《中国特色社会主义理论与实践研究》课程

实践教学调研成果

关于我国的劳动力失业统计数据

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引言

失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标。目前，中国官方惟一定期发布的失业率为“城镇登记失业率”。它是指城镇登记失业人员与城镇单位就业人员（扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。

总理李克强近日撰文透露，上半年中国调查失业率为5%，失业率与经济增速、通胀率等指标“均处于合理、可控范围”。这是中国官方高层首次公开披露这一统计数据。李克强称，今年以来，中国经济运行稳中有进，上半年GDP同比增长7.6%；5%的调查失业率和2.4%的通胀率，均处于合理、可控范围。

目前，中国官方公布的统计指标中，失业率使用的是城镇登记失业率。据人力资源和社会保障部公布，今年上半年中国城镇登记失业率为4.1%。

一、重庆市巫溪县劳动就业现状

年末全县劳动力资源总数29.29万人，其中，城镇7.40万人，乡村21.万人，当年新增劳动力资源0.94万人。年末就业人员 23.32万人，其中，第一产业8.50万人，第二产业9.05万人，第三产业5.77万人。年末城镇经济单位在岗职工人数2.76万人。社会劳动生产率20278元，比上年增长23.4%。

就业形势基本稳定，全县城乡劳动者城镇新就业人数3495人，新增就业人数22，下岗失业人员就业再就业累计1368人，就业困难对象就业再就业累计1320人。农业富余劳动力转移就业人数8250人，城镇登记失业率为3.9％，控制在市目标任务的5%以内。“零就业家庭”动态为零。完成各种就业技能培训23180人次，全年外出务工人员达13.5万人，实现劳务收入9.8亿多元，全县返乡创业达4778户。 

据重庆市统计局新闻发言人、重庆市统计局副黄可介绍，2012年重庆市常住人口2945万人，比上年增加26万人，同比增长0.%。城镇化率稳步推进，达到56.98%，比上年提高1.96个百分点。全市就业形势总体保持稳定。1-12月，全市城镇新增就业人员65.45万人，同比增长19.0%。年末，城镇登记失业率为3.3%，同比下降0.2个百分点。

二、失业主要原因

影响失业的因素很多，经济转型、产业结构调整、技术进步、农村剩余劳动力转移、国情等。

第一，随着人类第三次科技的发生，科学技术以惊人的速度在迅速发展。大量机械化、自动化机器设备在生产过程中广泛使用，使人类从过去繁重的体力劳动下了出来。同时，也由于资本有机构成的迅速提高，使传统产业部门出现了大规模的失业现象。我国改革开放的20年，也是生产科学技术水平迅速进步和提高的20年。在企业生产的科学技术水平迅速进步的条件下，企业必然要尽可能的降低用人成本，减少就业岗位。从而，我国在较短时期内出现了大规模的“机器排挤工人”的现象。再加上近几年随着我国国有企业“抓大放小”的改革战略的实施，在这个过程中，大量企业合并或兼并，使企业资本规模迅速扩大。这样，失业现象越来越严重。

第二，改革开放30年来，经济竞争的趋势越来越激烈，许多企业面临着许多困难，这也就不可避免的出现产业结构调整。这样，新兴产业崛起，老产业又由于资本存量的调整，劳动力需求下降等，新老交替过程中，也导致失业现象的出现。

第三，随着科学技术的进步，社会对就业人员的文化素养提出了更高的要求，其中受教育程度是基本的一项要求，科技的发达，社会进入工业化时代，这需要就业者具有相应的技术能力，这使得那些文化程度低，没技能，年龄大的部分人群就业出现问题。

第四，农村劳动力的转移。现代化的过程也是农业人口非农化的过程，即要使农业人口向非农业人口转移。在农村，耕地面积不断减少，劳动年龄人口不断增加，直接导致每个农村劳动力平均占有耕地面积相应减少，与此同时，农业生产率不断提高，这些使得原来潜在的农村剩余劳动力迅速显性化。从我国基本国情来看。我国是一个人口大国，同时又是一个经济发展水平不很高的发展中国家。由于人口多，基数大，每年新增劳动力也多，而经济发展水平不很高。从根本上决定了新增劳动力大大超过了生产资料的增长速度，从而不可能在短期内为大量的新增劳动力提供足够的就业岗位，也就出现了失业。

三、我国当前失业问题治理

（一）宏观经济管理

（1）积极的财政和宽松的货币     一般来讲，通过增加财政支出或者减税来实施积极的财政——在2008年末开始的国际金融危机的袭击下，我国经济一度出现衰退危险，失业率出现猛涨迹象，此时提出了“四万亿扩内需的”，在外需萎靡的情况下力保内需，维持了总需求的基本不变，成功实现了经济的“保八增长”，也将失业率控制在可接受范围之内。这便是积极的财政的成功例子。 

宽松的货币则通过央行实现，央行可以通过降低准备金要求率、降低贴现率、规定较低的利率或者在公开市场上收购有价证券等方式向市场提供足量的流动性，加大货币的供给量，一定程度上可以扩大总需求，这在短期内对于刺激经济非常有效。

（2）使用宏观经济管理的潜在问题    宏观经济管理也并非万能良药，事实上，对于一个经济体而言，让“看不见的手”——市场经济进行自我调节便是最好的方式，以及央行以少干涉为宜。

（二）微观社会治理方法

   （1）实行工资补贴，增加就业岗位    在一定范围内针对特定人群(如下岗职工、长期失业者、低收入家庭等)给予一定的工资补贴或类似的补贴，能够降低企业雇佣工人的成本，增加其因减少支付工资总额而获得的利润，从而鼓励企业雇佣更多的工人。

（2）鼓励发展非正规就业，鼓励大学生自主创业，以增加就业岗位      非正规就业涉及的领域十分广泛，人数比较多地集中在以下领域：一是微型生产性企业，二是城市社区服务企业，三是服务者。之所以说发展非正规就业是创造就业机会的一个重要途径，是因为目前我国正处于经济结构调整阶段，而经济结构调整所引起的就业结构的变迁，要求非正规部门在今后很长一段时期内代替正规部门，成为吸纳就业、创造就业机会的主要部门。

（3）健全劳动力市场，疏通就业渠道，改善信息不对称不完全问题     治理失业的一个很重要的方面是建立起市场化的劳动就业制度，提高信息的通达度，使得劳动力供需双方更加了解，以促进劳动力在地区间、行业间的自由流动，减少由于制度因素引起的结构性失业以及摩擦性失业。

（4）加强教育，加大对人力资本的投资      改变社会上某些不正确的就业观，使得各行各业的供需关系基本平衡，使得高等院校中不致出现冷热专业悬殊的状况。

（5）优化失业保障以及一定得技能培训     作为治理失业的一种措施，失业保障制度必须将促进失业者再就业纳入其功能范围。因此，应将失业保险金与再就业培训相结合，从而有效控制失业保险给付水平。技能培训能够给与失业者更好的人力资本投资，有利于解决失业问题。