行政事业单位审计存在的常见问题与对策

作者：林小燕

来源：《财会学习》2020年第15期

        摘要：行政事业单位审计工作作为单位经济监督管理的重要部分之一，是保证行政事业单位经济监督管理工作顺利开展的依据。但是从目前情况来说，行政事业单位在落实审计工作时，未能规范、合理审计，就会出现一些问题，严重阻碍审计价值的发挥。所以，本文就结合加强行政事业单位审计的意义，从审计缺少性、审计体系不完善、审计定位不清晰等多个方面，对行政事业单位审计存在的常见问题进行解析，根据不同的问题，提出行政事业单位审计存在的常见问题。

        关键词：行政事业单位;审计;常见问题;对策

        结合当前我国行政事业单位运营发展情况来看，审计部门的工作重心在于，保证行政事业单位各项活动顺利开展，起到对其日常工作情况进行科学监管作用，是行政事业单位管理中重点工作内容。通过加强对行政事业单位财务、经营等活动监督管理，才能确保各项工作的合理性和规范性。因此，行政事业单位应给予审计问题高度重视，并结合单位在审计中常见问题，科学提出整改对策，在提升单位审计工作水平的同时，将审计作用充分发挥，从而引导行政事业单位稳定发展。

        一、加强行政事业单位审计的意义

        防弊纠错在审计工作中，应发挥重要职能作用。审计部门通过对行政事业单位各项财务管理工作情况的核查和评估，从中找出存在的问题，并提出处理对策与整改建议，监管其及时改正，保证财务数据的真实性和精准性，对其会计行为加以规范。

        同时，加强行政事业单位内部控制管理，能够及时防范各种风险发生。在审计工作中，通过对内部控制管理执行情况的评价，能够及时找出行政事业单位内控管理中存在的问题，并督促单位及时采取调整对策，完善内部控制体系，提升内部控制水平，给行政事业单位今后发展保驾护航。

        二、行政事业单位审计存在的常见问题

        （一）审计意识淡薄

        从审计角度来说，其虽然在我国行政事业单位中实施多年，但是由于部分单位领导人员对审计工作的认识不深入，缺少先进的内部控制管理理念，甚至认为审计工作是一项约束手脚的事情，因此对审计工作没有高度重视起来，导致单位审计职责设定缺少明确性，影响审计水平提升，未能真正发挥审计作用。并且，部分单位管理层级认为，行政事业单位不同于一般企业，只要按相关规章制度执行即可，无需开展审计工作。

        （二）审计缺少性

        现阶段，我国部分行政事业单位因没有意识到审计工作的重要意义，而未能做到审计，从而给审计结果的公正性和真实性带来一定的影响。首先，部分行政事业单位没有在内部组建的审计部门，审计过程中常会受到上级管理层的干预，导致审计工作人员无法按照要求执行审计工作，审计结果缺失权威性。其次，审计部门在落实本职工作时，受到领导主观意识的影响，对审计结果时效性不能保证。最后，一些单位并未成立的审计部门，导致权责不明确，审计过程中又和其他部门未能及时沟通交流，因此不能确保审计工作顺利开展。

        （三）审计体系不完善

        即使如今已从国家到地方部门都加强审计工作规范性建设，但是部分行政事业单位在审计工作执行中，依然缺少完善的工作体系，使得审计工作过于形式化，无法发挥其应有作用。结合当前情况来说，行政事业单位审计工作执行依据，主要是按照国家审计法规要求制定的规章制度，部分行政事业单位审计部门虽然一直探索新的审计形式，但是没有提升至制度层级，并且这些实践探索没有得到全面普及和推广，因此不具备代表性，给审计工作深入开展带来直接影響。

        （四）审计定位不清晰

        在我国行政事业单位管理理念迅速提升的环境下，构建迎合单位管理需求的管理机制已迫在眉睫，但是要想在短时间内建设完善的管理机制，首要前提依旧在于充分发挥审计的价值，并且提高审计工作人员综合水平，要求审计工作人员可以结合当前审计工作问题，提出可行性处理建议。与此同时，在落实审计工作时，需要认识到审计职责的科学定位，如果审计定位不清晰，将阻碍审计人员工作职责执行，影响审计效果。

        （五）审计范围过于狭窄

        目前，审计工作范畴过于狭窄，这是因为长时间以来，各种因素阻碍行政事业单位审计工作更好开展。在当前大环境背景下，行政事业单位需要强化审计职责，适当扩充业务范畴，优化审计工作方式。然而，现阶段部分行政事业单位在落实审计工作过程中，把审计工作范畴停留在传统工作模式上，并且部分单位审计工作开展过程中，常常忽略对违规行为的处理和风险预测，对资金应用关注力度也不够高，从而引发各种问题的发生。

        三、行政事业单位审计问题的处理对策

        （一）强化思想意识

        要想将审计工作落实到位，就需要在各个部门的配合下完成，让各个部门工作人员参与其中，把审计工作和经济管理融合在一起。必须加强各部门人员对审计工作的认识，只有明确审计工作价值，才能让审计部门在行政事业单位中起到应有的价值。所以，行政事业单位领导层级人员需要明白审计工作对单位发展的必要性。

        同时，行政事业单位应做好审计宣传工作，给审计工作开展提供良好环境，鼓励更多人员参与其中，并给予审计工作开展提供有力地支持，让审计工作得以顺利进行。除此之外，行政事业单位还要重新定位审计职能，秉持审计工作的落脚点在于服务单位平稳发展，服务被审计部门强化管理，提升整体工作水平。

        （二）保证审计性

        为了发挥审计工作价值，还要创建的审计环境，这不仅是审计工作正常进行的必要条件，更是保证审计结果公正、合理的依据。首先，在行政事业单位中，不仅要设有审计部门，同时要求审计人员一同参与到其他运营活动中，对审计职责进行明确，行使权限，以便不会随意被其他部门的支配，保证审计工作的性和权威性。其次，审计人员应具备思想，在面对诱惑时不受利益驱使，坚守原则、顾全大局，保证审计工作的合理性和合法性。

        结合当前情况来看，即便现有的法律制度给内部控制管理工作的开展提出了明确要求，但是内部控制工作实施需要根据各个单位结合实际情况，科学构建完善的审计管理机制，让完善的审计体系和业务流程相迎合，将日常管理活动融入其中，落实好日常监督管理工作。

        建设迎合行政事业单位审计管理要求的规章制度，保证审计工作开展真正做到有章可循。内部控制审计性需要通过相关制度约束来保证，通过授权实现内部审计工作的完成，在审计过程中，秉持公正、公开的原则，勇于创新，排除外界干扰，大力开展各项审计活动，坚决维护行政事业单位权益。从、客观的角度入手，评价各个部门内部控制管理情况，对单位内部控制进行综合评估，重新设置岗位职责，保证审计人员和其他部门之间没有利益关系，将审计工作性特点充分发挥，提高单位审计效率。

        （三）完善审计体系

        体系是保证各项活动顺利进行的依据，通过完善审计体系，能够让审计工作有序落实，真正做到有章可循、有据可依。审计工作是否可以稳定落实，在某种程度上归结于是否具备完善的工作机制，所以，需要从“内”“外”两方面着手，科学构建审计工作体系，让审计工作能够顺利进行，使审计流程更加合理。在建立审计体系过程中，还要构建激励体系，对工作表现好的职工，提供适当奖励，对工作表现差的职工，予以一定处罚，保证审计工作良好进行。在建立审计工作体系的同时，还要秉持“内外结合”的原则，让审计工作和业务流程充分结合，把日常管理及绩效考核落实到具体位置，提升单位审计水平。其中，在审计体系建设过程中，会涉及到干部任期届满经济职责审计体系、专项审计体系及特殊岗位年度审计体系等，在完善的制度化环境下，相关审计工作才可以顺利进行。

        （四）准确定位审计职能

        首先，我国行政事业单位中审计价值没能得到有效发展的主要原因在于，审计工作职责定位不清晰。审计部门需要明确工作职责，将审计监督管理价值全面激发，给行政事业单位运营发展打下良好基础。其次，加强对行政事业单位运营数据分析，保证数据分析的时效性，及时找出单位运营发展中存在的问题，提出处理对策，对今后运营发展中可能存在的问题进行防范，以此降低风险问题带来的影响。最后，在落实审计工作过程中，行政事业单位可以采用分段式审计方式，从根源上防止审计部门过于单一，影响审计作用发挥。由于事后审计不能实现风险预测和防范，无法满足行政事业单位运营发展要求，所以需要从事前方面入手，精准定位审计职能，提升审计水平，引导行政事业单位朝着理想方向前行。

        （五）适当扩充审计范畴

        在新常态背景下，随着行政事业单位运营活动数量的增加，需要全面改革当前审计局面过于狭窄的现状。一方面，应该适当扩充审计工作范畴，在保证审计单位财务活动真实性和全面性的同时，也要对单位资金应用情况进行管理，保證管理体系正常运行。

        同时，从业工作人员应该做到坚守原则、廉洁奉公，对单位各项经营行为进行客观、真实评估，并科学地制定发展决策，确保行政事业单位稳定发展。另一方面，结合行政事业单位管理发展需求，适当增加审计工作内容，特别是增加财政资金绩效、决策评估等审计内容，对于重要岗位人员离职和调岗，及时落实好离职审计工作，保证审计工作的全面性和有效性。

        四、结束语

        总而言之，审计工作通过对行政事业单位财务、运营等活动的监督和管理，以此保证各项工作运行的合理性及合法性，树立行政威严形象，在行政事业单位运营发展中起到了重要意义。毋庸置疑的是，现阶段行政事业单位在开展审计工作时，或多或少会存在一些问题，为了发挥审计价值，行政事业单位需要做好内部宣传工作，强化人员思想意识，创建的审计环境，完善审计工作体系，合理定位审计职能，适当扩充审计工作范畴，将审计工作落实到位，发挥应有价值，保证行政事业单位各项活动顺利开展，协助社会经济稳定发展。

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