我国教育基本公共服务均等化现状研究

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来源：《商情》2013年第42期

        【摘要】教育基本公共服务均等化是党和针对我国现阶段社会发展需要所提出的一项创新举措。教育公平是社会公平的重要组成部分，也是实现社会公平的主要途径。本文从教育基本公共服务均等化的内涵出发，结合《2011年全国教育经费执行情况统计公告》等相关数据，对我国教育基本公共服务均等化的现状进行分析，得出在我国当前的公共财政下，教育基本公共服务在呈现出“结构性、区域性”不均衡的特点。

        【关键词】教育基本公共服务 均等化 教育公平

        党的党的报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”从本质上讲，教育基本公共服务均等化直接反映教育公平，推进教育基本公共服务均等化是维护社会公平与正义的有力保障。

        一、教育基本公共服务均等化的内涵

        20 世纪60 年代科尔曼关于美国教育机会均等的调查报告，对我国学者研究教育基本公共服务均等化提供了重要的理论参考。科尔曼主要从进入教育系统的机会均等、参与教育的机会均等、教育结果均等、教育对生活前景机会的影响均等四个方面界定教育机会均等。国内关于教育基本公共服务均等化的内容主要更为具体地反映在教育机会均等、教育资源配置均衡和教育质量均衡三个方面。

        二、我国教育基本公共服务均等化实施现状

        我国于2006 年对《义务教育法》修订后重新颁布，该法明确规定要促进义务教育均衡发展，并将义务教育纳入财政保障实施的范围，这从法律上保障了适龄儿童、少年平等接受义务教育的权力。现阶段国家对义务教育发展的重心虽然已经转移到普及教育公平上来，但是，目前我国教育基本服务均等化的水平依然很低。

        2012年年底，由教育部、国家统计局、财政部联合发布的《2011年全国教育经费执行情况统计公告》（以下简称《公告》） 及其附件——《2011年全国教育经费执行情况统计表》（以下简称《统计表》） 从总量和增长量两个角度，对2011年我国教育经费执行情况作了说明，这基本反映了我国教育基本公共服务均等化的实施现状。

        对《公告》及《统计表》的数据进行整理分析，得到如下数据：

        三、我国公共财政对教育投入不均衡现状的解读

        通过对表1和表2中的数据进行横向、纵向的分析，得到如下结论：

        （1）从横向上来看，当前我国公共财政对教育经费的投入主要存在结构上的不均衡。这种不均衡主要表现在，我国公共财政在教育投入量方面呈现着“重高等教育、轻基础教育”的特点。

        从表2生均预算公用经费的增长量上来看，2011我国公共财政对普通小学、普通初中的投入较2010年分别增长了46.94%、44.59%，而同期，我国公共财政对普通高等学校的投入，增幅达到70.98%。

        （2）从纵向上来看，当前我国公共财政在教育经费的投入方面还存在着区域性的不均衡，主要体现在：投入量上存在较大差异。综合表1和表2投入量最低的十个省份中，湖北省出现了4次，福建省出现了2次。对应教育的五个阶段，湖北省对普通高中和中等职业学校的投入最低，福建省对普通高等学校的投入最低。如2011年，湖北省在教育生均预算公用经费方面，对普通高中的投入是706.83/生，同期，福建省对普通高等院校的的投入是3557.44元/生，这个投入量大约是湖北省的5倍。增长速度快慢不同。这突出表现在，针对普通高等学校，2011年宁夏回族自治区在生均预算公用经费方面的投入的增幅达392.86%。与其他省份在生均预算教育事业费方面的投入相比，江西省的增长速度是最快的，该省对中等职业学校的经费投入较2010年增长了76.32%。

        通过以上数据的分析，发现我国教育基本公共服务呈现出“结构性、区域性”的不均衡的特点，而这样的特点又与我国当前的公共财政投入结构密不可分。因此，为了推进教育基本公共服务均等化的实现，解决我国教育的不均衡、不公平问题，迫切需要对我国的公共财政进行改革。因此，研究我国的公共财政，找出制约我国教育基本公共服务均衡发展的因素，将是本文进行下一步的深入研究的方向。

        参考文献：

        [1]卢洪友，祁毓.中国教育基本公共服务均等化进程研究报告[J].学习与实践，2013，（2）.