2011年依法行政总结

金昌市城建监察支队

关于2011年依法行政工作总结的报告

区法制办：

现将《金昌市城建监察支队2011年依法行政工作总结》随文上报，请审阅。

                       二0一一年十一月十日

主题词：依法行政  工作   总结  报告                                     

  金昌市城建监察支队           2011年11月10日印发                                           

                                       共印3份

金昌市城建监察支队

2011年度依法行政工作总结

      一年来，在区委、区的正确领导下，在区法制办的具体指导下，支队以狠抓队伍建设为抓手，以有效进行市容环境综合整治为工作重点，积极探索城效管理机制，在增强城市管理能力、提升城市管理水平上下功夫，使城市管理的行政效能、管理效率、服务水平进一步提高，队伍形象不断好转，城市容貌有了更大改观。

    一、深化教育，着力提升依法行政能力和水平

    一是全面实施普法。执法人员拥有良好的素质是依法行政工作的前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，加强了法律学习力度，及时制定学法计划，突出学法重点，将学法制度化、经常化。一年中按计划共学习法律24部，个人学法笔记均达到了5000字以上，经过半年、全年两次测试，成绩合格率达到100%,切实做到了计划、时间、内容、人员、效果“五落实”。

    二是强化法制培训。组织开展业务培训，强化《行政处罚法》、《行政复议法》、《城乡规划法》等法律法规和城市管理专业知识学习和新颁布的《中华人民共和国行政强制法》学习，同时对公务员进行依法行政培训，着力提升了执法人员业务水平和实践能力。通过举办法律讲座等形式，抓好重点岗位和重点人员的培训，分层次、分类别对全体队员进行普法教育。先后共参加各类法制培训2730多人(次)，人均接受培训超过60小时。根据培训内容编制试卷对学习效果进行了测试，成绩合格率达到100%。

    二、开展法制宣传，营造普法学法的氛围

    一是深化“法律七进”。结合“五城联创”工作，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动，围绕“加强普法工作，化解社会矛盾”法制宣传活动，抓好重点对象普法教育。在系统内部开展经常性的法制教育和执法培训的同时，围绕社区、学校人员较集中、有公示栏等特点，开展多种形式的法制宣传教育，提高社区群众的法律素质，坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创文明社区活动。把城市管理法律法规，特别是市容环境卫生方面的法律知识送进学校，组织学生参与法制宣传，开展学法、懂法、用法实践活动，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径，不断提高法制宣传的实效性，推进青少年学生法律素质教育。同时深入帮扶点新粮地村，配合村组，做好居（村）民所适用的法律学习培训。

    二是组织开展各种专项法律宣讲教育活动。充分利用“3.8”国际妇女节、“3.15”消费者权益保护日、“4.22”世界地球日、“5.12”防震减灾日等法律宣传日（月），组织开展法制宣传活动，从群众关心的热点难点问题入手，组织活动5次，悬挂横幅5条、设置宣传点10余处，组织参加人员600多人（次）。同时，还加强了与电视、报刊等新闻媒体的联系、协调，积极宣传城市管理法律法规，今年对新颁布的《金昌市禁止随地吐痰随地丢弃废弃物暂行规定》通过广场、电台、宣传车辆进行全方位宣传，充分发挥宣讲主阵地的作用，营造了良好的氛围。

    三、完善机制，促进执法行业法制建设

    一是推进改革。建立起了“层级责任、分工明确、人定车巡、错时管理、专群结合”的运行机制，确立了精细化、常态化、规范化的管理模式，实现了管理上的无缝对接。一是层级管理。重大事项经会议研究，实行层级管理；一般程序案件，经层层签阅后，由支队长审阅，最后提交会议研究决定。二是责任明确。按照市区区域布局，将城区划片，分别由四个业务大队以落实“门前四包”责任制为主进行日常管理，街景办负责店招店牌、户外广告、夜景亮化的统一管理，督查科负责违法建设的管理，并对各大队、科室办责任落实情况及队员劳动纪律、队容风纪牵头实行“四级督查”，落实领导带班督查制度。三是人定车巡。按照店面商铺多少、管理难易程度等，各大队将所辖街道细化为若干段，分别下派1名正式队员和1-3名协管员对“门前四包”进行日常管理，再以中队为单位，划片对街道进行巡查，及时发现问题，及时进行处理。四是错时管理。针对路段队员上下班时间间隙，流动摊贩集中出现，市容环境卫生及秩序发生反弹等现象，由巡查中队利用中午和晚上错时上班，对重点区域、路段进行管理和监控，形成了治理一段、带动一路、管住一块、规范一片的成效。五是专群结合。在违法建设、违反市容市貌等管理上，分别成立专业执法中队，通过热线和热线的举报投诉，快速反应处置机制，形成了人人参与管理的运行机制。六是监督到位。健全完善重大具体行政行为备案审查制度，及时发现并纠正行政违法行为。对内，由督查科跟踪检查，并落实了政务公开和信访接待制度；对外，严格落实公开举报投诉制度和热线，主动接受、政协委员和社会各界的监督，不断改进执法方式和方法，进一步树立亲民形象，和谐了党群干群关系。

    二是强化案件办理。为了进一步规范执法行为，规范行政处罚行为，支队采取下列措施加强了行政处罚案卷的管理。一是年初统一规范印制了执法文书，并有专人专管，及时检查核对发放的执法文书。二是统一印制下发了《行政处罚案卷流程图》，执法队员严格按照流程规范行政处罚程序。三是对适用简易程序的案件，直接进行行政处罚，并在规定时限内报所在机关备案，对当场收缴的罚款按规定及时上缴；四是对适用一般程序的案件，及时进行现场勘查和制作笔录，并将调查情况及时上报，由所在执法中队立案调查处理；五是对历年来的案卷整理归档，便于今后查阅。 

    三是落实法律监督。完善行政执法监督制度，制定完善了《重大决策听证制度》、《重大决策责任追究办法》、《重大决策跟踪反馈制度》和《执法案卷评查制度》等规章制度。通过开展案件质量考评，每季度对案卷进行检查通报。各大队、科室办按照通报要求制定整改措施，逐项对存在的问题进行整改。按照金昌市依法行政工作领导小组办公室《关于开展行政执法案卷评查活动的通知》(金区行法办发〔2011〕1号)要求》，支队认真组织对去年行政执法案卷评查工作。经评查，案卷共计5卷，其中合格以上的案卷有5卷。自觉接受区监察局对依法行政的监察，并将一年来规范执法情况按时上报区监察局，落实执法效能督查，自觉接受的法律监督和政协的民主监督，承办区建议、政协提案11件，办结率100%。    

    四、选准载体，着力规范执法行为

    一是严把执法队伍资格关。依照执法人员资格管理制度和申领行政执法证的执法人员必须具备的条件，及时做好执法人员的清理和确认工作，及时为单位新增职工办理执法资格证，凡是有执法能力的人员必须通过严格培训，持证上岗。今年通过培训考试，为11名合格的执法人员办理了行政执法证。现支队有执法证的执法人员87名，在执法中都能做到持证上岗，亮证执法，确保良好的政治素质和专业水平。

    二是严格制定和送审规范性文件。按照《甘肃省规范性文件管理办法》和《金昌市规范性文件制定程序暂行规定》的规定，认真落实规范性文件制定程序。规范性文件在报送区前，先呈送法制机构先行审查，按照审查意见建议，再行讨论修订后上报。今年支队修改完善了《金昌市犬类管理办法（草案）》、《金昌市禁止随地吐痰随地丢弃废弃物暂行规定》、《户外广告管理规定》上报区法制局审定。根据区法制办反馈意见，认真组织拟制修改意见及说明。《金昌市禁止随地吐痰随地丢弃废弃物暂行规定》经审定合格，于今年6月17日印发施行。

    三是规范了行政处罚自由裁量权工作。按照金昌市金川区办公室《关于印发〈金昌市金川区规范行政处罚自由裁量权工作实施方案〉的通知》（金区政办发〔2009〕41号）和金昌市金川区法制办公室《关于开展行政执法主体和依据清理工作的通知》（金区府法发〔2011〕2号）精神，对城市管理的执法主体和依据及行政处罚项目、种类、法律依据进行了认真梳理，提出了自由裁量权意见并上报。共梳理国家法律法规2部，行规3件，部门行规3部，地方性法规2部、规章7部，行政处罚项目32项。同时对行政许可事项进了梳理，共清理行政许可事项 5 项。

    五、围绕中心，扎实推进城市管理工作

    一是“门前四包”责任制落实到位。4月份完成了新一轮“门前四包”责任书的签订工作，签订率、落实率达95%以上，基本消除了店外经营、加工、销售、物品堆放等“店外店”现象，达到了“商家摆摊设点不越门线”，真正实现了卫生整洁、市容美观、秩序井然、绿化无损的责任承包效果，夯实了城市管理基础。

    二是临时摊点进一步规范。先后共设置各类摊点群20多处，日清理、劝导流动摊点100多个。针对夏季瓜果蔬菜销售等季节性摊点，以不影响市容环境卫生秩序为前提，在双建市场侧街、昌泰花园菜市场周边、农贸街市场口等15处，开辟“绿色通道”，服务市民。

    三是坚持自行车停放划线规范。进一步明确重点区域专人负责制，路段协管员不间断纠查制，努力做到每一辆自行车等非机动车按序停放在规划线内；新车销售按规定数量摆放，并于7月初完成了新一轮自行车停放划线工作。

    四是宠物管理。为加强宠物管理，以服务热线、热线为平台，对市民举报的宠物及犬类影响其日常生活的案件，积极协调相关职能部门做好处理。为了明确责任分工，拟定了《金昌市犬类管理办法》，以实现科学、规范养犬。办法上报后，市法制办经审核，认为与上位法不相符，未予颁布实施。

    五是违建查处，及时发现迅速处理。今年以来，共发现违章建筑活动76起，其中拆除18处，已办理相关手续的43处，其它正在按程序进行，有效遏制违章建筑的蔓延。

    六、存在的主要问题

一是不顺畅。目前，支队仍属于委托执法，无执法主体资格，严重影响执法效能。同时，支队虽隶属区管理，但在实际运行中，、市及市一级部门经常直接安排工作。作为支队，不论是那一级安排的，都积极落实，但任务完成后，产生的经费却难以落实。    

二是执法环境不良。一方面因基础设施建设不到位，难以达到“疏”的效果；另一方面，市民素质与城市建设发展的速度不相适应，不文明行为屡禁不止，部分社会弱势群体对抗情绪严重，法律法规不健全等。

七、下一步打算

一是进一步加强法律法规学习，严格执法程序和行为，注重案卷分析和案卷评查工作，不断提高依法行政能力和城市管理成效。

二是争取法制部门支持，对户外广告、宠物饲养等两个管理办法修改完善后，力争出台。

    三是加大日常管理力度，在人性化、常态化、规范化、精细化上下功夫，进一步完善城市管理长效机制。

    四是进一步加大督查力度，切实增强队员履职尽责的积极性和主动性，形成强有力的工作合力，为全面完成城市管理任务而努力。