第七章 城市总体布局

城市总体布局是城市的社会、经济、环境以及工程技术与建筑空间组合的综合反映。城市总体布局是通过城市主要用地组成的不同形态表现出来的。对于城市的历史演变和现状存在的问题、自然和技术经济条件的分析、城市中各种生产和生活活动规律的研究(包括各项用地的功能组织)、市政工程设施的配置以及城市艺术风貌的探求，都要涉及到城市的总体布局，而对这些问题研究的结果，最后又都要体现在城市的总体布局中。

城市总体布局是城市总体规划的重要内容，它是一项为城远合理发展奠定基础的全局性工作。它是在城市发展纲要基本明确的条件下，在城市用地评定的基础上，对城市各组成部分进行统筹兼顾、合理安排，使其各得其所、有机联系。

城市总体布局要力求科学、合理，要切实掌握城市建设发展过程中需要解决的实际问题，按照城市建设发展的客观规律，对城市发展做出足够的预见。它既要为城市远期发展做出全盘考虑，又要合理地安排近期各项建设。科学合理的城市总体布局将会促进城市建设的有序性和带来经营管理的经济性。

城市总体布局是城市在一定的历史时期，社会、经济、环境综合发展而形成的。通过城市建设的实践，得到检验，发现问题，修改完善，充实提高。随着社会经济的发展、人们生活质量水平的提高、科学技术的进步，规划布局也是不断发展的。例如社会改革和实施的积极作用、科学技术发展及城市产业结构的调整，交通运输的改进与提高、新资源的发现与利用、能源结构的改变与完善等等因素，都会对城市未来的布局产生实质性的影响。

第一节  城市功能、结构与形态

城市总体布局的核心是城市主要功能在空间形态演化中的有机构成，它是研究城市各项用地之间的内在联系，结合考虑城市化的进程、城市及其相关的城市网络、城镇体系在不同时间和空间发展中的动态关系。根据制定的城市发展纲要，在分析城市用地和建设条件的基础上，将城市各组成部分按其不同功能要求、不同发展序列，有机地组合起来，使城市有一个科学、合理的总体布局。

城市的功能活动总要体现在总体布局之中，从城市的功能、结构与形态作为研究城市总体布局的楔入点，便于更加本质地把握城市发展的内涵关系，提高城市总体布局的合理性和科学性。

一、城市发展与城市功能演化

功能是一种活力的表示，也可以理解为活动的过程。城市是由多种复杂系统所构成的有机体，城市功能是城市存在的本质特征，是城市系统对外部环境的作用和秩序。城市功能的多元化是城市发展的基础，城市发展是城市功能多元化的条件。但一个城市的容量毕竟是有限的，若不强调城市功能的分工，势必造成城市功能的失调，各种活动混杂乃至于超负荷运行，导致城市发展失控，各种城市问题就会接踵而来。既要注重城市功能的培育与创新，又要防止它的片面地贪大求全和单一化。

二、城市问题与城市结构优化

伴随着城市人口的急剧增长，城市问题相应丛生。诸如：城市功能庞杂，用地布局紊乱，人口超高密度集聚，住房和基础设施严重不足，交通拥塞，通讯落后，城市环境质量恶化，城市环境和社会缺乏整体协调发展等等。城市问题的滋生是由于城市规划的不合理和建设发展的不恰当，有的也由于功能的失控和管理的不严，城市问题归根结蒂是个社会、经济和发展进程中的问题。城市问题的解决，包括探索可以采取对策的过程，其结果都要在城市布局结构中体现出来。

城市结构是城市功能活动的内在联系，是城市、经济、社会、环境及空间各组成部分的高度概括，是它们之间相互作用的抽象写照。

城市功能和结构是紧密相关的。1977年，马丘比丘宪章中已经指出：“城市规划必须在不断发展的城市化进程中，反映出城市及其周围区域之间基本动态的统一性，并且要明确邻里与邻里之间、地区与地区之间以及其中城市结构单元之间的功能关系”。“城市规划师与决策制定人必须把城市看作为在连续发展与变化的过程中的一个结构体系，它的最后形成很难事先看到或确定下来”。

刘易斯•芒福德说过：“城市的功能和目的缔造了城市的结构，但城市的结构却较这些功能和目的更为经久”。城市结构的调整必然促使城市功能的转换，两者相互促进，推动城市的发展。

三、城市功能、结构与形态的关系

城市的功能是主导的、本质的，是城市发展的动力因素。芒福德教授认为：“城市的主要功能是化力为形，化能量为文化，化死物为活生生的艺术形象，化生物繁衍为社会创新”。这四个方面是对城市规划与建设要求的高度概括。城市的结构是内涵的、抽象的，是城市构成的主体，分别以经济、社会、用地、资源、基础设施等方面的系统结构来表现，非物质的构成要素如、、机制等也必须予以重视。结构强调事物之间的联系，也是认识事物本质的一种方法。城市的形态是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征，是一种复杂的经济、社会、文化现象和过程，它是在特定的地理环境和一定的社会经济发展阶段中，人类各种活动与自然环境因素相互作用的综合结果。从城市形态的变化也可看到城市发展轨迹的缩影，它带有变幻难测、不易把握的特点，但恰恰又是探求城市发展规律的一个重要方面。吴良镛教授指出：“城市形态的探求不仅是模式的追求，而是一种发展战略研究，它来自更高的目标的追求”。城市功能、结构与形态三者的协调关系是城市成败、兴衰的标志，也是体现城市形象的重要方面。

城市功能的创新，属于最为关键。城市功能和结构之间应保持相互配合、相互促进的关系。一方面，功能的变化往往是结构变化的先导，城市常因功能上的变化而最终导致结构的变化。另一方面，结构一旦发生变化，又要求有新的功能与之相配合。通过城市功能、结构和形态的相关性分析，可以进一步理解城市功能、结构和形态之间相关的影响因素，在总体上力求强化城市综合功能，完善城市空间结构，以创造完美的空间形态。

新北京总体规划的一大亮点就是提出了“两轴—两带—多中心”的城市空间布局，并规划11个新城和多个城市职能中心，来缓解城市中心区的压力。按照新规划，到2020年，北京总人口控制在1800万人左右，而中心城区则控制在850万人以内。新北京规划提出了“两轴—两带—多中心”的城市空间布局。新城是新的城市空间结构中的重要节点，根据新规划，发展新城11个，以疏解中心城区的压力。这些新城分别是：通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。未来将重点发展位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄3个新城。3个新城应成为北京中心城人口和职能疏解及新的产业聚集的主要地区，形成规模效益和聚集效益。在目前北京重点建设的三个功能区的基础上，新规划提出了在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村科技园区核心区、奥林匹克中心区、商务区(CBD)、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等8个城市职能中心。

第二节  城市总体布局的基本原则

一、城市的构成要素与城市布局

城市的主要结构与布局一旦形成难以改变，如果改变则需要付出极大的代价。建筑可以推倒重来，而城市的总体布局结构则很难从根本上改变。

 对城市总体布局的分析、研究与确定需要真正的远见卓识和全局观。如梁陈方案，如福州大学集中区。

二、城市总体布局主要模式

城市总体布局模式是对不同城市形态的概括表述，城市形态与城市的性质规模、地理环境、发展进程、产业特点等相互关联，具有空间上的整体性、特征上的承传性和时间上的连续性。

（1）集中式城市总体布局

特点是城市各项建设用地集中连片发展，就其道路网形式而言，可分为网络状、环状、环形放射状、混合状以及沿江、沿海或沿主要交通干道带状发展等模式。

集中式布局的优点：①布局紧凑，节约用地，节省建设投资；②容易低成本配套建设各项生活服务设施和基础设施；③居民工作、生活出行距离较短，城市氛围浓郁，交往需求易于满足。

集中式布局的缺点：①城市用地功能分区不十分明显，工业区与生活居住区紧邻，如果处理不当，易造成环境污染；②城市用地大面积集中连片布置，不利于城市道路交通的组织，因为越往市中心，人口和经济密度越高，交通流量越大；③城市进一步发展，会出现“摊大饼”的现象，即城市居住区与工业区层层包围，城市用地连绵不断地向四周扩展，城市总体布局可能陷入混乱。

（2）分散式城市总体布局

城市分为若干相对的组团，组团之间大多被河流、山川等自然地形、矿藏资源或对外交通系统分隔，组团间一般都有便捷的交通联系。这种发展形态是受到城市用地条件而产生的。

分散式布局的优点：①布局灵活，城市用地发展和城市容量具有弹性，容易处理好近期与远期的关系； ②接近自然、环境优美；③各城市物质要素的布局关系井然有序，疏而有致。

分散式布局的缺点：①城市用地分散，浪费土地；②各城区不易统一配套建设基础设施，分开建设成本较高；③如果每个城区的规模达不到一个最低要求，城市氛围就不浓郁；④跨区工作和生活出行成本高，居系不便。

（3）城市总体布局的演变趋势

城市布局形式是在多种因素共同作用下形成的，是随着生产力发展、城市性质的演进和城市规模的扩张而不断发展变化的。城市布局形式演变的基本历程和发展趋势：①大城市由分散走向集中，再由集中走向分散。从空间分布的角度看，20世纪 50年代以前的城市发展演进史，就是人口、产业和城市的分布由分散走向集中的历史；而 50年代后期各大城市周围卫星城的出现，则是人口、产业和城市由集中走向分散的历史；②中小城市以向心集中型为主。

现代大城市呈现出分散化趋势的主要标志有两个：①城市用地由集中式布局趋向分散式布局，新城建设多是脱离旧城进行的，大城市新增长部分也是由分布在主城周围的卫星城来容纳的；②城市中心功能多样化，由单中心变为多中心，伴随着城市功能的分化，在中心城周围出现了职能各异的卫星城市，来分担中心城的部分职能。因此，现代大城市空间结构逐步由向心结构转向离心结构，由单中心结构转向多中心结构，由集中分布转向分散发展。

三、城市总体布局的原则

城市是一个开放的复杂的巨大系统。城市是人口、政治、经济、科学、文化、社会活动以及其信息高度集中的载体。城市总体布局的形成及其优化要遵循以下几方面的基本原则：

（1）整体协调，贯彻可持续发展的原则

在城市总体布局中，坚持贯彻可持续发展的原则，力求以人为中心的经济——社会——自然复合系统的持续发展，使城市发展的各个阶段建设有序，朝着既定的发展方向和建设目标，整体协调发展。

（2）城乡融合、力求系统综合、时空发展有序

芒福德说过：“真正的城市规划必须是区域规划”。当今我国的经济已经开始转变，城市化进入加速发展阶段，城市数量不仅有了大幅度的增加，其形态结构也发生了重大的变化，从传统的核心——边缘结构明显地向网络结构转化，有些重要的经济发达地区，城市的发展明显走向群体化。

城市规划的实践证明，城市必须与其周围地区作为—个整体来分析研究。上述的“地区”，——般是指与城市的关系比较密切的周围城镇、工矿点及广大农村。一般着重于经济、社会、交通、环境等方面的考虑。其范围大小不一，小的如城市的郊县地区；稍大的相当于专区的范围；有的则从更大的经济影响范围来考虑。

城乡融合、协调发展，要求在规划编制中明确：城市和乡村布局上合理，功能上既有分工、又有合作，避免盲目发展和重复建设。城市由于人口集中、信息畅通、经济发达、交通方便，产生和释放出一种开放型的现代物质与精神文明，它对周围乡村产生巨大的吸引力。另一方面，农村也会随之发生变化，以适应城市的吸引力和辐射力的需要。

我国现存的城乡二元经济结构，还会持续相当长的时间。因此，在城市化进程中，应选择走城市现代化和农村产业化同步发展的道路。在发展大中城市的同时，有计划地积极发展小城镇，实现农村现代化，使城乡逐步融合，达到城乡共同繁荣兴旺。

（3）增强区域城市观念、重在区域整体发展

在我国经济发达地区的城市化进程中，种种现实矛盾表明：土地资源紧张，农业发展面临挑战，环境污染全面扩散，生态环境破坏严重等等现象。许多研究成果揭示了可持续发展战略、城乡协调发展、区域整体发展和城市经济、社会、环境、文化综合发展，作为城镇空间形态组织和城市总体规划布局的重要原则。

①我国大城市(北京、上海、广州等)已经出现郊区化现象，这是城市发展的一个重要转折。

经济发达地区的农村社会正面临着重大改组，在空间上具体表现为三大用地的重构，即工业向园区集中，居住向集镇集中，耕地向农场集中，即所谓的“三集中”原则。

（四）体现、突出重点、带动全局

在面对错综复杂的城市发展进程中，有赖于符合实际需要、又具有指导意义的驱动。城市规划就其本质而言是一种行为，它根据法律赋予的地位，通过规划研究、规划编制、规划管理来规范和约束各项城市建设，维护城市的整体利益。在我国的社会主义初级阶段，由农业经济向工业经济的转变、由计划经济向市场经济的转变过程中，同时在向城市化加速发展的阶段中，城市规划的行为应当得到强化，城市规划还应当担当起宏观的角色。

城市规划是指导城市发展的重要力量之一，是、市民、企业等社会组织的纽带，是公众利益的维护者。

在城市运行的进程中，在解决错综复杂的问题过程中，一定要突出重点，将有限的资金和土地集中解决城市存在的主要问题，抓住主要矛盾。

要避免城市发展的误导作用，规划师就必须加强自身能力的提高和修养。城市规划是涉及城市社会方方面面的综合性工作，为此也要求规划师掌握和了解更广泛的知识，提高自己的素质和才能。

四、城市总体布局的基本内容

城市活动概括起来主要有工作、居住、游憩、交通四个方面。为了满足各项城市活动，就必须有相应的不同功能的城市用地。各种城市用地之间，有的相互间有联系，有的相互间有依赖，有的相互间有干扰，有的相互间有矛盾。这就需要在城市总体布局中按照各类用地的功能要求以及相互之间的关系加以组织，使城市成为一个协调的有机整体。因此，城市总体布局任务的核心是城市用地的功能组织。可通过以下几方面内容来体现。

（1）按组群方式布置工业企业，形成城市工业区

工业是城市发展的主要因素，发展工业是推动城市化进程的必要手段之一。合理安排工业区与其他功能区之间的位置，处理好工业与居住、交通运输等各项用地之间的关系，是城市总体规划的重要任务。

由于现代化的工业组织形式和工业劳动组织的社会需要，无论在新城建设和旧城改造中，都力求将那些单独的、小型的、分散的工业企业按其性质、生产协作关系和管理系统组织成综合性的生产联合体，或按组群分工相对集中的布置成为工业区。工业区要协调好其与水陆交通系统的配合，协调好工业区与居住区的方便联系，控制好工业区对居住区等功能区及对整个城市的环境干扰。

（2）按居住区、居住小区等组成梯级布置，形成城市生活居住区

城市生活居住区的规划布置应能最大限度地满足城市居民多方面和不同程度的生活需要。一般情况下城市生活居住区由若干个居住区组成，根据城市居住区布局情况配置相应公共服务设施内容和规模，满足合理的服务半径，形成不同级别的城市公共活动中心(包括市级、居住区级等中心)，这种梯级组织更能满足城市居民的实际需求。城市居住区根据人口规模和服务半径的不同，又分为居住区、居住小区和居住组团三大结构。

（3）配合城市各功能要素，组织城市绿化系统，建立各级休憩与游乐场所

居民的休憩与游乐场所，包括各种公共绿地、文化娱乐和体育设施等，应把它们合理地分散组织在城市中，以最大程度地方便居民利用。在城市总体布局中，既要考虑在市区(或居住区)内设置可供居民休憩与游乐的场所，也要考虑在市郊地段建立营地或设施，以满足城市居民的短期(如节假日、双休日等)休憩与游乐活动。布置在市区一般以综合性公园的形式出现，而布置在市郊则一般为森林公园、风景名胜区、夏令营地和大型游乐场等。

园林绿化是改善城市环境、调节小气候和构成休憩游乐场所的重要因素，应把它们均衡分布在城市各功能组成要素之中，并尽可能与郊区大片绿地(或农田)相连接，与江河湖海水系相联系，形成较为完整的城市绿化体系，充分发挥绿地在总体布局中的功能作用。

（4）按居民工作、居住、游憩等活动的特点，形成城市的公共活动中心体系

城市公共活动中心通常是指城市主要公共建筑物分布最为集中的地段，是城市居民进行政治、经济、社会、文化等公共生活的中心，是城市居民活动十分频繁的地方。如何选择城市各类公共活动中心的位置以及安排什么内容，就成为城市总体布局的任务之一。这些公共活动中心包括社会政治公共活动中心、科技教育公共活动中心、商业服务公共活动中心、文化娱乐公共活动中心、体育公共活动中心等。

（5）按交通性质和交通速度，划分城市道路的类别，形成城市道路交通系统

城市道路交通系统是一个由人、货、车、路和环境组成的相当复杂的动态系统。在城市总体布局中，城市道路与交通系统的规划占有特别重要的地位。它的规划又必须与城市工业区和居住区等功能区的分布相关联，它的类别及等级划分又必须遵循现代交通运输对城市本身以及对道路系统的要求，即按各种道路交通性质和交通速度的不同，对城市道路按其从属关系分为若干类别。交通性道路中比如联系工业区、仓储区与对外交通设施的道路，以货运为主，要求高速；联系居住区与工业区或对外交通设施的道路，用于职工上、下班，要求快速、安全。而城市生活性道路则是联系居住区与公共活动中心、休憩游乐场所的道路，以及它们各自内部的道路。此外，还有在城市外围穿越的过境道路等等。在城市道路交通体系的规划布局中，还要考虑道路交叉口形式、交通广场和停车场位置等。

以上五个方面构成了城市总体布局的主要内容。城市总体布局就是要使城市用地功能组织建立在各功能区的合理分布的基础之上。按此原理组织城市布局，就可使城市各部分之间有简便的交通联系；可使城市建设有序合理，使城市各项功能得以充分发挥。对城市的总体布局，要持辩证的观点，工作、居住、交通、游憩等几大功能既相互依存，也相互干扰。例如工业区靠近居住区，交通联系便捷了，又往往要受到环境卫生条件的；工业相对集中布置，从相互间协作和生产经济性角度看是合理了，但又可能出现与居住区交通过远的矛盾；居住区分散布置，有利于接近城郊优美清洁的自然环境，但是会增加市政工程管线的长度，使城市基础设施建设的投资产生不经济等等。

总之，在城市总体布局的构思时，需要同时综合考虑这些相互有关联的问题。

第三节 城市总体布局的综合协调

在城市化进程中，城市建设发展的正常与否，很大程度上取决于以下几个方面：即遵循城市自身发展的客观规律、规划建设领导部门的科学决策以及当地居民发挥主人翁精神与积极投入。城市总体布局是城市总体规划的一个主要组成部分，关系到城市的合理组成和行之有效的运营发展。随着社会经济等客观情况的变化，城市总体布局也不是一成不变的。如因规划期限已到，预期的规划目标已基本实现，需要进行下一阶段的规划编制。也有因为预期的规划目标在规划期末尚未完全实现，有待于继续组织力量付之实践。不少情况是出现了新的社会经济的变革，对已经制定的城市总体布局需要加以检验，预测下一阶段的发展，进一步对城市原有布局加以调整，使城市总体布局符合实际和趋向完善。

城市总体布局不再是单一的城市用地的功能组织，而是整个城市空间的合理部署和有机组合；在认识观念上也不能孤立地、静态地考虑整个城市本身，而必须动态地、综合地解决城市问题和发展方向。城市总体布局的综合协调要认真做好以下几方面工作：

一、城市内部结构与外部结构协调发展

区域经济力量的强大，包括自下而上的从农村到乡镇的城市化进展、国家重大基本建设项目的实施、乡镇企业的崛起与重组、横向经济联系的加强与重构等等；地区人口的集中迁移；中心城市流动人口的集聚以及城市发展的兑现，城市投资环境的完善，城市建设资金的筹措等等。这些有利于城市发展的外部因素，为解决城市问题提供了可能条件，也有利于明确引导城市的发展方向。城市内部结构通常反映在城市用地的功能结构、产业经济结构、社会结构等方面，往往也是城市问题的集中表现，矛盾的焦点所在。城市内、外部结构的协凋发展也即是城乡融合协调发展，其主要目标在于探求城镇体系的级配合理、分工协作，科学地确定城市用地发展方向，综合协调区域性重大市政工程项目，明确近远期建设的投资重点。

总之，城市现代化程度愈高，综合效益愈高，吸引力愈大，影响范围愈远；城市规模大，其结构显得愈松散，愈要求更大的灵活性以适应外部社会环境条件的变化。

1、城市用地和空间结构的调整

城市用地结构是城市内部结构的直接体现，是城市各项功能活动映射的空间投影：城市空间结构是城市在更大的空间范畴内城市用地的相关性及其与自然环境的抽象概括。城市用地结构的合理程度往往会影响甚至决定城市持续扩展增长的能力；城市空间结构可揭示城市演化的规律与发展方向。

城市单项建设用地可按照下列范围确定：

 居住用地一般控制在每人18—28m２，特殊情况不得小于16m２。

 工业用地一般控制在每人9～22m２，特殊情况不得大于26m２。

 道路广场用地一般控制在每人8—15m２，特殊情况下不得小于7m２。

 绿地每人不得小于9m２，其中公共绿地不得小于7m２。

 编制和修订城市总体规划时，应该切合实际，科学合理地制订人均城市建设总用地的定额指标，同时调整城市建设用地结构不尽合理的部分，使各项主要用地占城市建设用地的比例符合下列规定：

 居住用地占城市建设用地 ％一32％

 工业用地占城市建设用地 ％～25％

 道路广场用地占城市建设用地 ％一14％

 绿地占城市建设用地 ％一15％

 大城市的工业用地占城市建设用地的比例应取规定的下限。

2、城市产业结构的完善

 城市产业结构是涉及城市性质、经济效益、发展方向的基本内容，它的水平高低、合理与否影响到城市发展的各个方面。因此，要从宏观经济背景加以分析，为了实现经济和经济增长方式的根本性转变，指导和调整城市产业结构。20世纪80年代以来，我国工业经济进入了持续快速发展时期，工业经济总量已达到相当，规模，工业门类齐全，产品的数量和质量已能满足人民生活、国民经济及社会发展的基本需要，工业经济处于工业化中期重要过渡时期。但一些结构性问题已凸现出来，例如城市产业结构趋同严重、东西部发展的平衡协调等问题。

3、社会结构的演化

随着城市的发展，社会结构的演化反映在以下几个方面：城市居民老龄化、小户家庭和独生子女明显增多、社会治安与犯罪率升降、就业岗位分布与居民迁移意向、外来人口的集聚与管理、城市不同地段社会环境的差异、城市更新与社区网络的保存等等，这些都是城市内部结构调整与完善的主要内容。在物质环境建设的同时，要增强城市素质，陶冶社会心理，综合治理社会，工作涉及而广，层次多。在千丝万缕、错纵复杂的社会情况中，要善于保存城市历史沉淀的精华，去其糟粕，赋予时代气息，发挥城市潜在的优势和地方传统特色。

城市外部结构是从广义上理解为城市平面布局和空间结构的延伸和扩展部分，也是指城市建设发展的外部因素和条件。

为了强化城市总体布局的整体性和统一性，搞好城市内外部结构的协调发展，要注意以下几方面：

（１） 充分重视城乡建设的结合部；

（２） 促进生成城市社会经济新的增长点；

（３） 注重城市地域开发序列的衔接与过渡；

（４） 积极制定和推行行之有效的城市发展策略与建设。

二、城市上下部结构协调发展

１、 建设资金的筹措与投放导向；

２、 建设速度的协调；

３、 开发总量的平衡；

４、 发展方向的控制。

三、城市局部地区与整体布局相结合

　　局部地区规划建设合理与否也会促进和牵制城市整体的发展，尤其是城市的关键部位和重要节点，或带有全局影响的决策。

四、城市近期建设与远期控制相结合

城市近远期协调发展是城市总体布局中一个主要考虑的内容。

城市的建设发展总有一些预见不到的变化，在规划布局中要留有发展余地，在规划中要有足够的“弹性”。

刘太格谈新加坡规划经验

1、坚持整体规划

2、从远期到近期、从宏观到微观、从地下到地上

3、把握城市中禁建区：自然景观和历史景观地区

4、处理好城市交通组织问题

5、处理好绿地景观设计

第四节  城市总体布局的方案优化 

一、城市生态系统平衡

生态系统是一个由生物群落及其生存环境组成的动态系统。生态系统发展到成熟阶段，它的结构和功能处于相对稳定的状态，称为生态平衡。城市是人类为自身的生存而在自然环境的基础上建立的高度人工化的环境，是一个人工建成的动态系统。这个人工生态系统具有现代化的工业、交通、建筑物、园林及其他物质设施，为人类的物质和文化生活创造了良好的条件，通过人、技术和环境的相互作用，不断调整内部结构以保持其内在的和外部空间的动态平衡。不恰当的人工活动也会造成生态失调和破坏。工厂过度集聚、建筑过分密集、人口过于集中。交通拥挤，用水和能源不足等，都将导致环境污染、生态失调，结构功能变异，以致破坏了生态平衡。城市环境规划是预防、治理生态失调、结构变异，恢复和保持城市环境生态平衡而产生的理论和方法。城市规划的目的，是为整个城市居民提供一个社会生活，经济活动和生态环境不断保持动态平衡的空间环境。城市环境规划的目的和现代城市规划的目的是完全一致的，可以认为它是城市规划的组成部分。所谓保持动态平衡的城市空间环境，就是对城市社会、经济和生态诸因素，通过规划调节和实施，经常维持相互协调和稳定发展。例如，城市规划为居民创造一个享有物质和精神生活的社会环境，就是把对城市社会的分析研究的成果在城市社会地域结构上加以体现。这也是现代城市规划创始者们的理想。城市规划还要为城市各项经济活动提供有效率的生产环境，如建设有吸引力的投资环境，发挥城市聚集效益、生产力区位效益、土地效益以及规模经济效益等，都应通过空间组织予以体现。为居民创造一个最宜于工作和生活的生态环境，就是实现城市生态环境平衡的目的。上述诸方面通过城市规划的手段予以组织，达到城市内部结构和空间的协调，形成最佳的地域结构和生态环境，取得社会的、经济的和生态的综合效益。传统的规划重视经济发展，忽视社会需要，把影响城市环境的因素视为孤立的具体的矛盾，采取具体的工程措施个别处理，使矛盾难以全面地解决。现代城市规划越来越认识到城市生态环境是一个联系着地域空间整体和城远利益的系统分析问题。它十分重视城市生态系统的平衡发展。这种崭新的概念对现代城市规划理论的发展具有重要的意义。

二、城市总体布局的方案优化

1、方案比较的意义：

从多角度探求城市发展的可能性与合理性，做到集思广益；

通过方案之间的比较、分析与取舍，消除总体布局中的“盲点” ，降低发生严重错误的概率；

通过对方案分析比较的过程，可以将复杂问题分解梳理，有助于客观把握和规划城市；

为不同社会阶层与集团利益的主张提供相互交流与协调的平台。

2、从不同角度多做不同方案

抓住主要矛盾，做不同方案；

从实际出发

3、方案比较内容

地理位置及工程地质等条件

占地、动迁情况

产业结构

交通运输

城市道路系统

居住用地组织

防洪、防震、 人防等工程设施

市政工程及公用设施

城市总体布局

城市造价

4、综合评定，汇总提高

三、城市总体布局的艺术性

城市总体布局应当在满足城市功能要求的前提下，利用自然和人文条件，对城市进行整体设计，创造优美的城市环境和形象。

（1）城市用地布局艺术

城市用地布局艺术指用地布局上的艺术构思及其在空间的体现，把山川河湖、名胜古迹、园林绿地、有保留价值的建筑有机组织起来，形成城市景观的整体框架。

（2）城市空间布局体现城市审美要求

城市之美是城市环境中自然美与人工美的结合，不同规模的城市要有适当的比例尺度。城市美在一定程度上反映在城市尺度的均衡、功能与形式的统一。

（3）城市空间景观的组织

城市中心和干道的空间布局都是形成城市景观的重点，是反映城市面貌和个性的重要因素。城市总体布局应通过对节点、路径、界面、标志、区域的有效组织，创造出具有特色的城市中心和城市干道的艺术风貌。城市轴线是组织城市空间的重要手段。通过轴线，可以把城市空间组成一个有秩序、有韵律的整体，以突出城市空间的序列和秩序感。

（4）继承历史传统，突出地方特色

在城市总体布局中，要充分考虑每个城市的历史传统和地方特色，保护好有历史文化价值的建筑、建筑群、历史街区，使其融入城市空间环境之中，创造独特的城市环境和形象。

本章复习思考题：

1、举例说明城市功能、结构与形态的关系

2、影响城市用地布局的主要因素是什么？

3、论述城市总体布局的基本原则

4、举例说明城市总体布局的主要模式有哪些

5、举例说明城市内部结构与外部结构如何协调发展

6、论述城市总体布局的综合协调内容

7、城市总体布局方案的比较的意义与内容

8、举例说明城市总体布局的艺术性