佛山市顺德区城市管理行政执法局信息管理系统软件采购项目(SD07021)

技术要求

2.3.1 系统总体要求

2.3.1.1 系统概述

佛山市顺德区城市管理行政执法局（以下简称执法局）在狠抓信息化建设，提高顺德区各镇执法工作人员素质的同时，也需要保持高度的政务公开。佛山市顺德区城市管理行政执法局信息管理系统（以下简称执法局信息管理系统）应建设成为现代化的计算机信息系统，能高效、实时、快速运行执法业务系统，实现顺德全区执法工作的信息化，并且使顺德区行政执法局和各镇执法分局的工作人员可以通过本信息管理系统共享利用各种信息资源（包括数据、语音、文本、图像、视像等），并且同时利用与顺德区政务网相连通，便于执法局和其他各部门的资源共享以及实现顺德全区统一的电子政务，而且可以通过政务网连接到internet，方便获取国内外的各种相关资料。其中信息发布子系统是为了统一、规范地宣传顺德区行政执法系统形象，落实“政务公开，加强行政监督”的原则，建立网络信访机制，向市民提供公益性服务信息，促进行政执法系统信息化建设，推动行政执法系统电子政务工程的开展而建立，达到透明执法，构架桥梁，信息服务，资源共享，辅助管理，支持决策的效果。

目前顺德区政务网已经基本建成，并形成一个以新城区为中心，覆盖顺德全区各镇的高速完整的顺德区政务专网，顺德区行政执法系统网将作为政务网的一个有机组成部分。

顺德区行政执法系统总共包括区行政执法局机关以及十一个执法分局，区行政执法局机关和直属分局位于顺德区大楼内，直接接入大楼已建设好的政务网，区大楼西侧对外窗口办公楼通过光纤连接到政务网中心交换机上；各镇（街道）执法分局已经建立局域网，并通过光纤连接到位于各镇的政务网骨干交换机上，硬件上已经实现全区的行政执法系统统一联网。

2.3.1.2 建设目标

执法局信息管理系统是顺德区电子政务建设的一项重要工程，将涵盖执法局各业务部门，以政务公开、业务处理和行政审批为重点，以为民办事为宗旨，统一规划，协同建设，分级管理，资源共享。目前顺德区行政执法局统一使用顺德区OA系统，但是作为行政执法业务无法在OA系统上进行业务处理和审批，同时整个行政执法局的执法分局分布在10个镇，为了提高服务效率和质量，计划集中力量开发一套行政执法信息管理系统。考虑到建设该系统的复杂性、困难性、实用性和时间紧迫性，对行政执法系统的建设采用“明确目标、总体规划、分步实施”的原则，决定分两阶段建设执法局信息管理系统。

第一阶段建设目标

第一阶段的建设周期为六个月。工作重点放在搭建执法局信息管理系统上。要求在进行充分的系统需求调查分析的基础上，完成的执法局管理信息系统的开发建设和实施。

第二阶段建设目标

第二阶段的建设目标是与顺德区电子政务平台的无缝集成以及执法局信息管理系统的完善，建设周期为三个月。

2.3.1.3 建设要求

根据本系统的两期建设规划，要实现本系统优异的稳定性、实用性、可扩展性和可自定义性，需要采用先进的技术路线、使用科学的技术架构和系统架构，严格执行和实施“松耦合、强内聚”的软件思想，运用组件化、构件化和平台化的分层软件体系，保证系统的各种性能要求，充分利用顺德电子政务现有的平台系统。

对此，对执法局信息管理系统提出如下原则性要求： 

（1）提供灵活方便的组织机构自定义、工作流程自定义、报表自定义和界面自定义等良好的自定义功能，使系统具有良好业务应用变化自适应能力；

（2）系统无缝集成第三方CA中心的证书，完成身份认证；

（3）提供对传输的数据进行快速安全加、解密，对重要数据进行数字签名，并提供数字签名的验证方法；

（4）提供灵活方便、周密全面的系统权限控制机制，加强系统操作控制管理，保证信息数据的安全。

（5）提供完善的人员、部门和业务工作情况全方位监控、深层次的统计分析，为应用单位优化业务流程、提高工作效率等提供辅助决策的功能；

（6）提供多种报表格式、多种报表向导，多种统计分析方法，并支持常见图形化报表分析；

（7）提供统一的信息发布和信息管理功能；

（8）提供安全日志功能，如登录日志、访问日志、系统日志等；

（9）提供完整的档案管理系统；

2.3.1.4 建设原则

（1）全局性

执法局信息管理系统是顺德区行政系统信息化建设的一个重要组成部分，必须在顺德区和行政执法局的统一领导下，站在信息化建设全局的高度，统一规划、统一管理、分步有序地实施。

（2）兼容性

执法局信息管理系统作为信息化建设的一部分，和档案、OA系统衔接的重要性不言而喻，新系统的设计必须考虑如何能将执法局成立以来所形成的数据，方便地录入或导入到新系统里。

（3）先进性

选用国内外最先进的技术，充分预计到系统未来发展的需要并吸收国内外潜在新技术的可能性，使系统在未来相当长一段时间内保持技术上的领先性。

（4）易用性

要充分考虑用户的操作习惯，同时支持鼠标、键盘和快捷键等多种操作方式(如实现拖曳等方便的鼠标操作)，窗口层次尽量控制在2至3层之内，尊重用户的操作习惯，采用人性化的设计理念，使整个系统方便易用。

（5）稳定性

系统必须稳定可靠，能够确保各项工作正常运转，尽可能实现7×24不间断运行，每年的down机时间不超过9小时（正常运转率99.9%），不会因错误的操作或其它原因导致数据错误或系统失败，特别是保证数据库的存储和备份安全。全面提高操作系统、数据库、应用服务器、应用系统等各个环节的系统稳定性。

（6）安全性

执法局信息管理系统应该具有数据的全方位安全防护措施，防止数据被非法篡改，保证系统的数据安全。通过权限控制模块来控制系统中用户可以使用的功能和可以访问的数据的范围。

（7）可维护性

系统须具备良好的可维护性，在投入正式运行后，维护成本较低。保证程序源代码的可读性和可修改性；保证系统的可测试性和可移植性。

（8）扩展性

扩展性体现在三个方面：

①系统平台的扩展性：可移植性、跨平台性，充分考虑今后系统升级扩容的需要；

②技术构架的扩展性：选用的技术构架必须具有开放性和平台性，系统设计模块化、构件化，并且能在统一的平台上集成；

③需求变化的扩展性：充分考虑应用系统需求多变的特性，易于进行功能扩充，并为其它业务应用软件提供灵活的接口，在用户需求和系统运行环境变化时，最大限度地降低由此引发的系统维护。

2.3.2 建设内容

顺德区行政执法系统主要包括以下内容

（1）案件处理子系统

（2）内务管理子系统

（3）信息发布子系统

（4）业务档案管理子系统

（5）审批管理子系统

（6）系统管理子系统

（7）决策分析子系统

（8）数据交换

    以下建设内容为基本需求，作为投标人制作方案时参考，系统的最终建设内容以中标人对采购人进行全面细致的需求调研后最终确定的细化内容为准。投标人可根据自己的优势提出一些提高系统功能的增补内容。

2.3.2.1 案件处理子系统

（1）执勤日志/总台帐

系统根据队员输入每天执勤的详细内容，自动过帐并生成总台帐资料和编号，无需重复输入；所有案类、案源、处理决定、各分局队员信息等也只要根据需要选择而不用重复输入；

通过数据库将台帐资料统一管理，方便查询和统计。对案件信息及涉及人员基本信息进行多种方式的查询；可按照要求在需要时打印出执勤日志和总台帐报表。

总台帐系统对记录的违章行为，同一当事人自动提示（包括作出处罚的记录、举报案件查处情况记录）。

（2）办案程序模块

出于安全和规范化的需要，要求同时由两个队员的注册登陆。

①本模块进行当场处罚和一般程序案件的处理。一般程序案件处理还按照案类细分，根据案件的类型系统自动提示一些做调查（询问）笔录时向当事人必需询问的基本问题，并可以根据需要增添新的问题内容。规范化案件处理过程，杜绝无用的重复信息，使队员更容易掌握各类案件的处理。立案后的案件在办案期限前自动提示。

通过调查（询问）笔录提供的受理案件和涉案人员的基本信息生成每宗案件的所有法律文书，做到一次输入重复使用；系统根据所输入的案由（11类120条）自动确认违法行为的条例和处罚的依据，可以选择处罚的形式和修改处罚尺度；系统自动生成通知书或告知书；提供申请审批功能；可按照选择条件打印每一宗案件的所有法律文书资料；罚没物品、照片录像等图片和视频证据资料自动记录自动保存在证据资料库，方便案件资料的统一归档和网上审批时调用查看全面的案件信息资料。既可以提高查找效率，方便操作、减少错误，同时又规范化文书格式，并且有一定的灵活性。

②在本模块中系统按日期自动提示两类案件：（1）到期末未交履行处罚必须移交的案件数量和详细资料；（2）到通知书规定的日期必须发出处罚决定书的案件。移交申请强制执行的案件自动存放另一子库中，其中保存编号、受理时间、申请执行时间、申请执行标的、中止执行时间原由、结案时间原由、经执行收回执行款等案件审理科需要的详细内容，便于管理和跟踪。

③对已知结案的案件，自动生成所有的法律文书并形成一份档案，可以查阅或打印，但不能修改；同时根据案件的相关信息自动生成卷宗封面，可以打印和修改卷宗封面内容。

④当场处罚案件的处理程序基本相同，只是对于处理拖（吊）车辆的当场处罚案件必须将车辆分类登记，并把车辆的车牌号等基本信息记录作为重要信息保存，出现相同时，系统自动可以提示，便于掌握处罚尺度，同时这些资料可以方便今后移交交警部门作为其他处罚的依据。 

（3）12319城市管理行政执法热线系统

    佛山市执法局已开发出12319城市管理行政执法热线系统，并投入到了实际的使用当中。顺德区执法信息管理系统对群众通俗举报案件处理这一模块，直接使用佛山市执法局现有的12319热线系统。区执法信息管理系统必须能无缝集成市12319热线系统，并能随时提取系统数据库内的数据，作为日后立案使用。

（4）审批模块

    数据源来自办案程序中申请审批的案件资料，按照级别分为不同的权限进行审批和修改。分为：1、组长审批；2、分审批；3、区局审批。其中组长审批、分审批两项通过分局的局域网进行数据处理，区局审批经内部网络专线，实现实时的网上审批，节省人力、物力，提高办案效率。

2.3.2.2 内务管理子系统

（1）财务管理

    按照业务支出的会计科目分别记录每天发生现金收入和支出的项目和金额，即出纳流水帐，实现用电脑记帐代替出纳手工记帐；按照日、月、年进行累积支出总额，方便核对数据。可以按照科目查询任一时间间隔发生的收入和支出金额和其他详细资料。每月自动根据原始流水帐数据按照固定、统一的格式生成出纳报表和会计报表，并可打印，规范财务报表的管理。

（2）分局内部人事制度管理

    建立和查询队员值班表；按照分组的形式建立队员外出执勤的路段、工作内容等信息表，内勤人员的工作计划安排；队员请假、轮休登记；统计一定期间内每个队员的出勤情况。使分对日常管理中的各种情况一目了然，同时方便制定工作计划，了解各项工作进行的情况，发现问题，完善管理和监督机制。

（3）人事档案管理

建立人事档案数据库，能做到各方面资料的更新、查询补登、统计等功能。人事档案数据库内储存每一个人的全部资料包括工资、档案号及简历等个人资料，并可在应用上随便调用或查询、统计个人资料。

2.3.2.3 信息发布子系统

    信息发布子系统主要是面向社会和职能部门提供信息发布、信息浏览、查询等功能，它是行政执法系统对外宣传、与人民群众联系、事务处理的窗口。系统须将有关行政执法的所有可公开信息（包括办事流程、表格、处罚意见、处罚结果等）通过网站、E-mail、手机短消息等渠道对公众发布。为市民提供办事程序查询、电子表格下载、实时办事进度查询等功能，使当事人能够实时查询办事进度，监督办事效率，真正实现政务公开、提高透明度。

2.3.2.4 业务档案管理子系统

（1）专题档案管理

结合顺德区档案馆档案系统对行政执法结案的案件进行电子归档和实物归档，系统自动生成案件的所有法律文书并形成档案，可以提供符合国家档案局电子文件归档要求的档案管理，并与顺德区档案馆档案系统衔接。

（2）资料档案管理

管理内容包括：

证据资料库，由文字资料、罚没物品、照片和录像资料子库及其他资料组成；文字资料主要来源于调查（询问）笔录；照片和录像资料由各分局承办人存入相应的子数据库，并由系统自动编号。

各分局所在镇区的电子地图、商铺资料；所有法律文书的种类、案由、案源、队员信息等资料；可查询、增加、修改、删除相关信息。

（3）罚没品管理

罚没物品主要来源于登记进入仓库保管的物品，由系统自动编号；罚没物品处理的期限前系统作出提示，方便处理。

2.3.2.5 审批管理子系统

依照城市管理方面的职能在户外广告、城市道路相关路政方面、城区内饲养家禽家畜许可、占用城市绿地、砍伐绿化等方面，系统可按照上述类别进行审批许可和资料存档功能。

佛山市已制订了《佛山市行政审批电子监察系统标准与规范》，顺德区监察局也会对执法局的审批数据进行实时监督。审批管理模块应按照《行政许可法》和佛山市有关标准与规范文件的要求进行设计。

2.3.2.6 系统管理子系统

（1）系统管理

    须提供系统初始化参数设置、组织架构管理、用户管理、权限参数设置、安全认证管理、安全策略定义、日志管理、资料维护等功能。

（2）客户程序管理与控制

    提供登入客户信息监控，客户端强制升级功能、提示信息维护

2.3.2.7 决策分析子系统

（1）数据统计

对当事人、案件类型、案件来源、案由、处理决定等多方面的信息进行灵活的数据统计，并根据统计结果产生相应的统计报表。

具体有：

1、案件的立案、结案数量及立案率、结案率；

2、各类案件总量及各自的数量；

3、罚款金额、罚没金额、应缴未缴罚款金额；

4、不同处罚决定的案件总量及各自数量；

5、案源、案类、案由、处理决定以不同组合按照时间（年度、月、季度）进行统计；

6、局机关各个科室根据自己不同的需要，生成各种统计报表。

7、按月、日统计由局机关布置的各项执法任务的完成情况、进度等；为制定工作计划和管理监督分局的工作提供依据。

（2）数据查询

1、对已结案和正在处理的案件分别按照日期、案件信息、当事人信息查询分局的所有案件的档案资料，包括每宗案件所有已产生的法律文书资料。

2、案件进度查询：已经结案的案件除外，主要对正在处理案件的进度查询，包括已立案正在调查的案件、申请听证的案件、申请执行的案件、中止的案件、销案的案件、留案底的案件等；查询条件自定义。

（3）决策分析

决策支持系统是为各职能科室以及领导提供决策依据的系统。决策分析子系统可以根据不同的需要对案件处理过程中的不同类型数据以及审批流程本身进行统计分析。

2.3.2.8 数据交换

执法局信息管理系统与顺德办公自动化系统、顺德档案系统等相关系统进行数据交换，将业务系统的数据实时与相关系统联接，将跨部门跨系统的审批通过数据交换，与行政审批系统、顺德办公自动化系统与区办、各职能部门完成报批、转办、特批等功能。

2.3.3 系统运行/开发平台

2.3.3.1 客户机平台

客户机的基本运行平台为：

一般商用PC机；

操作系统：Windows 98， Windows 2000， Windows XP；

以上客户机不在本项目采购范围内。

2.3.3.2 服务器平台

执法局已购置的四台服务器参数如下：

（1）数据库服务器（两台）

CPU：2.2G×4

内存：1G×8

网卡：BroadcomNetX千兆1块

阵列卡：PERC4/DC一块

SCSI卡：无

硬盘：146G×2

光纤卡：2块，分别连到EMC阵列的SPA和SPB, 存储阵列容量达到1.2TB

已安装软件：操作系统Redhat AS 3.5，数据库系统ORACLE 9.2.0.4 RAC

（2）应用服务器（两台）

CPU：2.8G×2

内存：1G×4

网卡：INTEL千兆2块

阵列卡：PERC4e/Di一块

SCSI卡：无

硬盘：146G×2

已安装软件：操作系统Redhat AS 3.5，应用服务器Weblogic 8.1 sp2 

应用服务器还可能根据实际需要增加，以上服务器平台不在本项目采购范围内。

2.3.3.3 应用系统开发平台与开发技术要求

整个系统的实现必须采用基于B/M/S的三层结构，将用户界面与内容分开，当改变页面风格时，不需要改变动态内容。系统的开发应该基于如下技术，采用相应的开发平台：

语言： VC++，Delphi，C# ，VB， HTML，PHP，JAVA；

在开发中广泛采用OOP、国际通行的中间件技术，如BEA公司的WebLogic；

采用XML作为数据交换的标准语言；

开发的应用系统应该能够支持常见数据库管理系统，并方便移植；

开发的应用系统应该支持统一的用户授权/认证管理、访问日志管理。

2.3.3.4 系统结构设计要求

（1）系统设计要求：

整个系统应遵循以下要求：

1领导系统采用B/M/S结构，可使用密码和指纹两种认证方式，提供二十个用户指纹识别器；其他用户系统也采用应用B/M/S结构，使用密码认证方式。整套系统应同时支持使用CA系统的认证和加密。

2系统应是多层结构的，并在各层实现负载均衡，保证大量用户访问时系统的承载能力和响应速度。

3通过LDAP服务器，实现用户信息、组织架构和角色权限信息的统一管理和储存。

4实现统一的组织机构管理，提供对组织机构的全面管理支持，包括机构、部门、岗位、人员、分工、职权等等，同时支持层级机构和工作组机构，满足现代党政事业机构复杂、灵活的矩阵式组织模型的要求。

5使用统一的授权管理，通过角色分工，支持不同层级的业务分工以及业务权限管理，包括业务分工、访问权限、操作权限、数据权限、安全记录审计等，能提供足够细粒度的业务分工和权限管理。

（2）运行环境

此系统结构须作为方案设计的参考，各投标人可根据自身技术实现的需要，在此基础上制定具体的优化方案。

2.3.4 主要技术性能指标要求

2.3.4.1 数据存储量

系统不应对数据的存储容量有，只可以因物理存储容量而产生的。

2.3.4.2 并发处理性能

    该系统应有优秀的并发处理性能，不应因客户端的数量和管理信息的种类、数量的变化导致服务器的资源较大变化。 整个系统应设计成具有可扩充的负载均衡处理能力。

2.3.4.3 实时性

    在局域网内测试（即忽略网络速度的影响），当数据量达百万级别时一般数据操作（数据大小约为<1K的增删改）在2 秒内完成，多媒体数据的操作响应时间应小于4秒。

2.3.4.4 友好的用户界面

提供简单而强大的用户界面，适合不同水平的人员，既要简单易用，使用水平较低的人员也能快速上手，又要功能强大，能充分提高熟练人员的工作效率。

2.3.4.5 采用成熟的开发技术，确保产品的稳定性

    采用业界对性能和稳定性广为认可的开发语言进行系统核心的开发，保证产品的高可靠性、高稳定性，并满足高并发性的要求。

2.3.5 验收与测试要求

2.3.5.1 安装检验

所有应用系统应该通过光盘安装，系统的配置简单、方便。

2.3.5.2 运行检验

所有应用系统完成后，必须经过1个月的试运行，经初步验收后，进入正式运行阶段。系统应该至少经过3个月的正式运行，修改错误，完善功能，保持相对稳定，才能进入最终验收。

2.3.5.3 功能和性能测试

所有应用系统应该按照双方认可的《系统需求分析》，组织验收小组，进行功能和性能验收测试。验收测试分为初步验收和最终验收。初步验收测试通过后，系统可提交正式运行。 

2.3.6 系统交付要求

2.3.6.1 软件交付安装介质

中标人必须提供以CD-ROM为介质的完整的安装系统，包括应用软件、运行所必须的附加软件、与应用软件有关的电子文档。原厂家随机文档、设计文档、施工文档、安装配置及维护文档、测试文档等。

2.3.6.2 文档交付

中标人必须在开发过程中的各个阶段，提供完整的与应用系统相关的文档，包括系统需求分析、概要设计、详细设计、测试报告、安装说明书、使用说明书/用户手册、系统维护说明书等，以电子和书面两种形式交由采购人审批。各种文档最终应当以CD-ROM和书面两种形式交付。

2.3.6.3 源代码交付

中标人必须提供完整的应用软件的源代码，并加注良好的注释。源代码应当以CD-ROM形式交付。

2.3.7 其他事项

1、系统知识产权说明

本项目自主开发软件的版权归投标人所有。投标人所采用的软件必须是正版软件或自行开发软件。除采购人已具备或另行采购外，本项目系统正常运行所需第三方软件由投标人提供。中标单位在系统开发过程中所需工具软件由中标单位自行解决。

2、设计与开发要求

中标人在本项目实施之前，必须以书面形式提供本项目的详细设计方案，经与采购人双方讨论确认。

必要时，采购人有权直接参与联合开发。

3、监督实施

采购人或采购人聘请的监理单位，有权对整个项目实施的全过程进行监督检查。中标人必须给予支持和配合，不得以任何理由回避采购人或监理单位的检查监督。

4、演示及答辩

在项目评审过程中，将要求投标人进行投标技术方案演示及答辩。时间为15分钟/投标人，每投标人限派3名代表。投标人须自备手提电脑及有关阐述文件，投影设备由招标人提供。

5、投标人应按其技术方案的实际情况对应招标文件要求逐一作出明确的应答，并详细说明。

合同主要条款

1、完工期：合同签订生效后180天内完成系统开发、安装、试运行完毕、初步验收合格并交付使用；正式运行后90天内完成与顺德区电子政务平台无缝集成及功能完善、最终验收合格。

2、付款方式：

1）合同签订生效后15个工作日内支付合同总额的30％；

2）系统试运行完毕并初步验收合格后15个工作日内支付合同总额的30％；

3）最终验收合格后15个工作日内支付合同总额的35％；

4）无违反合同约定的，余款（即合同总额的5％）在项目最终验收合格满一年后30个工作日内付清。

3、售后服务最低要求：

1）软件免费维护服务期：三年上门服务（验收合格后开始计算）；

2）响应时间：即时响应（包括电话响应）；4小时内到达现场（如电话响应无法解决）；

3）修复时间：24小时内解决。

4、培训最低要求：

为了保证采购人相关人员能够完全掌握系统的各类技术、使用和维护方式，应具有针对性的制定出培训计划，提供内容全面、面向多层次人员的培训。

（1）培训内容要求

明确提供计算机基础知识、系统管理、用户操作等方面的培训。

（2）培训人数、时间、地点要求

系统管理培训：20人，2个工作日/人，培训地点：顺德。

用户操作培训：320人，1个工作日/人，以集中培训与现场指导相结合的方式进行。

以上合同主要条款为最低要求，投标人参加投标，则视为接受上述要求。投标人可在此基础上作出优惠承诺和具体实施安排，以提高其投标的竞争力。