关于印发湖北规范卫生行政处罚自由裁量权指导规则

鄂卫规〔2010〕2号

关于印发湖北规范卫生行政处罚自由裁量权

指导规则（试行）及湖北卫生行政处罚自由

裁量权指导标准（试行）的通知

各市、州、县卫生局，部省属医疗卫生单位：

为规范卫生行政处罚自由裁量行为，保障行政相对人的合法权益，按照《省关于在省级行政执法机关开展细化量化行政处罚裁量权工作的通知》（鄂政办发〔2009〕68号）要求，根据《行政处罚法》和相关法律、法规、规章，结合卫生行政执法实践，省卫生厅组织制定了《湖北规范卫生行政处罚自由裁量权指导规则（试行）》和《湖北卫生行政处罚自由裁量权指导标准（试行）》，业经省法制办审核同意。现印发给你们，请遵照执行。

各级卫生行政执法部门要充分认识规范卫生行政处罚自由裁量权工作的重要性，切实加强组织领导，认真组织学习培训，切实做好规范卫生行政处罚自由裁量权的实施工作。要通过规范行政处罚自由裁量权，增强卫生行政执法人员的法制观念，提高执法水平。要进一步规范执法程序，完善行政处罚自由裁量权审核制度。按照行政执法责任追究制度的要求，对行政处罚自由裁量明显不当、显失公正或者其他不规范的情形，坚决依法予以纠正。对不严格执法裁量标准，随意执法、以罚代管、乱施处罚等行为要严肃追究责任。力求通过规范卫生行政处罚自由裁量权工作达到卫生行政执法机制健全、执法公正、形象提升的目标，切实保证卫生法律法规的正确贯彻实施。

各级卫生行政部门在执行过程中，如遇到问题，请及时报告省卫生厅法规与食品安全协调处或同级法制办公室。

附件：1、《湖北规范卫生行政处罚自由裁量权指导规则（试行）》

2、《湖北卫生行政处罚自由裁量权指导标准（试行）》

湖北省卫生厅           湖北省法制办公室

                 二○一○年七月六日

主题词：卫生  行政处罚  自由裁量权  通知                          

抄  送：卫生部，各市、州、县卫生监督局                     

湖北省卫生厅办公室                    2010年7月6日印发

                                             共印120份

附件1：

湖北规范卫生行政处罚自由裁量权指导规则

（试  行）

　　第一条  为规范行政处罚自由裁量权的行使，促进卫生行政处罚行为公平、公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规及规章规定，结合执法实践，制定本规则。

　　第二条  卫生行政处罚自由裁量权，由省、市、县（区）卫生行政执法部门依照法定权限、法定程序和本规则依法实施。本规则所称行政处罚自由裁量权是指卫生行政执法部门在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为作出是否给予处罚、给予何种处罚以及给予何种幅度处罚的自主决定权。各级卫生行政部门的法制部门负责卫生行政处罚自由裁量权的审核，保证卫生行政处罚自由裁量权的统一、公正行使。

第三条  省卫生行政部门依照法律、法规、规章和本规则的规定，并结合执法实践，制定《湖北规范卫生行政处罚自由裁量权指导标准》，原则上作为全省各级卫生行政执法部门实施行政处罚自由裁量的具体适用标准， 各地可结合实际，在《湖北规范卫生行政处罚自由裁量权指导标准》幅度范围内进行细化量化。该标准未涉及的法律、法规和规章规定的违法行为的行政处罚自由裁量参照本规则执行。

第四条  全省卫生行政执法部门在实施行政处罚时，应当贯彻执行相关法律、法规、规章的规定，并遵循下列要求：

（一）行使自由裁量权不得超越法律、法规、规章规定的自由裁量幅度或权限。

（二）必须符合法律、法规、规章的立法目的和宗旨,所采取的措施和手段应当必要、适当； 

（三）当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：不满14 周岁的人有违法行为的；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的；违法行为在两年内未被发现的；其他依法不予行政处罚的；

（四）已满14 周岁不满18 周岁的人有违法行为的，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，受他人胁迫有违法行为的，配合行政机关查处违法行为有立功表现的，可以依法适用从轻或者减轻的处罚标准；

（五）违法行为情节恶劣、危害后果较重的，不听劝阻、继续实施违法行为的，在共同实施违法行为中起主要作用的，多次实施违法行为、屡教不改的，采取的行为足以妨碍执法人员查处违法案件的，隐匿、销毁违法证据的，可以依法适用从重的处罚标准；

（六）违法行为给公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境保护造成严重危害的，扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成严重危害后果的，胁迫、诱骗他人实施违法行为情节严重的，打击报复报案人、控告人、举报人、证人、鉴定人，在发生自然灾害、突发公共事件情况下实施违法行为的，可以在法定量罚幅度内适用最高限的处罚标准。当事人涉嫌犯罪的，应当移送司法机关；

（七）实施行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当。各级卫生行政执法部门对于违法情节、性质、事实、社会危害程度基本相同的违法行为，应当给予基本相同的行政处罚。  

第五条  行使行政处罚自由裁量权应当坚持公平、公开、过罚相当和处罚与教育相结合的原则。

第六条  法律、法规、规章明确规定的应当责令改正的违法行为，必须要求限期改正。法律、法规、规章规定应当先责令改正或者责令限期改正，逾期不改正才处罚的应当先责令改正，当事人超过规定期限逾期不改正的，再依法做出行政处罚。对责令改正的具体期限，可根据执法的具体情况予以规定。

第七条  行政处罚的裁量，应当遵循程序正当的原则，遵守行政处罚的法定程序。

适用一般程序实施行政处罚，应当依法履行事先告知程序，充分尊重当事人的陈述权、申辩权、听证权，充分听取当事人的意见；依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

当事人依法要求听证的，应当按照法定程序及时组织听证。

各级卫生行政执法部门不得拒绝当事人的陈述申辩，也不得因当事人的陈述申辩或者听证加重行政处罚。

第   卫生行政执法人员在具体行使自由裁量权时，与当事人有直接利害关系，或与当事人有其他关系、可能影响具体行政行为公平公正实施的，应该依法予以回避，不得参与有关执法事项的处理。

第九条  在行使行政处罚自由裁量权中，应听取当事人的意见，有从重、从轻、减轻处罚情节的，应当在合议笔录中载明从重、从轻、减轻处罚的事实、理由和依据，并告知行政相对人。

第十条  行政处罚的合法裁量，以准确适用法律为前提。

实施行政处罚，必须以法律、法规和规章为依据，对上位法与下位法之间有不同规定的，适用上位法；上位法有原则性规定，下位法有具体规定，且不违反上位法，不与上位法相抵触的，应当适用下位法；一般法与特别法之间有不同规定的，应当适用特别法的规定；同一机关制定的法律法规，一般适用颁布在后的规定。

其它规范性文件可以用于具体执法中对法律法规条文含义的理解以及实施行政处罚的理由阐释，但不得单独援引作为实施行政处罚的适用依据。

第十一条  对行政相对人的违法行为不具有法定或者酌定不予处罚、减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚情形的罚款处罚的，除法律、法规和规章另有规定外，一般按照以下标准确定罚款数额：

   （一）规定了法定罚款上、下限幅度的，以最高罚款额与最低罚款额之差计算，在最低罚款数额基础上，对轻微违法行为一般按差额的30%以下确定；对一般违法行为按差额的30%至60%之间确定，对严重违法行为按差额的60%以上确定。

（二）只规定法定罚款上限，未规定法定罚款下限的，对轻微违法行为在法定罚款上限的30%幅度内确定，对一般违法行为在法定罚款上限的30%至60%幅度内确定，对严重违法行为在法定罚款上限的60%至100%幅度内确定。

（三）罚款为一定数额倍数的，以最高罚款倍数与最低罚款倍数的倍数差计算，在最低罚款倍数的基础上，对轻微违法行为按倍数差的30%以下确定，对一般违法行为按倍数差的30%至60%幅度内确定，对严重违法行为按倍数差的60%以上确定。

为便于实际操作，上述处罚数值可按四舍五入法取相近数值的整数或整倍数。

第十二条  有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任：

   （一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民终审判决撤销、变更或者确认违法的；

   （二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；

   （三）行政处罚案件在执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的；

   （四）因行使自由裁量权不当，引起当事人投诉，在社会上造成不良影响的。

    第十三条  卫生行政执法部门案件承办人员应当在案件合议时，提出行政处罚自由裁量的具体建议，对行政处罚自由裁量的事实、理由和依据做出说明，合议人员依据法律、法规、规章和本规则，集体做出合议决定。案件审查机构或者审查人员应当对案件承办机构提出的行政处罚自由裁量建议进行审查，并提出审查意见，报分管领导决定；重大卫生行政处罚案件，依照有关规定，由卫生行政部门行政办公会集体研究决定。

第十四条  卫生行政执法部门行使卫生行政处罚自由裁量权的情况，作为卫生行政执法案卷评查的重要内容，纳入年度执法责任制工作目标评议考核。

第十五条  对法律、法规或者规章规定的处罚种类，可以单处或可以并处的，可以选择适用；对规定并处或应当并处的，除符合减轻处罚情形外，不得选择适用。

法定处罚种类，即警告、没收、罚款、责令停产停业、撤销批准证明文件、吊销许可证，在具体适用时，必须以法律、法规或者规章的规定为准，不得任意选择适用。

第十六条  同一行政相对人有两种以上违法行为，没有牵连关系的，应当分别量裁，合并处罚；有牵连关系的，适用吸收原则，选择较重的违法行为从重处罚。

第十七条  违法行为人具有明显的主观恶意，违法情节严重，足以危害人体健康和公共卫生安全，涉嫌犯罪的，报经卫生行政部门主要领导同意，移送具有管辖权的机关，同时抄报该机关对应的人民。

    对于违法事实已经查清，不是必须立即移送的案件，可先行实施行政处罚，再办理移送手续。但是遇有下列情形之一的涉嫌犯罪案件，应当立即移送机关：

   （一）未取得《医疗机构执业许可证》或非医师行医致人死亡或伤残，涉嫌非法行医罪的；

   （二）本机关主要负责人认为应当立即移送的其他涉嫌犯罪案件。

第十  对违反法律、法规、规章和本规则规定而实施行政处罚，构成行政执法过错的，按照《湖北省卫生行政执法责任追究办法》追究过错责任人的行政责任；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十九条  卫生行政执法部门应当将实施行政处罚自由裁量权的情况纳入本单位行政执法责任制进行考核。各级卫生行政机关应当经常对本部门、本单位做出的行政处罚进行检查，发现自由裁量权行使不当的，应当主动纠正。

上级卫生行政执法部门应当经常对下级卫生行政执法部门行政处罚自由裁量权行使情况进行检查，发现自由裁量权行使不当的，应当责令纠正或直接予以纠正。

卫生行政机关在受理行政复议案件时，凡审查发现有违反本规定有关条款，不当行使行政处罚自由裁量权的，可以直接予以变更。

第二十条  本规则由湖北省卫生厅负责解释，自发文之日起执行。