关于粮食购销市场化和实行最低收购价的思考

期

２００４年，决定全面放开粮食

收购和价格，实行粮食购销市场化，同时还建立了粮食最低收购价制度。几年来，我国粮食购销市场化发展迅速，但在实施粮食最低收购价方面却出现了不同的甚至是截然相反的意见。究竟如何看待粮食最低收购价，最低价收购与购销市场化的关系，最低收购价的最终走向等，本文拟对此谈些看法。

一、粮食最低收购价在粮食宏观方面发挥了重要作用

２００４年我国实行粮食购销市场化以

来，市场在配置粮食资源中的基础性作用得到了进一步的发挥，有力地促进了粮食工作负责制的进一步落实，增强了各级对粮食流通的宏观能力，确保了国家粮食安全；促进了国内外粮食市场接轨，加速了国内粮食市场现代化进程，推动了全国统一粮食市场的形成；促进了农业结构调整和区域经济发展，建立了产销区自主衔接的经营机制，实现了粮食增产和农民增收；加快了国有粮食购销企业改革步伐，使企业走向市场，真正成为自主经营、自担风险的市场主体，减轻了国家财政负担。

与此同时，放开粮食购销和价格后，影响粮食市场稳定的不确定性因素大大增加，而近几年粮食市场保持基本稳定，特别是没有出现大的起落，关键在于国家采取了及时有效的宏观措施。实践证明，最低收购价在加强粮食宏观方面发挥了积极作用，各有关方面是满意的。一是促进了粮食生产。最低价收购调高了粮食生产者、经营者等各方对粮食市场价格的预期，加上直补种粮农民、减免农业税等的实施，有效地调动了农民的种粮积极性，粮食今年已是连续第四年保持增产，最低收购价功不可没。二是稳定了粮食价格。如

２００６年小麦开秤收购价在０．６４～０．６７元／

斤区间波动，启动预案后，市场粮价回升到０．６９～０．７２元／斤。粮食最低收购价的启动，不仅促使预案实施区域粮食收购价格始终保持在最低价以上水平，而且有力地拉动了非预案区的市场粮价。三是增加了农民收入。２００５年至２００６年国家按最低价收购粮食１２４２亿斤，与市场粮价相比，预案启动区域农民从中获益在４５亿元以上，较好地保护了农民的利益。四是确保了粮食安全。最低收购价粮

食具有储备性质，粮权由掌握，质量有保证，增强了国家对粮食的宏观能力。

但也必须看到，粮食最低价收购是对市场粮价的直接干预，如果设计不周密或出现操作失误，也可能带来一些不容忽视的负面影响。一是造成市场形成粮价机制一定程度的扭曲。实行最低价收购是对市场过分反应的一种调节，如果矫枉过正，势必影响价格机制对粮食生产和流通的导向功能。如托市收购演变成“敞开收购”，形成市场垄断或严重的不公平竞争等。２００４年至２００５年市场刚刚放开时尤为明显。２００４年国家公布最低收购价预案后，小麦、稻谷的收购价格一直在高位运行，而市场粮价一直呈下行趋势，一些地方小麦、稻谷的销售价已低于当初的收购价。据农发行当时的调查，２００５年５月末南方主产省的中晚稻出库价已降到０．７５元／斤，与平均收购价持平；湖北武汉地区中晚稻出库价已降到０．７０５元／斤，购销价格出现倒挂。如果考虑粮食库存保管费用、利息费用，一些企业面临更大亏损。这至少从一个侧面说明，２００４年秋季较高的粮食收

关于粮食购销市场化和实行最低收

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刘梅生

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２００７年第

８期

ＳｐｅｃｉａｌＲｅｐｏｒｔ

特稿

购价格不一定是市场供求关系的真实反映，一定程度上应是预案刺激了收购价格的上涨。二是扭曲国有粮食购销企业的经营机制。非执行主体在最低收购价之上入市敞开收购，为了实现一定的经营规模，只能高价收购，在高价位上抢购粮食，进一步抬高了市场收购价格，导致企业积累了很大的经营风险。如２００４年秋季南方中晚稻收购价由开秤时的０．７５元／斤左右最高上升到０．８元／斤左右，东北粳稻收购价由开秤时的０．８元／斤左右最高上升到０．９元／斤左右，最高价分别比预案确定的最低收购价约高０．０８元／斤和０．１５元／斤。国有粮食购销企业在较高的价格预期和经营冲动下，抬价收购导致市场经营理念淡化。２００６年，由于预期粮食销售价格走低，企业普遍预期无利可图，入市收购的数量大大减少，又反过来妨害了粮食市场主体多元化的形成。三是银行支持粮食收购的难度增大。为了执行国家粮食收购保护农民利益，对企业在高价位上自主经营收购粮食，农发行也不得不贷款支持，一旦市场粮价下跌企业出现亏损，风险最终都将集中到农发行，而这种准性的收购

贷款风险最终还需要国家财政“买单”。四是仍有一定的财政负担。根据规定，最低粮食收购价的收购、保管、利息费用、价差亏损等均由财政负担。根据农发行对２００５年收购早籼稻的初步测算，考虑收购、保管和利息费用后，目前库存成本已达到０．８８元／斤，比收购价高０．１８元／斤，而最近在安徽竞价销售的成交价为０．７６元／斤，需要财政补贴０．１２元／斤。中晚稻、小麦也是类似情况。

二、粮食最低收购价是现阶段实施粮食宏观的可行选择

当今世界，各国普遍实行粮食购销市场化，注重发挥市场机制对粮食资源的基础性配置作用。但必须看到，在现代市场经济条件下，各国放开粮食购销和价格的同时，普遍实施了包括粮食价格保护在内的市场干预，完全排除干预的粮食市场化是不存在的，合理的干预不仅不违背市场化的要求，并已成为粮食市场机制正常运行不可分割的组成部分。事实上，也没有哪个大国的粮食问题是完全依靠市场解决的。因此，不能用是否存在干预作为判断粮食购销市场化的标准，关键应看这种

干预是否排斥了市场形成粮价的机制，是否妨害了市场机制配置粮食资源的基础性功能。我国实行粮食购销市场化，也必须加强宏观，进行必要的价格干预。近几年我国粮食最低价收购实践也是成功的，促进了粮食购销市场化的发展。另外，从粮食保护率的标准来看，日本一直保持在９０％，欧盟为３０％左右，而我国粮食长期以来处于负保护状态，

１９９９年为－１８％，近几年采取了一系

列支持粮食发展的重大举措，提高到了目前的３％，与西方发达市场经济国家相比，我国粮食的市场化程度也是相当高的。

粮食最低价收购作为价格支持，按照ＷＴＯ规则属于容易引起市场扭曲的“黄箱”补贴。虽然我国粮食保护程度较低，实施价格支持的空间还很大，但从粮食购销市场化改革看，在长期的考虑上，必然是要更多地利用“绿箱”支持和保护我国粮食产业的发展。而从近期看，由于我国粮食市场化基础薄弱，保护程度也不高，客观上需要国家实行最低收购价进行直接价格干预。首先，从粮食市场价格传导机制看，我国粮食生产以家庭为主，农民获取市场信息的渠道狭窄，时效性、准确性也比较差，无法根据市场信号及时准确地调整粮食生产的品种、数量，对市场价格的反应不灵敏，小生产与社会化流通的矛盾突出，面临自然和市场的双重风险，需

购价的思考

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其次，从提高粮食综合生产能力看，我国人多地少，粮食生产规模小、技术手段落后，面对国外现代化和高补贴农业的竞争处于明显不利的地位，粮食生产基础薄弱，粮食供需大多年份仍将处于紧平衡状态，需要国家稳定市场各方对粮价的预期，提高粮食生产能力。

第三，从保持粮食市场稳定看，我国还没有形成全国统一的粮食流通市场，国有粮食购销企业没有成为真正的自负盈亏的市场主体，收购主体多元化处于发育阶段等，粮食市场的微观基础还不牢固，影响市场不稳定的因素较多，需要国家进行价格干预防止粮价出现极端情况。

第四，从促进农民持续增收看，目前影响我国农民增收的困难还不少，加上粮食需求价格弹性小于绝大部分工业品需求价格弹性，而工业品的供给弹性又大于粮食的供给弹性，放开粮食购销和价格并不会自动缩小粮食与工业品的“剪刀差”，放任不管不仅不能增加农民收入，还将进一步恶化农民的处境，需要国家对种粮农民实行价格补贴。

另外，与前几年实行粮食保护价收购相比，最低价收购在市场运行基础、实施区域、执行主体、启动机制等方面都有了很大的不同，从根本上改变了保护价收购排斥市场机制的因素，减轻了国家财政负担等，是当前粮食价格的合理选择。

三、进一步完善粮食宏观机制建议

可以肯定，未来一段时期内，国家仍将实行粮食最低收购价，但随着粮

食购销市场化的发展，最低收购价

在条件具备的时候也是要退出历史舞台

的。因此，我们从中长期着眼，需要逐步

改进粮食宏观机制：国家根据粮食

供求状况、保护农民利益、粮食生产成本

等因素，合理制定主要粮食品种的最低

保护价格（一年一定），并将此价格作为

补贴农民的标准对农民进行价差直接补

贴，即新粮上市后，收购企业完全按市场

价格收购农民粮食，若市场价高于最低

保护价格，则不启动补贴机制，若市场价

低于最低保护价格，企业仍按市场价收

购农民的粮食，市场收购价与最低保护

价格之差由财政直接补贴给种粮农民；

加快建立全国统一开放、竞争有序的粮

食市场体系和价格信息反映机制，在完

善粮食耕地保护措施的基础上，引导农

民适应市场；加强储备和进出口调节，国

家掌握足够粮源以应付重大灾害和突发

事件，确保国家粮食安全和市场稳定；企

业自担经营风险，银行依据和风险

状况自主发放贷款。按上述思路逐步调

整，国家对粮食的宏观力度不会减

弱。而且，此种在实现保护农民种粮

利益和国家粮食安全的目标前提下，与

粮改的市场化方向、粮食企业的改革方

向、农发行的改革发展方向都能协调起

来。关键是看市场体系、价格信息、耕地

保护、农民素质、国家储备等条件是否成

熟。

近期，应主要完善最低收购价

和直补种粮农民制度，加快粮食市场建

设，加强国家储备和进出口，巩固发

展粮食购销市场化取得的成果。

首先，完善最低收购价制度。继续实

行粮食最低价收购，稳定农民种粮预期，

促进粮食生产稳定发展。合理确定最低

收购价粮食的品种、价格水平、执行区域

和时间，尽量避免对市场形成粮价机制

的扭曲。创造公平、有序的市场环境，使

各类粮食企业能够把握市场预期，鼓励

入市收购和经营。建立和完善托市粮销

售制度，在若干个市场，实行每月定时、

定量、随行就市销售，切实稳定市场预

期。

其次，完善粮食直补，加快粮食

市场建设，引导种粮农民适应市场，为最

终取消最低收购价制度创造条件。积极

培育和规范粮食市场，加快建立全国统

一开放、竞争有序的粮食市场体系，形成

充分反映市场真实供求和未来预期的

近、远期粮食价格。逐步建立覆盖全国的

价格服务体系，加强对国内国外市场粮

价的跟踪分析，及时准确地将价格信号

传递给种粮农民，引导农民根据市场需

求开展生产。积极鼓励农业专业协会、产

业化龙头企业等组织，利用订单生产、品

牌农业等有效形式将农民与市场连接起

来，让能人带动广大农民增强市场意识

和抵御风险能力。

最后，加强和完善粮食储备和进出

口。加强粮食产销衔接，充分发挥主

销区补充储备、轮换库存的托市作用。国

家储备是备荒和市场的重要手段，

一定程度上是关键手段，必须由国家指

令，而不能由储备企业自行择机进行粮

食储备吞吐，发挥储备粮吞吐对市场价

格削峰、填谷的作用。在正常年景下，要

保持粮食进出口数量的相对稳定，促进

粮食生产者、进出口企业、加工企业形成

合理预期，稳定国内市场粮价。

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