城市幼儿入园问题及其解决对策的调查研究

----以衡阳市雁峰区为例

【摘要】通过制定调查问卷对衡阳市雁峰区的城市居民进行问卷调查，特别是对家中有幼儿入园的居民进行问卷访谈，真实地掌握城市居民所面临的幼儿入园问题及其看法，于此同时进行相关文献的查阅，了解有关问题的研究成果，从而有针对性地从、社会、居民等方面提出相应的解决对策，逐步解决幼儿入园的一系列问题。

【关键词】 学前教育；城市幼儿；入园问题；对策

1.调查背景：以“入园贵，入园难”问题为主要问题的幼儿入园问题已经成为了当今社会高度关注的问题。在改革开放衡阳社会经济快速发展的背景下，人们不仅在物质生活上有了更高的追求，对于自己子女的教育问题也是十分关注，对于幼儿的学前教育更因为 “不能输在起跑线上”的观念而愈加关注。但是现今幼儿入园的一系列问题使之与幼儿家长的愿望相悖，日益突出的问题阻碍了教育的社会公平和正义。为实现衡阳市学前教育的公平与正义、解决幼儿入园问题，越来越受到关注。

2.调查研究：

2.1调查方法：

在此背景下，本研究小组选取了问卷调查和访谈两种调查方法，本次问卷调查共发放问卷40份，回收有效问卷40份，回收率100﹪。通过问卷的发放和问题的访谈，对其进行定性定量分析，找出问题和解决的对策。（问卷调查表于附文后，附件一）

2.2调查对象：

本次调查选取衡阳市雁峰区的城市居民作为调查对象，有针对地找家中有幼儿在上幼儿园的居民进行调查，使得调查结果更有针对性、准确性与典型性。

 2.3调查地点：

衡阳市雁峰区。

 2.4调查时间：

    2012年4月

3. 问卷调查的结果与分析

3.1 问卷统计结果

3.1.1家长对幼儿园满意程度低；在对衡阳市雁峰区的居民进行的问卷调查结果中发现，雁峰区的居民普遍对该区的幼儿园多不感到满意如右下图（图一），多认为如今的幼儿园各方面给人的感觉一般，有23﹪的受访者对自己小孩所在的幼儿园感到不满意，对其感到满意的受访者只有13﹪。而对幼儿园满意程度普遍反映为一般，这种现象的存在的原因和如何解决这种现象的方法便有了本次调查研究的意义。

图一：幼儿家长对幼儿所在幼儿园的满意程度统计表

 3.1.2雁峰区幼儿园布局基本合理，质量参差不齐；在针对受访者关于住宅小区附近有无幼儿园的调查中，我们可以由下图，（图二）发现，在受访者住宅小区附近拥有1~2所幼儿园的有32人，占受访者总数79﹪而一所幼儿园都没有的仅有13﹪，远远低于拥有幼儿园的比例，由此可见，衡阳市雁峰区幼儿园的布局与数量基本合理，能够满足幼儿进园名额的需要。但大多数受访者认为住宅小区附近的幼儿园的质量令人感到担忧，质量参差不齐。

图二：雁峰区居民住宅小区附近幼儿园数量统计图

3.1.3 幼儿园收费过高；由左下图（图三）衡阳市雁峰区幼儿家长每年缴纳学费的分布图，我们可以发现，每年缴纳幼儿园学费1000元以下的受访者人数为零，在1000~2999元每年的受访者有11人，3000~4999元每年的有24人占所有受访者的50﹪以上，另外还有5个受访者属于5000元及以上每年，由此可见，雁峰区幼儿园的学费范围大部分集中在3000~4999元每年。由右下图（图四）幼儿家长对幼儿入园学费的评价，67﹪的家长认为幼儿园的收费价格过高，25﹪的家长认为收费合理适中，仅有8﹪的家长认为收费低廉。大部分的家长都认为幼儿园的收费过高且价格未得到规范，由此产生了入园贵的问题。

图三：幼儿家长每年缴纳幼儿入学费用        图四：幼儿家长对幼儿入园费用的评估

分布图                                 统计图

3.1.4 雁峰区幼儿入园难现象少，但入高质园难；在关于家长对雁峰区幼儿“入园难”问题存在现象的评价中，如下图（图五），72﹪的受访者认为，雁峰区幼儿 “入园难”的现象比较少，有20﹪的受访者认为该现象的存在一般，并不很常见，而仅有8﹪的受访者认为“入园难”问题很普遍，给幼儿入园造成很大的影响。我们可以看出，雁峰区的幼儿“入园难”并不普遍、突出。但是这并不代表说幼儿入园不存在问题，相对于软硬件条件不足的幼儿园，高质量的幼儿园数量还是有限的，这也就在另一个方面造就了高质园“入园难”的问题。

图五：幼儿家长对雁峰区幼儿“入园难”问题存在的评价统计图

3.1.5黑幼儿园大量存在且办园问题突出；在问卷调查的过程中，我们了解到，在衡阳市雁峰区存在着大量的不合规的黑幼儿园，大多设施不完善，师资队伍质量不过关，没有相关的开园证照，而这些都将对就读幼儿的身心构成危害，也势必影响雁峰区幼儿园市场的经营秩序，从而导致整体幼儿园办园质量的下降。

3.1.6

图六：雁峰区居民认为当前教育教学存在的主要问题统计图

由上图（图六）可以看出，在当前存在的几个学前教育的问题中，“收费标准欠缺，高收费难约束”这一问题受到35个受访者的关切，认为其是当前学前教育的最主要问题，而紧接着是“对学前教育财政投入不足”和“教育质量参差不齐，出现两极化趋势”等问题，在第一个和第二个问题之间，的学前教育财政投入不足之间存在着相互影响的关系。

3.2 原因分析

我们目前存在着指导学前教育事业发展的有关制度尚不健全，投入不明确，公办学前教育机构匮乏等问题导致学前教育配套设施建设一直滞后于经济社会发展需要，公办幼儿园稀缺、高端民办幼儿园昂贵、低端民办幼儿园劣质等现象突出，而这其中还有其他的原因。

 3.2.1职能缺位；由于教育行政部门对黑幼儿园缺乏监管，在公立和私立幼儿园存在的同时不少存在问题或者不具有黑幼儿园大量存在，而且对待黑幼儿园一般在事后才整顿取缔，而不是加强日常监督，造成了大量幼儿在黑幼儿园中得不到良好的教育。在培养高素质的专业幼师人才方面的作为仍需努力，这一后果直接导致了幼师队伍整体水平素质的不高和学前教育的质量得不到幼儿家长认同。

 3.2.2学前教育的责任不明确，其财政经费得不到保障；我国财政对教育投入想当有限，据统计，2008 年，全国国内生产总值为300670亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48%，普通高中、中等职业教育和高等教育的投入分别占教育总投入的11.47% 、7.01%和30.97%， 其中财政性教育经费占财政性教育总投入的 9.6% 6.19% 和 19.9%，而学前教育总投入占教育总投入和财性教育投入占财政性教育总投入的比例分别仅为 1.29%和1.24% ［1］。衡阳市雁峰区在幼儿的学前教育方面的投入不足，致使大部分的幼儿园的办园条件得不到提高，办园素质参差不齐。

3.2.3公立幼儿园需求量大，但数量很少；在调查工程中，大部分的民众认为在收取同等学费的幼儿园中，公立幼儿园的各方面条件还是比较被认同的，在对于对幼儿所上幼儿园的性质的调查中发现，超过50﹪的受访者倾向于将孩子送往公立幼儿园或公办性质幼儿园，而这却是不容易达到的，因为在对雁峰区辖区内的幼儿园性质的调查中发现，如下图（图七），在35家幼儿园中，公立幼儿园仅4家，而私立幼儿园有31家，占总数的%，公立幼儿园的及其短缺，无法满足城市居民对优质幼儿园的需求，在一定程度上造成了城市幼儿入园的问题的产生。

图七：公立幼儿园与私立幼儿园的数量及所占幼儿园总数比值统计图

3.2.4 家长错误的育儿观念；越来越多城市幼儿的家长坚定不移地笃信“不能让孩子输在起跑线上”，认为孩子只有上了好的幼儿园，好的小学，才能一路绿灯的上最好的大学。在问卷调查中有部分家长认为，孩子要从小受到良好的教育即使是学前教育也要上好的幼儿园，这种错误观念还体现在认为“高收费即等于高教育质量的幼儿教学”，而这种观念显然会推高幼儿园的收费，导致乱收费现象的出现，扰乱市场秩序。

4.对策分析

4.1 建立健全社会教育体系，特别是学前教育制度，应该满足适龄儿童的入园需求， 满足不同收入家庭的切实需求，满足学前儿童生理及心理需求，并为其提供良好的教育与成长环境。

4.2 衡阳市应该加强管理，规范幼儿园收费和无证幼儿园的取缔与引导；这一建议也在针对雁峰区的居民关于解决幼儿入园问题建议问卷调查中以35﹪的比重位列第一位，如下图（图八）。通过物价部门对公立和私立幼儿园的收费进行规范，确立收费标准，抑制高收费和乱收费，确实有效地减轻幼儿家长的负担。加强对无证幼儿园的取缔力度，在可能的条件下对有办园条件的无证幼儿园进行引导，规范办园，提供良好的学前教育。

4.3 加大财政投入，发展普惠性的幼儿园，增加公立幼儿园的数量和规模；通过规范幼儿园收费的价格制定始终是治标不治本的，由于私立幼儿园的盈利性，利益是其必须考虑的，而这无疑使幼儿园办学的公益性受到挑战，所以应该由主持发展普惠性的幼儿园，增加公办幼儿园的数量和规模，对幼儿园的软硬件设施进行财政扶持，对非营利性民办幼儿教育机构也要给予一定的财政补贴，进而提高幼儿的学前教育质量，降低幼儿园收费，缓解幼儿入园的家庭负担。

 4.4促进办园主体多元化；鼓励和发动社会力量，调动企事业单位、社会团体、 社区参与幼儿学前教育的工作，实现办园主体的多元化。

 4.5优化和扩大幼教队伍，保障幼教的师资力量；应该在培养幼师的工作上下工夫，增强幼师的业务水平和文化素质，提高幼师的收入待遇，吸引更多的人从事该职业，严格对幼师从教资格的审查，确保幼儿学前教育的质量。

4.6家长要纠正错误的育儿观念，尊重学前教育规律；幼儿的学前教育不可一味地追求所谓的“名园”和“高收费园”，幼儿在童年时期就是一个享受美好的幼年时光的时候，不应该对其有过多的要求与期许，应该选择的是一所合适幼儿的幼儿园。

图八：雁峰区居民对解决当前幼儿入园问题建议的看法的统计图

5.总结：城市幼儿入园问题的解决需要、社会和居民等不同方面的共同努力，发挥其应有的作用。孩子是祖国的未来，进行好学前教育的普及工作，为幼儿提供一个良好的成长教育环境是创造国家美好未来的一个重要保障。我们已经清醒地认识到城市幼儿入园问题解决的重要性，现在要做的便是解决这一问题，进行合理有效的改革和提升，而不应该让这一问题一直搁置不前。

参考文献

[1]张志勇.发展学前教育须强化责任[J].中国教育报， 2010,8.

[2]夏媛媛,田 甜,学前儿童入园难的原因分析及应对策略[J].科教导刊,2012,(2) ,255-256.

[3]吴荔红 学前教育的比较研究与国际借鉴“入园难、入园贵”问题之策[J]. 求索 2010 ,(12),177-179.

[4]王 蕊 看国家的各项如何破解“入园难、入园贵”问题[J]. 新课程2011,(8) ,170-171.

附件一：

关于衡阳市雁峰区幼儿入园问题的调查问卷

    您好，我是衡阳师范学院资旅系城乡规划专业10级的学生，正在进行有关于衡阳市雁峰区幼儿入园问题的调查研究，为此希望您能抽出几分钟宝贵的时间，帮我完成这份问卷。以下问题仅作问题探讨研究，所涉及的个人信息仅作一般统计，不涉及个人隐私，请放心填写，填写方式为方框内勾选，谢谢您的配合。

1.您家里有或亲戚没有孩子在上幼儿园

□有

□没有

2．您们对孩子所在幼儿园各方面情况满意吗

□满意

□一般

□不满意

3．您所在住宅小区附近有幼儿园吗

□一个也没有

□有1~2个

□有3个以上

□没注意过

4．您了解的幼儿园收费价格大约为（元∕年）

□1000以下

□1000~2999

□3000~4999

□5000及以上

5．您认为这一价格高低如何

□低廉

□合理适中

□过高

6．您倾向送孩子去的幼儿园的性质是

□公立性质的幼儿园

□私立幼儿园

□无所谓

7．您是否认同“不让孩子输在起跑线上”这句话

□认同

□不认同

□没考虑过

8．为孩子选择上幼儿园时考虑的因素是：（双选）

□收费合理

□硬件设施好

□幼儿园老师对孩子的关心程度，食堂伙食等软环境

□幼儿园离家近

□师资、教学质量好

□其他_____________________________________________

9．据您所知周围存在幼儿“入园难”的情况

□普遍

□比较多

□一般

□较少

10．您认为可能导致幼儿入园难的主要原因（双选）

□公办及公办性质幼儿园数量太少

□私立学校收费太高

□学前教育规划不当，居民区幼儿园太少

□扎堆生育导致入园幼儿多

□既要幼儿园好又要费用低，家长过于挑剔

□其他_____________________________________________

11．您认为当前学前教育存在的主要问题（双选）

□收费标准欠缺，高收费难约束

□幼儿园总体数量不足或区域分布不均

□对学前教育财政投入不足

□专业教师数量不足、素质偏低

□教育质量参差不齐，出现两极分化的趋势

□办园条件落后，隐患较多

□其他_____________________________________________

12．对于解决目前幼儿园教育的问题，你支持哪些建议（双选）

□加强管理、规范收费和无证幼儿园

□做好规划、增加公办幼儿园数量和扩大规模

□重视幼教师资培养、加强基础设施建设、提高幼教质量

□重视并加大投入

□促进办园主体多元化、促使社会各界承担起社会化办园责任

□合理分配教育资源、避免优质资源过度集中

13．您对于幼儿的学前教育有什么建议？

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