4.1 信息系统工程监理规划概述
监理规划应在签订监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后，应该经过总监理工程师的审核批准，并应该在召开第一次实施会议之前报送到信息工程承建单位。监理规划是以被监理的信息工程项目为对象而编制的，用以指导监理单位监理实施全过程各项监理活动的技术、经济、组织和管理的综合性文件；它是根据项目委托监理合同规定范围和业主单位的具体要求，由项目总监理工程师主持，专业监理工程师参加编制，在设计阶段监理工作的基础上，综合项目的具体情况，广泛收集工程信息和资料以及征求项目监理工程师意见和建议的情况下，结合监理的具体条件，制定的指导其整个项目监理组织开展监理工作的技术管理性文件。应该注意的是，对信息工程监理而言，仅仅有信息工程系统设计方案，是无法完成监理规划和监理实施细则的制订的。监理公司的监理工程师，只有在有了系统设计中所确定的大量具体实施、开发的具体数据之后，才能够编制出切合此项工程的监理规划和监理实施细则，这一点正好与建筑行业的监理工程师编制监理规划和监理实施细则的时机是不一样的。
4.1.1 监理大纲、监理规划和监理实施细则
可以看到，监理大纲、监理规划和监理实施细则之间有着一定的相似性，但它们之间还是有着本质的区别。因此，为了不至于混淆三者之间的区别，有必要强调一下它们之间的区别与联系。
项目监理大纲是在业主单位选择合适的监理单位时，监理单位为了获得监理任务，在项目监理招标阶段编制的项目监理方案性文件。它是监理单位参与投标时，投标书内容的重要组成部分。编制监理大纲的目的是，要使业主信服，采用本监理单位制定的监理方案，能够实现业主的投资目标和建设意图，进而赢得竞争投标的胜利。由此可见，监理大纲的作用，是为监理单位的经营目标服务的，起着承接监理任务的作用。
而项目监理规划则是在监理委托合同签订后，由监理单位制定的指导监理工作开展的纲领性文件。它起着指导监理单位规划自身的业务工作，并协调与业主在开展项目监理活动中的统一认识、统一步调、统一行动的作用。由于项目监理规划是在委托合同签订后编制的，监理委托关系和监理授权范围都已经很明确，工程项目特点及建设条件等资料也都比较翔实。因此，监理规划在内容和深度等方面比监理委托合同更加具体化，更加具有指导项目监理工作的实际价值；
而监理实施细则则是在监理规划指导下，项目监理机构已经建立，各项专业监理工作责任制已经落实，配备的专业监理工程师已经上岗，再由专业监理工程师根据专业项目特点、本专业技术要求所编制的具有实施性和可操作性的业务性文件。监理实施细则由各专业监理工程师负责主持编制，并报送项目总监理工程师认可批准执行。
因此，项目监理大纲、监理规划和监理实施细则三者之间是有一定的联系性，都是由监理单位对特定的监理项目而编制的监理工作文件，且编制的依据具有一定的共同性，编制的文件格式也具有一定的相似性。但是，由于项目监理大纲、监理规划和监理实施细则三者的作用不同、编制对象不同、编制负责人不同、编制时间不同、编制的目的不同等，在编制内容侧重点、深度、广度和细度诸方面上，都有着显著区别。
监理大纲、监理规划和监理实施细则三者比较的主要区别，详细请见下表。
表格 4.1.1监理规划和监理实施细则的主要区别
| 名称 | 编制对象 | 编制负责人 | 编制时间 | 目的 | 作用 | 编制内容 做什么 如何做 |
| 监理大纲 | 项目整体 | 公司总监 | 监理招标阶段 | 供业主审查监理能力 | 增强监理任务中标的可能性 | 重点编写 一般 |
| 监理规划 | 项目整体 | 项目总监 | 监理委托合同签订后 | 项目监理的工作纲领 | 对监理自身工作业务指导、考核 | 一般 编写重点 |
| 监理实施细则 | 某项专业监理工作 | 专业监理工程师 | 项目监理组织建立 | 专业监理实施操作指南 | 规定了专业监理程序、方法、标准，使监理工作规范化 | 责任明确 一般 编写重点 |
既然监理规划和监理大纲、监理实施细则有相似之处，那么是不是可以不需要监理规划这一步骤呢？不是的。下边，我们来看一看监理规划的编制目的，意义和作用。从中我们可以看到，监理规划是监理工作中不可或缺的一环。
编制监理规划的目的。编制监理规划的目的，是将监理委托合同规定的责任和任务具体化，并在此基础上制订出实现监理任务的措施。信息工程项目监理规划是对工程项目实施监理的工作计划，也是监理单位为完成工程建设项目管理全过程的监理工作任务所编制的一种指导性文件。在信息工程项目建设监理规划中，应该明确规定建设监理的指导思想、计划目标、计划实施进度、计划实施的保证措施（包括组织措施、技术措施和管理措施等）等一系列需要统筹规划的问题。因此，监理单位编制项目监理规划的目的就是把信息工程项目监理活动的实施过程纳入规范化、系统化、标准化的科学管理范畴，以确保监理任务完成和监理目标的最终实现。监理单位应该高度重视项目监理规划的编制工作。一份完善的、有效的、高质量的项目监理规划可以充分地显示出监理单位的组织管理能力，很好地体现出监理单位的业务素质，同时也为以后监理任务的顺利完成打下了一个良好的基础。信息工程项目监理规划在总监理工程师主持下编制，并由业主单位认可，总监理工程师签署后执行。
监理规划的性质。监理规划是整个项目开展监理工作的依据和基础。监理规划相当于一个工程项目的“初步设计”，而监理实施细则则相当于具体的“实施图设计”。
监理规划的意义。监理单位在接受监理任务，开展监理任务投标和监理委托合同谈判时，应该根据业主对信息工程建设项目招标的要求和意图，向业主提供信息工程项目监理规划大纲，简称为规划大纲，使业主通过监理大纲了解监理单位对该项目监理的行动纲要，增强业主对监理单位从事项目监理的信任感和认同感，促成双方合同洽谈和合同签约的成功。在合同签订后，监理单位应根据合同规定和要求，对项目监理大纲进一步细化，并向业主提交项目监理规划，作为监理单位对项目监理的行动指南，也可以作为业主单位考核监理单位对监理委托合同实际执行情况的重要依据。因此，信息工程项目监理规划在监理单位经营管理活动有着重大的现实意义。
监理规划的作用。监理规划的作用有以下几点：
一、 监理规划是监理组织职能的具体体现。
工程建设项目监理是一项高度复杂的管理系统工程活动。监理的职能几乎包含有全部的管理职能。即计划与决策，组织与指挥，控制与协调，教育与激励等等。计划是开展项目监理的首要职能，是保证监理行为的有序性的关键，也是实现信息工程项目监理目标完成监理任务的重要手段。项目监理的职能不仅包含有监理计划职能，也包含有以计划职能为中心的其他监理职能，如组织、指挥、决策、控制、协调、教育及激励等管理职能。因此说，信息工程项目建设监理规划是对项目监理组织职能的具体描述。
二、 项目监理规划是指导项目监理组织全面开展工作的纲领性文件。
信息工程监理的中心任务，是协助信息工程的业主单位，实现项目监理的目标。而实现项目监理目标，需要制订计划、建立组织、配备人员，并进行有效的指导。在实施项目监理的过程中，监理单位要集中精力做好目标控制工作。但是，如果不能事先对计划、组织、人员配备、制度建立等项工作进行科学的安排，就很难实现对目标的有效控制。因此，项目监理规划需要对项目监理组织开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排。具体上，包括确定监理目标，制订监理计划，安排目标控制、合同管理、信息管理、组织协调等各项工作，并确定各项工作的方法和手段。监理规划是在监理大纲的基础上编制的。因此，应当更加明确地规定项目监理组织在工程监理实施过程中，应当重点做好哪些工作，由谁来做这些工作，在什么时候和什么地点做这些工作，如何做好这些工作。只有全面确定了这些问题，项目监理组织才能真正展开工作，做到有条有理，有据可依。
三、 监理规划是监理管理部门对社会监理单位进行监督管理的主要内容。
由第二章的内容，我们知道，作为监理的重要内容之一，监理部门应依法对社会监理单位实施监督、管理和指导，对其管理水平、人员素质、监理业绩、专业配套和技术装备等情况进行核查和考评，以确认它的资质和资质等级，同时，监理部门还应该对社会监理单位实行资质年审制度。这些检验、考评等等，都要针对监理单位已经完和正在监理的信息工程项目的监理情况来进行，其中一项重要的内容就是通过对信息工程监理单位的项目监理规划和它在工程监理过程中的实施效果检查，以此来核定信息工程监理单位的监理资质。因此，它是监理部门监督、管理和指导信息工程监理单位监理活动的主要内容。
四、 监理规划是信息工程业主单位检查工程监理单位是否能够认真、全面履行信息工程建设委托监理合同的重要依据。
监理单位如何履行信息工程建设监理委托合同，如何落实业主单位委托社会监理单位所承担的各项监理服务工作。作为监理的委托方，业主单位需要而且有权了解和掌握社会监理单位执行信息工程建设监理委托合同的执行情况。而监理规划正是业主单位加以了解和掌握这些问题的第一手资料，也是业主单位确认工程监理单位是否履行工程监理合同内容的主要说明性文件。
五、 监理规划是具有合同效力的一种文件。
监理规划要能够体现业主的建设意图。它是对信息工程项目建设监理委托合同的签约双方责、权、利的进一步细化。由监理单位编制的项目监理规划，经过业主审查同意和总监理工程师签署执行后，作为信息工程建设监理委托合同的一个重要的附件，同样具有合同效力。因此，业主与社会监理单位双方都必须按项目监理规划要求统一认识、统一步伐和统一行动，以保证项目监理规划的实施。
监理规划的编写要求。监理规划的编写，有如下基本要求：
一、 监理规划的内容应有统一性。
由于监理规划是指导整个项目开展监理性工作的纲领性文件，在编制监理规划时应当做到其内容构成力求统一。这是监理工作规范化、制度化、统一化的基本要求，也是监理工作科学化的要求。监理规划的基本作用是指导项目监理组织全面开展工作，如果监理规划的编写内容不能够做到系统、统一，项目监理工作就会出现漏洞或矛盾，使正常的监理工作受到影响，甚至出现失误。因此，针对一个具体项目的监理规划，必须对整个监理工作的计划、目的、组织、控制等内容进行统一的考虑，以目标控制为中心，全面系统地对整个项目进行组织、规划，依据社会监理单位与业主单位所签订的信息工程建设委托合同的范围与要求来进行编写。具体对每一个监理项目来说，编制监理规划既要因地制宜，突出重点，又要力求统一完整。
二、 监理规划的内容应有针对性。
信息工程项目具有单件性和一次性。因此，对某一个具体的项目而言，监理规划的内容必须根据这个项目的实际来编制。忽视监理规划内容的针对性，采用同一模式、同一方法开展监理工作，同时，再加之每个具体项目所配备的监理工程师的监理思想、专业水平、管理方法等都不一致，必然会导致目标偏离计划，甚至出现失误。所以，一个好的监理规划，应该针对具体的信息工程建设项目进行目标规划，建立项目监理组织和制度。只有这样，监理规划才能真正起到指导监理工作的作用。
三、 监理规划的内容应该具有时效性。
建立规划内容应该具有时效性是指随着工程项目的逐步开展，对其不切实际的措施进行不断的补充、完善、调整。实际上它是把开始勾画的轮廓进一步的细化，使得监理规划变得更加详尽可行。在信息工程建设项目开始阶段编制监理规划，总监理工程师不可能对项目的具体信息掌握得非常准确，兼之工程建设项目在进行过程中，受到来自内外各种因素和条件变化的影响，这就使得监理规划必须进行相应的调整和进一步的完善，才能保证监理目标的实现。
监理规划的修改。在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报业主单位。
4.2 信息系统工程监理规划编制的程序与依据
监理规划的编制程序。一般来说，编制监理规划的基本步骤应该包括：
一、 规划信息的收集与处理
所谓规划信息，就是指与监理规划相关的信息，如，所监理的信息工程项目的情况（一般应该由业主单位提供）、信息工程的承建单位（如果有的话，还应该包括设计单位）的情况、业主单位的情况、监理委托合同所规定的各项监理任务等信息，在编制监理规划以前，应该广泛收集相关的监理信息，在整理和消化这些材料的基础上开始着手编制项目监理规划。
二、 项目规划目标的确认
依据第一步收集到的项目规划信息，来确定项目规划的目标。并对目标进行识别、排序和量化，为下一步确定监理工作做准备。
三、 确定项目监理工作；
在第二步对项目规划目标进行确认的基础上，具体确定监理单位应该做的工作。在这里，监理工作的工作内容、工作程序和工作要求等，都将得到确定。确定的依据，一方面来自于上边所确定的项目规划目标，另一方面来自于项目监理委托合同。
四、 按照监理工作性质及内容进行工作分解
紧承上一步，在对监理工作进行初步确认的基础上，对监理工作进行细分，画出各个具体的部门的业务责任图，以此来确定各部门（设计、实施、采购等等）的监理任务。
五、 制订工作责任制度、检查责任制度、会议制度、请示制度、签证认证制度、事件处理制度、突发和内部管理制度等。
下图4.2.1给出了编制项目规划的一般程序。
图表 4.2.1编制项目监理规划的一般程序
编制监理规划的依据。编制监理规划的依据主要有：
一、 与信息工程建设的相关法律、法规及项目审批文件等。
二、 工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；这方面主要有各个国际标准化组织（如ISO、IEEE、IETF、ITU等）以及国家相关部委以及各地方制订的各种标准。
三、 监理大纲、监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。
4.3 信息系统工程监理规划的内容
监理规划的主要内容应该包括：
一、 工程项目概况：
二、 监理范围：
三、 监理内容：
四、 监理目标：
五、 监理依据：
六、 项目监理机构的组织形式；
七、 项目监理机构的人员配备计划：
八、 项目监理机构的人员岗位职责；
九、 监理工作程序：
十、 监理工作方法及措施：
十一、 监理工作制度；
十二、 监理设施。
下边就详细对监理规划的各项内容进行详述。同时也给出了一些参考性的图表。
4.3.1 监理工程项目概况
工程项目概况是描述整个信息系统工程项目的大体情况的部分，只有描述清楚了工程项目概况，才能为后来的工作打下一个比较好的基础，信息系统工程项目概况包括以下内容。首先是工程名称，工程名称应当尽量清晰地描述工程的特点和工程所涵盖的范围；其次是工程项目组成及规模，这是整个监理规划编制的基石，建立工作需要围绕它来展开，因此，该部分应该力求准确；接下来是工程预计总投资额，一般在监理规划中需要明确到项目组，这里列出来的投资额只是一个预计的数额，只具有参考意义，在工程实实施程过程中，还可能发生变动。项目预计投资，是监理工作中投资控制的依据；接下来是项目预计工期，这是监理工作中进度控制的依据，当然，在实施过程中，这个预计的工期可能会推后，也可能提前；接下来，是工程质量等级。这是监理工作中质量控制的依据。工程质量等级应该在工程合同中进行详细规定；接下来是设计、实施及开发总承建单位名称，有必要在监理规划中涉及到这些单位的情况，因为它们都是监理单位工作的相关方；最后，是工程特点的简要描述，之所以有这一部分内容，是为了便于监理单位针对工程的具体特点进行相应的安排。
工程项目概况的内容主要应该包括：
一、 工程名称。工程名称应该能够比较准确而概括地表示出工程的基本情况，例如工程内容、项目开发的目的等。
二、 工程项目组成及规模。这是项目基本情况中的重要内容，内容应该力求准确，清楚，可以通过表格的方式体现在监理规划中，这样做的好处是简洁，明了。下边就给出了这样的一个例表，以供参考。
表格 4.3.1项目组成及规模一览表
| 序号 | 工程名称 | 单位 | 工程数量 | 项目编号 | 备注 |
表格 4.3.2项目投资组成表
| 序号 | 工程名称 | 预计投资额 | 累计投资额 | 项目费用 | 编号 |
1、 以相对工期表示法，例如，项目工期为“××个月”或者“×××天”；
2、 以绝对工期表示法，例如，项目工期由×年×月×日到×年×月×日。
前边说过，项目工期是监理单位进行进度控制的依据，这里必须列出来。然后，后边再根据这个时间进行后续的安排。
五、 工程质量等级：
优良或者合格。一般这里只给出来项目工程总体的质量要求，具体的要求在工程合同中应该有明确的说明，这里只是规划，所以没有必要写到面面俱到的程度。
六、 设计、实施及开发总承建单位名称（详见例表4.3.3和例表4.3.4）。同样，表格的方式会一目了然。
表格 4.3.3设计单位名称一览表
| 序号 | 设计单位 | 设计内容 | 项目技术负责人 | 通讯地址 |
| 序号 | 实施单位 | 承建工程内容 | 项目负责人 | 备注 |
4.3.2 监理的目标、范围与内容
监理工作的目标通常是以三大控制（进度控制、质量控制、投资控制）为目标表示的。例如，工期目标是以××××年××月××日至××××年××月××日、质量等级和投资控制是以××××年预算基价，静态投资为××万元；
监理工作的范围与工作内容，包括硬件实施阶段、网络系统集成阶段、应用软件开发阶段、材料及设备供应监理、各阶段的质量控制监理、各阶段投资控制监理、合同管理以及其他的委托服务。下边按照项目投资决策阶段、项目设计阶段、项目招标阶段、项目实施阶段和项目审查验收阶段的顺序，列出了各阶段主要的监理范围以及监理工作内容，供读者编制监理规划时作参考之用。
项目投资决策阶段监理
一、 了解业主投资意向和项目设想；通过对市场调查分析及对投资机会论证，向业主提出投资项目的合理化建议；协助业主撰写项目立项报告及项目立项的申报。
二、 开展可行性性研究，协助业主编写可行性研究报告及申报。
三、 协助业主做好工程建设前期准备工作，根据具体项目的不同，可能会包括工程建设条件准备、资金及相关材料、软硬件设备订购供货准备等。
项目设计阶段监理
一、 根据项目自身的特点，调查并搜集有关的技术、工程资料。
二、 编制目设计大纲。
三、 组织设计方案（概念）竞赛或设计招标，优选设计单位。
四、 协助业主单位拟定和商谈建设工程设计合同。
五、 向设计单位提供所需技术资料。
六、 协助设计单位开展方案论证，优化设计方案。
七、 组织设计方案评审工作。
八、 配合设计进度，组织设计单位与其他有关单位的协调工作。
九、 搞好各设计单位之间的协调工作。
十、 参与项目主要软硬件设备和通信工程材料的选型。
十一、 审核主要的设备和材料的清单。
十二、 审核工程建设项目估算和设计概算。
十三、 检查和控制设计进度。
十四、 检查和控制设计质量。
十五、 组织设计文件的报批。
项目招标阶段的监理
一、 制定项目招标方案，并征得业主单位同意。
二、 办理项目招标申请。
三、 编写招标文件。
四、 编制项目标底，经业主单位同意后，报送当地招投标管理部进行审查。
五、 组织投标并进行投标单位资格预审。
六、 组织投标单位进行考察，回答投标人提出的问题。
七、 组织开标、评标和决标工作。
八、 协助业主单位同中标单位商签订信息工程建设实施合同。
项目实施阶段的监理。就信息工程建设具体内容来说，主要有以下几个方面。
一、硬件实施阶段监理。对于信息工程业主单位负责的综合布线的全部过程，监理工程师均应该进行全程的监督。监理工作的主要内容有：
1、对开发商所提交的计划书进行审查和评估，提出意见。
2、对计划书中所列的需要购置的硬件设备厂商和相关产品的情况进行审查。
3、对硬件的购置过程进行监督，合格的，由监理工程师签署《报验申请表》。
4、设备进场的监理，如符合要求，由监理工程师签署《工程设备报审表》。
5、由监理工程师对工程实施过程巡检、督导、监理测试和签认，对质量缺陷及时下达整改通知，并检查整改结果。
6、由分项的监理工程师对调试方案及调试记录进行审查。
7、对相关技术文档的审查。
8、安全性审查。
9、知识产权保护建议。
10、由现场监理工程师初验，由总监理工程师全面检验，汇集系统验收报告。
11、提出工程质量的评估报告。
二、网络系统集成阶段监理。主要是质量控制和投资控制。该阶段，按照网络系统集成进行的顺序，信息监理的主要内容依次有：
1、对集成开发商提交的设计书进行评估，并提出自己的意见。
2、审核系统规划和系统的安全机制。
3、对硬件设备清单进行审核。
4、审核应用系统需求分析。
5、审查集成工程师的资质。
6、审核中心机房环境是否符合集成条件的要求。
7、完善质量报表质量事故的报告制度。
8、终审承建单位的方案、开工报审表及相关资料及各项条件，签署开工报告。
9、监督和检查所购置设备的到货情况，如果所购置的设备合乎合同要求，由监理工程师签署《报验申请表》。
10、审核拟进场设备的报审表及其质量证明资料。
11、对进场的设备按照监理合同约定或其他规定抽验，如果合格，由监理工程师签署《工程设备报审表》。
12、对承建单位提交的进度计划申请表进行审批。
13、巡视和检查集成过程，对质量缺陷及时下达整改通知，并检查整改结果。
14、在监理工程师的控制监督下，安装配置服务器、网络设备及网管系统的安装、配置、调试。
15、如发现重大质量隐患，总监理师及时下达暂停令，要求整改。整改结果如符合要求，总监理师下达复工令。并将停工及复工结果事先向信息工程的建设方通报。
16、安装配置未达到合同要求的，要求重新调试配置；安装配置达到合同要求的，签署阶段验收单。
17、编写重大事件备忘录，起草验收大纲。
18、由现场监理工程师初验，由总监理工程师全面检验，汇集系统验收报告。
19、提出工程质量评估报告。
三、应用软件开发阶段监理。
监理工程师在应用软件开发的全过程应实施全程监理。由于软件开发的特殊性，软件的质量监理和进度控制变得非常重要，在此过程中，监理工程师应加强多方面的协调，以保证软件开发过程和真个信息系统建设项目进程的顺利进行。对软件质量和进度，监理工程师应该重点加以注意。具体说来，监理的内容应包括：
1、对应用软件的开发方提出的计划书进行审查。
2、需求报告书分析及技术经济分析，由监理工程师完成，也可以委托其他专业单位完成。
3、采购、定制过程监理。这里，采购、定制的主要是软件的开发环境，包括硬件设备，软件系统（操作系统、中间件、软件集成开发环境IDE等）。如果采购、定制的设备符合合同要求，由监理工程师签署《报验申请表》。
4、进场过程监理。如果合乎合同规定的要求，则由监理工程师签署《工程设备报审表》。
5、对应用软件的开发过程实施过程巡检、签认、监理测试。
6、对应用软件的调试方案及调试记录进行审查。
7、对技术性文档进行审查。
8、软件系统安全性审查。
9、知识产权保护建议。
10、由现场监理工程师初验，由总监理工程师全面检验，汇集系统验收报告。
11、提出工程质量的评估报告。
四、软、硬件设备供应监理。
对于由信息工程建设业主单位负责采购供应的材料、物资、设备等（软、硬件均包括在内），监理工程师应负责供应计划的制定并监督合同的执行和供应工作。监理工作的具体内容有：
1、 制定产品、设备供应计划和相应的资金需求计划。
2、 通过对质量、价格、交货期、维修服务等条件的分析和比选，确定产品、设备等供应厂家。重要设备要访问现有使用用户的有关情况，并考察生产厂家的质量保证体系及认证情况。
3、 协助信息工程业主单位拟定并商签产品、设备的订货合同。
可以看出，以上几个阶段的监理，都是围绕着三大控制——即投资控制、质量控制和进度控制来进行的，监理规划的编写，也主要围绕这三个方面来编写。当然，各个阶段的监理重点因该有所不同，见下表：
表格 4.3.5各个阶段监理重点比较
| 监理各阶段 | 质量控制 | 进度控制 | 投资控制 |
| 综合布线阶段监理 | 重要 | 一般 | 一般 |
| 网络系统集成阶段监理 | 重要 | 一般 | 重要 |
| 应用软件开发阶段监理 | 重要 | 重要 | 一般 |
| 通信器材及软硬件设备供应监理 | 重要 | 重要 | 重要 |
一、 项目实施阶段的质量控制。
1、事前控制。
审查实施单位的质量保证措施和质量保证体系。
审查分包单位的资质（包括单位的工作人员资质、单位从事信息产业工程建设包括的经验和资历等，这里的单位，包括硬件和软件两方面）。
签认主要的通信器材、实施材料等的报验报告。
检查承建单位的主要实施设备。
审查各个建设分项目的实施方案（对软件来说，就是软件编制的方案）。
2、事中控制。
对实施现场有目的地进行巡回检查和旁站（主要是对综合布线等）。
核查预检，并对不合格的分项工程限期加以整改。
项目验收阶段的监理。主要是对信息工程建设项目的最终完成情况进行验收。
对分项工程进行验收和签认，但对设备安装部分应该在实验合格后进行。
对分部工程进行验收和签认。
3、事后控制。
针对实施中发生的质量问题，确定质量事故等级（一般质量问题、一般质量事故、重大质量事故），分别进行处理。
对实施中发生的质量事故，总监理工程师应及时上报业主单位和监理单位。
监理工程师对质量问题和质量事故处理的结果进行复查并记录。
二、项目实施阶段的进度控制。
审核项目实施单位编制的实施总进度计划和年、季、月计划（对应用软件而言，就是软件编制的计划书）。
审核通信设备、器材、相关软件的采购供应计划。
监督计划的实施，发现问题及时通知实施单位纠正。
对进度计划执行中的偏离进行分析和研究。
定期地举行协调会议。
三、项目实施阶段的投资控制。
审核实施单位编制的项目各阶段资金使用计划。
对各阶段的资金使用计划进行分析，找出其中最易突破计划的部位和最具有偶然性的部位，明确投资控制的重点。
检查款项的支付情况，严格执行付款的审核签认制度。
经常对项目的款项使用情况和计划进行对比，发现问题及时纠正。
严格履行款项的程序和实现要求，及时对符合要求的工程开支签发付款证书。
设计变更情况下发生的工程价款增建，经监理工程师核定后，由总监理工程师予以签认。
客观公正地处理实施单位提出的索赔事件。
及时按照合同规定支付应付的工程款项。
业主单位委托的其他服务。依据信息工程建设项目监理委托合同，业主单位可以在附加协议条款中委托监理工程师其他服务内容，并应支付与其服务相应的服务报酬。一般承担的技术服务方面的内容有：
一、 协助业主单位办理有关项目报建的事宜。
二、 协助业主单位办理申请与信息产业上级管理部门（如信息产业部、电子工业部、国家无线电管理委员会等）有关的协议或批文。
三、 协助业主单位所作的其他事宜。
项目验收阶段的监理。主要是对信息工程建设项目的最终完成情况进行验收。
4.3.3 监理依据
监理的依据，主要来自以下几方面：
一、现行国家、行业和地区的有关法律、法规、规定。应该包括：、全国常委会立法的法律、颁布的行规、各部委的行政规章以及地方性法规。如《中华人民共和国合同法》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等。
二、合同。包括信息工程建设项目承建单位与业主签订的合同以及监理公司与业主签订的合同。
三、现行的IT行业技术质量标准规范。主要包括有：国际标准；欧洲及美国标准；国家标准；行业标准及技术规范；地方性规范。
四、国际上通行的管理方法。主要是国际咨询工程师联合会（FIDIC）制订的国际范本、通用规则、使用指南，如FIDIC制订的《业主/咨询工程师标准服务协议书》等国际公认与通用的权威文件将作为本次工程的参考依据。
五、工程项目建设审批文件。包括信息工程项目立项报告与批件、项目可行性报告及批件、工程设计任务书及批件等。
六、各种设计文件，如综合布线设计图，应用软件设计方案等等。
4.3.4 项目监理机构的组织形式与人员配置
也许有人会问，在项目尚未开始实施的时候，纸上谈兵式的在监理规划中谈到监理机构的组织形式与人员配备，是否有必要。答案是肯定的。监理规划存在的最大的必要性，在于“规划”二字，所谓规划，就是说，它要在整个监理工作的诸项重大方面上给出方向性的指导。监理规划如果能够在这些大的方向上“规划”得很好的话，以后所需要做的工作仅仅只是想办法细化和实现规划的内容而已。当然，随着工程的实施，可能会出现一些意想不到的情况，这是监理规划所无法预计的，但不能因此而忽略监理规划的“规划”作用。而作为监理工作的重要组成部分——项目监理机构的组织形式与人员配置，在监理规划中提出来，也应该是理所当然的了。
监理规划中，应该写明对该项目，监理机构的组织形式以及各个环节、各个分项目方面的人员配备等情况。其中，监理机构的组织形式，一般都以图的形式简明、扼要地表示出来；监理工程师的配备，可以按照各个分项目的不同来划分，也可以按照职能来划分，还可以综合考虑两方面的内容，按照它们之间的交叉来划分。具体应该采用哪一种划分形式，可以按照项目自身的特点来进行选择。这一点在本书相关章节里已经有详细的说明，这里就不再详述了。下边的例表4.3.6给出了按照上述第三种方法给出的人员配置表。
表格 4.3.6 ××分项目××阶段监理工程师配备表
| 监理项目 | 职称 | 配备人数 | 总负责人 | 备注 |
4.3.5 监理工作程序、方法及措施
监理的工作程序，包括项目监理委托程序和项目建设阶段的监理程序。
一、项目监理委托程序。
包括业主发出监理招标邀请函、监理单位编制监理大纲和报价、监理单位投标、择优选择监理单位、签 订监理委托合同、编写监理规划及业主审核、建立项目监理班子及编写监理实施细则、开展监理活动。
二、项目建设阶段的监理程序。项目建设备阶段的监理程序包括有：
1、项目投资前期的监理程序；
2、项目设计阶段的监理程序；
3、项目实施阶段的监理程序，
4、业主委托的其他监理任务的工作程序。
监理工作的方法和措施。在监理规划中，应根据不同监理对象特点、监理授权范围、监理目标指标等，制定相应的监理目标的控制方法，包括技术方法、经济方法、组织方法、合同方法。监理目标与监理措施的关系，见下表4.3.7所示。
表格 4.3.7监理方法的组成
| 监理方法 | 投资控制（C） | 质量控制（Q） | 进度控制（T） |
| 组织方法（o） | |||
| 技术方法（t） | |||
| 经济方法（e） | |||
| 合同方法（c） |
四、投资控制。
1、C_o：投资控制的组织方法。
按工程建设项目监理委托合同的要求和工程建设项目监理的程序，建立和健全各级监理组织，将投资控制目标按建设监理程序和相应的监理组织分解，建立岗位责任制，各级组织严格监控本级组织的投资控制分目标的最终实现。
2、C_t：投资控制的技术方法。
各级监理组织应根据自身所承担的监理任务的特点和投资控制的分目标，可以采取不同的技术措施来控制投资目标，其中包括在投资前期决策阶段，控制投资估算方法及其精度；在工程设计阶段可以采取限额设计或优化设计方法来控制设计概算、修正概算和实施图预算；在工程招标阶段可以采取控制招标的标底或合同造价；在通信器材、通信设备订购阶段，严格控制器材、设备类型、数量，并以价廉质高原则，优化选择供货厂商；在实施阶段严格审查实施组织设计、实施技术方案、合理组织工期、建立限额领料制度、倡导技术革新等降低实施成本的各种技术措施。
3、C_e：投资控制的经济方法
建立定期经济核算制度、工程价款支付审核制度、节约开支及其奖励制度等。
4、C_c：投资控制的合同方法
加强合同造价管理、按合同规定审查工程结算清单、按期和按实支付工程款项、减少工程索赔风险等。
五、（2）质量控制。
1、Q_o：质量控制的组织方法。
建立健全各级监理组织质量管理体系和质量保证体系；审查参与建设各方（包括设计、实施、供货等单位）的质量管理体系和质量保证体系；建立质量管理岗位责任制和质量审查、认证制度等。
2、Q_t：质量控制的技术方法。
审查设计、实施、供货各方的质量保证体系；完善质量检测手段；强化质量技术标准、规程、规范的执行力度和检查、审查、审核、验收的力度，加强质量事故防范和处理措施等。
3、Q_e：质量控制的经济方法。
降低质量成本、减少返工损失；严格质检不合格不验收不付款制度；建立质量奖惩制度等。
4、 Q_c：质量控制的合同方法。
合同中应明确规定工程质量要求、等级、验收方法及质量不合格的处理办法等。
六、 （3）进度控制。
1、T_o：进度控制的组织方法。
工程进度目标分解、建立健全岗位责任制；合理组织工程进度协调，定期检查进度实现程度等。
2、T_t：进度控制的技术方法。
建立多级网络计划和作业计划体系，实现进度计划优化；合理确定工期；正确选择工艺技术、工序流程，减少实施技术间歇时间等。
3、_e：进度控制的经济方法。
加强效率及定额考核，实行工期提前有奖制；对加班或应急工作实行较高的记件工资制；确保资金及物资的及时供应等。
4、T_c：进度控制的合同方法。
合同中应明确规定进度要求；监理工程师作好建设各方的进度协调等。
综上所述，监理单位应结合工程特点、监理任务、监理阶段及工作程序，并结合自身的监理实践经验，严格制定投资控制、质量控制和进度控制的监理措施，是科学、合理地编制工程建设项目监理规划的重要内容，是保证监理任务完成、实现监理目标的重要举措。
4.3.6 监理工作制度
项目监理的工作制度是项目监理组织制度的重要组成部分。应该根据不同的监理任务和不同的监理阶段，来制定相应的工作制度，概括起来，主要有下述几方面的工作制度：
一、协商会议制度。
包括监理单位与业主、设计、实施、供货等参与建设各方的协商会议制度。
二、审查与审核制度。
包括项目立项、可行性研究、设计方案及设计文件、实施组织设计及技术方案、招标与评标等的审查，以及工程估算，设计概算、工程技术文件、工程价款、实物清单等工程资料文件的审核制度。
三、申报、请示制度。
协助业主从事的各项申报工作，如立项报告、可行性研究报告、开工报告等的申报工作制度，以及向业主请示和汇报监理工作制度等。
四、监理工作签证、认证制度。
各项技术资料、付款资料、试验和检验证书等的签证制度，以及对各种物料、设备、技术保证资料的认证制度等。
五、紧迫事件的处理制度。
监理工作中发生的紧迫事件的处理及汇报制度，如突发性的灾害事件、重大工程质量安全事故等。
六、监理组织内部工作制度。
工作会议制度、学习培训制度、监理工作日志制度、监理工作汇报制度、监理费用支付报销及审计制度、资料档案管理制度、对外行文审批制度等。
七、监理工作岗位责任制度。
应根据工程建设项目特点和组建的项目监理组织规模，应分别建立监理组织各部门的工作责任制度和各类人员的工作责任制度。有关项目总监理工程师、驻地监理工程师的工作岗位责任制详见本书相关章节的内容。
4.3.7 监理设施
业主单位应该为监理公司提供监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯和生活活设施等。同时，监理公司应该妥善使用业主单位提供的设施，并应在完成监理工作后移交业主单位。
同时，项目监理机构应该根据工程的类别、规模、技术复杂程度、工程项目所在地的环境条件，按监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规测试设备和工具。特别需要提出的是，监理公司应该积极采用监理软件，以提高信息工程监理效率和监理的管理效能。有条件的监理公司，应该根据自身特点和监理经验，尝试开发适合自身特点的监理软件。虽然目前，监理软件还正处在摸索阶段，在国内更是非常不成熟，但在管理中引入管理信息系统已经是大势所趋，并且，管理信息系统企业日常管理和重大问题的决策上已经起到越来越重要的作用。因此，在监理工作中引入管理信息系统，也必将为监理工作的科学化和高效率提供强大的动力。
从以上两部分可以看出，监理的设施一共可以分为两类，一类是由业主单位提供的设施，一类是建立单位自带的监理工具。因此，在监理规划中，应该明细这些设施（详见下表4.3.8 和4.3.9所示），一方面便于信息工程的业主单位准备提供，另一方面，也为工程结束后，明确双方的责、权、利，避免扯皮提供了方便，同时也便于监理公司自身的管理。
表格 4.3.8建设方提供的监理设施一览表
| 编号 | 设备名称 | 数量 | 总价值 | 所属分项目 |
| 编号 | 设备名称 | 数量 | 总价值 | 所属分项目 |
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