关于加强社会工作人才队伍建设的几点思考(论文上报)

党的十七大报告指出：“要健全领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理。重视社会组织建设和管理”的任务，并提出：“科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。要使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会建设目标。这表明将更加重视社会建设和社会发展，重视社会工作人才队伍的建设。因此，加强社会工作人才队伍建设不仅是深入贯彻党的十七大精神，实施人才强国战略的重要举措，更是推进社会建设、完善社会管理、改善民生问题、减少社会矛盾、促进社会和谐的一项重大而紧迫的研究课题。本文就社会工作的内涵进行阐述，分析当前社会工作人才队伍建设中存在的主要问题，提出建设途径的一点体会。

一、社会工作的基本含义 、功能及特点

所谓社会工作，是一种以助人为宗旨、运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度。职业从事社会工作的人称为社会工作者，简称社工。

社会工作的主要功能有三：一是发挥补救性功能，帮助解决人和环境互动不当引发的问题。二是发挥发展性功能，开发个人潜能，满足社会发展的需要。三是发挥预防性功能，就是要用专业的眼光及早发现苗头，采取措施，预防问题的发生。

社会工作的主要特点有四：一是社会工作是以助人为宗旨的活动。如果说医生的职责是为人们医治生理上的疾病，那么，社会工作者的职责首先是帮助那些在社会生活中遇到各种困难和问题的人。在现代社会，社会工作已经在两个方面超越了传统的救贫济弱活动范围。首先，社会工作有志于为全体人民提供服务，调适人与自然、人与社会、人与人之间的关系，创造和谐的社区环境，提高人们的生活质量。另外，社会工作已经发展出一套专门技术与方法，从而成为当代社会中一种得到普遍认同的专业，一种不可或缺的专门职业。二是社会工作是一种专业。美国《社会工作年鉴》认为“社会工作是一种专业工作，不论其工作对象是着重于个人或团体，均以服务对象特殊的需要或问题为基础，配合社会资源，使其获得社会关系的调整与生活的改善。”为了培养具有社会工作专门知识和技能的人才，许多国家都在大学里设立了社会工作学院或社会工作系，培养社会工作的学士、硕士和博士。三是社会工作是一种职业。过去人们曾把社会工作理解成一种手挎菜篮去帮助穷人的活动，现在，社会工作则已成为一种运用科学方法和技术去解决各种社会问题的职业。四是社会工作是一种制度。社会工作是由或民间组织提供的一种规范化的专业服务，它因而被纳入到现代社会的制度系统中，成为贯彻福利，确保社会稳定的一种不可或缺的制度构件。

二、当前我区社会工作人才队伍建设中存在的主要问题

（一）社会工作人才培训方面存在的问题

1、培训内容缺乏专业性与针对性

在这里，知识的“专业性”是对于社会工作专业而言的。已有的培训或学习主要有两类。一是为满足现有业务工作的需要，根据不同岗位的要求而进行的培训，有关于保育的，有关于护理的；有法律法规方面的，也有关于网络操作的，知识类别多。二是为社会工作者安排的统一培训。目前，各类培训的内容种类多，覆盖面广，应用性也较强，但是很少就社会工作专业知识展开培训。2011年我区助理社工师、社工师职业水平考试，考试通过率不高。

2、培养方式缺乏系统性与持久性

当前我区的社会工作人才培养方式包括培训、举办学历教育班、外派、交流、上挂等多种方式，形式多样，效果较好。但是由于社会工作人才队伍建设是个新课题，绝大部分相关机构尚无明确的社会工作人才培养计划，主要是根据上级要求及临时特定业务需求来安排培训，培养工作缺乏系统性。与接受全新的社会工作专业知识的要求相比，培训力度、培训频率、以及培训时间尚不能满足需要，专业培训缺乏持久性。

（二）现有社会工作人员使用存在的瓶颈问题

1、专业人才流失多，在职社工不专业

当前开设社会工作或社区工作专业的高校较少。由于现有社会工作机构并未优先向该专业毕业生提供就业渠道，以及社会工作者社会认同度低、收入低等原因，社会工作专业毕业者大多并未从事对口的工作，社会工作专业人才流失严重。由于缺乏专业的岗位设置，即使有的社会工作毕业生进入了社会工作机构，从事的也是“地位较高”的行政管理类职业。而实际从事社会工作的人员绝大部分缺乏专业的学历背景与知识技能。这就造成了社会工作人才培养与使用的错位，对于社会工作事业的发展是非常不利的。

2、行政工作压力大，社会工作空间小

社会工作从业者普遍面临的情况是：“行政工作压力大，社工工作空间小。在基层社区，“上面千条线，下面一根针”的现状仍突出，上层布置的任务街道、社区挡不住，社区居委会大小事都得管，工作压力很大，成为各种行政事务的操作层、落实层，不堪重负。工作上存在“七多“现象，即台帐材料多、调查报表多、证明盖章多、会议活动多、检查考核多、组织牌子多、硬性指派任务多”。 实际上社区工作者仍然主要为机关部门服务，而不是为居民群众服务。不管在时间上还是精力上，都难以达到深入服务对象从事专业社会工作的要求。

（三）社会工作人才建设的激励机制还不完善

1、形象宣传不到位，精神激励不足

当前在媒体宣传中，经常出现的是经济精英、政治精英，而社会工作者的形象出现相对较少。即使有优秀社区工作者的宣传，由于人们对社会工作的知晓程度低，对社会工作者缺乏了解，并未将其视为伦理要求很高、专业性要求很强的职业。一些工作人员与社区共建单位对社区工作者不够重视。部分群众对社区工作者有一定的消极看法，认为他们工资低下难以养家糊口，能力欠缺难以找到理想工作。作为再就业的下岗失业人员，或未找到理想工作的大学生，部分社区工作者有自卑感，或者自认为屈才，专业思想不牢固。 

2、流动渠道不畅通，职业激励欠缺

从职业生涯发展的角度来说，对于某一职业从业者，如果存在晋升更高职位的机会，才能满足其“自我实现”的需求，形成职业发展层面的激励，可以推动他们积极努力的工作，提高自身的职业技能水平。对于当前我区的社会工作者而言，上向的流动机会少，流通渠道不畅通，职业成就性激励机制没有建立。这主要表现在：首先，在传统的选拔机制中，大部分社会工作者，尤其是社区工作者，很少获得选拔成为事业编制甚至公务员编制的工作人员；他们可以有机会成为社区或居委会主任，但是由于职权与报酬低下，这样的职位并不具有多少吸引力。其次，从现代社会工作的职业晋升角度来说，尽管已经有了助理社工师、社会工作师的水平认证，但是尚未形成系统的、层次分明的岗位设置，证书的获得并未对职业生涯发展形成实质性影响。

三、加强我区社会工作人才队伍建设的途径

（一）积极拓展社会工作人才培养机制的科学化途径

1、制定培养计划与过程管理制度，实现人才培养的系统性

建立科学的培养管理机制，首先要根据社会工作人才队伍职业化、专业化的要求，以及人才培养的阶段性量化目标，科学制定我区社会工作人才教育培训规划和年度计划，并将其纳入我区人才教育培训整体框架。根据不同部门与不同层次社会工作者的现实需要，有步骤、分批次地组织实施。对培训过程要进行记录、管理与控制，对培训效果要进行考察与评估，从而确保培训内容能够与培训目标相适应，培养工作能够与培养要求相吻合。

2、优化社会工作培训课程设置，凸现人才培养的专业性

社会工作是系统化的学科知识体系，也是专业性很强的职业。对社会工作者的培训需要突出专业特征。如前所述，当前社会工作从业者的培训所涉及的知识种类多样，但是社会工作的专业知识培训尚未启动。在今后的社会工作从业者培训中，要调整培训内容，优化课程设置，着力加强社会工作专业知识的教育。除了已有的法规的学习以外，要传播社会工作的伦理准则与价值理念，讲解社会工作的相关理论背景，传授社区工作、小组工作、个案工作等社会工作实务知识与技能。

3、建立专业社会工作实习基地，强化人才培养的应用性

社会工作是一门应用性很强的学科。加强社会工作人才队伍建设，重在培养其扶助弱势群体、处理社会问题的实际能力。因此社会工作人才培养必须以应用性为特色。一方面，在培训内容上，在必要的理论知识讲解的前提下，要结合中国以及我区的现实情况，重点讲授与交流实务知识与技能。另一方面，要开展社会工作试点工作，建立社会工作实习基地。需要特别强调的是，我们所强调的实习基地是具有专业化特征的实习基地，例如专业的社会工作室或社会工作站，而非仅仅是提供传统社会工作的实习机会。上述实习基地的建立，在我区尚无先例。需要“走出去”，到内地发展地区考察，借鉴成功经验，引用专业人才，方能建立这样的示范性工作点。通过这样的实习点的建立，一方面为在岗社会工作从业者提供学习机会，另一方面也可以为社工专业的大学生提供实习场所。

4、开展地区内外多渠道合作，体现人才培养的开放性

社会工作是一门新学科，社会工作人才培养是一个新课题。创建一支现代化的社会工作人才队伍，需要吸纳地区内外，甚至是国内外的多种社会资源。要综合发挥我区大专院校、外来专家、本土社工等各方面力量的作用。积极推动大专院校加强社会工作学科建设，设立社会工作专业，聘请大专院校的社会工作任课教师担任培训人员。加强区域人才合作，建立专业化社会工作人才培养协助区。 

5、实施有重点的多元化人才培养模式，提高人才培养的有效性

社会工作从业人员的分布现状决定了现阶段社会工作人才培养必须走以在岗培训为重点，多元化培养方式相结合的模式。首先，我区已经有了一批具有丰富实践经验的社会工作从业人员，因此，社会工作人才的培养首先要求对这些在岗工作人员进行系统而全面的培训与提升，帮助他们实现由传统社会工作者向现代意义的专业社会工作者转变。这是现阶段社会工作人才培养工作的重点。要以资格培训、任职培训、学历培训等为抓手，有计划地开展社会工作专业知识培训。除此之外，通过外出考察、专题讲座、实习提升等多种途径，强化培训工作质量，提高专职社会工作者的培训成效。鼓励在职社会工作人员通过函授、自考等方式学习提升。选送有能力、高素质的社会工作从业人员，在高校社工专业脱产深造，或在知名专业社工机构实习与见习，培养高层次的社会工作人才，完善人才队伍的梯队结构。

（二）不断完善社会工作人才的使用机制

1、建立社会工作岗位设置标准

岗位设置是建立社会工作人才使用制度的核心问题。要根据“以需定岗”的原则，在涉及社会工作的机关事业单位、社区组织和公益性民间组织中研究设定社会工作岗位。根据不同领域社会工作的岗位要求，研究设计相应岗位等级、岗位数量，确定社会工作人才配置结构，明确各个领域、各个级别社会工作者的岗位职责和任职条件，形成我区社会工作岗位设置配备标准。

从中长期发展要求来看，有必要在如下领域设置社会工作岗位：（1）社会管理和公共服务职能部门，如民政局、共青团、计生委、妇联、残联等；（2）公益性与社会服务性事业单位，如福利院、救助站、学校、医院等；（3）城市事处与社区组织；（4）农村乡和村委会；（5）民办公益性组织与非盈利机构。鉴于社会工作覆盖面广，以及社会工作制度建设刚起步的现状，可以选择重点领域，首先在民政机构、基层社区、学校、医院设置社会工作岗位，针对社会福利、社会救助、社区服务、残障康复、心理疏导、司法矫治等问题展开专业社会工作。

2、开拓社会工作岗位设置空间

国内原无专业社会工作职业，因此，开辟社会工作岗位，有学者以“开荒”来形容。在社会工作岗位设置的标准制定之后，还需要在现实层面开拓社会工作岗位的设置空间。这主要包括：推进内机构的职能转换与岗位设置改革；推动外民间公益性组织的发展与民办机构的社工配置。一是推进内机构的职能转换与岗位设置改革。鉴于内社会工作有关组织机构行政化色彩浓厚的现状，要积极推进上述部门的职能转换与岗位设置改革。与社会工作相关的社会管理和公共服务部门要改变行政化的工作作风，凸显专业化、人性化的服务职能。在基层社区，要出让社会空间，帮助居委会实现由“的腿”向基层自治组织的转变，为专业社会工作的开展提供可能。在此基础上，推行岗位设置改革试点。二是推动民间公益性组织的发展与民办机构的社工配置。社会工作事业的发展并非仅仅依靠就能够全盘解决的。在西方国家，承担责任的同时，民间组织对于社会工作的发展起到了及其重要的作用。不少国际性的社会工作组织都属于非组织。民间公益性组织，是社会工作者从业的重要机构。因此，要给予优惠的扶持，积极推动民间公益性组织的建立，包括民间的慈善机构与社会工作站等。为民间公益性组织提供扶持，并提供与公办机构同等的人才培训机会。另外，一些民办非企业单位，例如民办养老院、民办学校，是急需社会工作人才的地方。可以在民政系统派遣社会工作者在上述机构中开展工作。

（三）建立社会工作人才的新型激励机制

1、扩大社会工作的宣传力度，建立有效的精神激励机制

进一步营造社会工作的良好环境。要积极营造社会工作职业和社会工作人才受尊重的良好社会氛围。通过报刊杂志、广播电视、网站等媒体推广宣传社会工作，普及社会工作的相关知识，增强公众的关注程度。对于业绩突出的社会工作者及机构，可采取多种形式予以表彰奖励，树立社会工作人才队伍中的先进典型，让社会了解他们、尊重他们、支持他们，激发广大社会工作人才的工作热情和创造潜能。

2、完善职业晋级与选拔提升制度，建立通畅的上向流动机制

建立社会工作者职级体系，在社会工作者职称评定的基础上，设立级别更为细致的专业技术职位，明确任职的资格条件、聘任程序及薪酬待遇，创造合理的社会工作者职业晋升空间，不断增强其工作的成就感，形成社会工作职业体系内部的上向流动机制。

建立结构合理、素质优良的社会工作人才队伍对于构建社会主义和谐社会具有极其重要的意义。在加强社会工作人才队伍建设过程中，需要各级党政部门的牵头重视；需要建立专门的社会工作管理部门与协会；需要市县（区）财政的大力支持。只有政治上高度重视、组织上协同创新，资金上有效保障，才能够有效推进社会工作人才队伍建设，从而更好的满足社会主义和谐社会建构的需求。

窦新华

乌鲁木齐市烈士陵园

二〇一二年四月十八日