题的决心即可。

　　　3、倾听阶段的接访。接访人员概谈完成后，即进入倾听群众反映的阶段。接访人员要明确告诉上访人员，表述要清楚明了，主要是把问题讲清楚，其他代表有权反映，但不可翻来覆去过多重复同一问题。

　　（1）要落实一位接访人员负责记录，将群众反映的问题详细记录清楚，对群众反映的问题不明之处，要即时询问，做到记录详细，内容透彻。

　　（2）接访人员要尊重上访人员的人格，一般情况下不得打断上访人员的发言，因为上访人员一般文化素质较差，可能会出现言不达意的情况，一旦被接访人员打断后，就会造成思路混乱，影响接访效果。

　　（3）接访人员要耐心听取上访人员的反映，切不可顾左右而言他，否则一方面接访人员不可能系统了解上访人员的反映情况，不利于下步的情况归纳，另一方面可能会被上访人员误解为不重视他们的反映，尤其是接访时有过激行为的集体访人员。

　　（4）判断。接访人员在听取上访人员反映过程中，要准确判断上访人员反映情况的真实性，做到心中有数。上访人员反映的哪些问题是合情合理的，需要我们协调解决的；哪能些问题是不切实际的，但需要我们解释清楚的；哪能些问题是无理要求，我们必须理直气壮予以驳斥的。

　　（5）接访人员要灵活掌握上访人员反映问题的时机。当上访人员离开主题而言它时，要马上告诉他们不要偏离主题；当上访人员反映的问题已基本清楚时，要灵活地掌握好终止反映的时机，避免无休止地发言，拖延接访时间。

　　4、陈述阶段的接访。对于规模较大的集体访，原则上应通知主管部门负责人参加接访。当上访人员完成情况反映后，接访人员应指令主管部门负责人就上访人员反映的问题当场客观公正地陈述，不得回避事实。当上访人员情绪较好时，主管部门负责人陈述可详细一些，以便上访人员能更加详细地了解情况，明白是非，及早化解矛盾；当上访人员群情激动时，陈述可以简单明了，讲清依据即可。接访人员要善于察颜观色，陈述阶段尽可能不让上访人员插话，以免矛盾激化。

　　5、归纳阶段的接访。接访人员要善于归纳，将上访人员反映的问题和主管部门负责人陈述的情况进行系统地归纳。归纳要实事求是，不偏左也不偏右。对上访人员反映的问题不能遗漏，当场与上访人核对清楚；对主管部门陈述的内容，也要提纲挈领地向上访人员交代一次。

　　6、协调阶段的接访。对上访人员反映的问题合情合理的，而问题的存在确实是主管部门工作不当造成的，接访人员可以明确告诉他们：我们是人民的信访局，是为民办实事的，对你们反映的问题将会千方百计妥善处理。在场主管部门负责人能当场表态的，责成当场表态解决方案，避免重复上访；不能表态，需要回去研究的，责成主管部门尽快研究解决方案。对上访人员反映的问题有一定的合理性，但一时尚不能解决的，要耐心解释，取得谅解，努力创造条件尽快解决。对上访人员反映的问题不切实际的问题，按有关宣传解释，劝说教育，使他们放弃不合理的要求。对上访人员的无理要求，接访人员要态度坚决地理直气壮地予以说明或驳斥，同时规劝他们要遵守《信访条例》、《浙江省信访条例》的有关规定，使之息诉罢访。对于有明确过激行为的上访人员或者经协调后仍缠访不休的，接访人员要及时通知门给予带离，但切不可直接正面冲突。对规模较大且涉及全局性的集体访，上访人员一定要市里分管领导出面解释的，接访人员要及时与上级部门联系，尽可能让市里分管领导出面解释，尽管解释的口径、内容基本一致，但化解矛盾的效果却不一样。

　　（二）个访的接访技巧

　　个体上访（简称个访），指上访人员5人以下的上访，它是接访人员日常接待的主要对象，尽管单批人员少，但每次上访情况各不相同，接访人员面对的是形形色色的人群，要理解上访者，设身处地、将心比心和换位思维；应用情感打动上访者，把握工作主动权；应掌握上访者的不同心态，善于分析引导，学会“对不同的人说不同的话，办不同的事”。

　　1、面对情绪激动的上访者。接访人员要以礼相待，耐心听取上访者的反映，如反映有道理的，要主动帮助解决；如反映情况不合理的，也要依照有关规定作出详细解释。

　　2、面对反反复复的上访者。接访人员要学会归纳法，提炼正确的内容，清除不合理不正确的内容。正确的内容往往是已经妥善处理好，但上访人员又忽然想到了另外的情况，提出了新的不合理的要求，多次反反复复。接访人员要不厌其烦，做耐心的思想工作，如：你上次提出的问题得到解决是因为有道理，今天提出的问题不符合法律和规定，是不可能解决的，以消除他的不正确念头。

　　3、面对胆小怕事的上访者。一般来说胆小怕事的上访者反映的问题有一定的道理，多数属于被打击报复或受到明显委屈，是带着提心吊胆心情来上访的。面对这种种类型的上访者，接访人员要主动与上访者平等沟通，敢于主持公道、正义，想方设法为群众排忧解难。

　　4、面对固执已见的上访者。接访人员要讲道理、摆事实，以理服人。既要讲大道理，使上访者服从大局，又要讲小道理，“没吃亏即得便宜”，适可而止。 

　　5、面对要求过高的上访者。接访人员要讲清法律法规，要晓之以理，动之以情，做深入细致的思想工作；要统一口径，不得乱开口子；严格按法律规定办事，不能让他们得到额外利益。

　　6、面对缠绵不止的上访者。对“生命不息，上访不止”的老访户、缠访户，接访人员要学会弹钢琴，尽可能使他们息诉罢访，也可采取听证会、终结制等形式，组织各方面专家、群众代表参加，摆事实，明是非，并出具论证结论意见，从而使老访户、缠访户感受到社会言论压力。

　　7、面对案情复杂的上访者。对这类上访者，接访人员要宜粗不宜细，对反映的问题有道理且有法可依的，要坚决依法办理；对反映有一定道理，但无法律依据的，要主动帮助协调，妥善处理；对反映问题无法可依，无依据的，要表明不能办理的态度。 

　　8、面对患精神病的上访者。接访人员要配合有关部门落实责任人，采取有效措施，对精神病患者予以积极治疗，同时接访人员要学会自我保护意识，避免出现意外事件。

　　三、讲究接访技巧对接访人员提出了新的要求

　　接访是一个系统工程，性很强，在当前新形势下，讲究接访技巧对接访人员提出了新的更高的要求。

　　1、接访人员必须具备较强的政治敏感性和水平。

　　接访人员要把接访工作放到改革、发展、稳定的大局和实践“三个代表”重要思想的政治高度去认识、去落实，必须时刻牢记立党为公、执政为民的思想，努力把问题解决在始发阶段，提高初访的一次性办结率和群众满意度。对群众的上访，做到满腔热情地接待，耐心细致地听取群众的陈述，着力为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。接访人员要学懂弄通党的方针、，明确各项的目的要求和精神实质，准确把握适用范围和界限，引导群众按要求反映问题，做到依法上访。

　　2、接访人员必须具备较强的工作责任心和事业性。接访人员对接访工作必须有极端负责的精神，踏踏实实、认认真真、一丝不苟，要体察民情，倾听群众意见，事事向人民群众负责，维护群众利益。对待群众上访问题，要周密调查，妥善处理，做到有始有终，负责到底，不草率从事，半途而废。严格执行“接访工作首问负责制”，坚决克服矛盾上交、推诿、拖拉和失职现象。

　　3、接访人员必须具备较为广泛的知识面、较强的应变能力、综合分析能力和心理素质。由于上访群众反映问题的广泛性、复杂性，处理问题的艰难性、曲折性，为确保接访工作的顺利完成，接访人员必须具有较为广泛的知识面、较强的应变能力和综合分析能力，能够对复杂问题作出准确的判断，因此，接访人员需要努力学习政治理论知识、学习科学文化知识、学习现代科学管理知识等等，了解社会政治经济的发展情况，努力使自己成为适应本职工作的通才、全才。

　　同时，接访人员还应具备较好的心理素质，乐于委屈、乐于清苦、乐于奉