供销社社有资产监管存在的问题与对策

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来源：《商业会计》2012年第24期

        供销社经过几十年的经营积累，形成了大量的社有资产，但社有资产流失现象也非常严重。为了保护社有资产的完整，保障其合理使用，防止流失，促进其保值增值，需要加强监管。本文对此谈几点意见。

        一、社有资产现状及存在的主要问题

        我市供销社系统现有固定资产11 150万元，同1997年相比减少了4 100万元，有一部分偿还长城公司，还未进行账务处理，有一部分变卖偿还其他债务，有一部分作为并轨职工的经济补偿金，还有一部分被其他单位挪用等等，这严重制约了供销社的生存和发展。笔者通过对企业内部的调查了解，发现社有资产存在以下几方面问题：

        （一）家底不清

        固定资产、低值易耗品、库存商品和材料物资等，账账不符、账实不符、实际价值与使用价值不符等问题比较普遍，空缺比较严重。应收款项等债权资产不实，其中坏账损失金额较大。社有资产中的实物数量虚假，账面值的虚假更为严重。有账无物和有物无账的现象较为突出。

        （二）变现能力不强

        在现有社有资产中，大量存货资产中的过期失效、市场淘汰、残缺破损等商品物资占相当大的比重。企业对资产变现能力不强，且有继续恶化的趋势。

        （三）管理失控

        在市场经济快速发展和日益激烈的竞争环境里，供销社传统的经营项目逐渐萎缩，在经营能力相对减弱的情况下，放松了对社有资产的管理，随意处置社有资产。在变卖、投资、抵押、联营、担保、偿债等经济活动中，缺乏对社有资产的保护和控制，损害了社有资产的应有价值，造成社有资产大量流失。

        二、遏制社有资产流失的对策

        （一）强化社有资产的财务监控机制

        1.成立社有资产管理委员会。县以上供销社要成立社有资产管理委员会，对所属公司、基层社占用的社有资产实施监督、管理、分配和调剂，协助和参与企业改革、改制和社有股权的管理。掌握社有资产的处置权，确保社有资产保值增值，防止流失。

        2.全面清产核资。摸清家底，弄清企业的资产、负债和所有者权益，是对企业社有资产监管和企业改制的前提和基础。社有资产管理委员会要督促所属企业认真搞好清产核资，全面落实资产负债和所有者权益，根据国家产权界定的有关，报请法定中介机构进行资产评估，对评估后的社有资产要重新办理产权登记。这是在清产核资中对资产重新定价的合法处理，使其资产在重新界定下发挥作用。

        如：我社内审机构积极参与企业的清产核资和资产评估，做到“三审、三评、三不”。一是先由各单位财会自审自评，二是由清产核资小组复审复评，三是请社会中介机构终审终评，最后出具资产评估结论，使社有资产数量、价值符合实际，不高估、不低估、不流失。在改制期间，对市直属5户企业进行改组。在各企业自审自评的基础上，市社财审科组成了清产核算小组，对改制企业9 685万元资产、8 908万元负债逐项、逐笔进行清查核实，审计确认坏账和呆账损失近203万元，核实了企业资产，保证了社有资产的安全完整。

        3.实行社有资产营运效益和保值增值情况考核制度，坚持“四查四看”。考核指标一般为社有资产保值增值率、资本积累率、净资产收益率、总资产报酬率和不良资产比率。通过分析这些考核指标，可以掌握社有资产在企业营运中的变化。“四查四看”即： 查经济指标、看经营业绩；查财务收支，看遵纪守法；查内控制度，看管理水平；查资产负债，看企业后劲。

        （二）加强社有资产的营运管理

        1.建立健全商品物资购销调存环节的管理制度。对企业整个经营活动执行全方位、全过程、连续不断的监控，要重点加强资金的投入与回笼，债权的及时核对与结讫，成本费用的约束，大额资产的形成与转移等重大经济业务的监控。

        2.建立健全企业的资金管理制度。对企业在经营过程中所发生的费用支出，要严格控制和掌握，实行一支笔审批制度，企业在经营中的借款应坚持适度筹措的原则，要努力改善负债结构，减少负债比例，合理有效地使用资金。对重大项目的投资要通过资产管理委员会研究同意后方可实施。

        3.建立健全企业的闲置资产在营运中的利用制度。在经营过程中要想方设法盘活利用企业的闲置资产，对企业的闲置资产利用率在80%以上的要给予适当的奖励，使其发挥应有的作用。

        总之，社有资产在运营过程中，要严管慎用，防止出现新的流失，为企业改革和置换职工身份打下坚实的物质基础，促进下一步工作的顺利开展。