昆明城中村改造经验

　　自上周三本报刊出《两个月啃下“硬骨头”——五华区海源社区龙院、上峰村“城中村”改造纪实》一文后，社会各界关注不断，于是，本报也试图从更广泛的角度、更多元的环节来探寻，五华区海源社区龙院、上峰村拆迁安置工作快速推进的背后，有哪些值得进一步交流、探讨的经验？

　　昨日，记者走访了昆明市五华区负责“城中村”改造工程的相关部门了解到：站在五华区“城中村”改造的全盘来看，龙院、上峰村拆迁安置工作的快速、和谐推进，都可视作一个阶段性的典型，具有较好的示范作用。概括起来，主要有三大经验——

　　经验一：环境支持力度大

　　这首先得力于的细致到位。昆明市制定的有关拆迁补偿的框架性，以及五华区根据项目实际情况所制定的“一村一策”补偿安置办法，都较好地体现了，有效促进了动迁工作的快速展开。在制定“一村一策”补偿安置办法时，区派专人多次深入一线，充分听取村见，在广泛调研的基础上，上下讨论，形成意见后再报上级审批通过。这一模式有效化解了实际遇到的许多难题。

　　其次是行政架构精简干练。由五华区委罗建宾任政委、区长杨皕任指挥长，在涉及“城中村”改造的８个事处成立筹建办，再由各个村委会或社区党总支部层层落实工作，如此整体构架保证了工作的深入以及流程的高效。在怡宁地产看来，五华区负责“城中村”改造的相关部门就像一个“便民服务窗口”，不仅给企业一步步指明该办理什么手续，还负责联络好省、市各级职能部门，让它们免去了在各部门间反复绕圈、找人的苦恼。

　　第三，涉及“城中村”改造的事一律“特事特办”，全力保证其高效运转。无论是最基层的村官，还是五华区负责“城中村”的职能部门，亦或昆明市城建局、规划区、土地局、社保局等相关部门，一路都为“城中村”改造开辟“绿色通道”。对一个普通的地产项目开发而言，要完成土地收储、立项、规划报件、资格审批等一系列复杂的前期工作，不花费上一两年是难得完成的。可是“城中村”改造不同，村民们耗不起、城市发展更耗不起，于是，尽管前期工作量有增无减，办理的速度却大为提升，这一提质增效的特色，不仅怡宁地产，所有参与“城中村”改造的企业都深有感触。

　　第四，前期“一盘棋”，后期“全方位”。前期“一盘棋”指的是“城中村”改造最开始的房屋测绘、土地勘测、村民保险和就业培训等十来项工作，全由五华区牵头搞定。比方房屋测绘，如果让企业去做，那村民的信任度势必打折扣，若由派专业公司来做，则权威度、公信力都大大增强，项目推进也才能更快捷。后期“全方位”是指当拆迁工作展开后，建立信访办、维稳办及时调处拆迁中的矛盾，建立各项资金监管机制，积极协调市、区各级职能部门，面向全社会做好宣传动员工作……一系列任务，也由市、区来统筹管理，尽力保障村民、企业、社会发展三方利益的均衡前行。

　　经验二：村民小组参与改造信任度高

　　在五华区“城中村”改造工作的相关负责人看来，龙院、上峰村集体经济组织和村居民小组参与项目改造的模式，在村民与和企业间，搭建了良好的信任基础，是保障全村上下更好地了解和支持拆迁安置的重要因素。

　　未被列入“城中村”改造前，往龙院、上峰村深处走去，仍能看到一些村民依旧住在陈旧的土基房中，旁边散落着各种生活垃圾，房子与房子之间道路大多很窄，最窄处连单车都骑不进去。村里那些率先致富或走出去上学的年轻人，好多年前就在心中种下了渴望改变的梦想。

　　７年前，当第一缕城市化的清风拂来时，广大村民更是实实在在地体会到了它的好处。据土生土长在这个村子里的大学生小侯介绍，２００２年，紧邻龙院、上峰村处修建了一所颇具规模的民营大学——云师大商学院，一些村民小组集资参与了筹建，成为了这所大学的股东，每年享受集体分红。随之，校园周边的街铺也越来越兴旺了，村民们纷纷当起了房东、做起了生意，每月的收入也随之提升。到今年，师大商学院已发展成一所全国民营学院中排名前列的万学，村民们的股金发挥了“滚雪球”效应，日常盈利更是翻了番。

　　因此，当“城中村”改造、西三环建设等新一轮城市化浪潮强劲袭来之际，村民们虽对传统的居住方式一时割舍不下，但也同样强烈地渴望着生活品质、经济收入、个人福利、教育就医条件等，都能借此机遇进一步提升，比７年前还要好、还要大。

　　在采访中，黑林铺办事处海源社区党总支部委员会的胡昭海和李绍告主任，就曾感慨：“有了村子里长期良好的干群关系，村民就更容易相信、相信企业，给‘城中村’改造投信任票了。”

　　经验三：快建回迁房，增强放心度

　　２００８年１０月上旬贴出第一张拆迁公告后一个月，怡宁地产正式举行了“龙院、上峰城中村改造回迁安置房暨‘春城慧谷’项目启动仪式”，五华区委、区长携下属部门的一系列工作人员一同为回迁房奠基。

　　“回迁房盖的速度快不快、质量好不好，直接关系到整个‘城中村’改造工作的成败与否。因为它是老百姓最看得见、摸得着的东西，也是村民最大的‘定心丸’。”一位负责五华区“城中村”改造工作的领导这样强调。有感于各级的不断叮嘱，怡宁地产在龙院、上峰村的改造上也丝毫不敢懈怠，在前期整体规划时，就请来了在全国地产和城市发展领域赫赫有名的“王志纲工作室”，给项目做顾问；又请来全国各地多个优秀设计团队展开建筑设计，始终把回迁房的居住品质和舒适度放在首位来考虑。

　　据测算，“春城慧谷”项目一期将建为“城中村”改造的村民建盖回迁安置房１５万平米，怡宁地产总经理杨文应介绍说：“目前这些房子已率先启动，正在顺利建盖，２４个月后保证准时交房。”

　　总之，在严格遵循昆明、市的相关，充分保障村民利益的前提下，工作与企业推进丝丝入扣的配合，成就了龙院、上峰村在昆明市“城中村”改造启动一年之际，取得阶段性成果。

　　在采访最后，记者获悉，龙院、上峰村于３月２日开始的西三环闭合工程拆迁安置签约工作，在进行了一周之后，就已和７０％的被拆迁户签订了协议。而此项为修路而展开的拆迁安置工作，无论是补偿方案的设置，还是动迁工作的流程，都大力借鉴了当地“城中村”改造的经验。希望今后，这些经验能够助力更多“城中村”改造项目得以顺利推进。