湘江旅游经济带开发调研报告20110321

湘江旅游经济带开发调研报告

湖南省旅游局

2011-03-21

湘江旅游经济带开发调研工作组

组  长

杨光荣  湖南省旅游局

副组长

高扬先  湖南省旅游局党组成员、纪检

领  队

李志斌  湖南省旅游局规划财务处

成  员

钟永德  教授、 博士生导师  中南林业科技大学

郑  焱  教授、 博士生导师  湖南师范大学

许春晓  教授   湖南师范大学

王朝辉  科长   湖南省旅游局规划财务处

钱益春  博士、 副教授      中南林业科技大学

袁建琼  博士、 副教授      中南林业科技大学

一、调研结论

为进一步推进长株潭城市群“两型”社会建设目标，2010年9月，湖南周强同志提出了将湘江打造成中国东方莱茵河的战略目标。根据的指示精神，省旅游局立即行动，于9月28日成立以杨光荣为组长的调研组，在高扬先、李志斌同志的带领下于2010年10月—12月先后考察了永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙、岳阳等六市，通过查阅相关资料、实地考察、座谈、讨论，在总结长株潭湘江风光带建设良好基础和感受沿江地方对湘江旅游经济带开发积极性高涨的前提下，调研组认为：治理好湘江是历史赋予的一份责任；湘江承载的湖湘文化是一种资源；湘江旅游经济带的开发是两型社会建设的一个示范；湘江旅游带动是湖南经济发展的一项战略。把湘江打造成东方的莱茵河是切实可行的。基本调研结论如下。

（一）旅游经济带开发十分必要

1、实现两型社会建设的需要

湘江又名湘水,长江中游主要支流之一,湖南省最大河流,全流域面积占湖南总地域面积约45％。湘江是湖南人民的母亲河，孕育了灿烂的湖湘文明，湘江流域特别是湘江中下游的长株潭城市群，是湖南省经济发展的核心增长极，在全省国民经济发展中具有极为重要的战略地位，对推动我省富民强省，促进新型城市化、工业化、现代化发展具有关键作用。对打造“四个湖南”即绿色湖南、创新湖南、数字湖南、法治湖南具有重要的意义。随着旅游业的迅速发展和城市经济的快速提升,特别是长株潭两型社会建设号角的吹响,湘江在湖南省旅游业发展中的地位已经日趋重要。但是,由工业化和城市化的发展,湘江的旅游开发出现了不符合生态保护和两型社会建设的倾向。湘江流域已成为我省生态环境问题最突出的流域，湘江流域面临防洪除涝整体能力不强、水资源紧缺、水环境状况堪忧、河流水生态受到威胁等诸多问题。为此，、省高度重视湘江流域管理和长株潭城市群建设与改革工作，提出了“把湘江打造成中国莱茵河”的战略目标。湘江旅游经济带开是具体落实、省精神、实践科学发展观的具体体现，是长株潭城市群“两型”社会建设乃至我省国民经济发展规划体系中的重要组成部分，湘江旅游经济带的开发标志着湖南省在实现产业转型和两型社会建设工作又向前迈出的坚实一步。

2、促进湘江生态环境保护的需要

生态环境保护是休闲旅游业持续发展的前提和保证，为促进长株潭“两型社会”建设和我省旅游业的健康发展，必须采取有效措施防范和遏制区域环境的进一步恶化。经过“十一五”期间的治理，湘江水污染防治工作取得了比较明显的成绩，但水环境的问题还相当多，保持水环境质量的稳定还相当难，水污染防治的工作量还相当大，部分地区水环境恶化的趋势并没有得到有效遏制，饮用水源安全问题也很难得到稳定的保障。旅游经济带的开发，首先是对湘江的水污染进行科学治理，对改善湘江水环境质量、保障两岸居民饮水安全意义重大。

3、转变经济发展方式的需要

目前，湘江两岸的农业大部分依然是传统模式，经济发展早期的工业模式依然较粗放，亟待转型。衡阳、湘潭、株洲、长沙是湖南工业和人口最集中的地区，而随着新一轮城市化的快速发展，城市发展中传统生产生活模式产生的交通废气、噪音污染、生活垃圾以及农业面源污染将直接影响“美丽湘江”的建设目标。湘江旅游经济带开发必然为新一轮湘江流域产业结构调整提供最佳契机，通过迁出污染企业、“两高”企业，引进绿色产业构建湘江绿色产业群。同时，湘江流域良性的产业结构反过来也将促进湘江旅游经济带的开发建设，带动湘江沿岸现代服务业和休闲农业的发展，促进经济发展方式的转型。

4、创新湖南旅游精品的需要

湘江旅游经济带开发横跨永州、衡阳、湘潭、株洲、长沙、岳阳六个地级市，其中长沙、岳阳是国家级历史文化名城，永州、衡阳是省级历史文名城，历史文化深远，旅游资源丰富。早在宋代，湘江流域沿线的景观景象就赢得了“潇湘八景”的美名，即“潇湘夜雨”、“山市晴岚”、“平沙落雁”、“烟寺晚钟”、“江天暮雪” “远浦归帆”、“洞庭秋月”等七景都位于湘江河段或沿岸上。湘江旅游经济带开发”对于整合流域旅游资源，创新旅游产品，填补湖南省水上旅游精品的空白具有划时代的意义。

5、强化湖南旅游产业中心的需要

随着机场、高速公路、铁路特别是高速铁路等交通基础设施的建设和提质，湖南省的内外交通环境得到了进一步的优化，进入高速交通时代。以岳阳—长株潭—衡阳高速公路高速铁路走廊为纵向动脉，长株潭—益阳—常德、长株潭—娄底为横向动脉，以岳阳—常德、岳阳—益阳、娄底—衡阳三条外围城际复合走廊为辅助，形成复合交通体系。武广高速铁路的开通及进一步延伸，沪昆高速铁路的建设，黄花机场国际航空枢纽体系建设，京港澳、二广、杭瑞、沪昆、泉南两纵三横国家高速公路网的建设等，将大大扩大旅游市场容量。武广高铁的开通，已经将沿线粤湘鄂3省20多个城市纳入了“3小时经济圈”，促进了珠三角、长株潭城市群、武汉城市圈旅游产业的“耦合”。随着沪昆高铁在“十二五”期中的开通，长江三角洲城市群将成为我省联系便捷的旅游市场，也连通了我省与贵州、云南等旅游资源丰富区域的跨省旅游线路，将进一步提升长株潭城市群的集聚效应和在全国经济格局中的地位，必将带来旅游业空间格局的进一步的大变化，形成旅游资源开发格局的新组合，引发旅游产品结构的重整，促成旅游市场的重新组合，导致消费行为的升级，为我省旅游的跨越发展拓展了广阔空间。

目前湖南旅游产业形成了“一个中心（长沙）、一个龙头（张家界）”的格局，但是，“一个中心（长沙）”的中心作用有待进一步发挥，以带动湖南中部、南部和东部区域丰富旅游资源的开发。湘江生态旅游经济带的开发建设，必然使永州、衡阳、湘潭、株洲、长沙、岳阳六市的旅游资源得到有效整合，打破湖南省现有的旅游产业分布格局，塑造新的旅游经济带，凸现省会长沙作为湖南旅游产业经济中心的地位，同时，对湖南省旅游产业的转型升级也将起到积极的推动作用。

（二）旅游经济带开发意义重大

1、为两型社会的创建提供示范

湘江是湖南人民的母亲河，孕育了灿烂的湖湘文明，湘江流域特别是湘江中下游的长株潭城市群，是湖南省经济发展的核心增长极，在全省国民经济发展中具有极为重要的战略地位，对推动我省富民强省，促进新型城市化、工业化、现代化发展具有关键作用，构建湘江旅游经济带既是长株潭城市群“两型”社会建设重要组成部分，也是湖南省实现产业转型的重要举措。

2、为湘江流域治理提供契机

湘江旅游经济带开发涉及的衡阳、湘潭、株洲、长沙均是湖南工业和人口最集中的地区，工业污染、固体废弃物污染、农业面源污染等相当严重，湘江既关系到沿线城镇的饮用水安全，也影响到湖南省经济社会发展的步伐。通过旅游经济带开发，必将带动新一轮湘江流域水环境综合治理，为2020年湖南省全面建设小康社会做出巨大贡献。

3、为湖南省经济社会发展提供新引擎

湘江旅游经济带开发依托环境治理、统筹规划、分步实施，把资源优势变成旅游产业优势，带动交通业、文化产业、制造业、高效农业、环保产业、养殖业等一系列产业发展，成为推动经济社会发展的新引擎。这个引擎将通过淘汰“高耗低效”产业、引进环境友好型产业，调整产业布局、优化产业结构，使湘江沿岸以更加崭新的面貌成为未来全省经济社会发展的“发动机”和“火车头”。

4、为湖南旅游产业突破指明方向

在湖南旅游总收入成功迈上千亿产业新台阶，寻求新的突破之际，周强从全省经济社会发展的大局出发，远瞩，对湘江旅游开发提出了明确要求：要把湘江旅游经济带的开发作为全省旅游产业发展的重中之重，将其打造成融旅游、休闲、观光于一体的生态休闲旅游观光带，成为世界知名旅游目的地，把湘江建成东方的“莱茵河”，旅游经济带开发将为湖南旅游产业新突破指明方向。

5、为中国旅游目的地建设提供创新模式

    传统的旅游产业发展是以旅游景区建设为中心的，在旅游业发展的初级阶段，这种模式是必要的。但旅游景区的这种“富裕岛”式的发展模式，将随着旅游产业的转型升级逐渐退出历史舞台。湘江旅游经济带的开发，将形成区域协作、产业联动、跨界发展的旅游目的开发模式，并由此使湘江旅游经济带成为综合性、开放式的国际旅游目的地，成为中国旅游目的地建设的创新模式。

（三）旅游经济带开发切实可行

湘江是中国中原文化向岭南文化传播的重要通道，历史上形成了丰富的资源，但是这些积淀下来的物质与非物质文化遗产亟待保护，合理开发利用这些资源也势在必行。

莱茵河开发的成功经验表明，湘江旅游经济带的开发具有较强的可行性。对比湘江与莱茵河的自然资源与经济条件、历史文化与遗产，湘江的自然与文化资源有着自身显著的特点，完全可与莱茵河媲美。通过旅游经济带开发，可以将其打造成居民宜居、旅客宜游的综合性、开放式国际旅游目的地。

（四）旅游经济带开发亟需规划

旅游经济带开发从永州古城至岳阳城陵矶，全长700多公里。旅游经济带开发应根据湘江不同江段的地形地貌、旅游资源价值、开发条件等现状特点统筹规划，分步实施。对湘江的旅游重点城镇等条件成熟的地区，通过重点项目的开发，提高旅游产业核心竞争力；对旅游条件一般的地区，以环境治理和产业转型为重点，改善沿岸社区居民的居住环境。

二、项目开发背景与条件分析

（一）开发背景分析

在资源日趋紧张、环境压力加大的国际大背景下建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展，已成为世界各国共同追求的目标。2007年，国家正式批准湖南株潭城市群（长沙、株洲、湘潭三座城市）为资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区，也是全国仅有的6个试验区之一。现湖南，原湖南省周强于2008年在北京国际新闻中心举行湖南省“建设资源节约型和环境友好型社会”新闻发布会表示，长株潭城市群“两型社会”建设已进入实质性实施阶段。城市群区域规划已全面提升，改革总体方案正式上报国家审批，并相继启动湘江流域综合治理等标志性工程，在洞庭湖治理取得初步成效、局部水质由Ⅴ类变为Ⅲ类的基础上，实施全省城镇污水治理三年行动计划，落实湘江流域水污染综合整治目标责任制，实施“区域限批”、“企业限批”等措施，从制度上保证治理目标的实现，确保湘江水质保持在Ⅱ类，打造中国的“莱茵河”。

在湖南旅游业成功迈上千亿产业新台阶，寻求新的突破之际，周强从全省经济社会发展的大局出发，远瞩，对湘江旅游开发提出的明确要求：要把湘江旅游经济带的开发作为全省旅游产业发展的重中之重，将其打造成融旅游、休闲、观光于一体的生态休闲旅游观光带，成为世界知名旅游目的地，把湘江建成东方的“莱茵河”。开发湘江旅游经济带是湖南、省的重大战略举措，有利于充分挖掘湘江流域厚重的人文历史，保护和利用湘江及沿岸的自然资源，提升沿江城市的文化品位，加快湖南旅游强省建设步伐。

（二）开发条件分析

1、项目区概况

流域：湘江是长江水系七大支流之一,发源于广西壮族自治区灵川县海洋山（目前有专家认为湘江的源头在湖南省的蓝山县境内）。湘江属丘陵地区河流,自南向北流经广西壮族自治区的兴安、全州至斗牛岭后进入湖南省境内,沿途接纳大小支流1300多条,流经湖南省的永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙至湘阴县濠河口注入洞庭湖,汇合沅水、资水、澧水等河流,经岳阳城陵矶注入长江。湘江濠河口以上长856 公里,流域面积94 660 平方公里,其中湖南省境内(斗牛岭至濠河口)长660 公里,流域面积85 385 平方公里,是洞庭四水中流域面积最大、产水最多的河流。湘江是贯穿湖南省的主要通航河流,也是长江黄金水道建设的重要组成部分,自然条件优越,是国家规划确定的内河水运主通道之一。

河道：湘江流域大都为起伏不平的丘陵与河谷平原和盆地。在永州以上为上游，流经山区，谷窄、流短、水急，雨期多暴雨，地下水补给量较多;永州至衡阳为中游，沿岸丘陵起伏，红层盆地错落其间，河宽250米至1000米不等;衡阳以下进入下游，河宽500米至1000米不等，沿河泥沙淤积，多边滩、心滩、沙洲;长沙以下为河口段，多汊道和河成湖泊。湘江河口冲积平原与资江、沅江、澧水的河口平原连成一片，成为全省最大的滨湖平原。

地貌：湘江作为长江的重要支流，是湖南境内最重要的经济、文化孕育和发展的舞台，是湖南人民的母亲河。湘江流域是湖南省经济最为发达的地区，就其流域面积来说，占湖南省面积的近一半，而全省95%的城镇都分布在其干支流两岸。因此，其在湖南发展进程及区域文明的缔造中发挥了不可替代的作用。在湘江流域的边缘，排列着大大小小的山岭。东面有山脉与江西相隔，主要是幕阜山脉、连云山脉、九岭山脉、武功山脉、万洋山脉和诸广山脉等。山脉自北东—西南走向，呈雁行排列，海拔大都在1000米以上。南面是由东北—西南走向的雪峰山、都庞岭和越城岭，海拔大都在1000米以上。这些山岭把湘江流域围成一个U字形盆地，位于永州中部的阳明山和衡阳的南岳是这个盆地里较高的山岭。

从地貌组成来看，湘江流域地区地形可分为:南部山地区、东部山地区、中部丘陵区、北部平原区。湘江流域的发展跟其地形有着巨大的关系，一方面，由于其距离政治中心黄河流域较近，再加之其北面是农业发展条件比较好的平原地区，水资源丰富，使其很早就成为重要的粮食生产基地，唐、宋时期粮食可供应京都，甚至到后来还出现了“湖广熟，天下足”的俗语;另一方面，湘江流域南部为山地区，南岭山地横亘，东边罗霄山脉高耸，东南山峦起伏，山峰平均海拔1500米以上。西北为湘江河谷平原，中部为丘岗盆地。境内具有花岗岩、变质岩中山为主体并间有灰岩峰林溶蚀盆地组合的山地地貌特征。因此，全区最大海拔落差为1880米。坡度大于25度的面积占35%，小于15度的面积占40%。因此，尽管有“湖广熟，天下足”的谚语，其实湘江中上游的地形地貌并不利于农业的发展，宋时孔文仲在《清江三孔集》中就认为“湖南地方民财，不与江西等。大抵美壤少而瘠田多”，就指出了湖湘地区经济不如江西的原因在于山地多，土壤贫瘠的史实。

气候：本地域地处欧亚东部，属亚热带季风湿润性气候。由于五岭横亘，使得来自东南海洋的暖湿气流受阻不能北行，而北方南下的寒潮阻滞不前或者延缓其南下，是重要的南北气流交汇之所，又处于热带向南亚热带过渡地带，形成了别具特色的自然地理环境。冬季，南下的寒潮经南岭阻隔，其越过山地之后的干冷程度有所减小，使得南岭南北的气温颇有不同。夏季，南来的还有丰富水汽的暖湿空气受山地阻隔，使得南岭南北的降雨量有很大不同。春季，北方极地气团与南方热带海洋气团在此相遇，造成了梅雨季节。具有冬冷夏热，四季分明;热量充足，雨水集中;春温多变，夏秋多旱;严寒期短暑热期长的气候特征。

环境治理：2008年省召开湘江流域水污染综合整治工作会议，时任湖南副、周强对湘江流域综合整治作了部署。“要把湘江流域水污染综合整治作为推进长株潭城市群两型社会建设的重要突破口和重要标志来抓，我们要用3年时间，让湘江能真正展示湖南的形象。” 会上，湘江流域长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、娄底、岳阳、永州8市向省递交了湘江流域水污染综合整治目标责任书。这标志着“千里湘江碧水行动”正式启动，湖南省将用3年时间，投入资金174亿元，三年来，治理初见成效，在洞庭湖治理取得初步成效、局部水质由Ⅴ类变为Ⅲ类。

2010年省与国开行签署了《合作备忘录》。根据《合作备忘录》，双方将以加快推进我省“四化两型”建设为重点，开展专项规划、项目建设、综合金融服务等领域的合作，协商建立发展规划领域的合作机构和运行机制，通过规划合作完善项目储备管理。仪式上，还分别签订了《长株潭开元“两型”城市发展基金合作投资战略协议》和《支持湘江重金属污染治理系统性融资合作协议》，根据协议，双方共同设立“两型”城市发展基金，总规模200亿元人民币，重点投资长株潭城市群片区开发、长株潭城市群重大基础设施项目建设等；双方将创新融资模式，重点合作开展湘江流域工业污染源控制、历史遗留污染治理、产业结构调整等重大项目建设。

2009年3月全国“”期间，中国环境保护部副张力军在新闻发布会上就表示，正考虑把重金属污染严重的湘江，纳入全国重点治理的流域名单。之前，只有“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖），以及后来追加的“一江”（松花江）、“一库”（三峡水库）被列为国家重点治理流域。作为局部支流进入国家重点流域治理议题，湘江也算是开了先例。

航道建设：2009年3月19—21日，受省委托，省国家投资项目评审中心在长沙主持召开了《湘江株洲至城陵矶2000吨级航道建设工程预可行性研究报告》评估会议。省、省交通厅、省航务管理局以及长沙、株洲、湘潭和岳阳四市、和交通局等单位代表及特邀专家参加会议。与会代表和专家认为，湖南省交通规划勘察设计院、湖南省航务勘察设计研究院编制的《预可报告》资料齐全，研究内容和深度符合《内河航运建设项目可行性研究报告编制办法》的要求，可以上报审批。

该工程将按2000吨级标准建设湘江株洲枢纽～城陵矶281公里航道，航道尺度为（2.6～3.0）×90×550米（水深×航宽×弯曲半径）；采取以航道整治为主的工程措施，即采取疏竣和筑坝相结合的工程措施使长沙枢纽库尾和坝下河段达到2000吨级航道标准。工程总投资6.11亿元，将于2012年底建成，总工期28个月，其中长沙枢纽库尾段整治工程在长沙枢纽2011年底蓄水前完成。

2、旅游资源条件

湘江作为长江的重要支流,其历史与长江一样古老,在中华文明演进的过程中,同样发挥了不可替代的重要作用,成为湖南境内最重要的发展之源。在不同的历史时期湘江两岸产生了许多城市,如国家级历史文化名城:长沙、岳阳；省级历史文化名城:永州、衡阳。这些城市作为人口、资源、信息的集约点和集散地,是湖南地域范围内的政治、军事重镇或经济、文化中心,在湖南文明史上,在区域发展进程中发挥了重要的作用。从旅游资源的类型来看，基本涵盖旅游资源类，从旅游开发程度上来看，目前4A级景区有8处，3A景区有1处，已初步形成种类齐全的旅游产品格局。

据不完全统计,湘江旅游经济带共有旅游资源单体共计233处,其中人文资源有143个,自然资源有90个,值得指出的是还有古城古镇老街20余处。详见表1。

表1   湘江沿岸旅游资源及旅游景区统计表

永州	蓝山县	蓝山国家森林公园、塔下寺、万年桥、古村落（古城村、虎溪村、滨溪村）、龙湾三蓝生态园
	宁远县	舜帝陵、紫霞岩、永福寺、凤凰岩
	道县	周敦颐故里、鬼崽岭、玉蟾岩周敦颐故居、何绍基故居、东洲山、西州公园、两河口、五洲、含晖岩、宜山公园、白马渡脐橙基地、文昌阁、文塔、寇公楼、石牌坊、红军墙、红军渡
	江永县	江永女书、千家峒、▲上甘棠
	江华县	九龙井、盘王殿、豸山寺、凌云塔、秦岩、宝▲镜古村、▲千年瑶寨、大龙山原始森林、阳华岩、星桥植物园
	双牌县	五星岭旅游景区、大坝、黄龙山旅游景区、上梧江瑶族乡旅游景区、江村旅游景区、理家坪古村落 生态养殖旅游景区
	零陵区	▲潇湘古镇、▲零陵古城、▲周家大院、柳宗元纪念馆，萍岛，异蛇山庄，异蛇村，潇湘萍湖旅游区，永州八景、八记，黄溪河康体健身旅游区，观音山宗教旅游区，富家桥水上大世界，潇湘水上游览，湖南首景“潇湘夜雨”。
	冷水滩区	▲古潇湘镇（老埠头）、李达故居、唐克故居、吕旃蒙故居、巴洲岛、贤家洲、唐叟钓矶石刻、白塘古墓群、三多亭古窑址、山口水库、岭口水库、▲八井古村、高溪市汉墓群、▲明塘黄家古村落、大陂岩、古佛岩、文昌阁、书堂寺遗址及文秀塔（怀素少年出家地）、宋代古窑址、飞来石纱帽、寨子山红牌楼。
衡阳	祁东县	▲归阳古镇、刘三庙、状元桥、落排洲度假村、东汉文物展览馆
	衡南县	松江镇的大洲岛、栗江镇的憩山洲、近尾洲水电站、廖田镇的十里画廊、江口鸟洲自然保护区。
	常宁市	新河水上乐园、松柏红色旅游区、康家戏台、柏坊太坪温泉
	市城区	东洲岛、石鼓书院、来雁塔、湘南、湘水明珠文化公园、退省庵、珠晖塔、珠晖公园
	衡阳县	樟木古渡、樟木寺风光带、程公馆
	衡山县	▲萱洲古镇、大源渡、紫金山森林公园、毛泽建烈士纪念园、康王庙旧址、毛泽建烈士陈列馆、白马寺、观湘洲。
	衡东县	柴山洲特别区第一农民银行旧址、观音禅寺、大源渡航电枢纽工程、李洁、李广烈士墓、鳌洲
	祁东县	▲归阳古镇、刘三庙、状元桥、落排洲度假村、东汉文物展览馆
湘潭	高峰塔、迅达工业园、东方红广场、体育公园、九华吉利汽车工业园、九华工业旅游示范区、万楼景区、文庙（市文保）、刘烈士祠、唐氏义门、江西会馆牌楼、抗日阵亡将士纪念碑、关圣殿、雨湖公园、齐白石纪念馆、白石公园、鲁班殿、秋瑾故居、宽裕古粮行、望衡亭、陶侃、何腾蛟墓、唐兴桥、潭宝汽车站、▲窑湾古街、杨梅洲、昭山风景名胜区（2A）、昭山赶鹿坡生态休闲山庄、▲易俗河老街
株洲	空灵岸景区、▲朱亭古镇、大京景区（3A）、空灵岸国际旅游度假区、土城、伏波公园、空州岛、丽水港湾、金洲岛、杜甫草堂、挽洲、神农城、湘水湾、诗圣亭、资福寺、株洲体育中心、神农阁、枫溪生态城、鲁班殿、惠天然国际度假区、分袂亭、石峰生态园、古商洲
长沙	岳麓书院（4A）、长沙世界之窗（4A）、海底世界（4A）、▲靖港古镇、南郊公园、橘子洲景区（4A）、雷锋纪念馆（4A）、湖南省博物馆（4A）、灰汤温泉、马王堆汉墓、岳麓山景区（4A）、天马山景区、天心阁（4A）、第一师范、贾谊故居、长沙烈士公园、锦绣文化广场、贾谊故居、杜甫江阁、四羊方樽广场、长沙规划展示馆、风帆广场、太平街、西路酒吧街、开福寺、▲潮淙街、楠木厅
岳阳	▲樟树镇：法华寺、左宗棠故居；静河乡：洋沙湖度假村、洋沙湖东湖湿地、▲文星镇：南泉寺、岳州窑、湘阴文庙、左文襄公寺、远浦楼；城西镇：鹤龙湖荷花公园；凤凰乡：屈子庙、荞麦湖；琴棋乡：磊石山、拱极塔、荞麦湖；▲河市镇：罗子国；营田镇：抗日阵亡烈士纪念碑、武穆祠

古城古镇古村古街▲

3、湘江沿岸旅游开发项目

沿江各市充分重视湘江景观建设及旅游项目开发，已经形成了很好的投资氛围，其中总计在建项目116项，投资1575.92亿元，拟建项目75项目，投资791.1亿元。详见表2、表3。

表2  湘江沿岸在建旅游项目表

区域	项目数	投资规模（亿元）
长沙	48	660.91
株洲	6	374
湘潭	13	130.7
岳阳	12	98
衡阳	14	47.23
永州	23	265.08
总计	116	1575.92

表3   湘江沿岸拟建旅游项目表

区域	项目数	投资规模（亿元）
长沙	6	442.5
株洲	3	40
湘潭	6	13.8
岳阳	9	14.75
衡阳	16	75.5
永州	35	204.55
总计	75	791.1

三、发展优势与制约因素分析

（一）优势分析

1、 区位优势明显

湘江旅游经济带汇集着湖南省经济最发达的城市群，尤其长株潭城市群是湖南经济最发达、旅游资源分布最密集、城镇密度最大、旅游业发展最早的地区,已被列为湖南省五个特色旅游区之首。长沙作为湖南省的省会,作为湖南的旅游中心,更担负了重中之重的责任，湘江旅游经济带的建设具有较为明显的区位优势。

2、 交通条件便利

武广高铁、京广铁路、京港澳高速贯穿岳阳、长沙、株洲、衡阳，交通便捷，目前，陆上交通已初步形成了以长株潭城市群为核心三小时经济圈。通过湘江旅游经济带的开发，可以形成陆上、水上立体的交通体系。

3、 市场潜力巨大

2009年，全省实现旅游总收入1099.47亿元，同比增长29.08%，成为我省继机械、石化、食品、有色、文化、轻工产业之后的又一个产值过千亿的产业，提前一年实现了“十一五”规划主要目标。预计到2010年底，旅游业总收入将达到1374.3亿元。

随着人民生活水平的提高，旅游已成为人民日常生活中不可或缺的重要组成部分，水上旅游正受到越来越多游客的青睐。目前，“珠江游”、“漓江游”等水上旅游项目已成为世界级旅游目的地，湘江旅游经济带地江三角洲、珠江三角洲两大主客源地之间，水资源之丰度、广度在全省乃至全国首屈一指，交通区位优势明显，武广高铁开通后，来湘游客大幅增长，湖南发展水上旅游前景看好。

（二）制约因素

1、 沿江旅游设施不够完善，管理困难

由于湘江水上旅游尚未正式开发,现有旅游船只缺乏管理,游客的安全和旅游质量得不到保障。长沙沿江地段也没有专门的社会停车场,周末大量的游人沿湘江大道随意泊车,给城市交通带来影响。沿江相关城市基础设施的建设滞后于旅游业的发展,设施不够完善；沿江局部陆上交通网路不够完善。这将给湘江旅游经济带开发带来实施和管理上的困难与不便。

2、 湘江水上旅游受洪水的制约，季节性强

湘江水上旅游的独特性就在于它是以水上交通为载体,许多旅游项目也是依托于水而存在,因此,湘江水上旅游对水的依赖性非常强,洪水期与枯水期都会对旅游产生很大的制约，使其表现为季节性。

3、环境保护面临严峻的挑战，水污染重

近十几年以来,由于工业化、农业产业化和城镇化的进程加速发展,人口快速向湘江流域中心城市聚集,城镇生活污染和农业化肥污染问题日趋突出,尽管启动了湘江环境治理工程，但湘江的污染程度还是相当严重。出于种种原因,要根治湘江污染,仍然任重道远。水环境问题将是湘江“一江两岸”旅游经济带开发的重要制约因素。

四、莱茵河成功经验对湘江开发的启示

（一）自然资源与经济条件

1、河流水文条件差别不大

河流水文条件是旅游经济带形成的自然基础,又是游赏过程的载体,其两河的水文情况大体上如表4：

表4   湘江与莱茵河基本情况对比表

项目	单位	湘江	莱茵河
河流长度	公里	969	1320
流域面积	万平方公里	9.47	25.2
通航里程	公里	670	875
年均径流量	亿立方米	2050(湘潭站)	2150
年内水位变化		大	不大
流向		由南向北	由南向北
通航期		全年	全年
上中下游的分界地名		萍岛、衡阳	巴塞尔、波恩

表4说明,两河在河流长度、年径流量、通航期等方面差别不大,这是沿江旅游经济带开发可对比的前提。只是湘江属亚热带湿润季风气候的雨水补给型,年内水位丰枯变化大;而莱茵河受温带海洋性气候的影响,有春夏冰雪融水和冬季雨水补给,常年水位变化相对不大,但都具备旅游江轮通航的有利条件。不论是莱茵河还是湘江,乘200—300人游船进行游赏开发的载体条件都是具备的,在此基础上沿江风光带还具有以下方面的共同点:①两河从河源到河口并不可能全都能构成旅游带,所谓的沿江风光带只能是选择其中最精彩的一段或二、三段;②要求风光带沿岸一定要有丰富的旅游资源,密度要大,特色要浓;③风光带要有客源市场,必须要依托城市或大城市之间布局。目前,德国推出的莱茵河风光带从美茵兹到科隆,长190公里,就完全符合这三个条件。

目前,湘江从城陵矶到株洲段河道经过整治为千吨级航道,通航保证率98%,完全能像莱茵河那样航行150个卧位或300个客位的旅游船。

2、湘江和莱茵河分别都是湖南和德国经济最发达的地区

湘江沿岸的株洲、湘潭、长沙三地区,号称湖南金三角,土地面积占全省的13.3%,人口占全省的18.8%,2009年GDP和财政总收入分别占全省的42.59%和52.1%。莱茵河是德国经济最发达区,产业布局是以莱茵河为轴带呈束状展开的。因此湘江和莱茵河流域都是客源市场和旅游业发达区，只是在德国全境的区域经济发展水平的差距不像湖南这样大。

（二）历史文化与遗产

莱茵河沿岸留下了众多的中世纪时期城堡以及古罗马帝国以后形成的葡萄耕作文化，使其从美茵兹到科隆河段成为世界文化遗产。

尽管德国莱茵河段有世界文化遗产级的旅游资源。但从湘江上游玉蟾岩12000年历史的水稻种植考古发现到3000年长沙的城市文明，湘江流域悠久的历史文化是可以傲视于莱茵河的；湘江沿岸的稻作文化是比葡萄耕作文化更远久的农耕作文化。同时，作为中国北方文化、经济与岭南交流的主要通道，唐宋以前，湘江均是中国南北文化、经济交流的重要水上渠道，因此沿江也留下了如珍珠般灿烂的小城镇。这些小城镇必将成为湘江旅游经济带的重要依托。

湘江段的江面宽阔,洲滩发育数多量大,林草宜人,如月亮岛、水陆洲、兴马洲等,莱茵河又相对不如；项目开发区全在湖南省境内，易于整体操作。

（三）莱茵河成功经验的启示

莱茵河是西欧第一大河，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家，是沿途几个国家近2000万人的饮用水源。目前也是世界上管理得最好的一条河，世界上人与河流关系处理得最成功的一条河。然而，莱茵河并不是一直就这样好，曾经也被称为“欧洲下水道”、“欧洲公共厕所”。通过几十年的治理与开发，莱茵河从“欧洲下水道”转变成了2000万人的饮用水源。莱茵河治理和开发的成功经验带给湖南的湘江一些有益的启示。

1、综合治理是关键手段

几十年来，莱茵河一个主要的问题就是水质。多年以来，来自城市和工业的大量废水未经加工处理就直接流入莱茵河，破坏了河流的生态系统。20世纪70年代早期，莱茵河看上去奄奄一息。70年前河流里常见的大部分物种已经绝迹。为了治理莱茵河水污染，1963年，包括德国在内的莱茵河流域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河水污染的合作基础。保护莱茵河国际委员会制定了相应法规，对排入河中的工业废水强行进行无害化处理。为减少莱茵河的淤泥污染，严格控制了工业、农业、生活固体污染物排入莱茵河，违者罚款，罚金50万欧元以上。

2000年10月23日欧洲议会和欧盟理事又颁布了《欧盟水框架指令》(EU WaterFramework Directive)，该《指令》要求欧洲水保护的政治实体应具有均一性；2015年前，欧盟境内的所有水体应达到良好化学标准和良好生态标准；起草了一份对各个成员国的所有活动均具有约束力的日程；所有活动的制度基础为莱茵河流域各个区，而非各个政治实体；跨边境合作为根本；在贯彻落实的各个步骤中要求大众的广泛参与；起草并执行《莱茵河流域管理规划》和《行动计划》。

从莱茵河经验可以看出，莱茵河的“涅槃”是多行业共管、跨区域合作、法律和技术并重的综合治理模式。综合治理是湘江旅游经济带开发关键手段。

2、产业优化是创新途径

莱茵河通过产业升级和技术改造，实现了老工业区的产业机构调整。为以旅游业为龙头的服务业创造发展空间。老工业区北威州诞生了50多所大专院校，69个技术孵化中心和工业园，24个国家资助的研究机构和29个技术转让部——昔日的大工厂成为德国众多技术的发明诞生地，堪称欧盟知识密集度最高的区域。目前，多特蒙得市拥有550家计算机公司，成了IT研发中心；埃森、波洪拥有包括中药在内的133家医药研究机构，尽管企业数只占当地7%，却创造了地区效益的45%。科隆是德国最大的电视节目制作中心；杜伊斯堡、多特蒙德利用港口优势发展物流。此外，40%的德国大型国际商贸和技术展览会均在北威州举办，展览业堪称世界第一。杜塞尔多夫证券交易所跻身欧洲四大证券交易所，北威州成了欧洲各大银行、保险、金融交易中心。

伴随着十几年的艰苦创业和未雨绸缪的科研准备，北威州从单一的制造中心成为欧洲一流的生产工艺和研究中心、金融服务业中心。过去工业占到德国GDP的65％，现在，工业仅占GDP的20~30％，与工业紧密相连的服务业等占到了GDP的50％左右。而在工业结构内部，发生的变化也可是性的。高新技术产业占据了GDP的50％左右份额。基因、纳米、医疗、环保技术，未来能源、传媒和信息通讯等在世界上遥遥领先。

由此可见，产业结构调整是美丽莱茵的根本保障，是综合性、开放式国内外知名旅游目的地建设的产业基础和创新途径。

3、文化旅游是开发重点

    莱茵河旅游资源的魅力在于千百年来沿途流经的乡村、城镇、古堡及其孕育的传统农业、工业和现代科技。其旅游开发的关键在于这些资源的保护和利用。对比莱茵河，湘江作为中国中原文化与岭南文化交流的重要通道之一，作为中国稻作文化的重要发源地之一，作为湖南乃至新中国现代工业发源地之一，其文化旅游资源的禀赋非常丰富。像莱茵河旅游开发一样，湘江旅游经济带的开发也应以文化旅游资源的保护与开发为重点。

五、指导思想与开发原则

（一）指导思想

深入贯彻落实“三个代表”和科学发展观的重要思想，推进湖南省“四化两型”建设，以促进湖南省社会经济可持续发展为根本目标，以现代生态学原理和旅游开发理论为指导，实现湖南旅游产业转型升级。通过打造美丽繁荣湘江——东方莱茵河，把湘江旅游经济带开发成为人民群众满意的，综合性、开放式的国内外知名旅游目的地。为湖南经济发展提供新引擎，使湘江旅游经济带成为全国两型社会建设的示范区。

（二）开发原则

1、 以人为本、改善民生

以提高沿江两岸居民生活水平为出发点，加快推进湘江旅游开发、生态建设、水环境治理，把旅游开发与改善农村生产生活条件结合起来，把生态建设、水环境治理与旅游产业、增加农民收入结合起来，从根本上解决湘江生态环境恶化问题，增强沿江沿岸地区自我发展的能力。

2、 统一规划、逐步实施

    湘江旅游经济带南北绵延近700公里，涉及永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙、岳阳六个地级市。各地基础条件和资源优势各异。因此湘江旅游经济带开发在时间上拟采用统一规划、逐步实施的原则。先从资源和基础条件较好的“长株潭”地区启动。

3、 因地制宜、分区建设

在空间上，拟根据湘江不同段的地形地貌、旅游资源价值、开发条件等现状特点，采取因地制宜的旅游开发对策。如对旅游重点城市和重要乡镇等具备条件的地区，通过重点项目的开发，提高旅游产业核心竞争力；对旅游条件一般的地区，以环境治理和景观改造为重点，改善沿岸社区居民的居住环境。

4、 三位一体、注重配套

统筹安排旅游开发、生态建设和水环境综合治理，实现三者相互促进，良性循环，处理好水资源开发利用与生态环境保护、水环境综合治理与旅游开发的关系，做好与土地利用总体规划的衔接，合理布局，科学决策。以水环境综合治理为重点，规划建设一批重点旅游项目。坚持大、中、小并举，旅游开发与生态建设、水环境治理统筹安排，完善配套，发挥效益，妥善解决湘江两岸生态、水环境和旅游开发等问题。

5、 保护优先、建管并重

加强水资源保护和水污染防治，减轻旅游开发对生态环境的不良影响。加强对生态环境脆弱区特别是重要生态功能区的保护，实现旅游业的可持续发展。

六、开发目标与功能定位

（一）开发目标

1、总体目标

经过近“十二五”期间5年的努力，把湘江湘江旅游经济带开发成为以绿色生态为本底、湖湘文化为灵魂、山水休闲为支撑，以生态良性循环、旅游经济发达、生态环境优美，适宜人类休闲和居住为特征，在国内外享有盛誉，具有“健康快乐，清新亮丽，诗意休闲”品质的“东方莱茵河”，成为综合性、开放式的国内外知名旅游目的地。

2、经济目标

到项目建成，实现旅游接待国内外旅游者1亿人次，旅游收入1000亿元，确保湖南省“十二五”期末旅游总收入超过3200亿元人民币。并通过旅游经济带的建设优化沿江产业结构，充分发挥旅游业强大的带动作用，使湘江沿岸成为未来湖南省经济社会发展新的引擎。

3、环境目标

贯彻资源节约型和环境友好型的发展要求，率先实现旅游业向绿色产业转型升级，全面推进资源节约型的旅游经营方式和环境友好型的旅游消费方式，降低旅游产业本身的生态影响；发挥旅游产业的生态教育功能，影响和带动其他相关产业减少资源消耗、生态破坏和环境污染，通过产业置换等形式提升湘江流域的绿色GDP的发展水平。

水环境质量目标：全流域地表水水质达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准；

生态环境质量目标：自然生态和谐发展，湘江沿岸保护类动植物措施完好，鱼类种类恢复到上世纪80年代水平，鸟类栖息及繁殖地完整。

4、社会目标

提高沿岸旅游区（点）在市场上的知名度，形成具有较强竞争力的旅游产品格局。积极发展200个乡村旅游点、工农业旅游示范点。通过引导、质量监督等多种手段，在沿岸建设200个乡村旅游点、工农业旅游示范点。直接就业达到2万人以上，间接就业10万人以上，全面推动湘江流域和谐社会建设，为湖南省乃至全国的两型社会建设提供示范作用。

通过重点投入环境整治、配套建设与服务管理水平提升，将推进湖南省世界精品旅游线路建设：如永州－衡阳；衡阳-长沙；长沙-洞庭湖；环洞庭湖等成为世界旅游精品线路。

积极推动优秀旅游城市创建工作，完善旅游城市功能和旅游目的地体系。近期内力争将促进长沙、岳阳创建成中国最佳旅游城市；将永州创建成中国优秀旅游城市。

（二）功能定位

通过对湘江旅游经济带现状特征、开发条件、区域地位的分析，湘江旅游经济带的功能定位为：通过环境治理、生态修复，将湘江旅游经济带建设成为为支撑地域经济发展的生态动脉、演绎生态经济的新兴舞台 、描绘锦江秀岸的完美画卷 。

1、支撑区域可持续发展的生态动脉 

湘江旅游经济带的开发离不开湘江的环境治理和生态修复，这是其开发建设的前提条件。湘江旅游经济带首先是一条生态经济带，通过制造生态资源、配送生态养分，宛如生生不息的生态动脉，通过枝状的生态网络，将绿色生态资源和养分输送到整个沿岸城镇区域，以确保区域经济和社会的健康成长和发展。 

2、演绎生态经济的新兴舞台

湘江旅游经济带的开发要寻找经济发展与环境保护之间的结合点，积极发展生态经济，保证城市可持续发展。湘江旅游经济带应成为演绎生态经济的舞台，逐步建成为一个带状的集零次产业（土地复垦、涵养水土、经营林地和牧草养护、治理水土流失等）、旅游观光、生态农业、科技园区、生态住宅区和生态小城镇于一体的经济发展走廊。 

3、描绘锦江秀岸的完美画卷

建成一条景色秀美的风光带是湘江旅游经济带开发建设的主要目标之一。未来的湘江两岸应该是层林尽染，田园如画，洲岛秀美，名胜荟萃，楼宇鳞次栉比，别墅绿树掩映，江水碧波荡漾，沿岸青色如黛，有如湖湘大地上的一条景观项链，是湘江上一幅最令人流连忘返的美丽画卷。同时，具有“景观形象画廊”功能的湘江旅游经济带可以从非物质实体层面完善沿江城市发展要素，扩展他们未来的发展空间。

4、 构建湖湘文化保护与传播的平台

   湖湘文化的核心在湘江，湖湘文化的重要积淀在湘江，湖湘文化的保护、利用与传播阵地在湘江。湘江旅游经济带的建设将为国内外游客提供品读湖湘的重要平台。通过旅游的辐射功能，把湘江旅游经济带建设成为湖湘文化的保护基地、湖湘文化的利用基地和湖湘文化的弘扬基地。  

七、开发建议

（一）基本思路

正确把握旅游开发、生态建设和水环境治理之间的内在联系，遵循客观规律，实现统筹规划、产业联动、协调推进。在区域布局上，根据不同地区旅游资源价值、开发条件、旅游产业现状等实际情况，合理确定旅游项目建设重点和规模，将各项任务落实到重点区域和行政单元，编制好各区域的旅游开发、生态建设和水环境治理三位一体规划和各项重点工程规划，在区域内体现三者之间的相互支撑和有机融合，以三者之间的良性循环支撑当地经济社会可持续发展。在技术路线上，坚持以重点旅游项目建设为核心，通过以重点城镇和景区建设，解决湘江旅游经济带旅游增长极的问题，促进湘江生态建设和水环境治理；同时，通过改善生态建设和水环境为旅游业所需要的优质水源提供保证。在开发时序上，注重与“十二五”规划相衔接，根据各区域旅游业的现状和生态环境状况，分清重点，统筹安排旅游经济带的开发进度，合理确定年度项目实施计划，协同推进各项重点工程建设，真正做到相互促进，发挥整体效益。

（二）开发分区

湘江旅游经济带按照以长株潭段为核心，沿线城镇为重要节点，产品分工明显的绿色长廊。其产品设计按上中下三段分别设计，中段（核心区：长株潭段）以城市—湘江—湖湘文化休闲为核心；上段（永州—衡阳段）以山地—湘江—生态回归为规划主线，下游（长沙—岳阳）以平原—洞庭湖—鱼米之乡观光为特色。

1、中段区

地域范围：长株潭湘江段

辐射区域：长沙城区、株洲城区、湘潭城区

规划理念：湘江—人—城市—湖湘文化

产品特色：湖湘文化休闲体验

产品类型：长株潭湘江旅游线路、长株潭休闲旅游古镇

资源依托：

长沙是湖南省政治、经济和文化中心，位于湘江旅游经济带的核心位置，水陆交通便利，是湖南省现代科教中心、商贸中心、文化中心及信息中心。湘江流经长沙起点：湘江黑石铺大桥，终点：望城县月亮岛北端，全长25公里。湘江沿江风光带沿途所经乡镇：涉及到星城、捞刀河镇、坪塘镇、暮云镇、靖港镇、铜官镇、乔口镇。沿途经过的洲岛：橘子洲、月亮岛、兴马洲、傅家洲、巴溪洲。沿途主要景区有：湘江长沙段两岸主要的旅游景区或旅游休闲观光载体近40处。主要包括靖港古镇、南郊公园、橘子洲景区、岳麓山景区、天马山景区、天心阁、湖南第一师范学院、湖南大学、中南大学、湖南师范大学、锦绣文化广场、贾谊故居、杜甫江阁、四羊方樽广场、长沙规划展示馆、风帆广场、太平街、西路酒吧街、开福寺、潮淙街、楠木厅、“两馆一厅”等。

株洲是我国南方最大的铁路编组站，交通运输十分方便，株洲市的迅速发展亦得益于发达的交通，称之为“火车轮滚出来的城市”。 湘江株洲段入境的地点是株洲县王十万镇，由南向北纵贯株洲县及市区，在白祁庙出境进入湘潭，全长88公里。沿途的主要景点包括：空灵岸景区、朱亭古镇、大京景区、空灵岸国际旅游度假区、土城、伏波公园、空洲岛、丽水港湾、金洲岛、杜甫草堂、挽洲、神农城、湘水湾、诗圣亭、资福寺、株洲体育中心、神农阁、枫溪生态城、鲁班殿、惠天然国际度假区、分袂亭、石峰生态园、古商洲。

湘潭是伟人的故乡，红色旅游发展示范区。湘潭湘江风光带包括城区段、九华段、昭山段和湘潭县段。全长约42公里。沿途主要景点包括故居、滴水洞景区、彭德怀故居、昭山风景名胜区、昭山赶鹿坡休闲山庄、迅达工业园、九华吉利汽车工业园、万楼景区、文庙、齐白石纪念馆、窑湾古街、九华工业园等。

形象定位：船说湘江，感受湖湘

重点项目：橘子州、 岳麓山、空灵岸、空洲岛、昭山、韶山、花明楼

2、上段区

地域范围：永州—衡阳

辐射区域：永州古城、南岳衡山

规划理念：湘江—山地—人—生态回归

产品特色：生态回归游

产品类型：永州－衡阳水上旅游线；衡阳－株洲休闲旅游古镇

资源依托：

永州：原名零陵，是我国夏朝以前出现的34个重要古地名之一，是中华民族文明又一重要源头 —— 南岭文化的中心。永州人文文化资源厚重，如铸就永州山水的一代思想文学宗师柳宗元，南岭山地最大一支少数民族瑶族的文化，专为妇女使用的奇特文字女书文化，散落于潇湘山水之间的碑刻文化，都是永州的人文奇葩。永州是中华民族稻作、制陶、道德、女书、瑶文化之五源，对古代东方人类社会的文明进程产生了不可估量的影响。 

      永州地灵人杰，近现育出了李达、蒋先云、唐生智、陶铸、江华等一批杰出人物，为中华民族的崛起添光搏彩，成为永州名片上耀眼的品牌。 

      零陵古城，舜魂柳风，靓丽潇湘，厚重的永州人文在零陵古城有较为集中的体现。古城依山傍水，城内东山有文庙、武庙、法华寺、怀素园、宋东门、福寿亭，永州博物馆对历史文化遗迹有充分的展示。“潇湘夜雨”位于潇水与湘水汇合处，为湖南潇湘八景之首。 

    衡阳：衡阳不仅是湘江经济带与珠江三角洲联系的南大门和湘南的工商业中心，还是湖南省的一个老工业基地。衡阳交通方便，腹地广阔，工农业基础较好。湘江在衡阳市境内干流长226 公里,，衡阳境内的里程占湘江在湖南境内里程的39.7%。祁水、白水、栗江、浯水、宜水、舂陵水、蒸水、耒水等均为湘江在衡阳境内的一级支流。境内旅游资源丰富，有代表性包括：归阳古镇、萱洲古镇、刘三庙、落排洲度假村、东汉文物展览馆、十里画廊、江口鸟洲自然保护区、东洲岛、石鼓书院、来雁塔、湘水明珠文化公园、退省庵、珠晖塔、珠晖公园等。

形象定位：绿色湘江，体验田园

重点项目：周家大院、萧湘古镇、永州古城、石鼓书院、归阳古镇、萱洲古镇、江口鸟洲自然保护区

3、下段区

地域范围：长沙—岳阳

辐射范围：岳阳楼、南洞庭湖、东洞庭湖、大通湖

规划理念：湘江—洞庭湖—平原—鱼米之乡

产品特色：鱼米之乡观光游

产品类型：长沙－岳阳湖湘水上旅游线

资源依托：

岳阳是湖南的北大门，位于京广铁路与长江开发开发带的结合部，水路交通四通八达，具有区位、交通、资源和旅游四大优势。以洞庭湖、岳阳楼、君山和南湖国际龙舟赛场为核心的旅游景点是湖南省知名的旅游景点。同时，下游还是我国著名的鱼米之乡，物产丰富，可充分发挥农业资源、湿地景观、屈原文化等各种景观要素，构建独具特色的鱼乡风貌。

形象定位：鱼米之乡，感受洞庭

重点项目：岳阳楼、东洞庭湖、洋沙湖湿地、左宗棠故居

（三）规划要点

1、现状条件分析

（1）自然条件

地质条件

水文条件

土壤条件

气候条件

（2）人文条件

物质文化

非物质文化

（3）社会经济条件

经济状况

人口状况

交通现状

土地利用现状

（4）环境状况

水质状况

固体废弃物处理处置现状

生态环境现状

水利设施现状

2、旅游资源调查与评价

（1）旅游资源调查与分析

（2）旅游资源开发现状

（3）旅游资源整合

3、旅游市场分析

（1）案例研究

国际案例

国内案例

（2）经验总结

（3）湖南省旅游市场分析

（4）湘江旅游开发市场前景预测

4、总体规划

（1）功能定位

产品定位

形象定位

市场定位

（2）总体布局

（3）旅游产品设计

沿岸风景名胜区

风情小镇

洲滩开发

岸线景观设计

辐射带旅游景区开发

（4）旅游交通组织（包括水上与陆上）

航运系统

旅游码头建设

游船

岸线旅游公路

（5）旅游服务体系规划

游客中心

旅游接待城镇

游船公司

旅游汽车公司

（6）旅游线路组织

水上线路

陆上线路

水陆交互式线路

（7）旅游形象设计与推广

湖湘文化与湘江关系

形象定位与设计

形象推广与营销

（8）生态修复与环境整治

岸线生态修复

水环境治理

洲滩生态修复

沿岸景观整治

（9）关键节点设计

中心接待城镇规划设计

重点旅游景区规划设计

（10）近期开发规划

（11）保障体系建设

（12）投资估算与效益分析

（四）亟待完成的任务 

旅游区总体规划：《湘江旅游经济带总体规划》 

该规划将是湘江旅游今后旅游发展总体战略纲领，是打造湘江旅游目的地的大型综合性行动纲领。

重点地块规划：《湘江旅游经济带重点地块控制性详细规划》 

对湘江旅游发展具有战略意义和重大影响，必须对近期要开发的重点地块编制控制性详细规划，对今后的旅游开发进行控制与指导。 

旅游专题研究：《湘江旅游经济带专题研究》 

针对湘江的特点，需要作进一步深入研究的重要问题，进行专题性研究。专题研究是《湘江旅游经济带总体规划》的重要支撑，是指导《湘江旅游经济带重点地块控制性详细规划》编制的重要依据。其中包括：环境整治专项研究、区域协作专题研究、旅游投融资与旅游综合管理研究等等。

目的地营销规划：《湘江旅游营销规划》 

湘江旅游目的地整体营销方案及近期市场营销与推广计划。

（五）保障机制

1、 健全管理

设立湘江旅游经济带开发委员会。

湘江旅游经济带横跨湖南省六个地级市，必须从省级乃至国家层面上，建立高层次的组织协调机构，加强组织领导和协调配合，形成合力，共同推进湘江旅游经济带的开发建设。湘江旅游经济带开发委员会由省旅游局牵头，湖南省发展改革委、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、水利厅、农业厅、环境保护厅、林业厅，永州、衡阳、湘潭、株洲、长沙和岳阳参加。其主要职责是监督相关专项规划的制定和实施，协调旅游经济带开发所涉及的重大措施，推动各成员单位密切合作。

2、 完善支撑体系

土地：

建立完善的旅游土地利用评估体系、高尔夫等旅游项目建设用地、沿岸旅游信息中心、旅游停车场等用地；明确旅游景区山林的土地产权；解决重点旅游景区的土地利用问题。

一是要在投入上实行倾斜，尽量给予一定的特殊优惠，保证项目建设资金及时到位；二是要确保项目建设的用地需求，建设区内避免圈地现象，通过“近征、远补“的保留一定规模的生态基地，绝不允许大规模毁灭城郊森林和湿地。建议由省旅游局、省水利厅、省国土资源厅以及其他相关部门就湘江风光带做专题调研，研究出台相关文件，以促进该项目健康有序发展，为做大做强湖南旅游强省作出贡献。

科研：

设立湘江旅游发展相关问题研究专项资金。

省级自然科学基金、社会科学基金等科研基金项目向旅游及相关研究倾斜。

3、 创新筹资渠道

设立湘江旅游产业发展专项资金。增加市场营销的财政投入。建立财政补贴、税收优惠、资源补偿税优惠。

要建立“主导，部门联动、市场运作，社会参与”的多元化筹资机制。按照旅游经济带开发建设的要求，旅游开发资金以地方筹集为主。加快推进水资源、土地资源市场化配置，充分调动全社会特别是企业对旅游投入的积极性，拓宽融资渠道，建立、企业、社会多元化投入机制。

各级发展改革部门和财政部门要切实落实各项投资。旅游经济带建设涉及的环境整治、生态修复、航道建设应积极争取国家和地方支持，地方各级将水环境治理资金纳入同级财政预算，逐步加大投入。

创新融资手段，拓宽融资渠道。创新机制，引入市场机制，广泛吸引社会资金的投入。扩大企业债券发行规模，开展项目收益债券、旅游景区经营权质押贷款试点，探索产业投资基金、企业股票上市等多种融资方式，促进沿岸景区开发、游轮开发等具备一定收益能力的项目形成市场化融资机制，保证该类项目的市场化运作。积极引导国家性银行贷款、国际金融组织及国外优惠贷款、商业银行贷款和社会资金参与湘江旅游经济带的开发建设。

附件1：湘江旅游经济带相关地州市在建旅游项目

永州市

项目名称	投资规模（亿元）	具体位置	与湘江距离	投资主体
玫瑰湾国际生态旅游度假区	60	冷水滩区岚角山镇、蔡市镇等	2公里	客商投资
李达故居红色旅游开发	5	冷水滩区岚角山镇	2公里	主导
上岭桥农民文化公园	3	冷水滩区上岭桥镇	3.5公里	主导
柳子旅游区	2.68	零陵区城内	0.5公里	主导
怀素旅游区	8	零陵区城内	2公里	主导及客商投资
萍岛文化生态园	0.8	潇湘交汇处	江心	客商投资
蓝山国家森林公园	5	蓝山县城往南35公里	湘江源头	主导及客商投资
龙湾三蓝生态园	0.8	蓝山县所城镇	湘江源头	客商投资
九嶷山国家森林公园	88	九嶷山风景名胜区	15公里	主导及客商投资
周敦颐故里旅游综合开发	15	道县清塘镇	6公里	主导及客商投资
何绍基故居	2	道县东门乡	湘江沿岸	主导及客商投资
东洲山田园水乡	0．8	道县东门乡	湘江沿岸	主导及客商投资
千家峒景区	10	江永县千家峒瑶族乡	临江	主导及客商投资
女书园景区	5	江永县上江圩镇	临江	主导及客商投资
上甘棠景区	4	江永县夏层铺镇	5公里	主导及客商投资
湖南瑶族文化公园	5	江华瑶族自治县沱江镇	0.1公里	主导
仙姑温泉度假区	3	江华瑶族自治县河路口镇	0.5公里	客商投资
天河瑶池南岭瑶族风情带	30	江华瑶族自治县环涔天河库区	江心	主导
阳明山国家森林公园	5	双牌县阳明山森管局	10公里	主导及客商投资

潇水湖旅游开发	3	双牌县江村镇	临江	主导
舜皇山国家森林公园	4	东安县大庙口镇	8公里	主导及客商投资
浯洲旅游项目	2	祁阳县城内	临江	客商投资
湘江风光带	3	祁阳县城内	临江	主导

衡阳市

项目名称	投资规模（亿元）	具体位置	与湘江距离	投资主体
珠晖旅游生态体育公园	21	和平乡五四、新华村	沿江	云南泰兴隆房地产开发集团有限公司
江口镇的鸟洲景区	0.65	衡南县江口镇	湘江洲岛	项目招商
蒙托卡尼风情度假小镇	5	衡南县松江镇	10公里以内	东莞汇景集团
大洲岛乡村旅游示范园	0.55	衡南县松江镇大洲岛	湘江洲岛	大洲岛休闲山庄
衡南县十牛峰旅游风景区	1.55	衡南县车江镇	10公里以内	投资
金马湖自然生态农庄	0.5	衡南县车江镇	10公里以内	衡阳城市动能投资有限公司
永宁寺	0.1	大浦镇永宁村	5公里	民间资金
晓霞峰生态农庄	0.98	新塘镇新堤村	0公里	民营资金
古韵衡山	3.5	开云镇	10公里	五洲风采
华夏姓氏园	3.1	开云镇	15公里	龙泉传脉
湘江西岸风光带(雁峰段)		东洲岛沿岸向北延伸到路口	江边	正在建设中
奇罡山	0.2	奇罡村	5公里	私营
桂竹山庄	0.1	兴隆村	5公里	个体
衡州古八景	10	文昌村	6公里	个体

项目名称	投资规模（亿元）	具体位置	与湘江距离	投资主体
惠天然国际度假区	34	株洲县渌口镇柏树村、象石村	湘江岸边	湖南惠天然投资发展有限公司
神农城	100	株洲市天元区	2公里	湖南天易示范区开发建设有限公司
湘水湾	100	东起珠江南路、西至西环线、南至湘江、北至长江西路	湘江岸边	新加坡晋合控股  有限公司
湘江风光带	100	于城市湘江沿岸，河西城区段南起凿石山景区，北至石峰大桥，全长11.3公里	湘江岸边	湖南天易示范区开发建设有限公司
大汉希尔顿国际广场	20	株洲市中心广场	湘江岸边	株洲市大汉房地产开发有限公司
枫溪国际生态旅游城	20	株洲市芦淞区	湘江岸边	株洲明旺房地产开发有限公司

株洲市

湘潭市

项目名称	投资规模（亿元）	具体位置	与湘江距离	投资主体
湘江风光带河西城区段	20	沿江路	湘江岸边	市两型投资公司
湘江风光带河东城区段	8.8	河东沿江路	湘江岸边	市两型投资公司
九华吉利汽车工业旅游三期	10	吉利西路	2公里	吉利集团
万楼景区	1.9	万楼路	湘江岸边	万楼新委会
河西中心商务区	15	建设北路、韶山中路与车站路合围三角形区域	湘江岸边	雨湖区
义乌小商品城	10	雨湖区羊牯塘	2公里	雨湖区
市规划馆、博物馆	2.5	河东城市中心区湖湘公园东南角	1.5公里	市
盘龙现代农业休闲示范园	10	岳塘区荷塘乡指方村	2公里	湖南盘龙投资集团
九华体育休闲基地建设	4.5	九华示范区	2公里	湖南隆平高科集团
九华创意文化产业园	10	九华示范区	2公里	湘潭广电集团、九华管委会
“山那边”生态休闲山庄	3	昭山示范区	7公里	湖南纬度投资公司
昭山仰天湖生态公园建设	30	昭山示范区	湘江边	湖南昭山经济建设投资有限公司
长株潭花卉苗木博览园	5	昭山示范区	7公里	湖南宏发置业

长沙市

项目名称	投资规模(亿元)	具体位置	与湘江距离	投资主体
长沙铜官窑国家考古遗址公园	3.5	丁字镇	0.1公里	丁字镇
长沙西湖文化园开发建设项目	30	岳麓区	0.5公里	岳麓区旅游局
彩陶源村全国特色景观旅游名村建设	0.73	丁字镇彩陶源村	0.1公里	丁字镇
天心区农民创业园	0.15	天心区	1.0公里	湖南惠农农业发展有限公司
南湖片区金外滩旅游综合开发	60	天心区	0.1公里	长沙市橘韵投资有限公司
边防大酒店	3	天心区	0.5公里	湖南边防总队
长沙珠江花园酒店	20	芙蓉北路街道	1.2公里	珠江实业投资有限公司
天都宾馆	1.2	金霞经济发开区	1.2公里	长沙天都置业有限公司
靖港古镇建设（二期）	4	靖港镇	0.1公里	靖港镇
长沙梅溪湖会展旅游项目建设	150	岳麓区	0.8公里	长沙梅溪湖实业有限公司
岳麓山风景名胜区提质改造	1.2	岳麓山	0.2公里	岳麓山名胜区管理局
锦绣潇湘文化创意产业园	2	湖大天马学生公寓东侧	0.5公里	锦绣潇湘文化产业开发有限公司
莲花和文化旅游走廊建设项目	40	岳麓区莲花镇	1.2公里	岳麓区莲花镇
第一师范红色旅游区	0.2	天心区	0.4公里	天心区旅游局
长沙千龙湖大型运动健身休闲度假区	2.7	格塘乡	1.5公里	千龙湖生态旅游度假村
乔口古镇建设	15	乔口镇	0.1公里	乔口镇
天圆地方珠宝城	3.9	经开区	1.2公里	望城县经开区
喜乐地儿童大世界	1.5	雨花区	1.2公里	长沙出版物中心有限公司
沙坪湘绣城项目	1.5	开福捞刀河镇大明村	0.5公里	捞刀河镇

潮宗街旅游文化街	0.2	通泰街街道	0.2公里	通泰街街道
开福寺宗教文化街区建设	2	新河街道	0.2公里	新河街道
光明村生态园的建设（二期）	2.68	白若铺镇	1.2公里	白若铺镇
浏阳河风光带景观工程及产业带	7.6	马王堆街道	0.5公里	长沙市芙蓉城市建设投资有限公司
圭塘河生态景观区	17	雨花区圭塘河中游河畔，南起湘府大道	1.2公里	雨花区旅游局
奥特莱斯购物公园	50	星城镇	1.2公里	望城经济开发区
黑麋峰森林公园	10	黑麋峰森林公园	1.5公里	桥驿镇
古玩特色街	2	韭菜园南路	0.8公里	芙蓉区旅游局
鹿饮泉（国际）生态园度假山庄	1.5	望城县白箬铺镇龙唐村	1.8公里	长沙市凯廷建筑有限公司
新东阳现代观光农场	2.1	高塘岭镇	1.5公里	望城县经开区
都熬生态休闲农庄	0.8	望城	1.2公里	望城县旅游局
湘潭宏盾集团润泉山庄	0.4	坪塘镇白泉村	1.5公里	岳麓区坪塘镇
长沙豪布斯卡酒店	5.3	天心区	1.2公里	长沙豪布斯卡酒店
融城花园大酒店	4.5	湘府路与韶山路交西南角	1.5公里	雨花区旅游局、湖南金信房地产有限公司
戴斯酒店	1	五一大道0号	0.5公里	北京君爵酒店管理有限公司
鑫远白天鹅大酒店	2.87	天心区	0.3公里	天心区旅游局
中国城	1.6	人民新村社区	1.2公里	芙蓉区旅游局
世纪金源大酒店	6	芙蓉北路街道	0.2公里	湘水雅境房地产开发有限公司
金色比华利酒店	4	洪山街道	1.9公里	高广房地产
中信新城		天心工业园	1.2公里	湖南省中信控股有限公司

长辉生态农庄	0.2	靖港镇	0.5公里	长辉生态农庄有限公司
世界环保文化博览园	71	天心区	1.2公里	长沙汇名昇置业有限公司
洋湖垸湿地公园	20	坪塘镇洋湖村	0.3公里	岳麓区坪塘镇
清泉寺生态旅游公园	2	洞井镇桃阳村	1.2公里	雨花区环保科技产业园
星城新天地	1	黄土岭路东塘段	1.6公里	雨花区旅游局 雨花区东塘事处
月湖二期项目	34.5	洪山管理局	1.2公里	新世界中国地产有限公司
太阳山森林公园	5.28	青竹湖镇	1.6公里	青竹湖镇
华天商务酒店	0.8	高塘岭镇	1.5公里	华天集团

岳阳市

项目名称	投资规模(亿元)	具体位置	与湘江距离	投资主体
屈子文化园	10	屈原镇	5公里	主导及客商投资
屈原投江景点	3	屈原镇凤凰乡	8公里	主导及客商投资
国民军烈士陵园	2	屈原镇营田老街	0.5公里	主导及客商投资
农业旅游综合开发	5	屈原区全境	湘江岸边	主导及客商投资
青龙湖国际文化旅游度假村	2	湘阴县界头铺镇	5公里	民营
左公水乡	2	湘阴县樟树镇	岸边	民营
鹅形山风景区	5	湘阴县玉华乡	8公里	国有民营
湘阴鹤龙湖生态旅游度假区	3	湘阴县城西镇	岸边	民营
湖南顺天洋沙湖生态旅游度假区	50	湘阴县文星镇	岸边	民营
湘阴东湖风景区	5	湘阴县文星镇	岸边	国有民营
湖南龙凤缘度假村	3	湘阴县界头铺镇	5公里	民营
青山岛	8	洞庭湖中		民营

附件2：湘江旅游经济带相关地州市拟建旅游项目

衡阳市

项目名称	投资规模（亿元）	具体位置	与湘江距离	投资主体
耒水湾旅游开发项目（游艇俱乐部）	25	酃湖胜利村及和平五四村	耒水沿岸	招商中
泉溪清泉山休闲旅游建设	1.5	衡南县泉溪镇	10公里以内	项目招商
江口镇的鸟洲景区项目	2.5	衡南县江口镇	湘江洲岛	项目招商
衡南云集镇生态文化观光旅游示范区	3	衡南县云集镇	1公里以内	项目招商
桐梓山根据地红色旅游项目	5	衡南县廖田镇	耒水5公里以内	项目招商
湘江衡东段沿江旅游基础设施项目	10	衡东县大浦镇	沿江	投资与项目招商
红色景区	3.4	衡山县开云镇	沿江	投资
衡山影视城	10	衡山县开云镇	10公里	招商引资
大源渡水上乐园	2.5	永衡山县和乡	湘江岸边	招商引资
萱洲古镇	1	衡山县萱洲	湘江岸边
东汉文物展览馆	3	祁东县归阳镇	2公里	投资与招商引资
落排洲度假村	2	祁东归阳镇	湘江岸边	招商引资
祁阳归阳古镇开发建设	1.5	湘江沿岸	湘江岸边	投资怀招商引资
湘江祁东段风光带建设	0.5	祁东县	湘江岸边	投资
东洲岛景区建设项目	4.5	湘江河中心	湘江河中心	投资/外来投资
樟木农家乐旅游景区	0.1	樟木乡	湘江岸边	招商引资开发

株洲市

项目名称	投资规模（亿元）	具体位置	与湘江距离	投资主体
空灵国际休闲度假区	10	株洲县湘江沿岸	湘江岸边	湖南旺坤集团
“一江八镇”建设	10	石湾、王十万、朱亭、淦田、堂市、三门、雷打石、马家河	湘江岸边	主导及客商投资
湘江风光带河东段建设	30	株洲市芦淞区湘江风光带	湘江岸边	株洲市国有投资控股集团有限公司

湘潭市

项目名称	投资规模（亿元）	具体位置	与湘江距离	投资主体
宝塔公园提质	0.5	岳塘区东湖路	500米	市公用事业管理局
迅达工业旅游二期建设	1	岳塘区迅达大道	2公里	迅达集团
东方红南广场建设	2	岳塘区芙蓉中路	1.5公里	城市中心区开发建设管理委员会
齐白石纪念馆提质升级	0.2	封开大湖路	500米	市文化局
窑湾景区建设	9.6	雨湖区窑湾街道	50米	雨湖区
杨梅洲提质升级	0.5	雨湖区窑湾街道	湘江中	雨湖区

长沙市

项目名称	投资规模（亿元）	具体位置	与湘江距离	投资主体
长沙市游客集散体系建设	2.5	全区域		湖南龙骧交通发展集团有限公司
铜官窑乡村旅游示范区建设	5	铜官镇、丁字镇范围内25平方公里	0.2公里	、融资
月亮岛主题公园	220	湘江中		、金融及贷款
自行车文化公园	5	环湘江(岳麓山桃花岭或莲花镇)	0.2-1.0公里	、金融及贷款
滨江新城旅游综合度假区建设	200	岳麓区银盆岭至望城县湘江西岸	0.1公里	长沙市大河西先导投资控股有限公司
滨江风光带	10	滨江风光带	0.1公里	长沙市大河西先导投资控股有限公司

岳阳市

项目名称	投资规模（亿元）	具体位置	与湘江距离	投资主体
磊石山风景区	5	湘江边	岸边	主导及客商投资
凤凰山屈子庙风景区	2	汨罗江边	8公里	主导及客商投资
营田武穆祠	1	营田老街	0.5公里	主导及客商投资
白鱼卡歧拱极塔	1	湘江边	岸边	主导及客商投资
荞麦湖风景区	2	内湖	1公里	主导及客商投资
窑头山青瓷遗址	3	湘阴县岭北镇	岸边	民营
躲风亭	1500万	湘阴县岭北镇	岸边	民营
柳庄农耕文化园	5000万	湘阴县樟树镇	2．5公里	民营
左太傅祠	1000万	湘阴县界头铺镇	5公里	主导及客商投资

永州市

项目名称	投资规模（亿元）	具体位置	与湘江距离	投资主体
潇湘古文化旅游产业园	10	冷水滩区蔡市镇	临江
冷水滩境内湘江旅游风光带	25	沿江城区及乡镇	临江
潇湘源游客接待中心	5	冷水滩区岚角山镇	3公里
浯溪碑林扩建	6	祁阳县城内	临江
浯溪电站水上平湖	2	祁阳县城内	湘江水面
梅子湖旅游项目	5	祁阳县城内	临江
八尺洲旅游项目	1	祁阳观音滩镇	临江
湘祁电站水上平湖	10	祁阳黄泥塘镇、进宝塘镇、白水镇、观音滩镇、浯溪镇	湘江水面
潇湘古镇	22	临江	临江
朝阳山庄	7	零陵区城内	3公里
周家大院	2.5	零陵区富家桥镇	15公里
富家桥镇水上大世界	1.35	零陵区富家桥镇	10公里
零陵古城	11	零陵区城内	2公里
潇湘水上游览线	2.4	零陵区城内	湘江水面
万年桥风光带	0.5	蓝山县所城镇	湘江源头
塔下寺旅游开发	1	蓝山县塔峰镇	湘江源头
九嶷山核心景区开发	10	九嶷山国家森林公园	3公里
周敦颐故里	15	道县清塘镇	6公里
何绍基故居	2	道县东门乡	湘江沿岸

东洲山田园水乡	0．8	道县东门乡	湘江沿岸
两河口野营基地	1	道县祥霖铺镇	湘江沿岸
五洲岛渡假村	0．5	道县上关乡	湘江沿岸
道州文博园（西洲公园）	2	道县道江镇	湘江沿岸
宜山公园	1	道县梅花镇	2公里
白马渡脐橙基地	1	道县白马渡镇	4公里
兰溪勾蓝瑶民俗风情园	1.5	江永县兰溪镇	3.5公里
姑婆山风景名胜区开发	10	江华瑶族自治县河路口镇	临江
沱江特色旅游名镇建设	20	江华瑶族自治县沱江镇	临江
湘江源原始森林度假区	5	江华瑶族自治县湘江乡	临江
江村特色综合旅游名镇	3	双牌县江村镇	10公里
上梧江民俗文化村	1	双牌县城区	8公里
滨江风光带建设	2	双牌水库至潇水大桥	临江
舜皇山老山界红色旅游开发	8	永州东安大庙口镇	10
树德山庄	4	永州东安芦洪市镇	15
湘江水上乐园	5	临江	江面