墨西哥农业食品生产：向可持续性过渡

摘

要

墨西哥已经发展了一个旨在阻止并扭转环境恶化的环境保护框架!其中有一些环境恶化是过去不良农业实践造成的"主要目标传统上是最大限度提高收入!较少强调环境关注!但联邦目前力求把可持续发展原则运用到农业上"农业食品行业中要解决的主要问题!包括土地退化和水资源稀缺性的影响!以及经济考虑和与贸易有关的考虑"

墨西哥农业食品生产

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向可持续性过渡

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墨

西哥有与环境保护有关的悠

久历史"然而!只是在近C I 年来!才制订了环境和自然资源管理国策!产

生了旨在阻止和扭转严重环境恶化的法律和框架的根本变化"新的优先考虑已经纳入L 墨西哥M !从E D D N 年起!该承认对健康环境和可持续发展需要的权利"这意味着一个大的经济O 社会与环境挑战!因为与人口增长以及贫困程度相比!<主要在农业中=生产的推动力很小<表E ="一种一般的可持续生产思路!尚未被所有经济部门所采纳"尤其在农业和初级食品生产中!设想是更加支离破碎的"尽管很多<和非=计划旨在保护自然资源和为农业活动而使之恢复!但各种生产系统的产量增加一直是以牺牲长期可持续性为代价的"也有一些旨在缓解贫困的农村发展计划!把生产目标与更好的水土利用和病虫草害控制结合起来"初级食品生产动态墨西哥的食品生产依赖范围广泛O 混杂的农田和畜牧单元"像土地O 水O 投入O 技术O 基础设施O 劳动力和信誉这样的资源!在数量和质量上差异很大"在P N I 万个生产单元中!

有一半以上不足G 公顷"五分之一场条件已经减少了牛的头数和暂时增加的肉类产量"E D D I 年代!贸易自由化已经激励了农产品外贸的增长"尽管与出口<

E E "G Q =相比进口的增长率低<年平均a

"G Q=!但外贸平衡仍为负值"墨西哥专门从事蔬菜与水果出口!而更多地依

赖于进口谷物O 含油种子和乳品"

食品生产和自然资源

C G I I 万公顷正在耕种的土地中!

a I I 万公顷是水浇地b

b 世界上最大的灌溉土地面积之一"林地占C E I I 万

公顷<图E ="

墨西哥属于水可得性低的国家!仅为世界平均值的

P G Q

_人="

平均降水量丰富!但地理分布和在全年中的分布非常不均匀"水

利基础设施使得北方能灌溉O 南方能控制洪水"土地利用影响生态系统和生物多

样性"高毁林率O 不充分的农场实践O 过牧O 过度取水和不充分的水利基础设施

保养!已经对资源产生了压力!而且使

土壤和水的质量以及生物多样性恶化"

一份总体综述显示由于水和风的土

壤侵蚀而引起的严重荒漠化问题<图C =O

盐渍化和生物的O 化学的与物理的退化进

程!这些都降低了土壤肥力和生产潜力

"

荒漠化也影响底泥沉积区"估计国土的

G I Q 受到侵蚀!灌溉土地的E I Q 受到盐

渍化"每年有G "P 亿吨肥沃土壤损失!影响C G I I 万公顷和危害农民与原住民生活

的干燥O 半湿润与热带地带的边缘区域"北部O

西北部和中部经济高度发达的灌溉区域也受到了影响"由于来自工业O 农业和城市用水的污染物被带进主流中!水质已经恶化"农业贡献这种残留水的a D Q!而H a Q 的淡水用于灌溉"估计P H 个水文区中有C D 个受到污染"确认的污染物<未量化=是农药和无机肥料的有效成分!和

风和雨从农田以及过牧草场中冲走的土壤沉积物"也有估计P G Q 的提取水

因使用不充分O 蒸发O

或在输送系统中

泄漏而损失"可持续食品生产

尽管有总体的综合性环境!但

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d e f g h 产业与环境第i i 卷第i j k

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农业食品行业

表!墨西哥"选择的经济与社会指标#$%

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平均年度变化

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平均年度变化

人口增长*+,,+-./0增长

,+12+3农业4./0增长

,+2,+*!&&(

!&&’./0中农业的份额5+,6+2农业中的就业**+57贫困8$户

,119,115全国2592农户

9:

62

4农业;林业;狩猎和渔业<./0=国内生产总值

资料来源">?@A?

8,111表B 初级食品生产的数量指数

!&’()’B =!((

子部门!&&C )&D 活跃的

禽类2,2

蔬菜,59水果,9-适度增长谷物,*1甘蔗E 咖啡,*5乳品,,,收缩牛#存栏数%-3猪

:,含油种子6*人口

,29

资料来源"F G H I J K L 8,111

农业的和农村的发展只能部分地把环境保护纳入其计划和投资中+它的主要目标是增加生产者净收入8主要通过提高初级食品生产中的生产率来实现+与农村异质性对应的投资选择8包括对农场主收入的一般经济支持以及对更加贫困的农民的具体援助8以改善其生产能力#F A .A M 8,111%+

从环境观点来看8应当注意的是8几乎所有农村发展计划#从针对边缘农村地区贫困家庭的可持续发展8到中型农场资本化计划%都包括土壤保持;土壤肥力恢复;节水;或更好地使用肥料与农药中至少一个组成部分+实施的范围N 因预算而受制约NN 和手段各异+

为保护自然资源而设计的另一组计划涉及再造林#一年*3万公顷%和灌溉管理+

干预的取向是"

O 界定法规框架+

这包括国土的总体生态分类8以及颁布和修订条例来预防与控制环境损害+

O 再造林和土壤恢复+这些计划促进林地的充分利用+采取行动8使农业产率低的土地退耕还林+为了确保生态恢复带的有效性8农民得到了对替代其

作物的水土保持工作的补偿+,11-年8该计划覆盖,-+-万公顷+O 与生产性项目挂钩的土壤保持+

这是各种计划#有的由非组织实施%的一个基本组成部分8旨在缓解边缘农村地区的贫困+在一些地区8已经成功地进行了传统巡游式玉米种植系统的变革+采用使土地能得到休闲的新耕作实践以及绿肥和一体化病虫草害控制8这种转变的系统恢复了土壤肥力8同时使土地自由化8防止湿度丧失8使产率翻番8并使得每年能种第二茬作物+因此8农民可以使粮食产量翻两番8改善了粮食保障8并能从其它活动中赚钱+

在近两年期间8这一计划已经得到了增强8在通常应用传统系统的63万公顷

土地中8防止了,3多万公顷土地的火灾+

,11-年8森林火灾影响约-6万公顷+这些火灾中一半以上源于农业活动#牧场燃烧和巡游式生产实践%期间+,111年8所采取的行动使受影响面积减少:3$以上+

妇女在生产项目中日益受重视8改善了农户食品保障+具体地说8应当提到后院生产系统的发展"迄今为止已经确认了933个系统+

O 农场资本化和最低限度耕作+针对商业性中小型农场主8这些计划旨在通过引进更好的农场实践;土地利用;和水与肥料施用以及病虫草害控制来提高生产率+它们包括支持#该费用的23$%8

以购买最低限度耕作和精确播种用设备+

为购买施肥和灌溉设备而给予的援助8使得能更高效地利用水和投入+估计该计划实现的节省等于巴吉奥中心区的水提取量+也实现了可观的燃料节省+

O 更好的水管理+

把水利基础设施转移给用户8后者应当对维护和合理用水负责+农业污染物源头控制仍然缺乏+

O 肥料和农药的施用+

一个跨部门委员会控制无机肥料;农药和有毒物质的加工与使用+该行业正

在促进一项P 清洁景观Q 试验计划8涉及投入物容器的最终处置8以及关于充分原材料选择;

剂量和使用的公众R 工业联合培训计划+为了减少河流流域污染8正在促进志愿的地方协议+O 生物安全性+

已经设立一个跨机构生物安全性委员会8以制定关于遗传改性生物生产;营销和使用的+也有一个涉及遗传改性生物对健康和环境的影响的生物安全性咨询委员会+尽管其技术效益无法否认8但由于不当管理可能对众多国产食品包括花生;辣椒;玉米;豆类和番茄产生的影响而一直采取谨慎的做法+

这些积极步骤8若有可能提供更多的资源来实施更好的农业实践8就可能

S S OT U V W 产业与环境

第B B 卷

第B X Y 期

B (((

业

对可持续食品生产产生更广泛的影响!然而"看来"按生产系统进行的逐一产品分析#例如进行寿命周期评价$应能更好地确认农业的决定性社会经济影响和负面环境影响及其原因!实施是一个复杂过程"必须考虑改变态度所需要

的信息与教育"以及家庭农场在适应不

断改变的环境要求方面的特殊困难"更

不用提资助污染控制实践#%&’()和

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本文中表达的观点是作者自己的

观点"不一定反映任何机构的观点!

参考文献

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|}}}年!月~6e||日j世界水理事会第二次水论坛与级会议"包括农业水资源专题会"荷兰海牙!联系地址j VN T N-,k)&s $&k(N o T4s s S N k-"X#x&h/((0."/1((1x %M(q S o m(

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研究"意大利佛罗伦萨!联系地址j VN i S(O S

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|}}}年-月|-e3月3日j可持续发展委员

会第.次会议#一体化规划与管理"农业"和财政资源,贸易

与投资,经济增长的专题会"纽约!该委员会

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康农业的农药行动网络会议"塞内加尔达喀

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系统技术的采用研讨会"荷兰瓦赫宁根!联

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界食品保障委员会第|6次会议"意大利罗

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生组织农药残留专家组联席会议第|3次会

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