陆地观测卫星数据全国接收站网项目

科研工程监理实践

陆地观测卫星数据全国接收站网项目的建设将能够更好地发挥遥感卫星的数据优势，更好地与全国同行共同服务于国家的经济社会可持续发展；将积极配合国家规划，形成统一的国家陆地观测卫星地面系统和数据中心。对科学上的重大突破和促进其他学科的发展也起着重要作用，并且给科学技术、国民经济、国防建设以至整个社会生活带来性的变革。

陆地观测卫星数据全国接收站网项目属于大科学工程，是遥感卫星地面数据接收的首要环节，卫星数据下传，经过地面接收站点接收，并进行卫星数据记录，再将卫星数据传输到数据生产的单位。该项目的建设内容，涉及基础设施建设、定制硬件和定制软件研制开发、商业软件和商业硬件采购等。在该项目建设过程中，引入科研工程监理的目的是为了在建设实施前期咨询、在建设实施中期审核和沟通、在建设实施后进行工程总体第三方评估。同时，科研工程监理对项目建设全过程的见证。

1.陆地观测卫星数据全国接收站网建设项目简介

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陆地观测卫星数据全国接收站网建设项目最终形成覆盖全国的民用接收站网，具备对陆地观测卫星的运行性数据接收能力，并形成与之配套的站网运行管理和数据传输能力，实现高效的运行与服务，使系统整体框架可满足未来国内外陆地观测卫星数据接收、处理与分发服务的需要，为我国经济建设、社会发展和提供较全面的空间遥感数据支撑。该项目需建设3大系统，即数据接收系统、数据传输系统和站网运行管理系统，参见图2。

图1 陆地观测卫星数据全国接收站网建设项目工程示意图

2.科研工程监理的组织结构

赛迪监理的主要工作是做好与项目建设单位之间的协调工作，使项目建设进展顺利、各方行为规范有序、业务衔接高效顺畅。通过积极的组织协调措施，使得本项目相关参建单位对要求承建方按照陆地观测卫星数据全国接收站网建设项目项目统一的项目管理规范开展项目工作，同时在项目实施过程中适时对承建方进行项目管理方面的培训。对陆地观测卫星数据全国接收站网建设项目经理部适时提出咨询建议，规避项目建设风险。因而，建立建全的体系结构就是监理工作的保障。

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赛迪监理将根据本项目的特点派出项目监理机构，实行总监理工程师负责制。总监理工程师代表监理公司主持监理机构的日常业务，在监理公司的统一管理下，依照监理公司的监理业务规范组织实施具体的监理工作，并定期向赛迪监理公司有关主管领导汇报。便于本项目的组织领导、技术协调，特设专家顾问组。为了有利于项目的监理工作，根据监理对象类型的不同，从实施又分为以下工作小组，具体的机构设置如下图所示。

●前期工作协调组，负责对项目建设计划和各类重要设计方案的审查以及信息安全部署策略进行咨询服务，协调各方关系；

●系统网络组，负责网络系统建设的监理；

●信息系统软件监理组，负责对3个应用系统的开发与验收过程监理；

●安全及标准化组，负责系统的安全支撑体系建设及标准化管理的相关监理；

●文档管理组，负责项目实施过程中，监理单位收集到的来自建设单位、承建单位以及监理发出的文档的管理，并负责各阶段监理文档审核合格后的收集、归档和管理，并最终促使文档符合项目验收时国家档案局、国家等验收部门的要求。

图2项目监理机构示意图

3.科研工程监理的工作内容

根据项目建设内容，结合信息工程建设特点和专业划分，赛迪监理将陆地观测卫星数据全国接收站网建设项目的工作内容归档为：定制硬件、定制软件、商业软件和商业硬件等，并涉及硬件、软件的系统集成工作和与项目相配套的基础设施建设工作。

赛迪监理科研工程监理部依据建设单位与承建单位签订的承建合同要求、国家相关和技术规范等对承建单位进行的监理工作内容。

监理工作可细化为以下五个阶段，各阶段监理工作具体如下所示：

1）项目启动阶段

赛迪监理参与协助完成该项目的设计与合同审核工作，该阶段的工作目标是做好项目的前期咨询和合同审核工作，并确立其文档归档清单和验收流程。具体工作包含：通过对业务需求的理解和系统规划的思想，为项目系统实施提供过程咨询，辅助业主监督信息系统承建单位对业主业务需求的准确把握。赛迪监理在咨询过程中针对系统规划和设计中将明确信息系统构架，明确各信息系统的功能模块和功能模块之间的逻辑和信息流关系，描述网络结构和安全体系，规划应用平台和数据接收部署方案，以及组织保障和实施建议等。

2）需求与设计阶段

该阶段赛迪监理参与项目的需求规格分析和设计的可行性分析工作。具体工作包含：明确的需求分析和完整的系统规划，是项目的选型有的放矢、富有针对性；针对市面上主要相关产品以及其供应商作调查分析和比较，在综合各方面关键指标的基础上全面衡量其优劣；核心要素必须最适合用户的需求和特点，包括经济性、技术先进性、稳定性、可扩展性、安全性、针对性等一系列要求。针对设计，监理工程师要认真参加由建设单位主持的设计交底工作，以透彻地了解设计原则及质量要求，主要包括：设计意图（如设计思想、设计方案比选情况，对内/对外的联网要求情况）、施工工艺要求及注意事项、工程设计的质量标准、为实现进度安排而采用的施工组织和技术保证措施等，并根据讨论决定形成书面会议纪要，送交各方执行。

3）开发与测试阶段

该阶段赛迪监理的作用是依据任务书、实施计划和设计，保障项目按照进度和质量要求完成开发或施工，起到良好的督促、见证和沟通作用。赛迪监理将协助建设单位组织本承建单位一起进行决策支持子系统的实施和联调抽测，审查《实施计划》和《测试计划》。赛迪监理将重点对承建单位的系统开发进度、内容和单元模块功能测试进行审查。

4）试运行阶段

赛迪监理密切监视系统的运行状况，对承建单位提交的试运行记录和试运行报告进行审核，对于系统出现的问题及时给予处理。对于一些重复出现的问题，在验收测试时给予必要的关注，督促承建单位必要的解决措施。同时，监督检查承建单位试运行阶段的培训材料和培训工作。

5）验收阶段

赛迪监理协助建设单位审查《验收方案》和《验收计划》，审查合同执行情况，并提出监理意见；审查《验收测试方案》，监督检查验收测试过程，对承建单位所提交的文档、源代码、系统安装程序等工作成果进行审核，对系统规定的各项功能、性能进行抽测，测试验收过程中要做好记录审核《验收测试报告》，平行、地抽查软件系统的功能、性能测试；审查系统文档清单，保证和文档与软件系统的一致性；监理验收评审会过程；针对系统状况提出系统运行管理意见，编写竣工验收报告报给建设单位。

4.科研工程监理的意义

实施过程中，赛迪监理协助业主协调和敦促承建单位按照管理要求、质量控制标准以及监理要求完成了基建工程、设备采购安装、联测，定制软件开发等任务，同时对各个分项系统的分项验收等一系列的具体监理工作。

在项目的建设过程中，赛迪监理重点围绕以下几个方面开展了各项具体工作，并取得了一定的成果及意义：

1）工程管理规范化

重大项目的规范化管理是项目取得全面成功的一个至关重要的前提和基础。通过项目的规范化管理，可以确保项目所有的组成要素在适当的时间有机地结合在一起，使项目相关方的工作“有章可循”，以达到顺利、成功地完成项目的目的。其意义在于，明确项目承建单位合作的基础、原则、职责和义务，确保了项目建设过程中项目管理的有效性。

2）项目质量控制

按照我国工程质量的法规及有关工程合同的规定，工程项目的质量责任包括建设单位的质量责任、承建单位的质量责任、网络和设备提供商的质量责任、监理单位的质量责任。

在该项目工程实施期间，为保证工程质量，业主方和承建方应建立一套完善的质量控制体系，设置关键的质量控制点，并通过若干质量控制技术与手段，发现问题及时修正。即采用“专家+监理”一体化质量控制体系。

赛迪监理对监理的质量责任负责，监理单位关于本项目的质量控制体系包括：质量管理组织；质量控制程序；设计质量控制；测试质量控制；系统验收质量控制。

3）项目进度控制

为完成实施阶段进度控制任务，赛迪监理主要进行了以下工作：根据工程招标和实施准备阶段的工程信息，进一步完善项目控制性进度计划，并据此进行实施阶段进度控制；审查承建单位的实施计划，确认其可行性是否满足项目控制性进度计划要求；监督承建单位做好实施进度控制，对实施进度进行跟踪，掌握工作动态；研究制定预防工期拖延措施，做好处理进度变更工作；在项目实施过程中，做好对人力、物力、资金的投入控制工作及转换控制工作，做好信息反馈、对比和纠正工作，使进度控制定期连续进行；开好进度协调会，及时协调各方关系，使工程实施顺利进行。

4）工程档案审查

为了确保所有文档的完整性和规范性，所有文档均按照统一的质量要求，参照国家档案局及中科院相关标准进行编制。此过程中，监理对所有承建单位的建设资料均组织了多次审核，并将问题及修改建议与承建单位进行交流，各方及时对出现的问题进行了修改完善。国家档案局在预验收前对档案进行了专业组验收，认为陆地观测卫星数据全国接收站网建设项目档案工作管理体系完善，规章制度健全。项目档案的归属与流向明确，分类合理，整理规范，反映了项目建设的全过程。

5）多级监理制度

同时，在专家的支持下，依据项目建设合同、建设任务书和用户需求，采用先进、科学和适合本工程特点的项目管理技巧和手段，分别对该项目各分系统建设内容进行了关键环节的监理、控制和协调，对工程的质量、进度和投资等进行了控制，对采购合同的执行、工程建设文档资料等进行了管理。通过监控、督导和评价项目建设参与者的行为，并采取相应的管理措施，保障工程建设行为符合国家法律、法规和有关。

在监理工作总体工作思路为统一部署、协同配合；凝练标准、严格把关；阶段执行、及时总结；肯定成绩、正视不足、限期整改。

监理按层级分为一级监理和二级监理。北京赛迪信息工程监理有限公司作为该项目的监理服务商，配合对地观测中心统一组织开展一级监理工作。赛迪监理派出现场监理机构，成立各个节点站项目监理组。监理组实行总监理工程师负责制。总监理工程师代表赛迪监理公司主持监理机构的日常业务，在赛迪监理公司的统一管理下，依照监理业务规范组织实施具体的监理工作。

项目各个节点站建设进度和一级监理计划安排对建设单位实施二级监理。为了确保二级监理工作的顺利开展，各个节点站各推荐一位技术负责人，参加北京赛迪信息工程监理有限公司监理培训。这些专家培训合格后，经对地观测中心同意、赛迪监理授权担任总监理代表，负责本部门的二级监理工作。建设单位在通过二级监理后才能申请开展一级监理。