行政管理案例分析

（1）作为社会经济重要杠杆的行政审批权，长期以来保持着计划经济下形成的运转形态，在市场经济下表现出严重的弊端：机构职能错位，办事效率低下，吃拿卡要屡禁不止。于2002年11月作出决定，取消7项行政审批。这次取消的7项行政审批项目，涉及56个部门和单位。其中涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项；依据行规设定的81项，依据文件设定的8，依据部门规章设定的279项，依据部门文件设定的303项，依据部门内设机构文件设定的3。决定要求，各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照完善社会主义市场经济的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，进一步改变职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建设适应社会主义市场经济要求的行政管理。

1、在影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（  ）

A．供应工具    B．补贴工具     C．生产工具    D．管制工具

2、对行政审批改革特别提出的原则为（  ）

A． 自由、放权、合法、合理、公平     B．自由、放权、经济、效能、监督

C． 合法、合理、经济、公平、责任     D．合法、合理、效能、责任、监督

3、行政审批所面对的相对人主要是（  ）

A．主体         B．社会主体     C．文化主体    D．市场主体

4、行政审批要解决的是（  ）

A．准入问题   B．社会准入问题   C．市场准入问题  D．法律准入问题

（2）南京市2004年底开展的“万人评议机关”活动结果揭晓。根据群众评议，社会各界对该市市级机关作风建设的满意率和比较满意率达到百分之九十八以上，在评议中处于末位的三个机关单位主要负责人被进行了“诫勉谈话”。这是南京市第四次开展万人规模的群众评议机关作风活动。在二00一年底进行的首次万人评议中，南京市对排名“末位”的两名进行了免职处理，对另外三名进行“诫勉谈话”，此举曾在全国引起了强烈震动。此后，该市每年年底都开展一次这样的评议活动。 较之以往，此次评议充实了一些新的措施，其中包括：建立评议人信息库；改进评议人的选取办法，除市级领导干部外，全部采用随机抽样的办法产生；《评议表》的发放改变以往直接发放和回收的单一方式，采取直接发放和回收、邮寄发放和回收、委托发放和回收三种方式，增强了随机性；在“中国南京”等网站以及当地报纸上开辟评议专栏，使更多的群众有机会同步参与评议活动。 据介绍，此次评议共发出《评议表》一万二千五百九十一份，回收一万二千0九十九份。评议结果表明，有近四成评议人对南京市机关作风表示满意，比较满意的超过百分之五十八，满意度与上年相比保持相对稳定。而在评议人所提的三千二百五十条具体意见中，表扬意见超过一半第一次占了多数。

思考题：

1、 在传统的公共行政范式下，科层制公共组织的绩效评价关注的是（  ）

A．人       B．事     C．过程      D．结果

2、案例中的绩效评估指标为（  ）

A．财务角度  B．顾客角度   C．内部业务角度    D．创新和学习角度

3、案例中的绩效评估体系属于（ ）

A．主导型   B．社会主导型   C．市场主导型   D．部门主导型

4、在组织的绩效管理中，其核心环节为（   ）

A．目标分析     B．目标设计    C．绩效评估    D．绩效反馈

（3）实行政务公开，是现代公共行政改革的潮流和基本趋势。1988年，河北省藁城市在全国首创公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，河北省海兴县在学习藁城市经验的基础上，在内容和形式上逐步趋向规范化。纪委专门就藁城市、海兴县的经验发了通报，进行推广，一些省区市纷纷在本地加以推广。十三届四中全会特别是党的十四大以后，推行政务公开提上了议事日程。1996年纪委明确提出，要实行政务公开制度。1997年纪委再次提出要继续推行政务公开制度。此后，政务公开逐步进入推广阶段。党的十五大、十六大对推行政务公开提出了明确要求。十五大报告指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开。”党的十六大明确要求“要认真推行政务公开制度”。纪委先后多次在全会上对政务公开工作作出部署，并在2000年7月召开的全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上，对乡镇政务公开工作作出了全面部署，提出了具体要求。2000年12月，、下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，明确了在乡（镇）推行政务公开的一系列重大问题，并对县（市）政务公开提出要求。

    目前，全国政务公开工作呈现出稳步发展的良好势头。乡镇政务公开逐步走上规范化轨道。各地按照便民高效的要求，结合当地实际，不断探索新的公开形式。有的地方还推行了“点题公开”“一站式办公”等公开形式，受到人民群众的普遍欢迎和充分肯定。市（地）、县（市）级行政机关政务公开正在全面推行。绝大多数市（地）、县（市）制定了推行政务公开的规范性文件，把公开的重点放在与事权、财权、人事权有关的事项上，增强了工作的透明度。省（部）级行政机关政务公开逐步展开。截至2004年底，31个省（区、市）和各部门、直属机构已经推行政务公开，绝大多数建立了领导机构，制发了规范性文件，对本级政务公开工作提出了明确要求。与此同时，全国大中小学校普遍实行了校务公开，很多地方的医院积极推行院务公开，水、气、电、公交等部门和行业普遍推行了办事公开制度。

1、我国政务公开的责任主体为（  ）

A．或受行政机关委托的有关组织         B．社会群体     

C．利益集团             D．人民群众

2、我国政务公开的目标为（  ）

A．成为施政的基本制度        B．精简机构和人员  

C．信息的沟通与反馈              D．实现公平和效率

3、我国政务公开的出发点和落脚点为（ ）

A．效率优先、兼顾公平                   B．实事求是，让事实说话   

C．保障民主权利，维护群众利益           D．以人为本

4、实行政务公开是为了使人民享有（  ）

A．生存权、知情权和言论自由权        B．生存权、参与权和监督权

C．知情权、监督权和言论自由权        D．知情权、参与权和监督权

5、我国政务公开的原则为（  ）

A．信息公开、民主监督、追求效率           B．信息公开、全面真实、民主监督

C．民主监督、严格依法、及时便民           D．严格依法、全面真实、及时便民

（4） 据有关媒体报道，在我国，排污权交易的第一个典型案例出现在江苏省。2002年夏，江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司，但在设计方案中每年二氧化硫排放超标2000吨，工程面临搁置的困境。而当时南京下关电厂每年二氧化硫的实际排污量比核定量少了3000吨。于是在江苏省环保厅的协调下，双方实施排污权交易。从2003年7月起至2005年，“太仓港”每年从南京市下关发电厂异地购买1700吨的二氧化硫排污权，并以每公斤1元的价格支付170万元的交易费。双方还商定到2006年之后，将根据市场行情重新决定交易价格。交易的结果看起来是皆大欢喜，但事情并不都是这么简单。排污权交易在我国还面临着诸多问题：由于普遍技术水平较低和缺乏环保资金，减排的供应方严重不足，大部分企业排污都处于超标运行状态，自顾尚且不暇，何来余力出售减排指标？另外，如果企业向环保部门“寻租”的成本低于购买减排指标的费用，还可能带来“寻租”等问题。不能指望能够找到一种完美制度让所有的问题迎刃而解，我们所能做的，只是在种种的备选方案中挑选出最优的一种选择。依靠一种以经济为诱因的制度，把环保问题纳入市场经济的轨道，让“看不见的手”自发地进行调节，从而降低减排的成本，最终达到控制污染物排放总量的目的，这恐怕就是目前人类能够选择的最佳路径。

1、国际上解决环境和生态问题的传统方法为（  ）

A．命令控制方式  B．供应方式  C．补贴方式  D．生产方式

2、在一个资源稀缺的世界里，制度安排的前提为（  ）

A．公正最小化    B．公正最大化    C．效益最小化    D．效益最大化

3、在实际经济活动中，生产者或消费者的活动给其他生产者或消费者带来的非市场性影响，称为（  ）

A．外部性      B．内部性     C．信息风险性   D．信息确定性

( 5 ) 上海市金山区委、区日前出台《金山区国家公务员考核实施办法》（试行），从2004年起，对本区国家公务员考核进行重大改革。按照重激励、硬约束、严考核的原则，不断树立公务员的责任意识、敬业意识和诚信意识。考核内容上，将原来单一的述职考核改为履职考核、绩效考核和诚信考核三个部分。履职考核主要从德、能、勤、绩、廉五个方面考核公务员一年来履行职务的情况，通过对处、科、员三个不同职级人员、不同标准的量化测评，从而建立公务员量化评价体系；绩效考核主要是通过对公务员在履行职务中做出突出贡献的奖励，建立公务员褒奖激励体系；诚信考核主要是考核公务员在职业道德、行为规范、文明服务、遵纪守法等方面诚实守信的情况，逐步建立公务员信用服务体系。考核方法上，实行平时考核与年度考核相结合，强化平时考核。履职考核以年度考核为主，年中考核为辅，通过民主测评和综合测评，确定考核分值，绩效考核采用加分制，对完成重大目标任务的、有制度创新和工作创新的以及有突出贡献的人员实行加分；诚信考核实行扣分制，对政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严的行为给予扣分。绩效考核和诚信考核以平时考核为主，建立个人电子档案，随时记载，季度汇总，年终定分。考核结果运用上，一是与目标管理奖挂钩。采用动态系数法，对不同职务（职级）的人员确定不同系数。当年获得优秀的考核奖上升３０％；连续２年或３年取得优秀等次，分别上升一个或两个系数档次；连续２年基本称职的降低一个系数档次；不称职人员不发奖金，并降低一个系数档次。二是与集体荣誉挂钩，多人或集体获得荣誉的，按不同作用给予加分或奖励；反之，则集体扣分或扣奖金。

1、案例中，金山区公务员的考核方式为（  ）

A． 平时与定期相结合、定性与定量相结合     B． 平时与定期相结合、定性与定级相结合

C． 平时考核与定性考核相结合               D．定期考核与定量考核相结合

2、上海金山区公务员的诚信考核属于（  ）

A．德     B．能        C．勤         D．绩

3、我国规定公务员考核的核心内容为（   ）

A．德         B．能        C．勤        D．绩

4、我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取（  ）

A．月度考核      B．季度考核        C．年度考核          D．三年期考核

( 6 ) “区里的干部一般不敢随便得罪他们，不能说他们有能力想让谁上谁就能上，但他们确实有能力在需要由区通过投票决定干部任用时，不想让谁上谁就上不成，该区党政领导均对他们礼让三分。”南方某市区一位干部在接受调查时，对两位区作这样的评论。这两位“大名鼎鼎”的代表分别是其所在居委会的主任及居委会所属股份公司的董事长，是典型的地方实力派人物。基于地缘、血缘和共同的经济利益，他们所在的居委会及公司，都是一个特殊的利益集团，而这两位区，就是其所在利益集团的代言人。可以看出，地方的决策受利益集团的影响已经很深。这种影响不仅仅局限在人事任免上。调查显示，利益集团施加影响的方式包括：贿赂，个人关系网络，游说，求助于“精英人物”，通过主管部门及其领导，借助媒体呼吁，利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律，施压性集体行动，参与或操纵选举等。这些方式，有直接的，也有间接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影响的内容包括：地方公共投资、财政资金分配、财政税收、法规的制订等。

1、据威尔逊的观点，一种于之外，但又与具有紧密联系，并企图影响公共的较为稳定的组织或组织联合体，称（  ）

A．利益集团    B．议会    C．官僚制组织    D．公众

2、利益集团最为重要的优势在于（ ）

A． 主导决策和提供反馈信息          B．主导决策和提供技术咨询

B． 提供反馈信息和给的有效执行提供帮助      D．提供技术咨询和给的有效执行提供帮助

3、在的制定和公共管理活动以及整体社会的良性发展过程中，利益集团的作用主要体现为（  ）

A． 为其成员建立与有效沟通的渠道、的潜在竞争者 

B． 为其成员建立与有效沟通的渠道、的推动者

C． 的潜在竞争者、公共管理的实施者         D．的推动者、公共管理的实施者

5、利益集团属于组织的（  ）

A．外部环境要素  B．内部环境要素  C．动态环境要素  D．静态环境要素

( 7 ) 某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。在这个单位呆了近20年，从科员升科长，从科长升，从升。几年前他当了局的第一把手以后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上全靠老同事们的支持，只有给他们晋升提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，在局内增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了晋升。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为8个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5—6个科；原来每个处（科）只设2—3个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为5—8个处（科）长、副处（科）长。有一个处，正副共8人，群众戏称为“处”；有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这个原以为这是一种巧安排，即照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违：由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位吃了苦头，这个局的工作也受到挫折。

1、此案例具体体现了（  ）

A．帕金森定律   B．彼德原理   C．科斯定律   D．阿罗不可能性定理

2、 案例中在局行政组织建设中违背了（  ）

A．精简、统一、编制立法原则       B．公平、正义、统一原则

C．精简、公平、编制立法原则       D．精简、统一、正义原则

3、当前公共组织的总体趋势是（  ）

A．扩大规模、增加层次、缩小幅度          B．扩大规模、精简层次、扩大幅度

C．缩减规模、增加层次、缩小幅度          D．缩减规模、精简层次、扩大幅度

4、决定组织结构类型的基本变量为（  ）

A．管理幅度和管理层次           B．管理幅度和管理结构

C．管理结构和管理程序           D．管理层次和管理程序

彼得原理（The Peter Principle）正是彼得根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳出来的。其具体内容是：“在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位”。彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好（胜任），就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。由此导出的彼得推论是，“每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。”每一个职工最终都将达到彼得高地，在该处他的提升商数（PQ）为零。至于如何加速提升到这个高地，有两种方法。其一，是上面的“拉动”，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二，是自我的“推动”，即自我训练和进步等，而前者是被普遍采用的。

( 8 ) 英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党推行了西欧最激进的改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志。出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。1987年著名的《下一步》报告（全名是《改变管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。该报告指出：长期以来，缺乏真正的压力以迫使机构改善绩效，提高工作效率；以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供；白厅注重的是高级文官的咨询功能而非管理功能。为了解决这些问题，该报告建议把整体的部（委）分解成若干机构，这些机构在主管的部（委）的指导下，履行公共服务和有效管理的职责；以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。“下一步”机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰的“公民宪章”的上，而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰的“为质量而竞争”的文件上。这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。

1、新公共管理运动的矛头直接指向（  ）

A． 公共经济范式下的公共管理实践          B．公共行政范式下的公共管理实践

C． 公共服务范式下的公共管理实践          D．公共责任范式下的公共管理实践

2、新公共管理运动的理论基础主要为（  ）

A． 产权理论、演化理论和公共选择理论         B． 产权理论、交易费用理论和公共选择理论

C． 演化理论、委托—代理理论和产权理论       D．公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论

3、英国新公共管理运动最明显的动因是（ ）

A．和社会的需要      B．和财政的需要   

C．社会和经济的需要      D．财政和经济的需要

4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（  ）

A．内部管理模式和方法                 B ．公共部门私有化         

C．公共服务代理化                         D．建立公共部门和私人部门的伙伴关系

5、《下一步》报告的核心思想为（  ）

A．职能扩大化         B．职能减弱化

C．职能代理化         D．职能合理化