重庆市社区工作者队伍建设构建研究

社区是社会的一个组成部分，社会的和谐离不开社区的建设，建设和谐的社区是构建和谐社会的前提和基础。改革开放，随着我国不断的快速发展，城市化进程也在不断加快脚步，社区这一概念也逐渐深入人们的心中。生活在社区里的每个居民，都对社区的和谐建设有着至关重要的影响。为了进一步规范社区制度，为了营建一个良好的社区环境，为了推进社区居民自治、自我管理，社区工作者随之出现。时代的进步，社会的发展，这要求社区建立健全一个高素质的社区工作者队伍，来推进和完善我国城市基层群众自治制度，以满足社区及社区居民的社会需要。本文，将以重庆市为例，阐述社区工作者队伍建设的现状、问题、对策。

关键词：社区  社区工作者  队伍建设

ABSTRACT

The community is a part of society, harmonious society is inseparable from the community building, the construction of harmonious community is the premise and

basis for constructing harmonious society. Reform and opening up, as China's continued rapid development, city changes a process to also continue to speed up the pace, the community this concept also gradually into people's heart. Living in the community of each resident, the community’s harmonious construction is having crucial effect. In order to further standardize the community system, in order to build a good community environment, in order to advance the community resident autonomy, self-management, community workers appeared. The progress of the times, the development of society, and the community established a high-quality team of community workers, to promote and improve our city grass-roots mass self-government system, to meet the needs of the community and community social needs of the residents. In this paper, will be in Chongqing city as an example, the community worker team construction present situation, problem, and countermeasure.

Keywords:  Harmonious Society；community workers；team construction

一  社区工作者概念及队伍建设的现状

（一）社区工作者概念

社区工作者是在我国的社区建设中出现的，现实生活中的社区工作者大多是指在社区里为社区居民服务的工作人员。在《社区建设》这本书中，作者是这样定义社区工作者的：“社区工作者是以社区及居民群体为服务对象的社会工作专业人员或以社区工作为主要方法的社会工作人员”。另外有一些学者从广义和狭义两个层面来界定，广义的概念是指从事社区建设和服务的专职和兼职人员；狭义概念专指社区居民委员会人员。根据我所在城市的了解及相关访问得知，在目前城市社区建设的实际工作中，也有越来越多的人使用“社区工作者”一词专门指居民委员会的工作人员。

（二）社区工作者队伍建设现状

1999年社区改革以来，全国各地对社区工作者队伍进行了一定的改革探索。通过这些改革探索，我国社区工作者队伍结构、人员素质有所优化，但仍存在一些问题，不能满足社区工作的需要，同时也不能满足社区居民的社会需要，与国家建设和谐社会的需要。下面，将阐述重庆市社区工作者队伍建设的现状及主要问题。

二  重庆市社区工作者队伍建设存在的主要问题

（一）社区工作者非本社区居住人员

根据相关的规定，社区居委会成员必须是本居住地区居民，这样有利于社区工作者及时、正确、有效的帮助需要帮助的社区居民。但在现实工作中却出现了社区居委会成员非本地化的情况，“非本地化”给居民自治带来了许多不利。比如说，社区居民下班后遇到问题要找居委会的人时，其也回到了自己的社区，造成社区居民的问题得不到及时的解决；社区工作者不生活在本社区，对本社区居民的了解及本社区生活环境的真实体验也少许多，容易造成社区居民的问题得不到正确、有效的解决。并且本居住区的事务由外居住区的人来管理，可能也得不到居民的认同。

（二）社区工作负担沉重，自治功能残缺

根据我国《》、《城市居委会组织法》的规定，居委会是基层群众性自治组织，然而现实生活中居委会却承担了大量的行政性工作，比如协税、计划生育等。社区居委会的工作严重膨胀，影响了社区工作者对本社区的管理与服务，同时也带来一些负面影响。根据对我所在社区的了解，一些居民对社区工作者是谁根本不知道；一些居民向社区工作者反映问题时，社区工作人员常常不予理睬或是搪塞应付；一些居民认为社区工作人员并不能帮助他们解决困难；一些居民认为社区工作人员是官腔脸面，难以接近。

（三）人才流失严重

难以吸引、留住优秀人才是一个大问题。鉴于对我所在社区的了解，社区工作者的待遇低，工作量较大，职业发展前景有限且没有名分，社会地位低。社区工作覆盖面广，涉及内容多，非常需要专业人员参与工作。随着社区功能的增加，区、办事处中心工作的下移，一些性强、难度大，像社会保障金、失业金发放，再就业等，急需高素质的、专业的人才加入社区工作，争取更多的优秀大学生加盟是一个相当紧迫的问题。现在我国许多高校都开设了社会工作专业培养专业的社会工作人才，据了解社会工作专业毕业生的就业情况并不乐观，即使就业也很少从事本专业工作。

（四）社区干部的选举不规范

根据对我所在社区的了解，社区干部的选举有2种形式，一是上级的直接任命或调配；而是社区居民代表的选举。这2种方式或多或少都不是完全的民主选举，许多社区居民代表都是由居委会直接任命的，居民根本不知道社区居民代表是谁，有时候社区干部选举完成之后，居民才知道有选举社区干部这一事情。这对以后的社区管理还是有很大影响，一些居民不会理解与支持或是服从社区工作者，甚至会出现居民与社区工作者对立的现象。

三  加强社区工作者队伍建设的路径对策

（一）人才招聘方式灵活，招聘程序公平公正

社区工作者的人才招聘与引进方式要优化，不至于人才紧缺或素质单一，确保公平公正。方法一：公开招考，通过定期向社会公开招考，选拔优秀人才作为后备干部，也可以保障社区工作人员永远保持时代的活力，还可以带来先进的工作方法改进现有的工作程序，从而更好、更快、更有效的为社区居民服务；方法二：扩大范围，人才的引进不一定非要是大学生或者老干部，可以从社会各阶层发掘人才，如成功商人、退伍军人、知识渊博的学者、教授等人群，人才引进后，可通过一段时间的培训，把思想素质好、在群众中有较高威信、热心为群众服务的优秀人才纳入社区后备干部人才库，进行重点培养；公平公正，人才的选拔程序一定要严格，选拔过程中随时观察人选各方面素质水平是否符合社区工作者的要求，并访问社区群众，通过对社区群众的了解查看如何，最终确定把符合制度、群众满意的优秀人才选拔到社区后备干伍中。

（二）规范社区工作者的福利待遇

2011年7月11日，重庆市发布了一份名为《关于进一步加强（社区）干伍建设有关问题的意见》的文件。该文件中，明确规定了要提高社区工作者的待遇，要认真落实《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（国办发〔2010〕27号）和、市《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的实施意见》（渝委办发〔2009〕56号）的精神，“按照全市社会平均最低工资、参照农民工务工收入，确定村党组织、村委会主任补贴最低保障标准；参照当地在岗职工平均收入水平，确定社区党组织、居委会主任补贴最低保障标准。”，并规定“从2011年4月起，村党组织、村委会主任补贴的最低保障标准提高到1000元/月·人，村级组织办公经费最低保障标准提高到每村每年8000元；社区党组织、居委会主任补贴的最低保障标准提高到1500元/月·人，社区级组织办公经费最低保障标准由各区县确定。”社区工作者的待遇得到提高，能有效激励社区工作者的工作激情。另外，还要落实基本养老、失业、医疗、工伤和生育 “五类” 保险，保障其合法权益。这样，社区工作者才没有了后顾之忧，才能全心全意的更好的为社区居民服务，为和谐社区的建设贡献自己的力量。

（三）定期开展培训

一方面，在现有的工作方法上，学习新的先进的办事方法，不时引进先进工作经验与理论，把这些经验与理论结合目前的实际工作，带动社区工作者潜能的激发。另一方面，老干部交给新人经验，新人也可以带给老干部先进的工作方法，一人带一人，一人传一人。另外，每年可选拔一部分社区干部去东部发达地区学习考察。 相信，通过这些方法，社区工作者的整体素质与业务水平将会提高许多，这对以后的工作也会带来更多便利于快捷。

（四）建立健全激励约束机制

通过对社区工作者福利待遇的完善，提高他们的工作待遇，改善他们的办公条件；通过应聘、竞争上岗以吸收更多的优秀毕业生进入社区工作者队伍；通过专业化、职业化、规范化的管理等一系列措施建设一支高素质的社区工作者队伍，以彻底解决“有人办事”、“有阵地办事”、“有钱办事”的问题。这样，有利于建设和谐的社区，更进一步推进和谐社会的建设。

（五）发展志愿者队伍，培养兼职人员

社区工作者在工作中，有时候会遇到人手一时不足，如果补充全职人员，又会造成人员臃肿，所以就需要兼职人员或者志愿者的加入。比如2011年暑假期间，我所在社区做文明城市、文明社区的宣传，需要大量的临时人员，来负责宣传和卫生的清洁，仅靠社区的清洁人员来完成是很费时间的，且不能长期保持。所以，社区工作者在就近社区的居民中招聘了一批人员，许以工资补贴，采取轮班制度，对文明社区进行宣传并对社区街道进行清洁。最终群众的力量得以显现，讲文明、爱护环境的意识也深入群众心中。这次活动也带给社区很大影响，居民与社区干部的交流也更为密切，社区干部对居民的了解也更为深入，整个社区就像一个和睦的大家庭，每个人都奉献出了自己的力量。

四  其他省市关于社区工作者队伍建设的借鉴

社区工作者队伍建设不仅仅只是靠自身摸索就能成功的，还离不开党的宏观指挥与群众的支持合作。另外，在社区工作者队伍发展的过程中，扬长避短、趋利避害的吸取其他社区工作者队伍建设的成功经验也是可取的。下面就介绍2例其他省市的关于社区工作者队伍建设的案例。

（一）湖州市吴兴区社区工作者队伍建设研究

首先，要对社区工作者实行职业资格制度，以保证选任工作的质量。凡从事社区工作的，要具备“社会工作专业资格证书”，并以此作为他们职业发展的前置条件。

其次，发挥社区工作者议事者和决策者的作用 社区工作者是社区居民利益的代表者，是社区事务的议事者和决策者；同时又是对社区居民进行专业化服务的实施者，在社区工作中处于执行者的地位。主管部门应当充分发挥社区工作者“小巷总理”的作用，监督和管理的作用，以真正体现居民自治。

最后，加大平时考核工作力度注重平时考核，加大平时考核力度，健全制度规范，考核内容、标准要明晰具体，要注重平时考核资料的备案登记。

（二）上海市社区工作者队伍建设研究

东部发达城市上海市社区工作者队伍建设采取的方法是：“加强社区工作者队伍建设，除了应加强现有人员的素质、能力水平和专业化素质外，还应不断开掘人才资源，加强引进，特别是吸收高等院校培养的社会工作专业的毕业生，进一步丰富社区工作者队伍的人才结构。”。近年来，一些高等院校都陆续开设了社会工作专业，以满足社会发展的人才需求，但由于社会工作在我国发展的时间有限，所以具体社工的工作经验也有限，所传授的教学知识也不足，学生实训基地也不完善。如果社区能与高校相互合作，不仅可以给教师与学生更实际的实训基地，将理论与实践结合；还可以拓宽社区工作者后备人才的选拔渠道，逐渐提升社区工作者的文化层次，从而达到社区与高校双赢的局面。

五、对重庆市社区工作者队伍建设构建研究的总结

社区工作者队伍建设是一项长期而艰巨的任务，既要与时俱进，又要实事求是；既要勇于创新，又要脚踏实地。相信，在党的总指挥下，与人民群众的支持中，我们的社区会越来越好，社会更加和谐，人民更加幸福。

参考文献

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