刘球公务员讲座讲座-解读申论及申论策略

一、什么是申论

申论的词义源自于孔子的“申而论之”。从而我们可以看出，实际上“申论”是由“申”和“论”构成的。我们弄清了“申”和“论”的含义，也就自然弄清了“申论”的含义。

“申”可以理解为申述、申明；“论”则是指策论，即要求对给定的题目中某项或对策发表议论、论说或进行论证。在《申论》试卷的组合上，往往也体现了“申”和“论”的组合。

《申论》试卷中的第一道题往往是“用200字左右的篇幅，概括出给定材料所反映的主要内容（或主要问题）。”这就是要求考生将试题中给定材料的内容总结概括后用较少的文字进行申述和申明。

《申论》试卷中的第二道题往往是“用不超过350字的篇幅，提出给定资料所反映主要问题的对策。要求条理清晰，针对性强，有可操作性。” 第三道题往往是“就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。”这就是要求考生提出给定材料所反映主要问题的对策，并进行论证。当然，有时候是试题中已经提出了对策，要求考生对其可行性、必要性发表议论和论说。

申论最早出现于2000年、国家机关公务员录用考试中。经过几年的实践，以及专家学者们的改进与完善，申论现已成为国家公务员录用考试的一门基本科目，日益受到重视。作为一种应试文体，申论要求指针对特定话题提出自己的观点，并展开论述。申论试题一般由以下三部分组成：

(1)注意事项，是指针对考生应试作答提出的指导性建议。

(2)资料。

申论所给定的阅读材料，从篇幅来看，阅读量不断增加，一般在5000字左右；从内容来看，大多是一组集中反映社会生活中某一热点问题的带有新闻性质的文字材料。

(3)申论要求。

主要包括三个方面：①对给定阅读材料的分析、整理、归纳与概括；

                  ②针对资料反映的主要问题提出对策或具有可行性的解决方案；

③对提出的对策或方案进行论证。

二、申论的特点和规律

申论试题与一般的议论文有所不同，也区别于其他专业性的考试，具有几个方面的突出特点和规律：

(一)给定材料的广泛性与非专业性

设置申论考试的目的在于考查考生发现问题、阐述问题及解决问题的综合能力，本质上属于一种基本素质测试。因此，申论考试所给定的材料多为人们所熟知的、反映社会生活中热点问题的背景材料，可选择的范围较广，一般不会向某种专业性知识特别倾斜，以便保证每个考生都能有论而发。在近年机关和各地的命题实践中，有些试题似乎涉及某一专业领域，但考生作答质量的高低与其是否掌握该领域的专业知识无必然的联系。

(二)命题的针对性

申论命题一般都具有较强的现实针对性，即要求考生就一些社会现实热点问题提出自己的看法与解决该问题的方法及途径。因此，考生应在充分把握所给定材料的内容的基础上，抓住材料中预设的环境和条件，有针对性地、有重点地去分析和论证问题。申论考试中给定材料所反映的问题基本都是现实问题，这些问题不一定有现成的解决方案，但肯定是能够解决的。因此，考生应在抓住主要问题的基础上，从解决方法、措施、步骤、时间、人员安排等角度，提出具有现实可行性的方案。如提出的方案缺乏可操作性，则作答肯定是失败的。当然，要能够提出涉及解决方法、措施、步骤、时间、人员安排等的现实可行性方案就必须对我国各个部门的职能作基本的了解，详情可以参看本套教材《面试》的考前准备篇第三章。

（三）热点问题的考查有章可循

申论考试的热点问题之有限的，往往出现热点的重复考察的情况。当前公的热点问题将涉及以下二十个大的方向：

1.利益协调、制度建设与和谐社会     消费者维权、妇女儿童维权、农民工维权等特殊人群的维权行动等。

2.重大安全事故处理     小煤窑安全问题、公共卫生事件等。

3.统筹城乡社会保障制度      弱势群体的社保、低保、养老保险等制度。

4.统筹发展     城乡差距、东西差距等。

5.三农问题     农村、农民、农业、失地农民等问题。

6.紧急预警应急处理机制     食品安全问题、重大自然灾害应急机制等。

7.医疗改革     看病难、虚高药价、农村社区卫生服务。

8.国家统一     回归、“”、“东突”等问题。

9.社会心理调节     大学生、青少年心理调节等。

10.阶层收入差距与和谐社会     差距等。

11.科学发展观     持续、健康、快速的新型发展道路等。

12.劳资关系      新劳动合同法、劳资纠纷、劳资供需矛盾等。

13.收入分配     差距、遗产税、印花税、个人所得税等。

14.社会公平     商业贿赂、商标侵权、盗版、法制完善等。

15.环境保护     防止污染、自然环境保护、文化遗产保护等。

16.自然资源     能源开发与利用、水资源保护、节约型社会等。

17.当代中国社会流动     农民工问题、户籍制度问题、流动人口的计生工作和社会治安综合治理等。

18.中国城镇低收入人群住房福利     虚高房价、房改、商业拆迁等。

19.作风建设     反腐倡廉、服务型等。

20.信任研究与中国社会的信任     社会诚信危机、假冒伪劣等。

这些热点问题涵盖比较广，考生复习备考的负担较重。我们参照以下的原则，剔除掉不太可能考的热点问题，以节省时间和精力。

原则一：注意倾向性较强的热点

当然，申论考察的热点问题还往往是与老百姓的生活息息相关的。这样的热点问题往往涉及的人群面比较广，群众参与度高。这些热点问题能够用当前“流行的”政治理论分析，当然具有较强的倾向性。所以，我们一般可以排除争议较大的热点问题。尽管2008年、国家机关公务员录用考试的申论考试中对怒江水电开发存在争议，但不难看出出题者是倾向于开发怒江水电的，只不过要求在开发过程中做到统筹兼顾，处理好各方的关系，做到环境与社会、经济协调发展。

原则二：考查的热点问题不会太“热”

还有一点值得我们注意，热点太“热”往往是不会考的。2003年“非典”，2004年免征农业税，2005年颁布《反国家法》和“神六”上天，2006年青藏铁路建成通车，2007年的动物疫情，2008年的冰雪灾害和汶川地震等，这些当年最“热”的热点问题都未成为本年度的考试内容。因为这样做才能有效的避免考生在申论考试中押题，从而不能够真实反映考生的水平。

原则三：考查的热点问题不会太敏感

我国还处在社会主义初级阶段，各个方面还有很多不够完善的地方，需要全国各族人民团结一致去解决。而热点问题如果太敏感，矛盾往往最尖锐，观点的冲突也最激烈。稍微把握不好，就会对社会产生极为恶劣的影响，影响团结的大好局面。当然，随着国家的日益强大，的态度也越来越开明，这类问题比较少。

原则四：考查的热点问题不会太陈旧

我们要通过关注最近两年的时事热点来“预习”申论的材料。申论试题的取材往往是近前发生的事，不太可能把好几年前的“陈芝麻，烂谷子”帮出来。社会总是在不断变化的，价值观念也在变，过时的事实材料是不会作为申论试题的材料。如，前几年沿海地区面临民工荒问题，但是近两年由于金融危机的影响已经不存在这一问题了。

原则五：注意大热点中的小热点

虽然热点问题可能重复出现，但从历年的考试情况来看，不会就一个大的方向泛泛而谈，而是越来越喜欢挑选较小的角度来切入主题。例如，的申论考试就是通过煤矿的安全事故和交通安全事故来考查安全事故方面的问题，通过水电开发的问题来综合考查能源和环境保护的问题。

申论策略

一、复习策略

（一）精心编制复习计划。

1. 合理编制计划。明确备考内容和目标，分科列出细目表，根据各科备考内容的特点和分量，确立阶段目标和整体目标，同时还要列出检验复习成效的方法和补救措施。如很多考生觉得写申论时“没有话说”。这是基础不牢的表现。只有“看得多”，阅读面广，在写作时才会左右逢源，文思泉涌。所以，建议这类考生在广泛阅读代表性读物的同时有选择地背诵一些申论文章。

2. 提高效率，量力而行。要对自己的能力水平、基础知识、条件环境、学习特点进行客观分析和把握，合理安排各科备考时间，既要实现备考的总体目标，又要注意劳逸结合，不打疲劳战。实际上，学习的成果不在于花多少时间，而是在于做多少有效率的事，所以，通过《申论思维》和《万能模板》两章内容的学习，可以在最短的时间内掌握申论写作的套路。

3. 在复习备考期间，多关注时政要闻，多阅读时事评论。在阅读中培养申论思维，积累论述资料。申论考试的试题资料，一般都源于社会生活中的时事热点，这些时事热点都是我们日常生活中通过媒体可以接触到的，考前关注这些热点以及社会各界的看法，综合各方面的意见，提出自己的观点，并提出与之相对应的解决方案。久而久之，自己观察、分析、理解能力就会不断提高。申论考试的资料涉及面虽然很广，包括政治、经济、文化、法律等社会生活各个层面，但万变不离其宗。申论考试的目的是为了考查考生分析、整理资料能力和概括问题、分析问题、解决问题的能力。如果考生从考试的目的着手，有的放矢，在考前的准备过程中，多积累资料、多关注时事与社会热点，那么就不会在考试中迷失方向。

（二）正确准备复习资料。

1. 公务员录用考试主管机关制定的考试大纲。

2. 有权威性的教材、应试教程及模拟试卷等。当然，不要相信假托与人事招考部门有某种“关系”的教材。人事招考部门编写公务员录用考试教材是被明令禁止的。

3. 历年真题及解答思路，构建答题模板。

4.收集社会焦点，阅读资料主要是《人民日报》、《半月谈》、《理论热点面对面》和党的一些文献，还可以收听《中国之声》广播关于时事热点的栏目。

（三）保持充沛的精力。

1. 注意劳逸结合，张弛有度。

2. 注重营养的调节与增补。多吃补脑的食物，如香蕉、核桃等。

3. 观察身体变化，防止发生疾病。

（四）正确处理专业学习、工作与备考的关系。

1. 应届毕业生要以专业学习为主。

2. 已经参加工作的考生在正常时间要做好本职工作。

3. 充分利用好业余时间。每天只要挤出三个小时，坚持两个月时间就足够了。

（五）取长补短，善于向别人学习。

1. 多向已经考上公务员的考生学习，汲取他们的成功经验是获得成功的捷径。

2. 考生之间相互交流，发挥团队式的学习。可以每人准备一两个方面的专题，组织大家讨论，共同进步。

3. 适当选择辅导。有条件的考生可以在网上下载公培训的相关资料。

（六）注重基础训练与考前模拟实战相结合。

平时在本教材指导下做好基础训练，主要是积累分析问题和解决问题两个方面的能力和经验。考前练习几篇全真模拟题，逐渐进入考试状态。

（七）跟踪了解社会和时事热点。

密切关注当前理论热点，所谓理论热点，是指指导党和国家工作的路线、方针、。目前主要理论热点主要有：科学发展观、构建和谐社会、建设节约型社会等。这些理论不会直接在试卷中考，但是包含的基本原理是必考的，同时这些理论热点也是提出问题，分析、解决问题，论述问题的有力工具和方向指南。

（九）掌握好复习方法。

1. 多读时事评论文章，总结对某一问题的看法和对策。

2. 动手写作。平均三天写一篇申论，总结经验和不足。

3. 平时注意积累能够用于申论的词句，比较好的句子要能默写下来。

（十）培养良好的心理素质。

1. 以平常心对对待，胜不骄败不馁，一颗红心，两手准备。

2. 培养不畏艰难的意志力，要有吃苦精神。

3. 克服恐惧心理。

4. 不存侥幸心理。

二、应试策略

申论考试是一种有着相当多的性要求的考试。因为，作为公的一个科目，它的目的在于检测公务员所必须具备的能力素质。不同于任何一个专业的研究生考试科目，也不同于其他一般性的能力检测。在申论测试的阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证四个主要环节中，注意掌握一些技巧能达到事半功倍的效果。其中阅读、理解给定资料是最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来，却是完成其他三个环节必备的基础条件。当然除了在考前进行深入的阅读能力练习外，为了写出理想的申论，考生还需注意以下事项：  

(一)注意合理分配时间，不要盲目求快，申论考试中给定资料有几千字之多，囫囵吞枣式的浏览是无法把握要点的，考生在考试的过程中一定要保证阅读资料的时间，同时注意也要保证申论写作的时间。科学的时间安排是在看到题目后先花40分钟的时间阅读资料，这里的阅读分为略读和精读。一边阅读，一边对答题进行相应的构思。  

(二)注意仔细审题。给定资料和申论要求要对号入座，也就是说有些题目是根据相应的材料进行解答的。在考试中一定要注意审题避免出现像2008年公中的题干是“在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述”，而考生却以给定的全部资料为基础进行概括，结果考得不尽人意。同时，一定要仔细研究题目本身，对题目的要求有清晰的认识。以2001年、国家机关公务员录用考试申论试卷和2000年申论试卷的第1题为例，同样是要求准确把握给定资料，但两份资料所反映的性质不同，前者要求“概括主要问题”，后者要求“概述主要内容”，一个是要求考生抓住给定资料所反映的主要问题，把主要问题是什么概括出来；一个是要求考生把给定资料所反映的情况梳理清楚，予以概述。这些提法不认真区分清楚，答题时就难以符合题目的要求。  

 (三)行文简洁规范，答案切中要点。提出解决问题的对策及可行性方案时，注意字数，超过或不足的字数一般不要太多，阅卷评分标准中规定为5％-10％的损益度，如果是一篇300字的文章，最好不要少于270字或多余330字，若是一篇1000字左右的申论，则是不要低于950字或高于1050字，否则就要扣分。超过字数太多会被认为累赘罗嗦，而且会浪费宝贵的写作时间。当然，出现错别字也是不允许的，阅卷评分标准中每3个错别字扣1-2分。

(四)注意设身处地进行“角色扮演”。申论考试要求考生要虚拟身份，以特定的角色进行概括总结或提出解决问题的对策。例如，2008年、国家机关公务员录用考试申论试卷中要求考生站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。定位准了，提出的解决方案才不至于错位，才会有针对性与可操作性。  

 (五)申论写作的语言要朴实简明，遣词造句应当准确、规范，杜绝一切套话、空话。因为申论写作完全以实用为目的，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主，文风力求质朴。抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用。行文上做到庄重得体，语句、段落和篇章结构也都要达到规范、合理的要求。  

 (六)最后要注意的是，卷面书写要工整，干净整洁。卷面质量直接影响到考生的思想表达，因为即使在答卷中有精炼准确的概括、切实可行的对策、充分深入的论述，但潦草的字迹也无法让阅卷人了解文中的内容，过多的涂改还会让阅卷老师觉得考生思路不清晰，思维不严谨，对考生产生坏的印象，从而降低评分档次。因此，字迹工整、卷面整洁也是写好申论的一个重要条件和根本保证。