“十二五”时期我国经济社会发展和改革开放的十大任务

【作者：潘盛洲 研究室副主任】

文章来源： 理论网

党的十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），全面阐述和部署了“十二五”时期经济社会发展和改革开放的十大任务，为今后五年我国经济社会发展指明了方向和工作重点。 

　　（一）坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。把扩大内需作为“十二五”时期的一项重大任务成章进行阐述，是《建议》不同于以往中长期规划的一个重要变化。这既是为了更好地体现“十二五”规划要与应对国际金融危机冲击的重大部署相衔接，又表明在当前形势下扩大内需对保持我国经济长期平稳较快发展的极端重要性和紧迫性。《建议》从三个方面作出了部署和要求：一是要加强和改善宏观，保持宏观经济的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观的科学性和预见性，避免经济大的起落。二是要从积极稳妥推进城镇化、完善收入分配制度、逐步健全基本公共服务体系、积极促进消费结构升级、合理引导消费行为等五个方面入手，建立扩大消费需求的长效机制。三是要调整优化投资结构，发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。 

　　（二）推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。近些年来，在一系列强农惠农的作用下，依靠广大农村基层干部和农民群众的奋力拼搏，我国农业农村发展取得了重大成就。但近年来特别是今年农业自然灾害频发、农产品市场价格波动加剧的严峻形势告诉我们，农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强仍然是我国现代化建设的瓶颈。必须进一步增强忧患意识，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。《建议》从加快发展现代农业、加强农村基础设施建设和公共服务、拓宽农民增收渠道、完善农村发展机制等四个方面作出了部署。一是要坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。二是要按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件，以水利为重点，大幅度增加投入，全面加强农田水利建设。三是要提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。四是要坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，深化农村综合改革，积极探索解决“三农”问题新途径。 

　　（三）发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。这是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容。我国已经建立起完整的产业体系，形成了庞大的生产能力，但从总体上看，我国产业的国际竞争力还不强，不能适应国际需求结构调整和国内消费升级变化的需要。针对这种情况，《建议》提出：第一，要改造提升制造业，通过优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能等措施，促进制造业由大变强。第二，要培育发展战略性新兴产业，科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，尽快使战略性新兴产业成为我国经济发展的先导性、支柱性产业。第三，要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的和环境，使发展服务业与扩大居民消费有机结合起来，与扩大就业紧密结合起来，推动服务业发展不断迈上新台阶。第四，要加强现代能源产业和综合运输体系建设，推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系；统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。第五，要全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。第六，要制定和实施海洋经济发展战略，发展海洋经济。 

　　（四）促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。促进区域协调发展，是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。近些年来，我们在这方面采取了许多措施，形成了区域发展总体战略和主体功能区战略，出台了一系列针对性很强的支持，加快了各区域特别是中西部地区的发展。但区域发展不协调的问题仍很突出。《建议》从四个方面对促进区域协调发展进行了部署。在部署实施区域发展总体战略时指出，要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊支持，特别强调要加大支持、和其他民族地区发展力度，加大对老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，并分别对东北地区等老工业基地、中部地区、东部地区明确了不同的发展方向和战略定位。在部署实施主体功能区战略时指出，要按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局，并首次对属于优化开发、重点开发、开发、禁止开发的各类地区作出了明确界定。在部署完善城市化布局和形态时指出，要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。在部署加强城镇化管理时指出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件，注重从制度上解决好农民工权益保护问题。要完善符合国情的住房体系，强化各级职责，加大保障性住房建设，增加中低收入居民住房供给，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业健康发展。 

　　（五）加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。节约资源和保护环境是我国的基本国策。“十一五”时期，我们把节能减排作为实现科学发展的突破口，制定了有关约束性指标并分解到各地各有关部门落实，不断加大投入和工作力度，效果非常明显。“十二五”时期，要继续坚持“十一五”的好做法，做到措施不减少、力度不减弱、工作不放松。《建议》对此从五个方面作出了部署，包括积极应对气候变化、大力发展循环经济、加强资源节约和管理、加大环境保护力度、加强生态保护和防灾减灾体系建设。在积极应对全球气候变化工作中，《建议》提出要把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。在发展循环经济工作中，提出要以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税和金融等支持，完善法律法规，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。在加强资源节约和管理工作中，提出要落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。在推进环境保护工作中，提出要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。在加强生态保护和防灾减灾体系建设工作中，提出要坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势；以防洪减灾和地质灾害防治为重点，加快建立监测预警体系、防治体系、应急体系。 

　　（六）深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。科技、教育和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，是综合国力的核心。加快转变经济发展方式，必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。《建议》注意与国家中长期科技、教育、人才规划纲要相衔接，明确了“十二五”时期科技、教育、人才改革发展的重点。《建议》提出，要增强科技创新能力，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化；要完善科技创新机制，有效解决科技与经济脱节问题，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强知识产权创造、运用、保护和管理。要加快教育改革发展，全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。要建设人才强国，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，大力实施人才强国战略，统筹推进各类人才队伍建设。 

　　（七）加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《建议》把加强社会建设、保障和改善民生放在了更加突出的位置，既从战略和制度的高度指出了加强社会建设、建立健全基本公共服务体系的方向，又从工作部署的角度明确了重点任务。一是要促进就业和构建和谐劳动关系，实施更加积极的就业，大力发展劳动密集型产业、服务业和小微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业；发挥、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。二是要合理调整收入分配关系，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件增加居民财产性收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。三是要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大步伐，特别强调要实现新型农村社会养老保险制度全覆盖和城乡社会救助全覆盖。四是要加快医疗卫生事业改革发展，按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生改革，把基本医疗卫生制度作为公品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。五是要全面做好人口工作，坚持计划生育基本国策，逐步完善，促进人口长期均衡发展。六是要加强和创新社会管理，形成社会管理和服务合力，保持社会和谐稳定。 

　　（八）推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。《建议》首次在经济社会发展规划中把文化建设作为的一部分进行阐述，充分体现了党对文化建设的高度重视和对文化建设规律的科学把握，适应了广大人民群众对文化建设的新期待。鉴于文化产业是一个科技含量高、环境污染少的特殊产业，既能带来丰富人民群众精神文化生活的社会效益，又能带来调整结构、拉动就业、促进消费的经济效益，《建议》提出要把文化产业建设成国民经济的支柱性产业。《建议》重点阐述了三个方面的任务。一是提高全民族文明素质。强调要加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。二是推进文化创新。强调要适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。三是繁荣发展文化事业和文化产业。强调要坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，基本建成公共文化服务体系，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。 

　　（九）加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济。“十二五”时期既是加快转变经济发展方式的攻坚期，又是深化改革的攻坚期，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济改革，积极稳妥推进政治改革，加快推进文化、社会改革，不断完善社会主义市场经济，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。《建议》明确了今后五年改革的重点任务。一是要坚持和完善基本经济制度，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境。继续推进国有经济战略性调整，深化垄断行业改革，加快大型国有企业改革，完善各类国有资产管理，健全国有资本经营预算和收益分享制度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。二是要推进行政改革，进一步转变职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少对微观经济活动的干预，加快建设法治和服务型。三是要加快财税改革，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级间财政分配关系，加强县级提供基本公共服务财力保障。四是要深化金融改革，构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。五是要深化资源性产品价格和要素市场改革，完善重要商品、服务和要素价格形成机制，加快多层次资本市场体系建设，健全土地、资本、劳动力、技术等要素市场，使各类要素价格真正反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本，发挥市场在资源配置中的基础性作用。六是要加快社会事业改革，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。 

　　（十）实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。对外开放是我国的基本国策。“十二五”时期，我国对外开放将进入由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重转变的新阶段。为适应这一新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，以开放促发展、促改革、促创新。《建议》明确了提高对外开放水平的重点任务。一要优化对外贸易结构，继续稳定和拓展外需，加快出口结构转型升级，积极扩大进口，促进贸易收支基本平衡。二要提高利用外资水平，进一步优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。三要加快实施“走出去”战略，按照市场导向和企业自主决策原则，引导国内企业有序到境外投资合作，同时维护我国海外权益，防范各类风险。四要积极参与全球经济治理和区域合作，推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。 

　　《建议》还阐述了充分发挥党的领导核心作用、加强社会主义政治文明建设、加强国防和现代化建设、保持澳门长期繁荣稳定、推进和平发展和祖国统一大业、积极创造有利的外部环境等重大任务和保障问题，对全党同志充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用提出了明确要求。 

（作者：研究室副主任）