应急预案的培训和演练

应急预案的培训和演练

由于重大事故往往蓦地发生，扰乱正常的生产、工作和生活秩 序，如果事先没有制定事故应急救援预案，会由于慌张、而无法实 施有效的抢救措施；假设事先的准备不充分，可能发生应急人员不 能及时到位、延误人员抢救和事故控制、甚至导致事故扩大等情  况。事先制定事故救援预案，事故发生前制定各种事故，特殊是重 大事故的应急方案，可以防止这种现象。但要做到事故突发时能准 确、及时地采用应急处理程序和方法，快速反响、处理事故或者将事 故泯灭在萌芽状态，还必须对事故发展培训和演练，使各级应急机 构的指挥人员、抢险队伍、企业职工了解和熟悉事故应急的要求和 自己的职责。惟独做到这一步，才干在紧急状况时采用预案中制定 的抢险和救援方式，及时、有效、正确地实施现场抢险和救援措  施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(1) 测试应急预案和操作程序的充分程度；

(2) 测试紧急装置、设备及物质资源的供应情况；

(3) 提高现场内、外应急部门的协调能力；

(4) 判别和改正应急预案的缺陷；

(5) 提高企业员工及公众的应急意识。

(1) 应急培训的范围包括：

1) 主管部门的培训；

2) 社区居民的培训；

3) 企业全员的培训；

4) 专业应急救援队伍的培训。

应制定应急培训方案，采用各种教学手段和方式，如自学、讲 课、办培训班等，加强对各有关人员抢险救援的培训，以提高事故 应急处理能力。

(2) 应急培训的主要内容

应急培训的主要内容包括：法规、条例和标准、安全知识、各 级应急预案、抢险维修方案、本岗位专业知识、应急救护技能、风 险识别与控制、根本知识、案例分析等。

根据培训人员层次不同，教育的内容要有不同的侧重点。

1) 安全法规

法规教育是应急培训的核心之一，也是安全教育的重要组成部 分。通过教育使应急人员在思想上坚固树立法制观念，明确“有法 必依、照章办事”的原那末。

2) 安全卫生知识

主要包括：火灾、爆炸根本理论及其简要预防措施；识别重大 危（wei）险源及其危害的根本特征；重大危（wei）险源及其临界值的概念；化学 毒物进入人体的途径及控制其扩散的方法；中毒、窒息的判断及救 护等。

3) 安全技术与抢修技术

在实际操作中，将所学到的知识运用到抢修工作中，发展安全 操作、事故控制抢修、抢险工具的操作、应用；消防器材的使用  等。

4) 应急救援预案的主要内容

使全体职工了解应急预案的根本内容和程序，明确自己在应急 过程中的职责和任务，这是保证应急救援预案能快速启动、顺利实 施的关键环节。

(3) 企业应急培训的对象

1) 企业领导和管理人员

他们要负责企业的安全生产，负责制定和修订企业的事故应急 预案，在应急状况下组织指挥抢险救援工作。因此，他们培训的重 点应放在执行国家方针、；严格贯彻安全生产责任制；落实规 章、标准等方面。

2) 企业全体职工

目前，燃气企业的职工中有正式员工、劳务工、属地用工和临 时用工等多种成员。由于员工的素质参差不齐，生产技术水平和平 安知识、安全技术水平有高有低，必须加强培训，以提高应急反响 能力。

对企业职工培训的重点在于：树立法律意识，遵章守纪；应急 预案的根本内容和程序；严格执行安全操作规程；与燃气有关的平 安技术；自救和互救的和根本技能等。

所有的员工都应通过培训熟悉并了解自己工作所在的岗位的应 急预案的内容，知道启动应急预案后自己所承担的相应职责和工  作。使他们能够在实际操作中，应用所学到的知识，提高安全生产 操作和处理、控制事故的技能。

3) 应急抢险人员

应急救援人员需要发展定期培训、定期考核，注重培训实效。

4) 普通民众

由于各地区的社会、经济和自然环境的条件不同，居民的安全 知识和防灾避险意识差异也很大。特殊是刚刚开始使用燃气的地  区，更需要加强安全宣传教育，使群众了解和掌握一旦发生燃气泄 漏等险情后，可能发生的事故和可能引起的次生灾害；了解有关避

险方法及逃生技能等。同时，应发布燃气专用报警   ，或者与的 “110”、消防的“119”等建立联动系统，保证一旦发生了险情， 当地居民能即将报警，并知道怎样发展紧急疏散和撤离。

(4) 应急培训的要求

需要对企业所有员工发展应急预案相应知识的培训，应急预案 中应规定每年每人应发展培训的时间和方式，定期发展培训考核。 考核应由上级主管部门和企业的人事管理部门负责。和考核的情况 应有记录，并作为企业管理考核的内容之一。

为了保证事故发生时，应急救援组织机构的各部门能够熟练有 效地开展应急救援工作，应定期发展针对不同事故类型的应急救援 演练，不断提高实战能力。同时在演练实战过程中，总结，发现缺 乏，并对演练方案和应急救援预案发展充实、完善。

(1) 事故应急救援演练的重要性

通过演练可以检查应急抢险队伍对付可能发生的各种紧急情况 的适应性以及各职能部门、各专业人员之间相互支援及协调的程  度；检验应急救援指挥部的应急能力，包括组织指挥专业抢险队救 援的能力和组织群众应急响应的能力。通过演练可以证实应急救援 预案是可行的，从而增强全体职工承担应急救援任务的信心。应急 救援演练对每一个参加演练的成员来说，是一次全面的应急救援练  习，通过练习可以提高技术及业务能力。

通过演练还可以发现应急预案中存在的问题，为修正预案提供 实际资料；特别是通过演练后的讲评、总结，可以暴露预案中未曾经 考虑到的问题和找出改正的建议，是提高预案质量的重要步骤。

(2) 事故应急救援演练的形式

事故应急救援演练普通可分为室内演练和现场演练两种。

室内演练又称组织指挥演练，它是偏重于研究性质的，主要由 指挥部的领导和指挥、生产、通信等部门以及救援专业队队长组成 的指挥系统，在各级职能机关、部门的统一领导下，按一定的目的 和要求，以室内组织指挥的形式，演练组织各级应急机构实施应急 救援任务。室内演练的规模，根据任务要求可以是综合性的，也可 以是单一工程的演练，或者是几个工程联合演练。

现场演练即事故摹拟实地演练，根据其任务要求和规模又可分 为单项训练，部份演练和综合演练三种。

(3) 事故应急救援演练的组织

不管演练规模的大小，普通都要有两部份人员组成：一是事故 应急救援的演练者，占演练人员的绝大多数。从指挥员至参加应急 救援的每一个专业队成员都应该是现职人员，将来可能与事故应急 救援有直接关系者。二是考核评价者，即事故应急救援方面的专家 或者专家组，对演练的每一个程序发展考核评价。发展事故应急救援 摹拟演练之前应做好准备工作，演练后考核人员与演练者共同发展 讲评和总结。不同的演练课目，担任主要任务的人员最好分别承担 多个角色，从而能使更多的人得到实际锻炼。

组织工作主要包括：事故应急救援摹拟演练的准备工作；针对 演练事故类型，选择适宜的摹拟演练地段；针对演练事故类型，组 织相关人员编制详细的演练方案；根据编制好的演练方案，组织参 加演练人员发展学习；筹备好演练所需物资装备，对演练场所发展 适当布置；提前邀请地方相关部门及本行业上级部门相关人员参加 演练并提出建议。

(4) 编制演练方案应注意的问题

演练工程的内容是根据演练的目的决定的'。把需要到达的目的 通过演练过程，逐步发展检查、考核来完成的。因此，如何将这些 待检查的工程有机地融人摹拟事故中是演练方案编制的第一步。为 使摹拟事故的情况设置逼真而又可分项检查，需要考虑如下几个问 题。

1) 事故细节描述 事故的发生有其自身潜在的不安全因素，在 某种条件下由某一因素触发而形成，或者是由此形成连锁影响，从 而造成更大、更严重的事故。对事故发生和开展、扩大的原因及过 程要发展简要的描述。使演练参加者可以据此来理解和表达执行该 种事故的应急救援任务和相应的防护行动。

2) 日程安排 演练时间安排根本应按真实事故的条件发展。但 在特殊情况下，也不排除对时间的压缩和延伸，可根据演练的需要 安排适宜的时间。演练日程安排后普通要事先通知有关单位和参加 演练的个人，以利于做好充分的准备。

3) 演练条件 演练最好选择比较不利的条件，如在夜间，能够 说明问题的气象条件下，高温、低温等较严峻的自然环境下发展演 练。但在准备不够充分或者演练人员素质较低的情况下，为了检验预 案的可行性或者为了提高演练人员的技术水平，也可选择条件较好的 环境发展演练。

4) 安全措施 现场摹拟演练要在绝对安全的条件下发展，如平 安戒备与隔离、交通控制、防护措施，消防、抢险演练等的安全保 障都必须认真、细致地考虑。演练时要在其影响范围内告知该地区 的居民，以免引起不必要的惊慌，要求居民做到的事项要各家各户 地通知到每一个人。

(5) 事故应急救援摹拟演练的考核与总结

事故应急救援预案通过实践考验，证实该预案切实可行后才干 有效地实施。因此，演练中应由专家和考评人员对每一个演练程序进 展考核与评价。演练以后要根据评价的意见发展认真的总结，找出 问题并提出修改建议。修改意见要经过进一步的验证，认为确实需 要修正的内容，要在最短的时间内修正完毕，并报上级批准。

(6) 事故应急救援摹拟演练的时间

普通应根据事故应急救援预案的级别、种类的不同，对演练的 频度、范围等提出不同要求。企业内部的演练可以与生产、运行及 安全检查等各项工作结合起来，统筹安排。