村庄合并的建议2

建立农村社区党组织有关工作的建议

根据德州、莱芜两市的经验做法，结合我市实际，从组织部门职能出发，对我市合村并居、建立农村社区党组织有关工作，提出以下建议：

一、科学确定农村社区党组织设置模式。借鉴德州的经验，根据村庄合并方案，几个行政村进行合并后，建立农村社区党组织，一般设立社区党支部，原行政村分别成立党小组。党员50人以上的，可以成立社区党总支，但不能以原行政村为单位建立党支部。可以根据需要，将支部建在产业链、专业合作社上，建在企业、居住小区和流动党员、老年党员不同群体。成立的，需报县区委和组织部批准。

二、选好配强农村社区党组织领导班子

1、明确职数设置。社区党组织成员原则上保证原行政村有一人参加，确保社区“两委”成员交叉任职比例、主任“一人兼”比例分别达到70%、80%以上，确保社区“两委”成员中至少有一名女干部。

2、确定选举办法。根据《党章》、《中国党基层组织选举工作暂行条例》有关规定，按照差额比例不低于20%的要求确定社区党组织成员候选人数，乡镇研究确定原各行政村的分配数额。采取“分推合选”的方式，由原行政村的全体党员、户代表推荐本村的社区党组织成员候选人，然后组织农村社区全体党员依次选举产生社区党组织成员、。原则上，农村社区党组织从社区内的农村党员中选举产生，比例不低于社区总数的90%，个别确实暂时没有合适人选的，由乡镇选派机关干部担任。

3、工作时间安排。4月下旬至6月上旬，广泛征求党员群众意见，综合考虑地理条件、生活习俗和历史沿革等各方面因素，制定合村并居规划；6月中旬至8月底，每县区选择2-3个乡镇进行试点，探索经验；9月至12月底，结合村“两委”换届在全市推开，完成农村社区党组织领导班子组建工作。

三、健全完善农村社区党组织领导班子有效运行机制

1、明确职能定位和分工。社区党组织对辖区内的各项工作、各类组织发挥领导核心作用，既承担带领群众发展致富的职能，又履行社会管理、公共服务的职责，具体为执行、科学决策，管理党员、服务党员，整合资源、凝聚力量，发展经济、富裕农民，服务群众、促进和谐五个方面的职能。社区党组织成员中的原行政村干部，既重点抓本村的各项事务，又分管农村社区的一个或几个方面的工作，做到一个班子集中办公、一个班子集体议事。

2、健全社区工作制度。农村社区成立后，县乡及时对社区党组织成员进行一次集中培训，党支部培训由县级组织部门集中组织，使他们尽快进入角色、开展工作。同时，编印《社区党建工作制度规范》，健全“民主议政日”、党员意愿表达机制、发展党员、党员教育管理、党费收缴管理使用、财务管理等系列制度，加强社区管理的规范化、制度化建设，确保农村社区有序、高效运转。

3、落实社区干部报酬。换届选举结束后，乡镇研究制定科学合理的绩效考核办法，加强对农村社区干部的考核，以考核定报酬。社区党组织的的岗位补贴和绩效补贴，要分别不低于本县区2007年农民人均纯收入的1.5倍和0.5倍，社区“两委”其他成员的报酬原则上要达到本县区2007年农民人均纯收入水平。换届选举前，原行政村的村干部保持级别不变、待遇不变。

4、合理确定活动场所。合并幅度较大、需要新建活动场所的农村社区，要科学确定位置，建设面积不得低于原各行政村场所应建设面积的最低标准之和。已按社区建成活动场所的，要配套设施，完善功能。原行政村已建有活动场所的，要综合考虑各方面因素，选择其中一个作为社区活动场所，其他的也要发挥好作用。 

5、妥善安置退职干部。对未纳入社会养老保险范围、累计任村主职干部（村党支部、村委会主任）10年以上、在合村并居工作中正常离任的村党支部，男年满60周岁、女年满55周岁后，经乡镇研究、县区委组织部审批，每年给予一定生活补贴。对担任村党支部不满10年、未进入社区“两委”班子的，以2009年本县区村党支部岗位补贴为基数，按照“每任职一年发放一个月岗位补贴”的标准，给予一次性补助。对有一技之长、有经济头脑的退职干部，支持他们创建协会、领办合作社，带领群众致富。

滨州组织部

2010年4月12日