对社会主义经济改革和完善的思考

摘 要：

建立社会主义市场经济新是一项复杂的社会系统工程，因而需要先构建其基本的框架，在此基础上，不断发展和完善这一新，根据社会主义经济改革已有的实践经验，促进社会主义市场经济新基本框架的完善。建成完善的社会主义市场经济，要求我们对经济改革的正反经验有深刻的理解，对当前存在的问题有准确的把握，对与国外发达市场经济的差距和不同特点有清醒的判断。1992年春天, 同志在“南巡讲话”中, 深刻论述了社会主义市场经济问题。1992年10月, 党的十四大明确提出我国经济改革的目标, 就是建立社会主义市场经济。党的十五大、十六大对构建社会主义市场经济框架、不断完善社会主义市场经济, 进行了总体部署。党的十七大报告又提出: “要完善社会主义市场经济, 推进各方面改革创新, 加快重要领域和关键环节改革步伐, 全面提高开放水平。”这就对新时期完善社会主义市场经济进一步指明了方向与途径。

关键词：社会主义，市场经济，，基本框架

1. 研究背景及意义

当前，中国经济学的发展已进入到一个崭新的阶段，经济学科发展也有着牢靠的基础。目前，中国经济已经发展成为世界上最大的经济体之一，中国经济的发展已经融入世界经济的主流，中国经济学研究也已经从模仿照搬阶段开始进入原创阶段，中国拥有世界上最大的经济学研究群体。有这样一个坚实的基础，对中国经济学的发展意义是非常深远的。

然而，我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，国民经济回升基础尚不稳固，回升态势还不稳定，回升格局还不平衡，回升过程中还存在不确定、不稳定的因素。下阶段要继续贯彻落实科学发展观，按照关于经济工作的决策部署，坚持积极的财政和适度宽松的货币，全面落实应对国际金融危机的一揽子计划，不断提高的针对性、有效性和可持续性，着力巩固和发展经济回升势头，更加注重保障和改善民生，大力推进结构调整和自主创新，加快培育新的增长点，提高经济回升的质量，努力实现国民经济平稳较快发展。

所以，在这样的情况下，我国仍需要不断探索，进一步建立建全社会主义经济，这对我国走出经济困境，促进发展有着极其重要的意义。

2. 经济现状及面临的问题

目前国内经济形势处于非常时期，综合来看，衰退已成为当前及今明两年欧美日等发达经济体面临的共同难题。从中国经济来看，在全球经济下滑风险加大的情况下，我们很难独善其身，并明显感受到了全球经济下滑的“寒意”。前三季度，经济增长为9.9%，其中第三季度经济增长仅为9%，创2003年以来当季经济增速新低。另外，进出口当月增速的下滑，也进一步反映了国内外经济需求的放缓，特别是微观经济中大量农民工提前返乡，更显示了中国微观经济趋冷的风险，中国经济保增长的压力很大。

据中国行业研究报告网调查分析，2009年上半年国内生产总值139862亿元，按可比价格计算，同比增长7.1%，比一季度加快1.0个百分点。分季度看，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%。分产业看，第一产业增加值12025亿元，增长3.8%；第二产业增加值70070亿元，增长6.6%；第三产业增加值57767亿元，增长8.3%。

全国夏粮产量12335万吨，比上年增产260万吨，增长2.2%，实现连续六年增产，畜牧业生产增势平稳。上半年，规模以上工业增加值同比增长7.0%（6月份增长10.7%），增速比上年同期回落9.3个百分点，工业利润降幅减缓。国内市场销售平稳较快增长，县及县以下增长快于城市。全社会固定资产投资91321亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期加快7.2个百分点，投资结构有所改善。社会消费品零售总额58711亿元，同比增长15.0%（6月份增长15.0%），扣除价格因素，实际增长16.6%，同比加快3.7个百分点。居民消费价格继续下降，生产价格同比降幅较大。居民消费价格同比下降1.1%（6月份同比下降1.7%，环比下降0.5%）。对外贸易持续大幅下降，贸易顺差略有减少。进出口总额9461亿美元，同比下降23.5%。其中，出口5215亿美元，下降21.8%；进口4246亿美元，下降25.4%。贸易顺差969亿美元，同比减少21亿美元。城乡居民收入继续增长，转移性收入增幅较大。城镇居民家庭人均总收入9667元。其中，人均可支配收入8856元，同比增长9.8%，扣除价格因素，实际增长11.2%。

据以上数据分析，我国当前经济发展态势良好，但面临的困难和挑战也很多，国民经济回升基础尚不稳固，回升态势还不稳定，回升格局还不平衡，回升过程中还存在不确定、不稳定的因素。下阶段要继续贯彻落实科学发展观，按照关于经济工作的决策部署，坚持积极的财政和适度宽松的货币，全面落实应对国际金融危机的一揽子计划，不断提高的针对性、有效性和可持续性，着力巩固和发展经济回升势头，更加注重保障和改善民生，大力推进结构调整和自主创新，加快培育新的增长点，提高经济回升的质量，努力实现国民经济平稳较快发展。

3. 完善社会主义经济

3.1 中国市场经济框架的初步建立

中国市场经济经过二十几年的发展已经初步建立；以十六大为起点，进入建立完善的社会主义市场经济的新阶段。党的十六大提出了“建立完善的社会主义市场经济”目标。总在“七一”讲话中指出要进一步探索如何建成完善的社会主义市场经济。

著名经济学家常修泽教授分析，过去的二十余年，中国市场经济框架的初步建立过程是中国市场经济的初创阶段。就建立社会主义市场经济的总体进程而言，我国传统的计划经济的格局已经明显改变：在竞争性领域，市场对资源配置的基础性作用开始发挥，在少数传统垄断性领域，也已形成市场力量对传统的包围之势，从总体上说，社会主义市场经济的基本框架已经初步建立。这表现在以下几个方面：

第一，中国经济的微观基础已经发生结构性变化：（１）就社会层面来说，所有制结构开始发生深刻变化：其中一个显著特点，就是非公有制经济迅速崛起，国有经济的比重有所下降。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本格局初步确立。现代市场经济所要求的微观经济基础已经形成雏形。（２）国有企业“制度创新型”改革初见成效：一些改制企业已初步建立了现代企业制度的框架。（３）农村的微观经济组织发生制度性变迁：以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营进一步巩固；随着市场化推进，农民在实践中创造的土地转包、转让、租赁（包括反租倒包）、置换及土地入股等多种土地流转方式开始出现。

第二，市场经济体系建设特别是商品市场体系建设取得重大进展：改革开放以来，商品市场已经基本形成了多种经济成分、多种流通渠道、多种经营方式并存的格局。目前，绝大多数商品和服务的价格在市场上形成并由市场调节。

 第三，新型分配制度和社会保障制度体系的雏形正在建立中：国民收入宏观分配形成新的格局；按劳分配与按要素分配相结合的命题已经提出；个人收入分配调节机制逐步建立。

第四，以间接调节为主的宏观初步形成：在生产领域，指令性计划指标所涉及的领域日趋缩减；在投资领域，原来单一国有投资的格局已经打破。值得重视的是，计划、财政、金融三大手段之间协调与配合的制度正在建立和完善中。

第五，多层次的对外开放格局基本建立：特别是中国加入世贸组织，这是改革开放过程中一个重大事件，它标志着中国走上了一条现代市场经济的“不归路”。

但是，也要看到，已经初步建立的社会主义市场经济还只是一个“基本框架”，对“初步建立”阶段的进展不应作过高的不符合实际情况的评估。

所谓“基本框架”和“初步建立”，是因为前二十几年我们建立的社会主义市场经济框架还存在薄弱环节。当前中国经济改革阶段性转换之际仍面临一些突出问题。

3.2 我国经济改革中存在的问题

我国前二十几年建立的社会主义市场经济框架还很不牢固，支撑这一基本框架的若干重要支柱，特别是现代产权制度、生产要素市场体系、整个信用制度以及适应市场经济的管理制度尚未建立起来，有些深层次问题还没有取得突破性进展，与十六大提出的“建立完善的社会主义市场经济”目标相比还有较大的距离。从总体上分析，当前我国经济改革存在三类问题。

第一类问题是市场化改革中尚未突破的一些深层次问题。这主要包括：一是产权改革滞后问题。表现在：其一，国有经济的战略重组远没有完成。国有经济分布过宽、整体素质不高、资源配置不尽合理的问题仍未解决。不少一般竞争性行业的企业仍然有大量国有资产配置其间，国有资本的战略性退出遇到很大障碍；至于铁路、民航、电力、电讯等所谓“垄断性”行业，虽然前一阶段进行了一定程度的分拆和重组，但并不属于产权体系的改革，有些垄断部门甚至连这种“分拆”也未进行。十六大指出的“推进垄断性行业改革”迄今仍未“破题”。其二，作为细胞单位的国有企业战略性改组和制度创新有待突破。考察国企产权会发现，“所有者虚位”问题依然没有得到解决；根深蒂固的“政企不分”以及更深层次的“政资不分”问题没有突破；国有企业产权“一家独占”和国有股“一股独大”的问题比较严重；国有产权存在严重的滞存性，尚未形成产权流量化机制；股东会、董事会、监事会和经理层之间有效制衡的法人治理结构尚未形成。所有这些都表明，产权制度改革已经成为整个经济改革的“瓶颈”。

二是要素市场“双轨制”问题。由于要素市场不发达，导致要素市场的“双轨制”问题：资金、土地（使用权）、劳动力、技术、管理等市场双轨制等普遍存在，而且双轨之间的价格落差很大。要素市场的双轨制，严重影响了要素资源的合理流动，并由此引发生产要素领域的“寻租”问题。

三是按要素分配的实现机制问题。按劳分配与按要素分配相结合已经作为分配原则明确提出，但是，要素按贡献分配尚未“破题”。在生产要素中，除资本、土地、劳动力三要素外，技术、管理这两大要素如何通过“技术资本化”和“管理资本化”参与分配过程，尚需要探索有效的实现形式，而且一旦切实全面按生产要素分配，特别是按技术和管理分配，则必然使收入分配差距进一步扩大，这一矛盾需寻找解决途径。

四是自身的改革问题。改革中三个基本关系即与市场、与社会、与公民之间的关系尚未理顺，包括“越位”和“缺位”在内的“错位”现象仍比比皆是，审批制度改革刚开始启动。入世后需要树立的“国民待遇观”、“公共服务观”、“规制重建观”等在不少部门中尚未树立起来。自身改革恐怕是我们改革的“掣肘”之处。

第二类问题是进入新世纪后国内外形势变化提出的新挑战。这主要是指：其一，以信息和生物工程为代表的新技术的挑战；其二，以贸易自由化、投资自由化和金融自由化为主要内容的经济全球化的挑战；其三，以市场供求关系变化和经济增长方式转变为主要内容的中国经济发展格局的变动对经济改革的挑战。当初，我国经济改革的制度设计是在国内市场处于短缺状态、新技术和经济全球化浪潮尚未到来的背景下进行的，不仅没有预计国内供求关系变动和竞争空前激烈的情况，更没有充分考虑新技术对的影响和与国际市场的衔接，从而使设计有先天性不足。

第三类问题是改革主体本身的利益制约问题。在传统下，资源高度集中的模式形成了一个庞大的利益集团。改革开放以来，这个集团的利益受到了较大的削弱，但在一些改革尚未攻坚的领域，其能量依然较大，特别是在新的条件下，它们会以新的形式来顽强地表现自己。同时由于中国改革走的是一条“先沿海后内地”、“先非国有后国有”、“先商品市场后要素市场”的“边际演进”的渐进式道路，因而在这一过程中不同地区、不同行业、不同群体获益状况是不同的，加之国家曾在不同范围实行过优惠或特殊措施，由此形成了一些新的利益集团。这些新的利益集团和原有的利益集团并存，形成相当复杂的利益格局。当改革进入深度市场化、国际化和法制化新阶段之后，能否超越并驾驭这些利益集团是一个关乎改革全局的重大问题。

3.3 中国社会主义经济的改革和完善

回顾总结我国经济改革的实践进程，引发了以下对中国经济改革的若干问题的思考。

首先，中国经济改革围绕着什么“轴心”展开？

改革要以促进“两个发展”，即促进先进生产力发展、促进人的全面发展为轴心。前一阶段的改革主要是针对旧的传统计划经济对现有生产力发展的束缚而展开的，那时，所谓破除“性障碍”，主要侧重于破除影响现有生产力发展的障碍（这无疑是重要的，而且今后这方面仍要继续破除）。现在的问题是 随着经济增长方式发生重大变化，知识经济、循环经济等新的经济形态成为当代先进生产力发展的主要趋势，特别是随着新科技带动的新产业与经济全球化相互推动，促进全球产业结构调整升级加快，将会给经济改革提出一系列新的要求。适应这些要求，下一阶段不仅要继续破除影响现有生产力发展的性障碍，而且尤其要着重于破除束缚先进生产力发展的性障碍，为加快发展我国先进生产力和取代落后生产力创造新的环境，从而在一个更高的层次上实现经济改革与经济发展的结合。同时，要看到，努力促进人的全面发展是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。下一步要从促进人的全面发展的角度来研究创新问题。不仅从上促进人与自然的协调发展，而且更重要的是要从上保证人民群众作为的社会力量依法管好自己的事情，实现自己的愿望和利益。

其次，中国经济改革应当采取什么样的战略取向？

以“三化”即深度市场化、国际化和法制化作为新阶段经济改革的战略取向。前一阶段经济改革是以市场化为取向的，但是，总的来说，深度是不足的。在新的阶段，要着重于推进“三化”，一是深度市场化，即向计划经济最核心的部位推进市场化，即由外培育非国有市场主体向内建立新型产权制度推进；由商品市场向要素市场推进；由竞争性领域向垄断性领域推进；由微观管理向管理改革推进；二是国际化，即加快建立与国际经济规则相衔接的市场经济，要由加入ＷＴＯ前某些感性的经验主义做法转变为与ＷＴＯ规则相衔接的更为理性化、系统化的做法；三是法制化，即由过去比较偏重于非规范式调整和依赖领导者的“个人魅力”逐步提升为规范化、法制化的新建设。

再次，中国经济改革应当采取什么样的协调推进方略？

前二十几年的改革，我们在“单项改革”方面做了大量工作，虽然８０年代以后我们也强调协调配套，但只是在经济领域进行，而且，配套协调的程度也比较低。随着改革的深化，未来改革的系统性明显加强，需要三个层面协调推进：

 第一层，以搭建社会保障制度为“平台”，推进经济改革。主要涉及所有制和企业制度改革、市场体系建设、分配制度改革、管理改革以及社会保障制度建立等自身的协调配套。随着改革向深层推进，例如企业产权、职工身份置换、改革等，亟待搭建社会保障制度的安全“平台”。

第二层，推进经济改革与科技、教育等方面的改革协调配套。发展先进生产力要求科技进步和劳动者素质的提高，并要求可持续发展，因此经济改革也要与科技、教育等改革相协调、配套。

第三层，经济改革与政治改革协调共进。如果政治改革不能相应向纵深展开，不仅经济改革难以深化，而且，已经取得的成果难以巩固，甚至有可能付之东流。同时，还要看到，一方面在对原利益格局进行调整的过程中，由于常态秩序的打破和新因素的渗入，会引发新旧两种力量的对抗；另一方面由于中国的入世恰逢世界性经济衰退之际，时机并不十分有利，加之我们的宏观能力尚不十分强大。这都对社会稳定提出新问题。在深度市场化和国际化同时推进的过程中，我们会遇到来自外力的因素，更增加了保障的难度。这就要求我们强化国家对宏观经济的能力，经济改革力度要同社会稳定程度相适应，同时要与政治改革协调共进。

最后，对当前“完善的社会主义市场经济”命题中“完善”一词的含义怎样理解？

“完善”一词有三重含义：一是“转轨”意义上的完善，即完成由传统计划经济向社会主义市场经济的转轨并使之定型；二是“动态”意义上的完善，任何一种都有一个与时俱进、不断发展的问题，即使是当代发达的市场经济也有一个不断完善的过程；三是“止于至善”意义上的完善。建立完善的社会主义市场经济主要从第一种含义上来把握，大体与在１９９２年构想的“３０年”建立起“定型化”的社会主义市场经济相接近。要紧紧抓住这层含义的“完善”来进行战略铺陈，至于另两层含义的“完善”并非当前进行战略铺陈的重点。当然，第二种含义的“完善”中的某些内容也应在转轨中一并考虑。

总上所述，改革开放以来我国不断探索经济发展模式，从计划经济发展到市场经济我国在思想上有所改进的同时在实践中也不断的探索。国有经济市场模式运行需要不断的改进，我国在市场经济发展初级阶段，在市场经济方面需要大量的改革，也必须不断完善社会主义市场经济。因此，从中国的实际情况出发，稳步地进行必要的经济和上层建筑的调整，是进一步完善和巩固社会主义市场经济的重要保证。

4 结束语

目前以十六大为起点，我们已进入到一个以深度市场化、国际化和法制化为取向，旨在建立完善的社会主义市场经济的新阶段。实现新阶段的战略目标，面临的是一个巨大的、充满险阻的“历史陡坡”。中国现在所从事的旨在“建立完善的社会主义市场经济”的改革事业，是前无古人的创新性探索。只要我们有与旧决裂的决心，同时又有驾驭全局、避免失控的谋略，我们就能在这场历史性的探索中取得新的进展。

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