安全生产应急预案管理办法

  安全生产应急预案管理办法（初稿）

第一章  总则

第一条  为加强xxxxx（以下简称“项目公司”）及施工、监理、试验检测、勘察设计等单位（以下简称“参建单位”）突发事件应急预案的制订和管理工作，提高应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力，做好应对风险和突发事件的各项工作，根据《中华人民共和全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》、《生产安全事故应急预案管理办法》等有关规定，结合本项目实际，制订本办法。 

第二条  本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件对社会、单位、个人的危害，规范各类突发事件应对活动而预先制订的方案。

第三条  项目公司编制针对本工程突发事件的综合应急预案，各参建单位应针对本工程可能发生的突发事件和潜在的风险，编制其应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等方面的综合应急预案，专项应急预案和现场处置方案。 

第四条  本办法适用于项目公司、总承包部及各标段项目部应急预案的编制、评审、发布、培训、演练和修订等工作。

第五条  应急预案的管理应遵循综合协调、分类指导、分级负责的原则。各标段项目部都要开展突发事件应急预案的制订、评审、修订、培训、演练等相关工作，统一接受项目公司突发事件应急领导小组的指挥和管理。项目公司建管部为综合应急预案的牵头部门，各部门是与自身职能直接相关的专项应急预案的牵头部门。 

第二章  应急组织机构及职责

第六条  项目公司设置应急救援指挥中心，应急救援指挥中心办公室设在建管部。组长由总经理担任，副组长由分管安全生产工作的副总经理、总工程师。

组  长：总经理 

副组长：副总经理、总工程师

组  员：项目公司各部门负责人、监理单位总监、总承包部指挥长、设计总体、各标段项目部项目部经理、第三方检测单位负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在项目公司建管部，负责工程应急的日常管理工作。

一、组长职责

（一）负责建立项目公司应急预案体系和应急组织体系，组织有关部门人员及上级主管部门对项目公司应急预案进行评审备案，签署发布项目公司《综合应急预案》。

（二）审批《项目公司年度应急演练计划》，保证应急演练费用，组织指挥应急演练。

（三）当项目公司应急预案响应时，应立即组织并亲自带领项目公司应急救援中心人员及时赶赴现场组织指挥应急救援工作，统筹安排整个应急救援行动，确保应急救援设备、材料、经费、专家和应急队伍满足抢险需要，必要时决定报请实施场外应急，保证行动快速、有序、有效。

（四）依法报告和处理生产安全事故，组织召开项目公司年度安全生产委员会工作会议，审定年内生产安全事故的结案。

二、副组长职责

（一）负责应急管理的具体工作，使项目公司应急预案体系有效运行。

（二）协助组长抓好年度应急演练工作。

（三）当项目公司应急预案响应时，全面协助组长开展应急救援工作。

（四）负责组织生产安全事故的调查处理工作。

三、建管部职责

（一）负责项目公司应急救援指挥中心办公室应急管理的具体业务工作。

（二）负责编制项目公司《综合应急预案》和《项目公司年度应急演练计划》。

（三）督促各参建单位应急演练工作开展，监督应急演练实施。

（四）当项目公司应急预案启动，全面协助组长、副组长开展应急救援工作。做好应急信息报告和应急救援的组织、协调、指导和评估与总结工作。

四、应急救援工作小组工作任务及职责：

第三章  应急工作原则

第七条  应急工作原则

（一）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。

（二）统一领导，分级负责。在项目公司组织协调下，立足以项目公司和各标段项目部项目部按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故（险情）的应急管理和应急处置工作。各单位认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案体系和应急机制。

（三）生产安全事故（险情）现场应急处置的领导和指挥以立足自我，依法服从行业主管、上级和属地为原则，积极主动、协调、配合做好应急救援工作。

（四）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（五）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故（险情）应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

第四章  应急预案体系的构成

第 项目公司的应急预案体系由项目公司编制的综合应急预案及各标段项目部编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。 

（一）项目公司综合应急预案。是项目公司根据本工程突发事件的特性，确定应急处置的指挥体系、操作指南以及与应急处置相关的主要原则、标准、要求和程序等。

（二）各标段综合应急预案。是各标段根据本项目突发事件的特性，确定应急处置的指挥体系、操作指南以及与应急处置相关的主要原则、标准、要求和程序等。

3.专项应急预案。是各标段项目部针对不同突发事件制订的应急预案或相应的内部管理制度。是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求编制。专项应急预案应制订明确的救援程序和具体的应急救援措施。 

4.现场处置方案。是各标段项目部针对不同风险产生的突发事件所制订的实施性应急处置措施和方案。应根据风险评估及危险控制措施编制，做到具体、针对性强。 

5.各标段应依据项目公司综合应急预案，结合本各标段实际情况，制订本级的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案或相应的应对措施、管理制度等。 

第九条  项目公司编制的综合应急预案，属于组织保障体系运行预案，侧重于组织保障体系的建立、职责分工、工作流程、标准要求等。各标段项目部编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，属于实施性预案（方案），侧重于突发事件的具体应对措施及处置方法。 

第五章  应急预案的内容

 第十条  应急预案的内容要符合国家《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的要求。 

第十一条  预防与预警

（一）危险源监控

项目公司对危险源的监控方式：项目公司对危险源实行三级监控的方式，以项目部监控为主，在总承包部实施监控管理的基础上，项目公司实施对重大危险源的监控。

（二）预警行动

当接到生产安全事故（险情）时按照应急响应分级，Ⅰ级由上级或属地应急救援指挥中心负责预警和信息的发布；Ⅱ级由项目公司负责预警和信息的发布；Ⅲ级由总承包部负责预警和信息的发布；Ⅳ级由项目部负责预警和信息的发布。

（三）信息报告与处置

1.信息报告与通知

建管部应按照《应急信息报告与处置表》规定的内容记录事故信息，并及时报告项目公司应急救援指挥中心总指挥和副总指挥，根据领导安排通告相关部门及人员。

2.信息上报

发生事故后，立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

3.信息传递

事故发生后，采用固定电话、移动电话、传真和书面送达的方法向有关部门或单位通报事故信息。

第十二条  应急响应

（一）响应分级

根据项目公司应急事件及生产安全事故处置范围及xxxxx改建工程建设特点，按照生产安全事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素应急响应分为四级：

Ⅰ级响应：发生3人以上死亡（含失踪）或 10 人以上重伤事故，或者1000万元以上直接经济损失；以及重大涉险事故（符合以下任意一条）：涉险10人以上的事故；造成3人以上被困或者下落不明的事故；紧急疏散500人以上的事故； 对环境造成严重污染的事故；严重危及周边建（构）筑物安全的事故；

Ⅱ级响应：造成1-2人死亡（含失踪）或3人以上10人以下重伤事故，或者500万元以上1000万元以下直接经济损失；

Ⅲ级响应：造成3人以下重伤事故，但未发生人员死亡（含失踪），或者100万元以上500万元以下直接经济损失的。

Ⅳ级响应：造成100万元以下直接经济损失，但未发生人员死亡（含失踪）或重伤。

上述内容中“以上”包括本数，“以下”不包括本数。2.响应程序

1.警情与响应级别确定。接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，确定相应的响应级别。

2.应急启动。应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，总指挥、副总指挥迅速通知应急救援中心人员到位、开通联系电话、调配救援所需应急资源（包括应急队伍、装备等）、成立现场指挥部。

3.救援行动。到达现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别，无法得到有效控制时，及时报请上级、行业主管部门和属地应急救援指挥机构启动更高级别的应急响应实施救援。

4.应急恢复。救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点、和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。

5.应急结束。执行应急关闭程序，由应急救援指挥中心总指挥宣布应急结束。

（二）响应程序

各项目部应急指挥部办公室接到生产安全事故报告时，应做好生产安全事故的详细情况和联系方式等记录，同时应立即向项目公司应急领导小组报告。项目公司应急领导小组根据各职能小组分工，指定专人负责与上级相关部门信息传递。

1．响应级别确定 

应急领导小组办公室接到报告后对事故情况做出判断，依据响应级别的分级标准确定相应的响应级别。必要时，征询技术专家组意见，并请示应急领导小组相关人员。

2.应急响应

工程施工生产安全事故一旦发生，事故责任单位和现场人员必须立即向项目公司应急办公室报告，同时启动施工现场应急预案，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志。

（三） 处置措施 

1.工程施工生产安全事故发生后，事故单位作为第一响应单位，立即启动本单位应急预案，开展先期应急处置工作；对判定属于一般及以上生产安全事故，按信息通报基本流程向上报告。 

2.较小事故响应，由事故单位组织实施，必要时项目公司联系技术专家组赴现场进行应急处置技术支持。

3.项目公司应急处置范围内的各级事故，由项目公司组织实施，必要时，向项目公司应急指挥机构提出支援请求。

4.当事态难以控制或呈蔓延、扩大、发展趋势时，应立即向项目公司、属地应急指挥机构提出支援请求。

5.上级应急处置机构认为必要时，也可负责由下级应急指挥机构负责指挥的应急处置。

6.具体各类事故处置措施参见项目部专项应急预案和现场处置方案。

（四)应急结束

当事故处置工作已基本完成，次生、衍生事故危害基本消除，应急响应工作即告结束。

现场处置工作完毕后，应急终止遵循“谁启动、谁终止” 原则。

第十三条  信息发布

生产安全事故处置的新闻报道和新闻发布，由宣传报道组统稿，经项目公司应急领导小组组长和项目公司新闻发言人同意，按照省突发公共事件新闻报道应急预案规范的渠道和口径统一报道和发布。其他方面的信息发布、传递按照项目公司及上级单位的相关要求执行。

关于生产安全事故事态发展和应急处置工作的信息发布，应当统一、准确、及时。 

信息发布的内容主要包括：应急处置的基本情况、应急处置的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

第十四条  后期处置

（一）现场撤离 

应急状态终止后，应急领导小组应做好应急队伍人员、装备的现场撤离工作。 

（二）监测监控 

应急状态终止后，事故抢险救援组及应急监测组应继续做好现场监测监控工作，技术专家组负责开展结构安全性评估，对隐患治理工作给予技术支持、指导。 

（三）隐患治理 

事故单位应根据应急处置的情况，做好相应安全、环境、卫生等方面的治理和监控工作，防止二次事故发生，尽快恢复建设工程秩序。 

（四）事故调查与总结

应急抢险结束后，由相关单位组成事故调查组，并根据第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》开展事故调查工作，相关事故责任单位及责任人应当予以配合。

第十五条  保障措施

（一）通信与信息保障

1.应急期间通信联系采用有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急状态中通信畅通。

2.明确应急领导小组以及各参与应急单位、部门联系方式，以及事故报告和应急响应程序，并张贴于工地醒目位置。

3.项目公司各管理部门及项目部管理人员和现场值班人员必须24小时保持手机开通，落实值班和信息快报制度。应急通信联系方式见附件2

（二）应急队伍保障 

1.各项目部负责组建本项目部工程抢险队伍，项目经理为负责人，承担本项目部的生产安全事故应急处置的抢险救援任务。

2.各项目部参照项目公司应急救援预案和分工，配备相应的应急救援人员和救援器材、物资、设备。

（三）工程应急抢险队伍（专业抢险队伍）

1.项目公司组建由各项目部思想觉悟高、反应灵敏、身体素质强、在整个工程建设中相对固定的人员组成的专业抢险队伍，专门负责xxxxx改建工程生产安全事故的抢险救援工作。

2.专业抢险队伍负责事故单位不能单独完成的专业救援工作，xxxxx改建工程组建两支专业应急抢险队伍，一队由土建一工区负责组建、二队由土建二工区负责组建，一队负责本工区范围内突发事故的应急抢险工作，二队负责本工区范围内突发事故的应急抢险工作。

3.专业抢险队伍除作为本项目部应急救援的主力外，由项目公司应急领导小组统一管理，当其它项目部发生突发事故时，必须服从调配，接到抢险救援的命令后，应立即无条件执行应急救援任务，并携带应急救援物资。

4.各项目部抢险队伍和项目公司所属专业抢险队伍应定期或不定期开展应急管理和救援人员培训，提高应急反应处置能力。

5.各项目部要发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，必须积极配合项目公司应急领导小组的指令，无条件提供机械设备和物资、人员，全力协助其它项目部抗击灾害，全力投入抢险。对接到救援指令配合不积极或消极怠工的项目部，项目公司将按相关管理规定，给予重罚并通报法人。

（四）物资装备保障

1.各项目部物资设备部根据xxxxx改建工程抢险的特点，定期收集设备、设施、装备、物资的类型、数量、性能、分布情况等信息，建立抢险物资信息数据库；对于本项目部不具备的设备、设施、装备、物资，建立租赁信息数据库，确保应急抢险设备调用及时、可靠。

2.各项目部抢险物资并入项目公司抢险物资资源库，实现资源共享。

3.各项目部负责配备本单位抢险救援设备，并建立信息数据库。

4.项目公司应急领导小组可根据抢险救援的实际需要，按照“先使用、后补偿”的原则，征调有关项目部的设备、设施、装备、物资用于应急抢险救援，被征用单位应无条件执行征用命令。

5.项目公司在xxxxx改建工程共设立1个专用物资库，专用物资库由项目部负责设立，项目公司和项目部联合管理。

（五） 技术保障 

项目公司组建的抢险技术专家库，需要时由项目公司报请集团公司支援专家顾问人员。

（六）经费保障 

1.各项目部应在年度预算中安排预备费，具体金额由各项目部安全环保部负责预算，报请项目部领导审批后实施。预备费用于生产安全事故的预案演练、宣传培训、设备装备配置管理、信息化和其他日常管理，以及本项目生产安全事故应急处置工作。

2.生产安全事故应急处置经费的支出，原则上由事故单位或相关责任单位承担；其他临时性工程抢险任务经费的支出，按照“谁使用、谁负担”原则，由被保护、被救助单位承担。

（七） 科技保障

积极开展xxxxx改建工程安全领域的科学研究，加大建设工程监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全安全应急技术平台，提高建设工程安全科技水平。

（八）交通保障

事故发生后，由项目公司综合协调部和项目部综合协调部负责协调市交警提供工程事故应急处置的交通运输保障，并保持与外来救援力量的联系，引导其顺利进入事故发生地实施救援。如周边交通发生不通畅等情况，应及时与交警部门联系，及时对事故现场及周边区域实施交通管制，并根据需要开设应急救援“绿色通道”。项目公司在调用自用车辆的同时有权征调全线各项目部车辆用于抢险救援。

（九）医疗保障：

根据xxxxx改建各工点沿线医院分布情况，标识沿线附近医院位置和医疗救护范围。全线各工点依据医院分布选择就近的医院进行医疗救护。

（十） 支持 

应急抢险救援工作需多部门配合的，应在项目公司应急领导小组统一领导下，及时与项目公司应急指挥部及属地突发公共事件处理办公室保持密切联系，与相关职能部门和产权单位及时沟通、密切合作，共同开展应急抢险救援工作。

第十六条  培训与演练    

（一）应急预案培训 

1.项目公司根据工程进展情况和各项目部人员配备情况制定培训计划，至少一年培训一次。

2.培训内容：鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；如何正确处理各种事故；自救与互救能力；各种救援器材和工具使用知识；与上下级联系的方法和各种信号的含义；工作岗位存在哪些危险隐患；防护用具的使用和自制简单防护用具；紧急状态下如何行动。

3.各项目部应根据本项目部工程特点，编制有针对性的安全应急预案培训材料。

（二）应急预案演练

1.演练的目的

应急救援演练是检测培训效果和应急人员的熟练程度；测试应急装置、设备和其他资源的充分性；保证所制定的应急预案和程序有效性。同时，通过演练来判别和改进应急预案中的缺陷和不足。

2.演练频次

项目公司每年按照工程进展情况，每年至少组织一次有针对性的全面的应急演练，以功能演练为主。

各项目部应确保所编制的应急救援预案不定期演练。平时各项目部组织的演练以桌面演练、功能演练为主，并在相应危险情况可能发生前期进行演练一次（如雨季来临前的防洪防汛演练），项目公司和项目公司组织全面演练，各项目部配合。施工作业人员变动较大时增加演练次数，确保演练的有效性，并认真做好记录。

3.培训和演练应包括以下内容

（1）明确演练的日期、时间和地点；

（2）模拟事故； 

（3）报告程序；

（4）事故抢险、伤员救援；

（5）交通警戒、人员疏散；

（6）应急资源调配； 

（7）实施抢险，控制和消除险情；

（8）与周边社区和居民的应急协调。

（9）应急结束后应急演练总结、应急预案的评估、修订和完善。

（三）应急预案修订

原则上预案每年修订一次，如预案执行过程中存在较大的漏洞或操作困难等突出问题，应立即组织修订。由项目相关部门组织各项目部相关人员进行修订，修订完成后，由项目公司发文正式发布。

有下列情况之一的，项目公司应当修订预案，修订情况应有记录并归档。

1.有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

2.应急指挥机构、主要负责人及其职责发生调整的；

3.建设规模发生较大变化的；

4.生产安全风险发生较大变化的；

5.设计方案、施工工法等发生较大变化的；

6.在事故应对和应急演练中发现重大问题，需要作出调整的；

7.项目公司认为应当修订的其他情况。

（四） 应急预案备案 

应急预案经审核修订完善后，由项目公司总经理颁布后备案。

（五） 应急预案的实施 

本预案自发布之日起施行。

第六章  附则

第十七条 本办法由xxxxx建管部负责解释。

第十 本办法自发布之日起实施。

附件：1、应急信息报告与处置表

附件一

应急信息报告与处置表