第二部分 成都市商业网点发展规划说明书



第 二 部 分    成 都 市 商 业 网 点 发 展 规 划 说 明 书

一、规划背景

第二部分    成都市商业网点发展规划说明书

市、新型工业基地，国家历史文化名城和旅游中心城市。

2、城市规模

根据《成都市城市总体规划（2003～2020  年）》，主城区至  2010  年，实际居住人口  570

（一）城市概况 成都位于我国的西南地区，四川盆地西部，东北与德阳市、东南与资阳地区毗邻，西北

与阿坝藏族羌族自治州接壤，南面与眉山地区相连，西南与雅安地区为邻。位于东经  102°

54′~104°53′，北纬 30°05′~ 31°26′之间。市域东西长 192 公里，南北宽 166 公里， 全市土地总面积 12390 平方公里。

成都市行政管辖区范围包括 9 个区、4 个县级市、6 个县。2004 年末市域总人口 1059.7 万人，其中非农业人口 454 万人。成都市是国家级历史文化名城，我国西南地区的科技、金 融、商贸中心及交通、通信枢纽，我国西部地区重要的旅游中心城市。2004 年全市国内生产 总值达到 2186 亿元（当年价），位居全国副省级城市中的第四位。

成都市中心城 2004 年底建成区面积已达 283.9 平方公里。城市格局近几年开始逐步由一 圈一圈"摊大饼"式、单中心发展向手指状、多中心发展，作为引导城市向东向南发展的重大 基础设施工程"五路一桥"已基本完成。基础设施建设成效显着，城市面貌发生重大变化。实 施了蜀都大道、羊市街西延线、东城根街和长顺街南北延线等多条城区道路的改造建设；建 成了成温邛、成彭、唐巴、成仁、新蒲快速通道和成绵、成渝、成乐、成雅和成都外环高速 公路；完成了自来水六厂、西郊天然气储罐站、成都污水处理厂和成都长途电话枢纽工程等 若干重点项目，城市供电、供气、供水和通信能力逐步增强。通过府南河综合整治工程，旧 城面貌和生态环境明显改善，城市特色更加突出。中心城周边外围组团的建设也逐步形成一 定规模。至 2004 年底，市区有人口 465 万人，其中非农业人口 281 万人。

城乡居民收入快速增长，生活水平不断提高。2004  年，城镇居民人均可支配收入达到

10394 元，农民人均可支配收入 4072 元，城乡居民储蓄存款余额达 1726 亿元，城区居民人 均住房建筑面积达 27.1 平方米，农村居民人均住房面积达 37.0 平方米，城乡居民生活质量明 显改善。

（二）新一轮《成都市城市总体规划（2003～2020 年）》简介

1、城市性质 四川省省会，西南地区科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，中国西部主要中心城

万人，城市建设用地规模为 515 平方公里；主城区至 2020 年，实际居住人口 760 万人，城市 建设用地规模为 660 平方公里。

3、城市发展方向 以中心城为核心，沿放射道路走廊式发展，近中期空间拓展以东、南方向为主，远期和远

景以南、北方向为主，逐步形成南北展开的城市格局，奠定成都平原城市群发展的基础，控 制城市向西发展。

4、主城区城市空间结构 构建“一主两次多核”的多中心城市空间结构。

（1）一主 以现有城市中心区为核心，构建南北、东西两条十字交叉轴线，集中布置城市公共设施，

形成新的城市中心区。向东、向南发展战略作为城市近、中期重点发展的阶段性战略，上版 总规提出的东部和南部副中心将成为中心区十字交叉轴线的重要组成部分。

（2）两次 位于主城区南、北两个发展方向的华阳、东升、新都－青白江外围组团作为城市的主要

发展区域，逐步构建华阳和新都两个综合性次中心区并进行大规模新城建设。该区域是成都 对外经济联系的主要方向，将是重要的制造业聚集区，并承担区域物流、专业服务、交通枢 纽和居住等职能。两个发展区域的发展时序应有先后，近中期重点建设华阳次中心区，远期 重点建设新都次中心区。

两个次中心和其服务范围内的城市外围组团将在疏解中心城区吸引力的“反磁力”系统 中起到重要的作用，以有效缓解中心城区过多的职能负担。

（3）多核

主城区内 6 个外围组团中除华阳、新都－青白江组团以外，将成为成都重要的城市功能 增长核，起到不同职能的分中心作用，降低对中心城区的依赖。

5、主城区布局形态 规划期内，将成都原有的“环形+放射”状布局形态逐步改善和演化，推动结构演化方式

为：圆形－异形－带形，即中心城圆形均衡布局形态——规划区非均衡齿轮布局形态——成

德绵区域带状组团式布局形态。

规划主城区东部南北向快速路，加强该地区路网密度，通过非均衡的交通结构建立中心 城与外围组团之间便捷的交通联系，破解环形加放射路网系统所造成的中心城压力和圈层蔓 延的拓展模式。

非均衡带型结构，有利于完善基于成渝区域协调发展所必须的职能优化重组，有利于适 应绵－德－成－眉－乐城市发展带的产业拓展与联系，有利于最大限度降低城市“摊大饼” 式发展的过高成本，有利于都江堰水利灌溉系统的保护完善，有利于处理好土地、生态资源 保护与都市区发展的宏观矛盾问题。

（三）城市总体规划中商贸设施规划内容

根据《成都市城市总体规划（2003～2020 年）》，在“主城区公共设施规划”中明确提出 的布局原则为：

根据“一主两次多核”的多中心城市空间结构，积极引导中心城公共服务设施的合理疏 散，发挥公共投资导向性作用，促进城市空间结构的调整。

统筹城乡发展，建成覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。 新建设施应适度超前、留有余地，充分考虑包括外来务工人员的城市实际居住人口的工

作、学习和生活。

《成都市城市总体规划（2003～2020 年）》文本中涉及商贸设施的内容为： 商业设施的布局应满足不同消费层次需要。区域性商业中心位于城市 CBD 区域内，在华

阳外围组团和新都－青白江外围组团规划设置两个市级次中心，其他各区设置各具特色的外 围组团商业中心。

二、成都市城市规划对商业网点布局的要求

1、从新一轮《成都市城市总体规划（2003～2020  年）》的核心内容可以看出，成都建 设创业环境最优、人居环境最佳、经济实力最强的现代化特大中心城市，要求商业网点规划 体现商业对西部地区的服务与辐射作用，充分展示成都现代化商业中心的形象。

2、商业网点布局要有利于疏解旧城的产业与人口，拓展现代都市功能。目前成都旧城 区的功能高度重叠。《成都市城市总体规划（2003～2020 年）》提出的“构建两轴、西控分进、 南北展开、重心东移、中心疏散”等城市发展策略，要求商业网点布局作出回应，积极引导

旧城区的产业和人口向外转移，特别是城市向东、向南发展，通过合理布局商业网点、有机

疏解产业和人口，构建成都大都市格局，拓展休闲文化和服务等现代都市功能，使成都成为 既适宜创业发展又适宜生活居住的现代化大都市。

3、商业网点布局要充分发挥交通的支撑作用。成都城市综合交通将有力地支持城市空 间的拓展、中心城市功能的强化和重大项目的建设，要求商业网点规划充分利用城市交通提 供的高效、快捷、舒适的运输服务，推动商流、物流的快速运动。对旧城区的商业设施改造 和发展，要以不增加交通道路的压力，优化交通环境为前提。

4、商业网点布局要促进城市跨越式发展和可持续发展。要求商业网点规划能够合理安 排商业用地，保护结构性生态绿地和农业发展区。

三、成都商贸流通业发展对商业网点布局的要求

（一）成都商贸流通业发展战略定位和基本思路

1、商贸流通业发展的战略地位 立足于成都区位优势和中心城市地位，从建设适宜创业发展和适宜居住生活的现代化特

大城市出发，提升成都现代商贸流通业的整体水平，营造良好的现代商业环境，构建成都商 业中心城市，培育成都商誉，形成层次分明、分布合理的商业网点体系，进一步增强成都商 贸流通业的辐射力和竞争力，从而使成都成为带动全省、辐射西部、影响全国的现代化商都。

2、成都商贸流通业发展的基本思路 以商业网点布局和发展为重要依托和支撑，加快现代物流业、现代会展业和连锁商业的

发展，促进商贸流通业的信息化和商贸企业的组织化。

    通过合理布局商业网点，着力改造和建设特色商业街，积极发展中高级批发市场， 加快建设物流园区，为成都商贸发展提供有力的网点支撑和合理的空间构架。

    通过建立现代物流信息平台，建设物流运输平台和物流园区，构建现代物流企业体 系和商贸物流配送体系，加快发展现代物流业，为成都商贸发展提供高效运作的现代物流构

架。

    通过打造国际会展城市品牌，培育和引进龙头会展商，完善会展业经营机制，积极 发展现代会展业，为成都商贸发展提供国际化、现代化的展示交流构架。

    通过促进连锁经营向规模化、多业态、多业种发展，培育大型连锁企业，构建社区

连锁商业系统，进一步发展连锁经营，为成都商贸发展提供现代商业主导经营构架。

    通过促进商贸企业信息化建设，推动商贸经营规范化和标准化，建立商业信息共享 机制，加快商业信息化和电子商务的步伐，为成都商贸发展提供虚拟商贸网络和现代化的技 术构架。

    通过培育具有国际竞争力的大型流通企业集团，推进国有商贸企业的改组、改制和 改革，支持和鼓励民营商业企业的发展，积极引进国外层次高、规模大的现代流通企业，大 力扶持和促进国内大型商业企业的发展，引导和促进中小流通企业提高组织化程度，为成都 商贸发展提供具有竞争力的市场主体构架。

（二）商贸流通业对商业网点布局的要求 从成都商贸流通业发展的战略定位和发展思路可以看到，未来的商业发展对网点布局提

出了新的要求，需要在制定网点发展规划时加以全面贯彻和充分体现。

    现代物流业的发展需要建设不同层次、不同类型的物流园区，成为物流业发展的重 要结点。

    现代会展业的发展需要改造提升和建设国际化、现代化的会展商务区和高档次的会 展商务配套设施。

    连锁商业的发展需要网点布局与连锁经营相结合，以连锁经营为主导经营模式。

    商贸信息化需要商贸企业加快信息化建设，积极推动信息技术在大中型商业网点、 大中型中高级批发市场、物流园区等流通领域广泛得到应用，并且通过与连锁经营相结合， 使中小企业也能进行信息化提升，共享信息网络资源。

    商贸企业组织化要求商业网点发展注意规模效益、集群效益、协同效益，促使商业 网点的发展与企业组织化相协调，使商贸企业增强核心竞争力，不断做大做强。

四、成都市商业发展沿革及现状分析

（一）成都市商业发展沿革

1、成都商业网点的发展历程回顾 成都一直是川西地区的商业中心，也是我国西南重要的商品物资集散地。从历史至现代，

商业在成都经济发展中一直占有重要的地位。

早在汉唐时代，成都就是一个人烟稠密的“喧然名都会”，素以农业、手工业发达，商

业兴盛着称于世。唐代成都市场已经发展成为两种形式：一种是经常性的交易市场，一种是

定期集市。自秦代张仪筑城后，少城南部为商业区，汉代又向南扩展，唐代的范围比汉代扩 大，今西较场和宝云庵一带均为市场；又开辟了新南市（今老南门外锦江南岸一带）。

两宋时期，成都商品市场进一步扩大，原有的定期市场发展完善，按时令季节集中销售 当地的土特产品，其中最为有名、规模最大的是药市和蚕市。

明代成都市区商业比元代繁荣，但是未能达到宋代的水平，但各类商品的专门市场日益 增多，销售范围扩大。同时，成都市区定期集市有了进一步发展，各个集市集中交易以某一 类富有特色的商品为中心的各类物质商品。

鸦片战争以前，成都商业一直处于发展兴盛时期，市区商业街区大大超过明代，主要商 业街区有东御街、皮坊街、羊市街、东大街、盐市口、总府街等二十多条。

十九世纪末至二十世纪初，成都商业开始出现了资本主义倾向，除了城市商业市场、繁 华的夜市、传统专业集市有更大的发展之外，成都商业出现了前所未有的繁荣，为扩大商品 市场、繁荣交易，四川劝业道开办了商业劝会，建立了位于总府街的“劝业场”，并成为成都 商业贸易中心。1924 年，成都现代最繁华的商业街区春熙路被开辟出来，分为南北两段，南 通东大街，北至总府路，形成四通八达的商业大市场。晚清时期，成都夜市集中在东大街、 西大街，上自城守衙门，下至盐市口，百物萃集，游客众多。商品市场分为四段：由春熙路 南口一带至走马街口，由春熙路南口至新街口，新街口至鱼市口，鱼市口至盐市口。

时期，由于重庆逐步繁荣，四川商业重心进一步东移，成都作为四川传统商业中心 的地位大大削弱。但是，由于城市人口数量的激增，造成消费品生产和销售畅旺，某些历史 年代国内外市场需求的增加，也不同程度地刺激了成都商业的复苏。当时成都几个繁华兴盛 的商品市场主要是：清末开办的劝业场、春熙路、安乐市（西顺城街）。春熙路北段接总府街、 商业场，直至提督街，南接东大街，形成一个巨大的商业中心。

现代商业网点格局脱胎于历史形迹，历史留下的商业繁华区仍是现代成都核心商业区。 春熙路—盐市口一带作为成都传统商业中心，承担着重要的商品流通功能，片区背景具备了 历史形成的人文环境、人口环境和市场环境等综合条件，商业网点规划应考虑到商业网点发 展的历史延续性，充分尊重历史，才可能做进一步合理规划。

2、成都市商业在城市经济发展中的地位

改革开放以来，成都商业进入了前所未有的繁荣时期，经历了从有计划的产品经济、商

品经济到社会主义市场经济的重大转变，逐步形成了“大商贸、大市场、大流通”的格局。

特别是 1997 年，五部委批准成都为三个商贸中心试点城市之一，给成都的商贸业发展带 来了新的机遇。以社会消费品零售总额为例，从 1978 年的 13.81 亿元增长到 2004 年的 875.27 亿元，在全国大城市中（不包括京、津、沪、渝），仅次于广州、武汉、深圳、位居第四，在 西部地区排名第二。

表 1:  西部各主要城市社会消费品零售总额对比表

(单位：亿元)

	1985 年	1990 年	1995 年	1996 年	1998 年	2004 年
成都	356.868	93.78	285.97	357	451.19	875.3
重庆	412.991	109.29	274.46	333	553.70	955.0
昆明	171.123	15.65	—	—	187.28	370.5
贵阳	88.393	10.	—	—	.55	175.5
西安	248.680	72.77	180.21	223	271.85	506.5

（资料来源：成都市统计年鉴 1985—2004） 近年来，作为“西南地区的中心城市”，成都在商业方面一直处于主导地位，始终保持着 良好的实力，在西部地区商业功能的集聚作用日益加强。总体来说，成都在社会消费品流通 方面作为西部的一极已经形成，这将大大促进四川全省乃至我国西部地区城市化、市场化、

现代化的进程。

（二）现状分析

成都的商业网点发展大致经历了从量变到质变的过程：第一阶段是从 1978 年到 1985 年， 以增加全市商业网点数量为重要标志；第二阶段从 1985 年至 1990 年，以商业设施质量提高 为主要标志，迈入了建设大型商业设施的新阶段；第三阶段从 1991 年至今，以建立社会主义 经济为目标，商业设施建设按照市场经济的要求调整、提高，开始向国内先进水平迈进。 近年来，成都市的商业网点得到了迅速发展，其数量、规模和空间结构上的优化都有了

明显改善，从而带动了全市商品要素市场的活跃，促进了成都国民经济和社会的发展。

1、总体特征

（1）城市商业繁荣、活跃，商业网点蓬勃发展

社会商业网点发展迅猛。2001 年底，全市拥有商业网点 229259 个，其中：国营、集体、

联营、股份合作企业网点 6.9 万个；城乡个体经营网点 16 万个（每万人拥有商业网点 225 个）。

从业人员 69.9 万人，占全社会从业人员总数的 12.6%。2002 年 6 月底，城市规划区范围 50 平方米以上（农贸市场除外）8566 个，建筑面积达 1166 万平方米，营业面积 942 万平方米， 年营业额 983 亿元；从业人员 160832 人。按业态划分，已拥有营业面积 5000 平方米以上的 百货店 25 个；营业面积 2500 平方米以上的大型综合超市 13 个，仓储式超市 2 个；营业面积

10000 平方米以上的购物中心 4 个；1000 平方米以上的中型超市 11 个，专业店 1411 个，专

卖店 507 个，便利店 367 个，其它门店 2856 个（以上数据根据成都市商务局与成都市规划管 理局提供资料统计整理）。

在商业整体大发展的背景下，商业网点数量呈稳中有降的趋势，网点规模不断扩大，档 次逐步提高，从业人员稳步增长。

2001 年，成都餐饮业零售额达到 179.41 亿元，为 1978 年的 192 倍。全国闻名的川菜、 成都名小吃成为餐饮业发展的金字招牌，各类名小吃与传统、新派川菜和火锅相互辉映，各 具特色，受到国内外的赞誉。2002 年初，春熙路商业步行街的建成，显示了成都商业设施建 设向更高档次发展。

20 多年来，流通领域中个体、私营及其它经济发展很快，成为社会经济发展的重要力量。

1978 年全市共有个体工商户 2318 户，从业人员 2416 人，年营业额不足 500 万元，上缴利税

不足 10 万元，个体劳动者仅占当时总人口比例的万分之三。到 2001 年，全市从事批发零售 贸易及餐饮服务业的私营企业和个体工商户就达 151504 户，从业人员 31.5 万人。

表 2:    成都市商业网点发展对比表

	商业网点（个）	从业人员（人）	备注
1990 年	187653	438309	——
1995 年	244000	570701	——
2001 年	229259	699361	——

（资料来源：成都统计年鉴 1990—2002）

1999 年成都社会商品零售总额首次突破 500 亿，以商贸业为主导的第三产业占 GDP 的 比重开始超过第一、二产业，2004 年成都社会商品零售总额已达 875.3 亿，同比增长 13.5%， 高于全国、全省的平均增长幅度。2004  年全市社会消费品零售总额为改革开放初期  1978  年

的 63 倍，在西部地区省会城市中名列前茅。

改革开放前，成都商贸流通业除国营、集体和极少数个体外，没有其它经济成份，改革

开放后，除个体经济外，私营、联营企业迅速崛起，股份制、外资、合资企业也相继进入流 通领域，形成多种经济成份共同发展的大格局。

适应了消费多样化、多层次和个性化需求，促进了商品市场的繁荣活跃。如：成都红旗连锁

有限公司和互惠超市通过连锁经营的方式实现规模化发展，目前零售网点已分别发展了  200

余家和 230 余家，2001 年的销售额分别达到 13 亿元和 9 亿元。

商贸业的发展不仅带动了成都整个社会经 济发展，促进了城市繁荣，而且还大大增强了城 市的吸引力和辐射力，提高了成都在海内外的知 名度。2004  年，成都市成功举办了各类商品交

100%

80%

60%

40%

20%

0%

图1:商贸流通业经济成份对比图

其他经济

外资经济

股份制经济

个体经济

集体经济

（4）新型流通业态从无到有，蓬勃发展。 物流配送业得到一定程度的发展。连锁企业内部的配送中心有了较大的发展。随着连锁

企业发展规模不断扩大，有条件的连锁企业建立了自己的配送中心，实行企业内部配送，降 低了商品流转成本，提高了资金的使用效率，发挥出了规模效益的优势，目前，成商集团、

易会、博览会 100 多次，万商云集，交易活跃，

充分显示了商贸流通业在社会经济发展中的地 位和作用。

（2）市场建设成效显着，市场体系初具规模

1978年    2004年

国有经济

百货大楼、红旗连锁、互惠超市都已建立了自己的配送中心。

专业化的物流企业正逐步形成。一些传统的运输和仓储企业，正通过改造发展成物流企 业，国内外的投资者竞相看好在成都办物流企业，开展物流配送业务。现在我市正积极采取

措施，制定物流发展规划，加快物流基础设施建设，推动物流配送的发展

改革开放以来，成都市的市场建设速度和规模都是空前的，已经形成了以商品市场为骨

干，人才市场、劳动力市场、资金市场、技术市场、信息市场等要素市场相结合，全面发展 的市场体系。80 年代初，全市各类市场仅有 100 多个，且类型单一、规模较小、设施简陋， 大都沿街为市，交易手段也很落后，多为初级集贸市场。经过 20 多年的努力，到 2004 年， 全市经过登记注册的市场已达 916 个，年营业额达 5000 万以上的有 57 个，全年实现商品成

交额 532 亿元。各类市场在活跃经济、促进流通、方便群众生活等各个方面，正日益发挥着

流通产业信息化有了良好的开端，流通企业的功能得到进一步增强。一些大型商业企业

正逐步采用商品品类管理、进价金额核算等形式，最大限度发挥计算机管理的优势，提高管 理的科技含量，在传统产业与电子商务相结合方面也进行了一些积极探索和尝试。

总之，新的发展形势对商业网点的规划提出了更高、更新的要求，必须通过科学规划， 适应新的城市空间结构的转变，强化成都在西南地区商业中心的作用，以促进城市新一轮的

发展。

	商品交易市场（个）		商品市场成交额（万元）
	消费品市场	生产资料市场
1995 年	661	73	2884851
2004 年	755	147	5320606

重要的作用。

表 3:  成都市商品交易市场发展对比表

2、现状商业网点主要类型及特征

（1）现状商业网点主要类型

    大型零售商店：包括大型百货 商店、大型超市、大卖场等

3%

26.50%

9%

39%

百货店

餐饮门店

仓储商场

购物中心

批发市场

便民店

大型超市

中小超市

专卖店

    大中型批发市场：包括各类综

11%

5%   1% 4%

专业店

（3）传统商业向现代商业加速转变。

（资料来源：成都统计年鉴 1990—2004）

合批发市场和专业市场等    图 2:2001 年成都市中心城商业网点业态构成示意

    商业街：分为综合商业街和特色商 业街等

随着连锁经营等现代营销方式的发展，我市的商业经营业态结构发生了显着的变化，

形成了百货商店、超级市场、便利店、专业店、专卖店、仓储式商店、大型综合超市和购物 中心等多种业态共同发展的格局，技术装备水平明显提高，购物环境有了大的改善，较好地

    专业店：主要包括电子、电器、汽车等专业（专卖）店、建材、装饰、品牌商品、 同类商品等专业（专卖）店等

    便民商业网点：主要为居民日常生活服务的便民店、中小超市、农贸市场等

（2）业态特征

业态体系相对完整。在长期的商业发展中，成都市形成了比较完整的零售及批发商业体 系。零售商业业态以百货店、超市为主，业态类型日趋多元化，层次分明，网点遍及成都建 成区。批发业态以综合、专业及农副产品批发市场为主，形成了经营主体多元化、经营商品 多样化、竞争多元化的格局。

表 4:  成都市中心城现状商业网点（200 平方米以上）统计表

序号	网点类型	锦江区	金牛区	青羊区	武侯区	成华区	高新区	合计	比例
1	百货店	31	6	18	3	2		60	2.7%
2	餐饮门店	174	126	298	69	125	90	882	39.4%
3	仓储商场	0	0	1	1	0	0	2	0.1%
4	购物中心	0	2	0	1		1	4	0.2%
5	批发市场	16	42	1	16	6	2	83	3.7%
6	便民店	12	3	1	2	10	2	30	1.3%
7	大型超市	2	2	3	3	2	1	13	0.6%
8	中小超市	20	32	20	12	25	8	118	5.3%
9	专卖店	134	15	23	33	24	20	249	11.1%
10	专业店	90	12	34	26	33	10	205	9.1%
11	其它	175	180	68	68		15	595	26.5%
	合    计	654	420	467	234	316	150	2241	100%

注：本统计表截止 2002 年 6 月底，不包含小于 200 平方米以下的商业网点数。

业态职能专业化趋势明显。改革开放以来，作为西部地区重要的商业集散地，成都市商 业网点专业化现象日益突出，各类专业店、专业街、专业市场的兴起，在形成规模效益的同 时，也悄然影响着百货店、购物中心的经营品种及数量的选择。

3、商业网点现状空间分布特征

（1）现状成都市级商业中心主要集中于春熙路、盐市口一带，接近城市的几何中心， 但北部、东部零售商业网点数量还相对不足，档次偏低。目前以春熙路、盐市口为代表的商 业区是成都零售商业环境最为完善的地段，反映出成都现状商业  “一中心”的极化现象，这

	青羊区	6	60.00	3    30.00	1	10.00	10	100
店（营业面积超过 5000 平方米）共 25 家，分布在以春熙路为中心约 1000 米半径范围内共	锦江区	2	66.67		1	33.33	3	100
	高新区	6	75.00	1    12.50	1	12.50	8	100

与商业发展的历史延续性、居民分布和道路交通等因素密切相关。经统计，中心城大型百货

（2）大中型超市、仓储式超市、购物中心主要分布于中心城二环路范围以内，接近交

通性干道（如一环路、二环路）分布，同时接近各居民小区密集地段。经统计，现状大型综 合超市（营业面积超过 2500 平方米）共 13 个。其中位于二环路内的大型超市有 12 个，占总

量的  92%，位于二环路以远的大型综合超市仅有一个，占总量的  8%。同时，现状与已报建

的 17 个大型综合超市空间距离平均 1500 米左右，个别仅有 600 米，腹地偏小、竞争激烈。

现状 11 家中型超市（营业面积超过 1000 平方米）除新都、双流区各有两个以外，均位于中 心城内；大型仓储式超市、购物中心的空间布局同样存在以上现象。

（3）大中型批发市场和专业市场主要靠近城市铁路、城市交通性干道等交通条件相对 便利处分布，但整体空间布局仍限于中心城以内（主要在二环路以内）。如：以荷花池市场区、 五块石市场区为代表，火车北站附近和二环路周边已形成许多综合和专业市场区，同时，各 类专业市场空间上呈小集聚的现象，有沿交通干道呈轴线发展的趋势，如武侯区川藏路家私 市场、汽车、汽配及金牛区三环路的金府市场区等。  经统计中心城现状 57 个大型批发市场

（年营业额达 5000 万以上）位于二环路以内以及周边范围的市场共 35 个，占总量的 61%， 几乎全部依托环路或城市铁路布局。二环路周边以及三环路附近的批发市场共 22 个，占总量

的 39%，同时依附三环路发展批发市场和物流基地也开始悄然兴起。如金牛区金府路批发市 场区和药业物流基地等。位于中心城以外的大型批发市场（年营业额达 5000 万以上）仅有 1 家，占总量的 1.8%。

（4）成都市现状汽车市场主要分布在二环路以外，但有一半的汽车市场分布在二环至

三环间，尤其是近几年形成的 3S 店，4S 店分布在二环路以外靠三环路的两侧。二环路以内 特别是一环以内分布主要以零散型市场为主。

表 5    成都市中心城汽车市场分布表

经营    专业市场    4S 店    3S 店    零散及其它    合计

	（个）		（个）				（个）		（个）
金牛区	1	4.00	19	80.00	2	8.00	2	8.00	25	100
成华区	2	9.09	8	72.73	1	9.09	1	9.09	11	100
武侯区	4	12.12	7	21.21	1	3.03	21	63.	33	100
合计	7	6.67	48	54.44	8	8.	27	30.00	90	100

数量

﹪

数量

﹪

数量（个）

﹪

数量

﹪

数量

﹪

模式

19 家，占总量 76%，其中超过 1 万平方米的百货店有 9 家；一环路以内大型百货店共 21 个，

占总量的 84%，二环路以内达到 24 个，占总量的 96%。

注：本统计表截止 2005 年 6 月。

（5）商业街主要包括市中心的春熙路商业步行街（综合）和若干条专业特色商业街， 如磨子桥科技一条街、玉带桥家私一条街。从空间布局上分析，在中心城 24 条特色商业街中， 位于一环路以内的共 11 条，占总量 45.8%，位于二环路以内共 15 条，占总量 62.5%。空间分 布较为均匀。

（6）小区级商业网点呈现出分散布局的特点，与居民生活密切相关的便民店、农贸市 场遍及全市，数量众多，该等级商业网点也是成都商业网点数量最多、空间分布最广的商业 业态。现状农贸市场基本遵循一定的服务半径分布，并与居民点的人口、分布密度相关，但 沿街为市、占道经营的现象比较严重。经统计，现状二环路以内农贸市场共 105 个，其中占 道经营市场共 54 个，占总量 51.4%。尤其是一环路以内 40 个农贸市场，仅有 3 个为室内或 大棚市场，其余 37 个均为占道经营市场，占总量 77.5%。

4、现状商业网点分布与地价的关系 从商业网点的地价来看，商业零售网点的地价普遍高出批发业的地价，市级商业零售网

点的地价普遍高出地区级商业网点的地价。旧城区传统零售网点最集中且租金最高。 商业用地租金从市中心区向边缘地区递减，沿城市交通性干道略有起伏。该现象反映了

地价杠杆对城市产业布局起到的自发调节作用，商业网点的分布正反映了这种客观规律。

（三）商业网点现存问题分析

1、商业网点空间布局不尽合理，多中心的商业网络尚未形成。 零售商业网点主要密布于二环路以内，城市中心区商厦林立，商业网点稠密而竞争激烈。

在业态竞争中，不少商店对自身的定位和商圈研究不足，产生无序的“热潮”，商品重复，个 体形象不突出，有些项目还存在盲目上马的现象。另一方面，城市边缘区以及外围组团商业 网点缺乏，成熟的区级商业中心还未形成。

2、商业网点发展与城市交通矛盾日益突出。 现状大中型批发市场过分集中，大多分布于二环路以内的城市中心区，对城市中心区道

路交通、城市环境产生较大的负面影响，另一方面，由于其发展空间受到严重制约，无疑增 大这些市场自身改造提升的困难。

市级商业区由于交通压力而造成发展空间受限，在大量吸纳人流、物流的同时又存在疏 导的困难。市区很多商业网点停车场建设滞后的矛盾十分突出。

大型商业网点布局上缺乏国外普遍注重的对商业区周围环境、人口、交通等的综合分析

和评估。

3、结构性矛盾依然存在。 突出表现为综合性多，专业类少，商业网点缺乏特色和地域分工，以六城区为例，本次

调查统计，现状城市商业网点（大于 50 m2）共 6004 个，其中 50～200m2的商业网点共  3763 个，占总量的 62.7%。规模小，一般化、低档次的多，而有特色的、上档次的少；购物型多， 服务类少；另外，商业业态较为单一，以高新区为例，现状商业网点（大于  50  m2）共  448 个，餐饮类商业网点共 218 个，占总量的 48.6%。其它各区也存在着类似的现象。目前成都 商业网点尤其零售绝大部分是店辅式销售，而商业发达城市已有多种形式并存，如期货交易、 网上销售、仓单交易、邮购、赊销、访问销售、通信销售、自动售货机等等。

4、商业网点建设落后于城市发展速度。 目前成都大型零售商业网点还主要集中于城市中心片区（主要为二环路以内），新开发

的居住区商业网点建设未能同步，居民购物不便；随着一大批连锁店、超级市场和仓储式商 场的兴起，与之配套的现代化大型物流基地和配送中心的建设还相对滞后，同时，现状大部 分批发市场层次较低、规模小、市场交易手段落后，缺乏一批现代化、高档次的特色批发市 场，成熟的批发体系和畅通的货运渠道尚未形成。除此之外，由于社会主义市场经济不 完善，条块分割、地区分割还比较严重，均影响了商业网点的建设和发展。

随着成都建设西部一流的中心城市发展战略的实施，成都商业网点应根据各自特点确定 商业综合功能和发展目标，在商业网点规划建设过程中做到布局合理、层次分明、管理先进、 方便生活。

五、成都商业发展影响因素分析

（一）消费人口变化与商业网点的发展

1、历年来，成都市总人口呈现较快速、缓慢、平稳增长的特征。人口增长的同时也促 进了商业网点的发展。1980 年全市人口 822.5 万（其中市区人口 238.3 万），1995 年全市人口

919.5 万（其中市区人口 280.8 万）, 2004 年全市人口 1059.69 万（其中市区人口 4.54 万）。

2、从地域现状分析，成都市零售业的客源以本市为主，辐射四川省及西部地区，中心城 人口高密度地集中于距市中心约 4.5 公里半径的范围内，一环路以内面积仅为城区的 15%，

却集中了约 60%的城区人口，约 75%的大型零售商业网点集中于此，造成城市中心区的大型

零售商业网点竞争激烈，另一方面商业地域布局不合理，表现为对城市外围区购买力不能有 效疏导，边缘区消费者向中心区集中加剧了中心区的交通压力。

（二）居民消费结构与商业业态发展 历年来，成都市城市居民消费水平稳步提高，人均可支出收入和人均消费性支出持续增

长，同时居民消费支出结构发生了较大的变化。 近年来，成都市市民的消费结构已由温饱型逐步发展到小康型，恩格尔系数持续下降。

2004 年成都人均消费支出达到 96.97 元，是 1978 年的 27.4 倍.城镇居民消费构成中，食品

占 35.3%，衣着占 7.4%，居住占 10.7%,  交通通讯占 20.1%,  医疗保健费占 6.5%。高档消费 品、电脑、移动电话、电视机、空调、摄像机、小轿车等消费成倍增长。

表 6:  成都市城市居民家庭人均消费性支出变化表

	1990 年	占消费支 出比例（%	1995 年	占消费支出 比例（%）	2004 年	占消费支出 比例（%）
人均消费支出	1680.7	100.0	4502.5	100.0	96.97	100.0
食品	863.6	51.4	2273.5	50.5	3182.85	35.3
衣着	246.0	14.6	626.8	13.9	6.07	7.4
设备用品及服务	200.0	11.9	472.8	10.5	451.85	5.0
医疗保健	25.2	1.5	119.4	2.7	583.41	6.5
交通与通讯	22.3	1.3	175.4	3.9	1808.5	20.1
娱乐文教服务	176.1	10.5	326.7	7.3	1072.53	12.0
居住	81.9	4.9	296.4	6.6	960.88	10.7
杂项商品及服务	65.6	3.9	211.4	4.7	272.88	3.0

）

购买力的外移，因此，房地产业本身也比较注重商业房地产的配套开发，从而促进了居住小

区网点拓展和大卖场布局的向外转移。

（四）交通网络结构与商业网点的空间拓展 城市商业发展与交通网络二者之间存在着天然的共生关系，许多商业网点直接依托交通

网络布局发展。成都市的大型零售百货店基本都位于城市中心区或环路附近。批发市场主要 布局于城市交通干道附近和城郊交通干线的出入口位置，商业街往往也是交通通达性较高的 地域。

零售商业网点方面，目前成都路网密度最高的传统零售商业中心的地位在未来一定时期 内仍将延续。同时，西面和南面的交通发展势态良好，这种交通条件改善在空间上吻合成都 市潜在购买需求较强的片区，应是今后商业重点发展区和高级零售业态培育区。

批发网点方面，三环路、四环路的建成，将扩大成都市中心城的面积，提高成都市货物 进出的速度，批发业正由向城市外缘推进。三环路以外应作为批发业发展的重点片区。

（五）城市空间布局与商业网点发展 商业作为生产消费的重要环节，在第三产业结构中有重要的地位。1999 年，  以商贸业为

主导的第三产业占 GDP 的比重开始超过第一、二产业，成为城市经济发展的支柱产业。

表 7:  成都市历年各产业占国内生产总值的比重一览表

	1980 年	1990 年	1995 年	2004 年
第一产业所占比重	27.2	20.9	14.6	7.7
第二产业所占比重	49.6	39.7	43.4	46.8
第三产业所占比重	23.2	39.4	42.0	45.5
合    计	100.0	100.0	100.0	100.0

（资料来源：成都市统计年鉴 1990-2004） 针对基础消费占主导地位的现状和日益增加的城市人口，发展仓储市商场、便利店等新 型商业业态才能满足居民对日常生活的需要，同时应在合理地段发展集购物、休闲、娱乐一

体的大型购物中心和专业店，以适应未来消费者的需要。

（三）房地产业的发展与商业网点空间拓展 商业发展“郊区化”也是我市未来发展的趋势之一，房地产业的外移必然带动消费群体和

（资料来源：成都市统计年鉴 1980-2004）

表 8:  成都市批发、零售和餐饮业在第三产业中的比重

	1980 年	1990 年	1995 年	2004 年
比重（%）	6.2	12.7	16.7	15.7

（资料来源：成都市统计年鉴 1980-2004）

近年来，随着成都市产业结构调整，在“退二进三、土地置换”等的引导下，成都

市中心城区部分工业用地正分时段、有重点的外迁，城市工业用地减少，居住、商业等用地 比重增加。同时，现状位于城市中心区被一些机关、事业单位和居民住宅使用却适宜于商业 用途的土地也正逐步改造为回报率更高的商业用地。2002 年，围绕畅通工程和城市综合整治， 成都大慈市、文殊院片区、东大街沿线等地域已经开展旧城危旧房改造，这一轮改造不仅将 带来房地产开发热潮，同时也将大大促进成都商业的发展。

城市用地结构的变化直接原因是地价对不同用地的选择，由于中心城区商业聚集度饱和 与高昂的地租等因素更有利于零售业态的生存，边缘区低廉的地价有利于大型仓储式商场、 批发业市场的生存，促使部分零售业态向郊区发展，商业用地发展进入郊区化时期，在地租 规律的支配下，锦江区、青羊区、武侯区零售商业比重增大，而成华区、金牛区等批发业比 重偏高，正是这一规律的反映。

成都市总体规划已经确定向东向南发展战略，未来在较长的时间内会投入更多的资 金用于南部和东部的建设，以形成城市“一个中心、两个副中心”的格局。城市空间结构变 化将影响的商业网点发展，商业设施趋向布局于向东和向南重点开发区和人口聚集区。

（六）中国加入 WTO 对未来成都商业网点的影响

成都流通行业的对外开放起步较早，1993 年就有了第一家中外合资零售企业，近几年， 国内外许多大型商业企业看好成都市场的影响和潜力，纷纷到我市寻求发展，太平洋百货、 伊藤洋华堂、家乐福、好又多、麦德龙、沃尔玛、欧尚、欧倍德等在我市投资建店和扩张经 营网点。这些企业大多拥有国际知名品牌、雄厚的资本优势、规模效应和先进的经营方式， 代表了加入 WTO 之后外资进入成都市场的一个重要方向。

目前成都商业企业呈“外资商业、民营资本、国有资本”三分天下的局面，国有商业企 业一统天下的局面不复存在，其市场份额呈逐年下降的趋势，2004 年社会消费品零售总额达

875.27 亿元中，国有经济为 61.18 亿元,集体经济为 99.65 亿元,个体私营经济为 3.43 亿元,  外 资经济为 86 亿元。

中国加入 WTO 后，商业零售业属于最先开放的领域之一，包括外资零售企业控股比例、 开店数量、开店规模等准入，都将在未来三年内全部或部分取消。

中国加入 WTO 对未来成都商业网点的影响主要体现在以下方面：

正面影响：

    促进本地商业企业自我完善，提高自身的竞争力

    促进成都商业整体行业结构的调整和升级，有助于商业整体服务水平的提高，进而 促使商业经营业态结构更趋于合理化。

    促进商贸流通业经营理念的转变，为经营设施的更新和新型经营业态的崛起提供了 广阔的发展空间。

    有助于拓宽商业企业融资的渠道。

    有助于国内商业企业开拓国际市场。

    有助于促进市场的法制化建设，以适应开放的市场的要求。 负面影响：

客观上而言，加入 WTO 以后，率先进入成都市场的外国商业企业将是具有很强竞争力 的大型企业，相比之下，若未及时调整，本地的商业企业在经营、管理、技术手段等方面不 但无法与之媲美，而且将面临着被淘汰的压力。

    外资进入之后，将可能与本地零售业竞争分割市场、收购吞并本地企业、与本地批 发业争夺配货市场等，使国内商业企业面临着强大的竞争压力

    目前有关市场管理的规定和行业保护、准入等有利本地企业的措施由于不 符合 WTO 所要求的国际准则，在过渡期后将被取消。

    国外企业的进入，将吸引大批本地的优秀人才，使本地企业面临人才危机。 综上所述，中国加入  WTO，对成都商业具有正负两面的影响，所以，成都商业网点的

发展，不应停留在空间布局和数量控制的静态层面上，更应关注未来商业业态的发展形式及 商业网点的建设管理等层面上的问题。

六、规划指导思想、原则和依据

（一）规划指导思想

1、贯彻和落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”的商业网点体系的总 方针。

2、引导成都市商业网点建设，充分发挥成都商贸中心城市作用。

（二）规划原则

1、远近结合，统筹协调发展的原则。

2、指导城市商业分级、优化商业网点布局的原则。

3、规划功能与市场机制基础作用相结合的原则。

（三）规划的作用 通过商业空间布局规划，合理配置商业网点；通过商业业态发展引导，促进商品流通业

健康发展。

（四）规划依据

1、《成都市国民经济与社会发展“十五”计划纲要》；

2、《成都市城市总体规划（2003—2020）》；

3、国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》（国经贸贸易[2001]7 号）；

4、国家经贸委《关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知》（国经贸厅 贸易[2001]44 号）；

5、商务部《关于印发〈城市商业网点规划编制规范〉的通知》（商建发［2004］180 号）。

七、规划期限和范围

（一）规划期限 本次成都市商业网点发展规划的期限与成都市城市总体规划的规划期限一致，至  2020

年。其中，近期至 2010 年，中期至 2015 年，远期至 2020 年。

（二）规划范围

规划范围为《成都市城市总体规划（2003-2020）》确定的城市规划区范围,包括中心城（锦 江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区及高新区）和新都区、青白江区、龙泉区、双流县、 温江区、郫县等 6 个周边区县的行政区划范围，总面积为 3681 平方公里。规划重点为成都四 环路以内的中心城，面积约 597 平方公里。

八、规划对象

（一）商业网点的界定 是指从事商品流通，为生产和生活服务的单体商业经营场所和大型公共建筑等综合设施

中的商业经营场所。包括商品的批发、零售，饮食服务、仓储和各类商品交易市场。 本次规划中主要针对商业网点的业态发展及其布局进行规划。

（二）商业网点分类

商业网点分为零售网点、批发网点及批零一体化综合网点。

本规划中将批零一体化综合网点根据其主导类型分别归入零售网点和批发网点。

1、零售网点

（1）零售网点概念 零售网点指各种面向消费者开展零售购物商店以及由各种商店集聚而成的复合体。

（2）零售网点等级划分 参照广州市相关标准，对成都市零售网点等级划分如下： 以营业面积为主要标志划分为：

大型零售网点：指营业面积在 5000 平方米以上的零售网点。 中型零售网点：指营业面积在 2000 平方米～5000 平方米的零售网点。 小型零售网点：指营业面积在 2000 平方米以下的零售网点。

（3）零售网点类型划分

    按零售业态划分 零售企业的营业形态简称“业态”。不同的业态是零售业对目标市场进行细分和选择的

结果。零售业的主要业态有：百货店、超级市场、便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、 仓储式商场、购物中心（Shopping—Mall）等，其中仓储式商场、大型综合超市、大型百货 店、大型专业店、购物中心属于大型零售业态。

    按零售业制划分 零售企业的营业和制度简称“业制”，比如连锁经营就是比较常见的业制形式。 单体店：指只拥有一个店铺的零售商。 连锁店：指采用连锁经营的方法，将若干个零售店铺连成一个经营整体，经营管理权集

中在总店或总部，各连锁分店实行统一采购、统一配送、统一标准、统一经营方针、统一服 务规范和统一销售价格。连锁的基本方式有直营连锁、特许连锁和自由连锁三种。

2、批发网点 批发网点主要表现为批发市场和物流园区。

（1）批发市场概念 批发市场相对于零售市场而言，指对经营的商品以批发价进行批量交易，主要不针对最

终消费者的一种商品交易市场。形态主要有两种类型：一种是无形市场，主要通过批发业务

网络进行交易；另一种是有形市场，主要通过建立占地面积较大的批发市场，集聚大量的批

发商进行交易。本规划所指的批发市场为有形批发市场。

（2）批发市场等级划分 参考广州市的相关标准，成都市批发市场等级划分如下：

    规模等级    以营业面积或年交易额为主要标志进行批发市场的规模等级划分。 大型批发市场：指营业面积在 8 万平方米以上或年交易额 10 亿元以上的批发市场。 中型批发市场：指营业面积在 3 万平方米～8 万平方米或年交易额 3 亿元～10 亿元的批

发市场。

小型批发市场：指营业面积在 3 万平方米以下或年交易额 3 亿元以下的批发市场。

    层次等级    以市场软硬件水平为主要标志进行批发市场的档次等级划分。 高级批发市场：指具有高度的组织性，采用现代交易方式，管理制度健全，拥有先进的

通讯设备、必要的仓储系统、严密的安全保卫措施和规范的运行规则，具有物资集散、形成 价格、信息集散、产品质量标准、市场促销、配套综合服务、推动生产规模化等多种功能， 基础设施完善、建设水平较高、整体形象较好的批发市场。

中级批发市场：是由初级向高级规范化、组织化市场过渡的市场。基础设施较为完善， 市场配套较为齐全，但管理不够严密规范，缺乏完整的管理体系。

初级批发市场：指交易方式较为传统，管理形式简单，基础设施不齐全，经营环境简陋 的批发市场。

（3）批发市场类型划分

    按经营行业划分 综合批发市场：指经营多种行业商品的批发市场。

专业批发市场：指专门经营某个行业产品的批发市场，如服装市场、花卉市场、茶叶市 场、生猪市场、汽车市场、金属物资市场、美容化妆品市场、玩具市场、建材市场、家具市 场等。

    按经营商品划分 工业品批发市场：指主要经营工业品（包括生产资料和生活资料）的批发市场。其中，

主要经营化工产品的批发市场为危险品批发市场。

农副产品批发市场：指主要经营农产品（包括生产资料和生活资料）的批发市场。

    按市场布局形态划分

单体批发市场：指在空间布局上一个地段范围内只有一个批发市场的形态。 批发市场群：指在空间布局上一个地段范围内有若干个批发市场，彼此连成一片或者间

隔较近的形态。 批发市场园区：指由主导、经过科学规划和审批程序、实行规范的园区平台管理和

合理的功能分区、拥有较完善的配套设施和较大的占地规模（45 万平方米以上）的市场形态， 批发市场园区内一般拥有若干个批发市场群。

（4）物流园区概念 物流园区是指经过科学规划，引入物流配送中心和物流企业集中布局的场所，是具有较

大规模和综合服务功能的物流集结点。

九、规划重点

本规划重点是商业网点布局规划，包括成都市主城区商业的整体功能分区、中心城商业 的总体格局，以及零售商业网点体系分级和业态设置导向等，通过规划引导和规范商业网点 布局，为构建成都现代商贸流通体系提供合理有序的空间支撑构架。

本规划中强调，对商业网点的重点是“网点不足”，而“网点过剩”主要依靠 市场机制的优胜劣汰达到均衡，但可以相应开展指导协调工作；“网点不足”以致影响到 居民日常生活的，需要通过提供优惠等手段，引导商业企业布局相应的网点。

十、成都市商业发展方向与发展目标

（一）发展方向 适应全面建设小康社会，满足不同收入水平和消费层次需要的，大中小型、高中低档相

结合的，布局合理、设施完备、方便消费、促进生产与流通的商业网络，形成业态结构合理、 管理现代化、地域分布适当、层次分明的商业网点体系。

（二）发展目标

1、发展目标

近期目标：至 2010 年，初步建立布局合理、总量适度的商品市场和商业网点体系，为实 现商业现代化奠定基础。

中期目标：至 2015 年，基本实现商业现代化，形成与成都市经济发展和对外开放适应，

布局结构合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的商品市场和商业网点体系。

远期目标：至 2020 年，建立与国内外市场接轨的现代商业网络体系，把成都建设成为中 西部地区的商贸中心城市。

2、发展规模

（1）总量预测：预测 2010 年社会消费品零售总额达 1740.1 亿元，年均递增 12%；2015

年达 2802.5 亿元，年均递增 10%；2020 年达到 4117.8 亿元，年均递增 8%。2010 年批发零售 贸易业零售总额达 984.5 亿元，年均递增 12%；2015 年达 1537.2 亿元，年均递增 10%；2020

年达 2258.7 亿元，年均递增 8%。

（2）商业用地规模预测

a.  零售商业营业面积：按成都市城市人口人均占有商业营业面积 0.9～1.2 平方米。按照

《成都市城市总体规划（2003～2020）》确定的人口规模进行预测，至 2010 年，市域零售商 业营业面积宜控制在 630～840 万平方米，主城区（含中心城和六个外围组团）零售商业营业 面积宜控制在 513～684 万平方米（中心城零售商业营业面积宜控制在 400～520 万平方米左 右）；至 2020 年，市域零售商业营业面积宜控制在 932～1242 万平方米，主城区零售商业营 业面积宜控制在 684～912 万平方米（中心城零售商业营业面积宜控制在 432～576 万平方米 左右）。

表 10:成都市主城区分时序人口、用地规模

	2003 年	2010 年	2015 年	2020 年
城市人口（万人）	459.1	570	660	760
城市建设用地（平方公里）	399.9	515	590	660.3
人均城市建设用地（平方米）	87	90		87

注：主城区为中心城加周边外围组团建设用地 资料来源：《成都市城市总体规划（2003—2020）》

b.  商业净用地规模：由于商业建筑往往兼有商业和办公、展览、娱乐等功能，对规划商 业净用地规模只能作一个粗略的估计。本规划中将实际用作商业营业的面积按其在总建筑面 积的比例作折算，再折算为用地面积，为商业净用地面积。根据成都市中心城商业建筑的开 发强度和用地规模，参照其它城市的标准，预测 2010 年成都市市域商业净用地规模应控制在

6～8 平方公里左右，主城区商业净用地规模控制在 5～7 平方公里左右（容积率按平均 1.0 计

算），中心城商业净用地规模控制在 4 平方公里左右（容积率按平均 1.2 计算）；2020 年成都 市市域商业净用地规模应控制在 9～12 平方公里左右，主城区商业净用地规模控制在 7～9 平 方公里左右（容积率按平均 1.0 计算），中心城商业净用地规模控制在 5 平方公里左右（容积 率按平均 1.2 计算）。

（三）发展模式 未来商业网点的发展模式将逐步表现为有形市场（各种实体业态）与无形市场（网上商

业市场）有机结合的商业网点体系。

    模式一：业态趋势 综合多元化：一定的经济水平对应着一定的业态形式。预测未来几年内百货商店的领导

地位将会被快速成长的综合超市取代，综合多元化以超级购物中心为典型，在满足人们一次 性（如在周末或假日）购物之外，更将购物行为与休闲、娱乐、文化集合为一体。

专业化：对一些日常生活类用品，低价格、综合化的仓储超市占了先机，而对那些技术 含量高，使用复杂的产品，专业大卖场则有了生存条件。随着中国加入  WTO  以后，国际商 业资本在综合大型仓储式超市之后会以专业大卖场业态进入。

连锁便利化：企业要在竞争中制胜，通过降低成本、获取最大的市场空间、来实现增长， 首先必须实施扩张战略，特别是对那些规模较小的便利店，开办连锁就是一条有效途径。

    模式二：“E”化趋势 信息技术带给商业企业的是经营的虚拟化，避免了传统购物的空间，如网上购物中

心、网上零售商业街、网上虚拟商场的发展与流通。另一方面，今后商业企业竞争将是产业 链的竞争，各环节的企业会利用互联网所代理的信息，与前后供应商组成一个联合体，以降 低库存。同时，“E”趋势也会渗透到商业企业的日常管理中去，POS 系统与互联网结合将会 成为连锁企业的日常管理手段。

十一、商业网点总体布局

（一）规划布局指导思想

1、与城市总体规划相结合，完善各级商业网点布局结构

    根据城市总体规划及分区规划，城市公共服务设施体系由 1 个市级中心—2 个市级

副中心—17 个大区中心—107 个居住区中心构成。与此相适应，商业网点零售业态的布局将

依托这四级中心进行布局，完善各级商业网点布局结构。

    在城市新区建设中，应重点配套大区级（即片区商业中心）及外围组团商业中心、 居住区级（即居住区社区商业中心）公共服务设施，发展中小型商业网点。

2、调整现有零售商业网点布局

    结合旧城改造和主要街道的整治，整顿规范沿街中小店铺。在主要街道上，禁止影 响市容的随意破墙开店和容易产生"脏、乱、差"的商业网点营业，防止噪声扰民、阻碍交通、 大气污染、水污染等，禁止低档次传统零售业态无序盲目发展。

    适度发展大型购物中心，积极发展连锁店、专业店、专卖店等。要根据成都市人口 分布、消费层次、消费水平、交通条件、集聚效应，确定零售网点的分布、业态、规模和营 销方式。

    成都市中心城内除新区外，应从网点扩容为主转向对现有资源的整合为主。对中心 商业区应统筹规划、合理安排、提升档次，使高级商务区、购物中心、专卖店等布局合理、 服务配套，进而强化中心商业区的辐射功能。

3、批发市场应结合城市发展布局在城市边缘区及外围组团

    二环路以内不再批建任何市场，二环路至三环路之间严格控制新建批发市场，并积 极引导三环路以内的市场向三环路以外转移。近期主要对现有市场进行改造整合，促使其上 规模、上档次，积极引导其在条件成熟时逐步向三环路以外的城市边缘区及外围组团转移。

    依托对外交通干线和交通枢纽，在新都、青白江、东升等建设批发市场。

    考虑集聚效应，相同类型的批发市场应适当集中，以利于增强集聚效应，扩大市场 的影响力。

4、物流园区应结合城市对外交通条件、生产及消费需求，确定其分布、规模及营销方 式，原则上都应布置在交通条件较好的城市边缘区及城市外围组团。

5、商业网点布局规划是指导性的，除规划中明确为不能设置的内容外，其余均为非强 制性要求。

（二）主城区商业整体功能分区

根据《成都市城市总体规划（2003-2020）》主城区由龙泉、华阳、东升、新都—青白江、 郫县、温江六个外围组团与中心城共同构成，是成都现代化特大城市的主体。

根据其现状及发展趋势，主城区商业发展功能布局为：中心城重点发展面向中西部地区

的商贸中心功能；各外围组团重点发展具有对内供应、对外辐射的批发市场和为本地服务的 商业功能。根据优化商业布局的需要，推进商业布局的战略调整，形成各具特色的商业区， 充分发挥各片区、各层次商业的协同效应。

主城区商业布局整体功能分区为：

（1）中心城：发展以商务中心、购物中心为主体的商业中心及现代服务业。

（2）龙泉：发展组团商业中心及东部地区的主要配送中心，结合龙泉花果山发展休闲娱 乐业。

（3）华阳：发展组团商业中心、现代服务业及滨水休闲娱乐业。

（4）东升：发展组团商业中心、现代服务业及航空港物流基地。

（5）新都—青白江：发展组团商业中心、北部物流中心，依托宝光寺、桂湖等历史文化 古迹发展旅游业。

（6）郫县：发展组团商业中心、生态观光及休闲娱乐业。

（7）温江：发展组团商业中心、现代服务业，依托花卉基地发展休闲娱乐业。 各外围组团的商业建设应与城市建设和人口相配套，根据其产业主导型、交通枢纽型、

旅游主导型、现代居住型等不同特点，形成各自的经营结构、业态结构和布局结构。

各外围组团应形成以外围组团商业中心为核心，以居住区商业中心为骨干，行业配套、 布局合理、规模适当的商业网点体系。各外围组团商业中心应充分考虑汽车进入家庭的趋势， 安排或预留足够的停车场地。

（三）中心城商业网点的总体布局 成都市中心城商业网点应依托二轴，建设和完善一个商务区，六大旅游休闲商业区，

积极发展会展商务区，调整批发市场布局，培育片区商业中心、居住区商业中心、街坊商业， 积极推动专业特色商业街的建设，形成整体适当分散、局部相对集中，布局合理、大中小结 合的商业网络结构。

1、依托二轴 两条商业网点发展主轴线为人民路（南北向轴线）及蜀都大道——东大街——老成渝路

（东西向轴线），呈“十”字交叉形。

    人民路轴线联接了城市中心区和南部城市副中心，也是城市的中轴线。

    蜀都大道——东大街——老成渝路轴线联接了城市中心区和东部城市副中心，是城

市重要的东西向轴线。

2、建设和完善一个商务区、六大旅游休闲商业区

（1）一个商务区 由三个主要功能区和一个配套区构成。指商业中心区、商务中心区、文化博览区和生活

配套区。

    商业中心功能（市级商业中心区） 指盐市口——春熙路——大慈寺片区，目前主要集中在盐市口——春熙路地段，集中了

成都市人民商场股份有限公司、成都百货（集团）股份有限公司、成都红旗商场、蜀都大厦、 东风商贸广场、成都交电商场、四川国际商场、成都工艺品商场、成都太平洋百货、成都百 盛购物广场、尖东名店等一批大型商贸企业以及上千户大、中型商家及一些百年老店，是成 都市最繁华的传统中心商业区。青年路百货摊区、染房街小百货市场以及赖汤圆、龙抄手、 韩包子等名小吃店的存在，体现出传统商业浓厚的历史文化底蕴和城市的发展脉络。春熙路 以东的大慈寺地段，为规划中心商业区的一部分，主要依托名寺——大慈寺，建设为集旅游、 休闲、购物、餐饮为一体的观光商业步行街区。

    商务中心功能 主要集中在骡马市、顺城大街、东大街两侧及红星路东侧区域。近年来成都市中心区高

级商务办公机构大量增加，包括一些国际性的金融、保险机构，并相对集中于骡马市、顺城 街、东大街一带，已形成 CBD 的雏形。该片区规划将集中大量的金融、商业、贸易、信息及 中介服务机构，配套大量的商务办公、酒店、公寓等设施，建设为面向西部地区的商务中心

区即 CBD（商务中心区  Center Business District 的缩写），体现成都“金融中心”功能的窗口。

    文化博览功能 指在天府广场周边区域，定位以文化博览、旅游休闲功能为主导，成为体现成都性质和

蜀文化的“窗口”，作为“天府之都、休闲之都”的核心。

（2）六大旅游休闲商业区 规划六大旅游休闲商业区分别为：

    武侯祠旅游休闲商业区：武侯祠是纪念三国时期蜀汉丞相诸葛亮的祠堂，周边可发 展以反映三国文化为主的旅游商品及餐饮娱乐等旅游休闲商业区。

    文殊院旅游休闲商业区：文殊院片区内集中了文殊院、爱道堂、金沙庵、双眼井等

一批名胜古迹，宗教文化浓郁。该片区将发展为集佛教文化、旅游观光、购物餐饮、休闲娱

乐为一体的旅游休闲商业区。

    水井坊旅游休闲商业区：将水井坊片区发展为以反映酒文化、成都地方传统及历史 文化内涵为主的旅游区，结合廊桥及致民路地段设置旅游购物、餐饮娱乐及展示成都地方传 统文化特色的项目如川剧、茶馆、评书等等。

    浣花溪历史文化风景区：依托杜甫草堂，该区以展示成都历史上辉煌灿烂的文学艺 术成就为主，利用现已形成青华路仿古玩及餐饮一条街、送仙桥艺术城等，可发展旅游购物、 餐饮娱乐等旅游休闲商业区。

    十陵历史文化风景区：该区有十座明代藩王家族的陵墓，规划以体现成都作为“天 府之都”的历史文化名城内涵为目的，重点发展以成都历史文化为主题的游览、休闲功能。 区内将建设成都城市史博物馆，传统工商业博物馆和饮食文化博物馆等若干专业性历史博物 馆，并结合设置旅游购物、餐饮娱乐等商业设施。

    北郊历史文化风景区：以中华熊猫世界和植物园为主体，包括附近的昭觉寺、金华 寺、孟知详墓、二一六烈士墓、白莲池等文物古迹，该区重点展示大熊猫、地方性植物等大 自然遗产，区内将建设成都科技史博物馆。可结合设置旅游购物、餐饮娱乐等商业设施。

（四）各种零售业态空间布局原则 成都零售业的主要业态有：百货店、超级市场、便利店、专业店、专卖店、大型综合超

市、仓储式商场、购物中心（Shopping—Mall）等，其中仓储式商场、大型综合超市、大型 百货店、大型专业店、购物中心属于大型零售业态。大型零售业态的布局应有合理的服务半 径。原则上按照大型超市按服务半径  2  公里左右布局，购物中心、仓储式商场按服务半径  4 公里左右布局。主要零售业态空间布局原则如下：

1、购物中心 设在市级商业中心或外围组团商业中心，由百货店或大型综合超市作为核心店，辅之以

各类专业店、专卖店等零售业态及餐饮、娱乐、展览、展销等设施；营业面积在 10 万平方米 以上，设置不低于营业面积 40%的停车场，集购物、休闲、餐饮、娱乐为一体。服务半径按

照 4 公里左右布局。

2、大型综合超市 在城市片区商业中心、外围组团商业中心及居住区商业中心，依托交通要道、大型居民

区设置，营业面积在 5000 平方米以上。服务半径按照 2 公里左右布局。

3、仓储式商场

在二环路以外依托交通干道设置，营业面积  10000  平方米以上，并附设与营业面积相当 的停车场。服务半径按照 4 公里左右布局。

4、大型专业店

应设在城乡结合部、大型居住区、交通要道地区,  可结合业态不相同的大型超市配套布局， 营业面积不应低于 3000 平方米。

5、中小超市

宜在各片区商业中心、居住区商业中心、街坊商业内设置，营业时间在 12 小时/天以上， 营业面积 500 平方米以上。

6、便民店、专业店、专卖店、连锁店等

原则按照每 10000 户居民 2000 平方米营业面积，单体营业面积约 100 平方米布局。

7、大型百货店

在市级、外围组团商业中心及片区商业中心设置（营业面积在 5000 平方米以上）。

8、室内农贸市场

原则按照每个居住小区（1-1.5  万人）设一处室内农贸市场，用地面积大于或等于  4000 平方米（旧城内可酌减）。建成集肉菜零售，配送和其它购物功能于一体，同时具有社区服务 与辐射功能的中心市场。

成都零售业的主要业态选址原则、规模、商品结构、经营方式、服务功能、目标顾客等 相关要求参见《成都市主要零售业态分类一览表》。《成都市商业零售业态分类规范》另行制

订。

（五）批发市场布局 批发市场具有货物流量、人流量、交易场地大等特点，有商品集散、结算、信息传播和

形成价格四大功能。批发市场发展主要受交通条件、用地条件及周边环境制约。 成都中心城二环路以内现有的批发市场应逐步向外调整或转变批发业态。二环路以内不

再新建批发市场，二环路至三环路之间严格控制新建批发市场。结合城市发展布局，依托对 外交通干线和交通枢纽在城市边缘区及各外围组团发展批发市场。依托对外交通干线及交通

枢纽，在新都、青白江、龙泉、东升等布局大中型批发市场区。引导批发市场专业化、规模

化、区域化发展建设。

根据《成都市消防总体规划（1996～2020 年）》，成都市危险品批发市场布局在四环路以 外、龙泉驿区洪安乡境内。

农产品批发市场、生产资料批发市场以及其他商品交易市场等布局应在本规划的指导下 进行专项规划。

（六）会展商务区规划布局 会展经济被喻为诱人的“城市面包”，是城市经济一个新的增长点。会展活动是发展经

济的重要手段，通过举办大规模、多层次、多种类的会展活动，会给城市带来很大的经济效 益和社会效益。

目前，成都国际会展中心位于金牛区，但规模与功能还远远不能满足成都作为一个现代 化中心城市的需要。近期在高新区大源组团正在建设一个新的会展中心，依托良好的环境及 交通条件，将发展为一个集会务、展览、休闲、娱乐为一体的多功能会展商务区。培育综合 性、多功能、大规模、配套完善的会展经济区，将极大地提高成都的城市竞争力，提高城市 的知名度。

（七）物流基地规划布局 现代物流被誉为“第三利润源泉”，它应用高科技技术，方便、快速、可靠、低成本地

实现了物的流动。现代物流将成为我国经济发展的重要产业和新的经济增长点。中国经济要 融入世界经济，需要加速创造现代物流发展的宏观环境，西部地区的开发和经济的发展，货 物周转总量也将飞速增长，以上均对物资流通渠道提出了更高的要求。2004 年,成都市交通运 输、仓储、邮政业实现增加值 172 亿元，占第三产业比重 17.3％，已经培育了一批初具现代 物流特征的本地物流企业，也吸引了一批国内外大型物流企业入驻。成都是西南地区重要的 中心城市，在西部地区具有其它地区无可比拟的区位优势，成都应积极发展物流体系，以推 动成都乃至整个西部地区物流业的发展。

成都市以“一网二平台（物流快速网络、公共物流信息平台、交通运输基础设施平台）， 三园区四中心（三个物流园区、四个物流中心）、若干个物流服务站”为主要内容的现代物流 业发展框架体系。主要内容有：

1、建设物流快速网络

（1）打通连接外部的货运快速通道。

（2）建立市内物流配送网络。

2、建设公共物流信息平台和交通运输基础设施平台

（1）成都市公共物流信息平台。一是完善物流公共信息查询系统；二是完善物流电子 政务信息系统；三是完善物流电子商务信息系统

（2）交通运输基础设施平台。一是加快航空建设；二是加快铁路建设；三是加快公路 建设。

3、重点建设国际性枢纽型物流园区

（1）成都航空物流园区。依托成都双流国际机场，在机场国际国内货运站附近建设辐 射西部地区乃至全国、连接国际国内主要城市的国际性枢纽型成都航空物流园区。

（2）成都国际集装箱物流园区。依托成都铁路集装箱结点站，在集装箱结点站附近建 设辐射西部、联结港口和国内主要城市的国际性枢纽型成都国际集装箱物流园区。

（3）成都青白江物流园区。依托成都铁路枢纽散货站（青白江大弯火车站），在青白江 大弯火车站旁建设辐射西南地区、联结全国各大城市，以处理铁路散堆装货物业务为主的枢 纽型成都青白江物流园区。

4、加快建设区域性综合性物流中心

（1）成都新都物流中心。依托城市北面的成绵高速公路，在绕城高速公路外侧附近的 新都区三河镇境内建设辐射四川北部经济区域及北面临近省市，承担北部市域配送的区域性 综合型物流中心。

（2）成都龙泉物流中心。依托城市东面的成渝高速、成南高速，在绕城高速公路外侧 的成都国家经济技术开发区范围内建设辐射成渝经济带、川东川南经济区域，承担东部市域 配送的区域性综合型物流中心。

（3）成都双流物流中心。依托城市南面的成乐高速、成雅高速、川藏高速，在绕城高 速公路外侧的新老川藏公路之间建设辐射乐山、雅安、攀西经济区域和、云南，承担南 部市域物流配送的区域性综合型物流中心。

（4）成都保税物流中心。依托成都出口加工区，在绕城高速公路外侧的成灌公路旁建 设辐射西部地区加工贸易企业、进出口货物的区域性专业型的保税物流中心。

5、合理选择发展一批物流服务站

允许在二环路以外设立物流服务站，物流服务站实行数量和建设规模总量控制，同时防

止出现重复建设。物流服务站规划控制总面积 6050 亩，主要承担市域货物的仓储配送、加工

包装、运输货代、展示交易、信息等物流服务。2010  年物流服务站的数量原则控制在  30  个 左右，2020 年控制在 50 个左右。

成都物流基地详细规划布局参见《成都市现代物流发展规划》（2005）。

（八）其他类型商业网点规划布局

1、成都市中心城汽车市场指导性规划

（1）对现状三环内的 4S 店的维修部分进行整治或移至三环以外。

（2）对于新建的市场近期内可以向老成渝路、成龙路、成仁路和川陕路引导，并单侧 布置。中远期可以随着城市东部的建设逐步向牛龙路和三环以外的中心城东、北面的其它区 域引导，并在道路单侧布置。具体见成都市中心城汽车市场指导性规划图。

（3）由于汽车零售市场与其它商业卖场具有相同特点，它的分布具有相对分散性和市 场性，因此，本指导性规划所划定的区域对该类市场不作强制性要求。

汽车交易市场规划布局具体参见《成都市中心城汽车市场布局规划》（2005）。

2、其他类型商业网点如旧货市场等布局应在本规划指导下进行专项规划。

十二、城市各级商业中心规划布局

按照商业网点规划的布局原则，结合成都市实际，将我市商业网点体系分为：市级商业 区、外围组团商业中心、片区商业中心、居住区商业中心（社区商业中心）、街坊商业、专业 街、中心镇商业和一般镇商业、农村商业等几个层次。（详见《成都市商业分级一览表》）

成都市中心城商业网点总体布局结构由 1 个市级商业中心区、19 个片区商业中心(包括中

心城两个副中心)、100 个左右居住区商业中心构成。

（一）市级商业中心区 市级商业区是商业高度集聚，经营服务功能完善，服务范围为超广域的商业区。设置在

规划的中心商业区或历史形成的商业集聚地，集购物、金融、商务、文化娱乐、休闲、旅游 于一体，形成繁华的都市商业氛围。（注：超广域指该级商业的服务对象以本片区以外的消费 者为主，外来消费人口占 80%以上）

成都市市级商业中心区位于商务区内，指盐市口——春熙路——大慈寺片区，该商

业中心区面积约 1.23 平方公里，其功能定位为以商业、服务和旅游功能为主导，是体现成都

商贸中心功能的窗口。目前的商贸主要是面向成都市本地的零售业，未来将提升成为面向西 部、甚至全国的一流商业中心，成为西部“购物天堂”。城市市级商业区服务对象面向整个西 部，甚至更广阔的范围。

市级商业中心区内鼓励设置百货店、专业店、专卖店、文化娱乐网点；适度设置超市、 便利店、餐饮网点、生活服务网点；设置大型综合超市、仓储式商场、农贸市场。

（二）外围组团商业中心 外围组团商业中心指外围组团逐步建成后，在其中心片区形成的商业中度集聚，商业服

务行业比较完善，服务范围为外围组团居民及部分外来消费者的商业集聚地。外围组团商业 要与建设规模和人口相配套，与城市规划相衔接，坚持高起点、高标准，形成商业可持续发 展空间。外围组团商业中心设置在外围组团的中心商业区，人流集中、交通便利的地段。

根据《成都市城市总体规划（2003-2020）》设置六个外围组团商业中心，分别位于龙泉、 华阳、东升、新都—青白江、郫县、温江。

外围组团商业中心区内鼓励设置专业店、专卖店、超市、便利店、餐饮网点、文化娱乐 网点；适度设置购物中心、百货店、大型综合超市、仓储商店、生活服务网点；设置农 贸市场。

（三）片区商业中心 片区商业中心指商业中度集聚，商业服务行业比较完善，服务范围为广域的地区商业中

心。（注：广域指该级商业的服务对象为片区内外的消费者，外来消费人口占 60%以上）。 片区商业中心以服务于本片区居民消费为主，兼有一定的集聚辐射功能。设置在居民聚

居区、商务集聚地、公共交通集散地周边。应重点推进各片区商业中心的建设，根据各个片 区的特点，以及商业发展的基础条件，结合城市发展，分别突出购物、交易、餐饮、娱乐、 文化、休闲、服务等功能，形成各自的特色，带动各片区的发展。

根据城市总体规划及分区规划，依托大区中心及城市副中心，中心城范围内培育  19  个 片区商业中心(包括中心城两个城市副中心)，分别为：

1、成华区：建设路、青龙、龙潭、保和—十陵等四个片区商业中心；

2、锦江区：牛市口、东部副中心等两个片区商业中心；

3、武侯区：跳伞塔、高升桥、红牌楼、晋阳、高碑等五个片区商业中心；

4、青羊区：骡马市-西大街、清江、光华等三个片区商业中心；

5、金牛区：茶店子、沙湾——成都会展商务区、火车北站、洞子口等四个片区商业中心；

6、高新区：南部副中心商业区； 东部副中心商业区位于规划的城市东部副中心地段。根据成都市城市总体规划及分区规

划，在锦江区三圣事处及龙泉驿区洪河乡临老成渝路两侧设城市东部副中心。

南部副中心商业区位于规划的城市南部副中心地段，根据成都市城市总体规划及分区规 划，在高新区火车南站以南、人民南路两侧、武侯大道以北，设城市南部副中心。

城市副中心是综合性的市级中心，其功能是引导城市的发展方向，分担城市部分市级或 市级以上的公共设施配套功能。副中心设置大型综合性商业服务中心、大型金融设施、综合 性体育中心，以及市或市级以上的文化和博览设施、大型综合医院等。城市副中心将形成城 市新的片区商业中心区。

片区商业中心区内鼓励设置专业店、专卖店、超市、便利店、餐饮网点、文化网点、娱

乐网点；适度设置百货店、购物中心、大型综合超市、仓储式商场、生活服务网点；设 置农贸市场。

（四）居住区商业中心（社区商业中心） 居住区商业中心指商业一定程度积聚，主要配置居民日常生活消费必须的商业企业和生

活服务业，设置在人流集中、交通便利的地段，服务对象主要为当地居民的社区商业中心。 居住区商业中心遵循布局均衡、功能分工合理、方便居民生活的原则，完善居住区级配 套服务设施规划建设，按 3－5 万人设置 1 处，宜结合居住区中心布局。居住区商业中心应结

合城市新区大力发展，尽快配套。 根据成都市总体规划及分区规划，成都市中心城范围内重点打造 100 个左右居住区商业

中心，具体以各分区规划为准。 居住区商业中心区内鼓励设置社区型购物中心、超市、便利店、专业店、餐饮网点、生

活服务网点；适度设置大型综合超市、文化娱乐网点、专卖店、农贸市场。严格控制具有干 扰性的非配套商业进入社区。

（五）街坊商业 指方便居民就近购买生活必需品，为居民提供必要的生活服务的社区便民商业。设置在

街坊主要出入口、居民主要途经地。

在街坊商业的设置中注意消除居民小区的噪声源、卫生盲区和避免造成交通瓶颈。

街坊商业区鼓励设置便利店、便民店、餐饮店、生活服务业；适度设置小型超市、文化 娱乐网点、专业店；设置百货店、大中型超市、仓储式商场、购物中心。

（六）专业街（特色街）规划布局 专业街指同一系列的专业店、专卖店高度集聚、提供专门商品和专业服务的特色商业街。

一般街长 100 米以上，专业店 30 家以上，设置在商业中心周边，交通便利处。 专业街的规划要注意发挥各个片区的历史文化、人文环境、商业特色的优势，重点建设

信息、通讯、科技、餐饮、娱乐、家用电器、装潢、汽配、文化用品、小商品等适合现代消 费趋势的商业专业特色街。

要适应消费和流通的新变化，按照市场经济规律，对具有特色商业街雏形和发展趋势的 商业街，因势利导，鼓励发展。对现状已经形成一定规模的餐饮街、服装街、电子街、酒吧 街、古玩街等，要进一步改善环境，提高档次、促进发展，并加强与旅游功能及各级商业中 心的结合。

在进行充分的可行性分析、市场调查和发展趋势论证的基础上，结合城市发展和居民需 求，可逐步发展富有文化内涵和地方特色的专业特色街，方便居民生活，提升城市特色。今 后几年还可规划发展老年用品街、女士用品街、文化街、图书街、美术街等等，形成一些具 有鲜明经营特色和较大影响的特色商业街。规划发展特色商业街，要规划足够的配套服务设 施和停车场所。专业街应尽量避免设在城市主、次干道上。

专业街内鼓励设置与该专业街特色相关的专业店、专卖店；适度设置为该专业街配套服 务的商业服务业；设置与该专业街特色无关的业态和业种。

（七）中心镇商业 中心镇商业是指商业一定程度集聚，主要配置居民和村民日常生活消费所需的商业服务

网点，以及提供农业生产资料供应服务的商业中心。 中心镇商业主要设置在该镇的人流集中处，服务对象为本镇的居民、周边村民以及外来

消费者。服务人口约 2-5 万人，基本商业面积为 2 万平方米。 中心镇商业区内鼓励设置超市、餐饮网点、小商品市场、产地农贸市场以及农资供应商

店，配套以生活服务、图书报刊、邮电、文化娱乐等商业网点。

根据《成都市城市总体规划（2003~2020）》，城市规划区内的重点镇有新繁、石板滩、洛

带、同安、城厢、清泉等 30 个。

（八）一般镇商业 一般镇商业指为方便本镇居民购物和消费，以及提供一般农业生产资料供应服务的便民

利民商业。 一般镇商业区设置在镇主要街区，农资集散地周边，为本镇居民和周边村民提供日常商

品供应，提供生活与农用服务。服务人口约 0.5-2 万人，基本商业面积为 5000 平方米。

（九）农村商业 指为方便行政村和新农村建设中的农村新型社区的居民及附近村民购物和消费，以及提

供农业生产资料、农产品购销服务的便民利民商业。 农村商业设置在居民聚居点、农产品和农资集散地周边，为本聚居点居民及附近村民提

供日用商品供应，提供生活与生产服务。服务人口约 0.2-0.5 万人，基本商业面积为 200 平方 米。以“放心店”，农资供应点为主，辅之以其他必要的日常服务设施。

表 10:    成都商业分级一览表

指    标

分类

十三、近期发展规划

（一）配套完善各级商业服务设施

设置地域   功能定位    服务对 象

城市规划    

的中心商 购物、文化

娱乐休闲、国 内 外    

客流量    服务 人口

基本商业

面积

基本设置业态

与业种    配套行业

大型百货店、专 旅馆、金融 服

根据城市的发展，进一步完善各级商业服务设施的配置。市中心区重点是对现有商业设

施进行改造和整合，新区重点是新增商业设施。近期重点建设东部副中心、南部副中心，以 带动城市向东向南发展;同时结合城市新区建设，配套完善晋阳、青龙、清江、茶店子等片区

市级商业区  业区；历 旅游并与 及 本 市    

史形成的 金融、商务 消费者

商业集聚    

务、旅游服务、

50 万    30 万平米  业店、专卖店、 展示、图书 报

文化娱乐、餐饮 刊、邮电业

商业中心。配套完善三环路周边的住宅新区居住区商业中心。

地    结合

城市规划    

的外围组 购物、文化 外 围 组    

团中心商 娱乐、休 团居民，

25

外围组团商    商 圈 辐    

购物中心、百货 旅馆、金融 服

店、超市、专业 务、旅游服务、

近期对大中型批发市场的布局进行调整，重点二环路以内新增批发市场，对现有分

业中心

业区；人 闲、旅游并 射 范 围    

万    20 万   12 万平米

店、专卖店、餐 图书报刊、邮电

布情况逐步调整和搬迁；发展三环路以外以及外围组团的批发市场，并结合物流园区进行建

流集中， 与金融结 及 外 来    

交通便利 合

饮、文化娱乐    业

设，建成辐射全市、全省及西部地区的布局科学的批发市场网络。

的地段

居民聚居    

区、商务    

片区商业中  集聚地、 购物、文化

消费者

该 地 区    

购 物 中心、 超 旅游、金融 服

（三）对零售业布局进行整合

    近期重点引导市中心区内大中型零售百货店进行资源整合，在二环路以外的片区尤

心    公共交通 娱乐、休闲 及 外 来    

25 万    20 万   10 万平米  市、百货店、文 务、图书报刊、

集散地周     边

人   流   集 保障该地     居民的日    

消费者

化娱乐、餐饮

超市、便利店、

邮电业

其是城市新区进行有选择地重点发展，在城市新区及东部、南部副中心建设各级零售商业网

点，使城市内商业的布局相对均衡。

    大力发展连锁店和超市，有重点、有选择、有控制地引进世界 500 强和国内著名企

居住区商业  中、交通 常生活，提 当 地 居    

生活服务、图书

5 万   2.5 万平米 医 药 店、菜 市

便利的地    

段

供必要的 民

服务

场、餐饮

报刊、邮电业

业中商业、饮食服务业中的不同业态进入我市，扩大商贸业的对外开放，配合城市用地的拓

街坊商业

街坊主要 提供日常    

出入口， 必须商品 当 地 居    

便 利 店、餐 饮

展配套完善各级商业中心。

    大型零售网点的发展应由量的扩张转为质的提升，以适应多种零售业态并存的新格

居民主要 及便利服 民    0.4 万  0.2 万平米 店、生活服务业

途经地    务

局。

购 买 专    

专业街

商业中心 提供专门 门商品，

周边，交 商品或专 寻 求 专    

街 长   100

米以上，专 特色专业店、专 配套服务

（四）提升和改造商业街

通便利处

业服务

业 服 务    

的 消 费    

者

本 镇 居    

业店 30 家 卖店

以上

近期重点对现有商业街进行提升和改造，从城市文化的角度进行提升，突出商业街的个

性和特色，展示商业街集购物、旅游、休闲、餐饮、娱乐的魅力，发挥城市形象和商业窗口

购物、旅 民、周边

中心镇商业  人流集中 游、为农服 村 民 及    

2-5 万  2 万平米

超市、餐饮、小 生活服务、图书

商品市场、农贸 报刊、邮电、文

的功能作用。在现有特色商业街的基础上，进一步发展专业特色商业街。

地    务    外 来 消    

费者

市场、农资供应 化娱乐业

十四、规划实施建议

镇主要街 提供日常 本 镇 居    

民

区，农资 商品供应，   ，周边

一般镇商业    提供生活    

0.5-2

超市、便利店、 生活服务、图书

0.5 万平米 菜市场、餐饮、 报刊、邮电、文

规划一经市审定，关键在落实。因此，为了使规划在商业网点的布局建设管理工作

集散地周 与为农服 中 心 村    万

农资供应

化娱乐业

中落到实处，我们建议：

边    务    村民

资料来源：参照《上海商业分级指标表》

商业网点布局规划是城市总体规划的重要组成部分，应当纳入城市总体规划，通盘考虑。

《成都市商业网点发展规划》经审批后，应将其列为《成都市城市总体规划》的专项规 划之一，制定相应的法规性文件，树立并维护其权威性，并以此对成都市商业设施的建设和 发展进行统一布局和指导，保障规划的顺利实施，实现宏观的目的。

（二）加快地方立法，尽快制定地方标准，作为实施规划的重要依据。 按照国家经贸委要求，参照大连市做法，研究起草《成都市商业网点规划建设管理条例》。

参照国家标准，学习上海市的做法，尽快拟定《成都市商业片区分类设置规范》、《成都市零 售商业业态分类规范》等地方标准，用地方立法和地方标准指导我市商业片区的分级和专业 规划，以及商业网点的选址定点、新建、改扩建等，作为实施商业网点布局规划的重要依据。

（三）继续编制分层次分类别的商业网点布局规划体系。 在《成都市商业网点发展规划》的框架下，继续编制市级、区（市、县）级、社区、中

心镇等分层分级的优化布局、各具特色的片区规划；继续编制物流、会展、大型零售网点、 各类大中型批发市场、餐饮、服务、娱乐、休闲等不同业态、不同类别的专业布局规划，使 规划的层次、类别更加完善，形成商业网点布局规划体系，更具可操作性。

（四）改革完善商业网点布局管理，加强商业网点规划建设管理工作。 按照国家商务部的要求，针对我市商业网点布局现状中的问题和实现统一、开放、竞争、

有序的商品市场发展目标，可以采取符合  WTO  规则和参照其它城市的管理办法，对商 业网点的投资建设、业态布局进行必要的宏观管理。市计委要按照成都市投资改革 的要求，加强商业网点建设项目的审批、登记、备案管理工作；市规划局要按照城市总体规 划，加强大型批发市场、物流基地节点、农产品市场、危险品市场和大型商业网点项目选址 定点等规划管理工作；市商务局要在牵头做好各类商业网点规划的基础上，加强对大中型网 点的业态布局进行引导；其它相关部门在各自职能范围内配合做好规划的实施。要进一 步改革和完善管理手段及方式，根据投资性质、建设规模、业态类型等不同情况和环节， 分别采用审批、核准、登记备案、项目预审、公开听证等方式，实施的服务和管理职能。 适当划分市、区职责范围，分层管理指导。对外资投资商业企业按照《外商投资商业企业试 点办法》的要求进行管理等等（具体的实施管理办法另行研究制定），以确保商业设施的合理 布局建设和市场有序竞争。

（五）充分发挥行业协会在编制和实施规划中的作用。

在分类规划、地方立法和大中型商业网点设立听证等工作过程中，邀请行业协会参加，

听取协会意见，充分发挥行业协会的作用。

（六）做好规划的宣传工作。 规划一经审定，要利用多种媒体进行广泛宣传，达到引导商业投资方向，促进商业结构

调整，推动商业网点建设现代化和布局合理的目的。 总之，商业网点的合理布局关系到城市的繁荣和人民安居乐业，应坚持“规划先行”的

原则，以提高人民生活质量为目的，与成都市经济发展水平相适应，同成都市城市总体规划 相结合，把成都建设为我国中西部商贸中心城市。