县城发展浅谈

—从邵阳县城东拓谈起

    从2002年开始，邵阳县正式启动了县城东拓工程，县城建成区将扩大3倍多。那么，县城发展究竟应注意什么问题，下面我们结合邵阳县城东拓谈一点粗浅的看法。

一、科学的总体规划是搞好县城发展的前提

    县城规划是县城发展的蓝图，科学的总体规划关系到县城及整个县域社会经济的长远健康发展，是搞好县城发展的前提。县城规划应在反复科学论证的基础上编制出来，绝不能图省钱、图简单。制订规划要有发展眼光和创新意识，要充分考虑未来县城发展的新趋势和经济社会发展对加快县城建设的要求，立足高起点，编制出具有超前性、分阶段性和科学性的发展规划。规划经按程序审查批准后，应具有相对的法律效力，坚持予以实施，要坚决杜绝一任一改的短期盲目行为。

    县城发展由于规划不科学、没有超前意识或受资金降低建设标准而导致浪费的教训真是太多了。某县在县城建设中，仅自来水供水管在4年内就改建了2次，挖了建、建了挖的原因是刚装好的供水系统很快就满足不了工业和居民生活用水的需要，仅此就浪费了上百万元。邵阳县五峰铺镇无论是老街还是新街道路设计都太窄，以至于刚建成街上就老是出现交通阻塞现象。前车之覆，后车之鉴，县城建设在制订规划中务必要搞好以下6个重要因素定位：

    1、   未来县城人口定位。人口是决策一切问题的出发点和落脚点，未来县城人口规模定位至关重要。根据总人口和县城人口发展规律进行科学预测，邵阳县城总人口应按2010年达到11万人、2020年达到20万人、2030年后达到30万人（最高达到40万人）目标定位。而水、电、多媒体线路等基础设施建设有效使用期一般为10年左右，考虑到邵阳县城新区建设所需时间周期，目前进行的整个邵阳县城基础设施建设须按20万以上、新区则须按15万以上人口需求规划设计，而路、泄洪道、地下管网通道则需按50年不落后（30万人以上）规划设计。

    2、县城发展整体目标定位。城建目标包括社会、经济和生态目标，应坚持三者的统一。一是社会目标——建成人文城市。要树立“以人为本”的规划观念、建设观念、管理观念、经营观念，使县城的未来发展最大可能地满足人们的生产、生活、生理和心理需求。要通过县城的发展，带动全县的文明与进步，缩小乃至消灭历史上所形成的城乡对立与差别，实现城乡相互融合、相互促进和发展。要坚持二个文明一起抓，把县城建设成为既有繁荣的经济、舒适宜人的环境，又有良好的社会风气的新型社区。二是经济目标——建设繁荣县城。大力发展县城经济，不断增大县城经济占全县经济的比重。邵阳县县城经济占全县经济的比重要力争到2010年达到50%、2020年达到75%。三是生态目标——建设生态县城。实践证明，一个地方的经济发展，只有在真正解决环境问题以后才有腾飞的基础。在县城建设中，无论是旧城还是拓展的新城，都要在保护中利用资源，决不能以污染环境为代价发展县城经济。对于污染企业邵阳县要坚决拒绝进入县城新工业园区。不仅要搞好县城内环境绿化、美化，而且要搞好全县的绿化、美化。       

 3、县城发展产业支撑定位。实践证明，我国农村小城镇发展有两种类型：一种是工业发展带动小城镇发展，一种是商品集散地发展带动小城镇发展。同时第三产业大发展所需聚集的人口规模至少要达到5万以上，人口过少，第三产业就难以大发展。因此邵阳县城建设在搞好大木山开发的同时要通过招商引资、争取国家项目支持尽快搞好红石开发区的“三通一平”等基础设施建设，通过招商引资引导民营企业向工业园区聚集、积极创办农产品加工企业，搞好红石工业园区建设。同时在红石开发区建设好湘西南农工贸大市场，使之成为湘西南的物质集散地。只有这样，县城才有坚实的产业支撑。否则，县城发展就成了无源之水，无本之木，就会出现“空心化”的现象。

　　4、县城经济在全县经济中的地位定位。要将县城发展与全县经济发展融为一体，使县城经济成为全县经济的强劲龙头。为此，必须做到“三个结合”：一是与全县农村产业结构调整相结合。要根据邵阳县资源特点，合理规划产业结构和产业布局，持之以恒地发展肉牛（或鹅）、林业等主导产业，提升和完善县城硬件设施和经济服务功能，积极培育和拓展县城集聚人口、产业、资金、技术、信息等功能优势，承载、辐射和牵动全县产业结构向二、三产业转移。二是与实施“民营战略”相结合。邵阳县要充分发挥县城集聚产业、集聚资金及基础设施共享的优势，引导民营企业向县城红石工业园区集中，使民营企业利用县城优越的经营环境，调整结构，完善机制，增强活力。三是与农业产业化相结合。要在县城建设中积极发展和培植农产品加工企业、专业市场、中介组织等多种类型的产业化龙头，尤其是要健全和完善产前、产中、产后全程配套服务，把县城建设成农副产品加工和销售的中心、农业产业化的信息和技术服务中心。

　  5、县城发展的整体区域定位。在过去的小城镇建设中，各地受资金制约往往“有多少钱办多少事”，结果常常使小城镇建设成为时断时续的“补丁工程”，造成的浪费反而更多。鉴于此，县城建设应按“规划先行到位、建设分期实施”的原则进行，对整个县城的大的方面先行规划好，再视资金情况分期建设。邵阳县旧城——大木山开发区——红石开发区不是三个孤立的“点”，而是一个有待连成一片的整体，以后的县城需要这么大的地盘，随着县城的发展，目前规划的这点区域不是大了，而是小了，若干年后肯定还要扩大。县城发展是扩大而不是搬迁，树立这种整体观念，为我们处理旧城与新城的关系提供了行动指南。建议县委、县办公大楼都搬至大木山，塘渡口镇留守旧城，以现有的县委或县办公大楼为驻地。陡水洞收费站因已在大县城内，应迅速搬迁至红石规划区外。

    6、县城地面—地下整体规划定位。县城建设不但要规划好地面，还要规划好地下。要科学规划好地下管网通道，应把各种电缆线、电话线、电视光缆线、电脑等多媒体线、煤气管、输水管等规划其中，不能再出现空中管网线乱七八糟和地面刚铺好又挖开的状况。建议新区主干道两边一边为泄洪道加煤气管道，一边为其它管网道。电力、通讯、国防、电视宣传等所有相关部门必须使用规划好的地下管道，不得违反规划建造。

    此外，交通要道要规划好大中型广告牌，交叉路口和各单位显眼位子都要设立广告窗，所有临时性广告只能在广告窗中张贴，严禁在大街小巷乱贴乱画，以防止“牛皮癣”在县城新区的大街小巷出现。房屋应选择坐北朝南方向，不能东一个方向西一个方向，同一地块住房要尽量统一层数、协调和谐，房屋内除水管应裸露外，其余管线应全部为暗管暗线。

    二、树立城市经营理念，多渠道积聚县城发展资金

    资金问题是制约县城加速发展的一个关键问题。解决这一问题，要树立城市经营理念，抢抓国家支持小城镇发展的机遇，充分依靠市场机制的基础性作用，建立适应市场经济发展的新的投资，吸引社会各方面力量参与县城建设。邵东县城扩建，因树立了经营理念，不但未花钱，而且还赚了钱，很值得邵阳县借鉴。

    1、积极争取上级支持。如项目投入、国家银行优惠贷款，先期投资建好水、电、路、通讯、电视等公共基础设施。

    2、大力启动民间资本投入。到2003年7月底，邵阳县城乡居民县内储蓄已达14.74亿元，作好这笔钱的文章意义重大。要鼓励干部群众到开发区立家创业，鼓励农民进城。允许干部职工拥有2套甚至多套住房，允许干部职工拥有经营场地。要以目前深入开展的金融维权活动为契机，在邵阳县铸造起永久的"诚信牌"，与银信部门合作，在邵阳县干部职工中开展信用等级评定活动，建立信用档案，对那些一贯讲信用的干部职工视个人偿还能力给予2-10万元的贷款，并给予2-5年的还款期限，以解决他们到县城新区建房经商的资金紧张问题。

    3、大力招商引资。发展县域经济出路在于招商引资，发展民营经济，作好招商引资文章对于搞好县城建设非常重要。要通过招商、以情招商、委托招商、小分队招商、网上招商、会议招商、全民招商等多种形式广泛开展招商活动，大力吸引县内外客商来县城投资办厂、兴家立业。要树立“诚信为本”的观念，实施“诚信立县”的战略，使客商引得来、留得住。据龙华水泥等客商反映，邵阳县的招商引资优惠确实好，县领导的认识确实高，但部门的认识与县领导的认识仍有差距，老百姓的认识较差，导致外商企业的周边环境不够理想，派出所对危害外商企业的违法犯罪行为打击还不得力。如此，将妨碍邵阳县的招商引资，阻碍邵阳县的发展，不利于县城东拓，必须努力加以改进。

    4、开发县城存量土地和其他存量资产。对县城规划区存量土地和其他存量资产实行有偿开发，通过开发升值，增加城建资金，用于基础设施建设。

    5、经营好县城无形资产和部分有形资产。对县城无形资产和部分有形资产本着谁投资、谁所有、谁经营、谁受益的原则，对一些有投资回报的基础设施项目如公厕、自来水、排污设施、停车场等实行有偿投入或收费方式建设。对公交路线的营运权、街道冠名权、广告牌等引入竞争机制，通过转让、拍卖、出租等方式，筹措县城建设资金。对地下管网通道或拍卖经营权或由和有关部门以股份形式出资建造。

    三、实行优惠，大力吸引农民进城

1、消除户籍管理制度障碍。要改变目前农村和城镇户口分离的作法，建立城乡统一的户口制度。进一步取消对农民进城落户的，实行出生地一定不变，居住地按规定登记的制度，相应确定按居住地划分城乡人口、按职业确定身份的户籍登记制度，逐步用身份证制度代替现行的户籍管理制度。打破长期劳动力流动、影响人力资源合理配置的根本约束。并要解决好新入城居民就业、求医、子女入学、社会保障等问题，解除进城农民的后顾之忧。

    2、适当调整土地。在稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权的合理流转。积极鼓励离乡进城农民将原承包的土地使用权有偿转让，既可作为进城定居或创业的启动资金，又有利于推进农业规模经营。一是对那些长期脱离土地，土地已基本不成为其生活来源的进城农民，在办理城镇户口时要求并鼓励他们退出承包地，彻底完成由农民向市民的转变。二是对那些兼业农民及仍对土地依赖程度较高的农民，可以在一定期间内实行保留土地承包权、转让经营权的，通过村集体进行有偿转让，实现土地的适度规模经营，同时也为那些经营失败的进城农民返回农村留下退路。

    3、制订优惠，降低乃至取消进城"门槛"，积极引导农民进城。过高过多的税费是挡在农民进城前的一道壁垒，对农民进城应采取先予后取的财税，认真清理农民进城创业所需各项行政收费，实行积极的税费减免，取消与原居民不同的歧视性收费，给农民兄弟进城创业同等的待遇。邵阳县有19.3万农村劳动力外出劳务、23.5万农村外出人口，他们中的许多人希望通过打工积累原始资本、寻求在外发展机会，数千名打工精英已积聚的资本在10亿元以上，还有上万名"准精英"积聚了可观的资本。只要引导得当，他们在"卖旧城、建新城、扩县城"的县城东拓战役中将成为主力军。

    四、不断改善和提高县理水平。

    目前的县理普遍落后，突出存在以下方面问题：一是旧城规划差、基础设施建设差。如各种网线乱七八糟，臭水沟不时可见。二是城镇户籍管理制度改革滞后。据调查，邵阳县县城常驻人口中有许多为非城镇户口的农民。这种城镇户籍人口与常驻人口的巨大反差不仅掩盖了邵阳县城镇化的实际水平，更给县城的人口管理和社区管理带来诸多不便（如计划生育和社会治安），阻碍了进城农民早日完成由农民变为市民的根本性转变。三是县城的社区管理和服务功能薄弱。表现在街道交通混乱、脏乱无序；城镇的公共服务设施（如排污、公厕）很不完备。如车辆横冲直撞，随地吐痰、乱丢纸屑、乱倒垃圾等不文明现象比比皆是。四是管理水平、管理手段、管理人员素质有待提高。

县城的发展要求县理与时俱进。在发展县城的同时就要注重不断提高县城的整体管理水平。为此，在搞好县城新区规划的基础上：一是要消除户籍管理制度障碍，把符合条件的农民变成市民。二是要制订科学有序的制度，改变“重建轻管”、“重硬件、轻软件” 的倾向，切实加大县理力度，提高管理水平；要广泛开展创建文明城镇活动，创造健康、文明的新型城镇生活方式。三是要加大人才培养，对于分管城建、建设、规划、部门的领导要通过自学、参加上级举办的培训、请专家来讲课等多种形式提高他们的水平，对人员要坚持岗位培训，岗位考核，以促进他们依法行政、文明执法水平的提高。

供稿： 邵阳县统计局