论行政领导用人艺术[1]

李 宁

【摘要】行政领导者是社会公共事业的组织指挥者，任何一项社会事业的实施与成功，都离不开行政领导者的组织指挥。然而行政领导者作用发挥的大小，在很大程度上取决于行政领导者的用人艺术。用人是领导的基本职能之一。用什么样的人以及如何用人，往往关系到领导工作的成败。因此，研究领导者的用人艺术是领导科学的一项重要内容。

【关键词 】行政领导  用人  艺术 

【目录】 

一、行政领导用人艺术的基本内涵

二、行政领导艺术在行政管理中的重要地位和作用

（一）关于治国以人才为本的思想

（二）关于“任人唯贤”和德才兼备的思想 

（三）关于知人善任的思想

（四）关于新老人才参用的思想

三、行政领导用人艺术的主要内容 

（一）授权的艺术 

（二）激励的艺术 

（三）扬长避短的艺术 

四、提高行政领导用人艺术的主要途径 

（一）努力学习，掌握现代行政管理的理论

（二）更新观念、变革用人思维方式 

（三）积极实践，不断探索用人规律，提高领导用人艺术的能力 

所谓行政领导用人艺术，是指行政领导者在行政领导实践中的所表现出来的高超的用人技巧。行政领导者工作千头万绪，但最重要的就是两条，即决策和用人。而决策方案的实施和决策目标的实现又依赖于人才，因此，行政领导者注重用人技巧，选好用好人才十分关键。首先，行政领导者的各项决策，在决策之前需要参谋人员出谋划策，在决策之后需要有关人员再组织落实，而这些人员还必须是具有较高的组织、管理水平和专业技术水平的人，即管理人才和技术人才。其次，为实现行政领导者所确定的行政领导目标，大量的日常管理工作需要行政领导者的下属人员去做，而这些下属人员也必须具有一定的工作才干。再次，行政领导者在公共活动中，也需人才鼎立相助。因此，行政领导者在实际工作中讲究用人艺术，选用好有才能的人才，对于保证行政领导实践活动的顺利进行十分重要。 

一、行政领导用人艺术的基本内涵

领导用人，主要是指领导者或领导集团在实施领导活动的过程中，凭借自身的职权，按照一定的隶属关系和干部管理权限，对下属加以选拔、使用和培养的一种组织行为过程。领导用人的环节很多，它包括对人才的识别与发掘、考察与选拔、培养与使用、吸引与激励、举荐与保护等。同时，领导用人的类型也十分广泛，领导活动涉及政治、经济、军事、科学、文化、教育、卫生等各个领域。因此，领导者要根据不同领域和不同工作岗位的需要，选拔和使用多种多样的人才。不论是在哪个用人环节，也不论是选用何种人才，领导者都必须从事业出发，坚持正确的用人原则，发挥人才的最佳价值。马克思主义认为，世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。因为人是一切社会实践活动，包括领导活动中唯一有自觉能动性的因素。而领导活动正是通过对人的领导，进而达到对事物的认识和改造的社会实践过程。在领导活动中，如果离开了人，忽视对人的领导和使用任何领导活动都不能进行。在科学社会化、生产现代化、管理系统化、人员知识化的当代社会中，领导者的用人职能就显得更为突出了。领导者如果不注重广泛发掘人才，把合适的人才选拔到合适的岗位上，建立严格的工作制度，从上到下各司其职各尽其责，发挥每一个人的长处，即使个人才高八斗夜以继日地忘我工作，也很难成为一个事业有成的现代领导者。

二、行政领导艺术在行政管理中的重要地位和作用 

孙中山说：人能尽其才，则百事兴。这充分说明了用人对于领导事业的成败起着重要作用。古今中外无数事实也都证明了这一点。领导者科学地选人用人，就能保证事业的兴旺发达；反之，不重视人才或者用错了人，必然使事业遭受损失甚至导致失败。汉高祖刘邦之所以能够战胜项羽，原因之一就在于他会用人。他曾经说过:论带兵打仗，我不如韩信；论管理钱粮，我不如萧何；论运筹帷幄之中，决胜于千里之外，我不如张良。但是，三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下也。而项羽虽然兵多将广，势力强大，却由于不善用人，最终败在了刘邦手中。在当今社会迅速发展的当代，世界国与国之间的竞争，实质上是科技和人才竞争，要建设一个具有高度文明、高度民主的现代化的社会主义强国，更需要有一大批有文化、懂科学、善管理、会经营的优秀人才，要使优秀人才脱颖而出，行政领导必须更新用人观念，改变思维方式，真正思想，努力树立与社会主义市场经济的新时代适应的人才观念，大胆启用一代新人，这是摆在每个行政领导面前的重大课题。目前，我们所遇到的问题，与其说是资本不足，不如说是人才问题。但值得注意的是，目前一方面人才不足，另一方面现有人才由于使用不当，被大量浪费。所以，科学地、合理地使用好各种人才，是完成党在新时期的总任务，实现21世纪战略目标的迫切需要。

继承和发扬我国古代用人艺术的优良遗产中国是一个历史悠久、文化灿烂的文明古国。历代的一些有所作为的政治家和有识之士，都很讲究领导艺术，注重选拔和使用人才，并重视人才在历史上的栋梁地位及其所发挥的重大作用，积累了丰富的领导科学经验。在今天的改革开放和现代化建设中，行政领导干部运用马克思主义的观点和方法，批判地继承中国古代政治家的领导科学经验，吸取现代领导科学的理论和实践成果，对于行政领导提高用人艺术具有重大的理论意义和现实意义。综观中国古今领导科学的发展史，值得行政领导者借鉴的主要有以下几点：

（一）关于治国以人才为本的思想

古人说：“得人者兴，失人者崩”。[1 ] 它说明了古代政治家注重用人，人才是创业之本、治国之本的思想。现代伟人、、也十分重视人才的作用，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，也深刻地说明了这个道理。求贤用才，自古以来皆为杰出的领导者所重视。刘邦对自己夺取天下成功经验的总结说，他成功的主要原因就在于用人：第一，不妒忌有才能的人，看到别人的才能，好像就是自己的才能；第二，用人所长，避免其短；第三，敬重贤良，原谅犯错误的人；第四，褒奖正直，从不黜责出去一人。唐太宗深知人才的价值，在治国的过程中，正是充分地体现了以人为本的思想，他才实现了"贞观之治",在中国历史上写下了显赫的一页。中国自古凡有成就的政治家，无一例外地在治国中体现了以人为本的思想，留下了宝贵的领导科学遗产。 

（二）关于“任人唯贤”和德才兼备的思想 

自从有阶级的社会产生以来，统治阶级在用人问题上出现了两种截然不同的路线，一种是“任人唯贤”的路线，一种是“任人唯亲”的路线。这两种用人路线的对立和斗争，贯穿了整个人类文明发展史。我国古代大量事实证明：凡是推行“任人唯贤”路线的，国家和民族就会兴旺发达；而推行“任人唯亲”路线的，国家和民族就会衰弱危亡。所谓“任人唯贤”，实际上就是在用人的问题上坚持德才兼备的标准。墨子主张：“选择天下之贤者，立为天子。”他认为，虽然是出身贫贱的农夫、工匠，如果有贤能，则可以提拔使用，给以厚禄，托以大事。王安石在一篇题为《兴贤》的文章中说：“国以任贤使能为兴，弃贤专己而衰。”贤能之士，什么时候都有，就看领导者对贤能之士使用与否。王安石列举了商周以来的历史发展之后，强调指出：“有贤而用之者，国之福也，有之而不用，犹无有也。”唐太宗就把德才和影行（实际能力和表现）作为衡量人才的标准。贞观二年，唐太宗对侍臣说：“今所任用，必须以德行，学识为本。”贞观六年，唐太宗对魏征说：“为官择人不可造次。用一君子，则君子皆至；用一小人，则小人兢进矣。”魏征回答说：“然。天下未定，则专取其才，不考其行；丧乱既平，则非才行兼备不可用也。”[2]司马光说：“夫聪察强毅之谓才，正直中和之谓德。才者，德之资也。德者才之帅也。”[3] 意思是，聪明能干、明察事理、富有魄力的人方为才，公正坦率、合乎中庸之道的才是德。才和德，两者互相依存，不可偏废。在新的历史条件下，中国党结合新的形势和任务，将人才的德才标准具体化为“四化”，这就是干部的化、年轻化、知识化、专业化，这实质上是新的历史条件下的 “任人唯贤”和德才兼备的思想体现。其中所谓德，最主要的就是坚持社会主义道路和党的领导。具体地说，就是坚持正确的政治方向，全心全意为人民服务，忠实执行党的路线，党性强，作风好，敢于坚持原则，善于团结同志，密切联系群众，能为人民造福。所谓才，就是要有为人民服务、为人民造福的本领和才干，具有现代科学文化知识，熟悉以至精通自己的业务，有专业知识和能力。

（三）关于知人善任的思想

如何知人识人，在我国古今领导科学中，不仅有理论，而且有具体的方法。所谓“知人”，就是能够历史地、全面地了解别人的长处和短处，及时地发现和识别人才。人各有“长”有“短”，每个人都有他独到的优点，也有其不可回避的缺点。完美无缺的人是不存在的。实际上人的长处和短处，优点与缺点，不仅是共生的，而且在某些情况下就是同一个问题的两方面。人无绝对的优点和缺点，关键是领导如何用其所长。我国古代早就懂得这样的用人之道。我国古代还有一则“西邻五子”的寓言，说的是西邻有五个儿子，五子中除一个朴实、一个聪明之外，其余一个是瞎子，一个是跛子、一个是驼子。由于西邻注意发挥每个人的长处，叫朴实的种田，聪明的经商，盲人算卦，跛足搓麻，驼背纺线，用人所长，避人所短，使五人均无衣食之忧。“知人”是为了“善任”，即做到人尽其才，才尽其用，充分发挥各类人才的作用。我国古代思想家和政治家们通过对实践经验的总结，提出了许多重要的用人原则。其中在社会上影响较大的有：

第一，扬长避短。事物有长短，人才有高下，这是古往今来客观存在的事实。唐太宗在用人方面总结的一条原因就是：“人不可以求备，必舍其所短，取其所长。”

第二，“察能授官”。春秋初期的政治家管仲在《管子·权修》篇中说：“察能授官，班禄赐予，使民之机也。”荀子也主张“察能授官”，他说：“论德而定次，量能而授官。”[4] 以后，凡是有作为的君臣也都实施这个。刘邦主张，“爵以功为先后，官以能为秩序。”[5]在“察能授官”的问题上, 陆贽不仅从理论上作了系统的论述，而且提出了一套具体的做法。他主张，经过严格考核，定出官吏政绩、才能的等级，作为升降的依据。可见，陆贽把选拔、任用人才与考核人才联系起来，强调量才录用，能职相称，这是很值得重视的。

第三，用人不疑。古人说：“疑则勿任，任则勿疑。”用人不疑，这是领导者使用人才必须注意的原则。唐太宗说：“但有君疑于臣，则不能上达，欲求尽忠虑，何以得哉？”[6]把这句话推而广之，用人者疑于被用者，对他办事不放心，不放手，就不能充分发挥被用的人才的作用。历史上无数事实证明，在“知人”的基础上做到疑人则不用，用人则不疑，就能成就大事。

（四）关于新老人才参用的思想

这是明朝开国皇帝朱元璋为代表的用人的战略思想。朱元璋把选人用人看作是治邦的根本大计,不仅提出了“选贤任才，立国之本”的思想，而且提出了破格提拔、老少参用的思想。他说：“朝延悬爵禄以待天下之士。资格者为常流设耳，若有贤才，岂拘常例？”他说这些话后，“一下子就超擢者九十五人”。在谈到新老人才交替和参用的问题时，他说：“郡县官年五十以上者，虽练达政事，而精力既衰。官令有司选民向俊秀年二十五以上，资性明敏，有学识才干者，避赴中书，与年老者参用之，待老者休致而少者己熟于事。如此，则人才不乏而官使得人。”[7]他对不同年龄者也作了妥善安排：“年六十以上七十以下者，置翰林以备顾问。四十以上六十以下者，于六部及布、按两司用之。”[8]对于现代行政领导具有极强的指导作用。 

三、行政领导用人艺术的主要内容 

行政领导用人艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，其内容十分广泛，现将主要内容概述如下：

（一）授权的艺术 

授权是由上级主管或权力者妥授下属以一定责任与理事权，使下级在其领导、监督下有相应的自主权和行动指挥权。

（1）授权的方式。针对工作的重要性、领导者的水平和下属的工作能力等不同情况，可分别采用以下几种授权方式：充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权。（2）要选好“受权者”。（3）“将能而君不御者胜。”意思是说，将领有指挥才能，国君不要干预将领的行动，保证将领的才能得到充分发挥，以求取得战争的胜利。在现代行政管理中，一个地方，一个部门的领导者，在用人时应遵循这个原则。 

（二）激励的艺术 

所谓激励，就是领导者遵循人的行为规律，根据激励理论，运用物质和精神相结合的手段，采取多种有效的方式方法，最大限度地激发人才工作的积极性、主动性和创造性，以保证组织目标的实现。人的行为是受人的思想动机所制约的，而思想动机又来源于人们对社会的需求。美国行为学家马洛斯提出了人的需要有以下五种：生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要、自我现实需要。这五种需要是依次排列，逐级提高的。人的需求内容和程度不同，激励的方式也应该有所不同。领导者必须爱护人才，关心人才，帮助人才。要放手工作，使他们敢于负责，同时又要适当地给以指导，使他们在自己的本职岗位发挥最大的积极性；要给他们以学习的机会，使他们在政治上、理论上和工作能力上不断提高；对他们错误予以正确对待，既要严肃批评，又要说服教育，帮助他们改正错误；要关心他们的困难，体贴他们辛苦，对他们的生活予以必要的照顾。凡是人才，真正行的，要提高他们的物质待遇。对人才的爱护、关心和帮助，一方面能使大批的人才不断涌现出来，为领导所用，为社会主义现代化建设服务；另一方面对人才的工作热情是一种巨大的激励，能极大地调动人才的积极性，使他们的作用得到最大限度的发挥。

这种激励方式都仅在某一方面满足人才的某种需要，而人才的需要则又是多方面的，相互交错和丰富、具体的，因此必须把各种激励方式综合地运用，才能达到较好的效果。在综合运用这些激励方式时，领导者还必须考虑到不同人才的不同特点，必须采取灵活多变的，因时、因地、因人而异。用人不疑，保护人才和支持人才，也是一种强大的激励手段，因为人被信任，他就会有一种强烈的责任感，自信心便油然而生。尤其是上级对下级的信任，就是对下级最好的奖赏，它将形成一股促使下级努力工作的强大动力。信任是一种催化剂、助推器，它可以加速蕴藏在身体深处的自信力的爆发，而这种自信力一旦爆发，工作起来就可以达到忘我工作的程度。

  （三）扬长避短的艺术 

金无足赤，人无完人。在选择人才时不能求全责备，在使用人才时也应如此，要扬长避短，用其所长。人各有“长”有“短”，每个人都有他独到的优点，也有其不可避免的缺点，完善无缺的人是不存在的。实际上人的长处和短处，优点与缺点，不仅是共生的，而且在某些情况下，就是同一个问题的两个方面。这对行政领导者使用人才提出了一个重要的课题：即如何扬长避短，既利用他的长处，又避免他的短处。一位高明的行政领导者，总是用人先看其长。扬长避短，人尽其才，这是当前使用各类人才的最基本原则。要达到人尽其才，才尽其用，充分有效地发挥各类具有不同专长的人才的作用，就必须扬其长，克其短，扬其精，舍其粗。具体说来主要有以下三种取长方法：第一，个体取长法。即根据人才在某一方面的突出才能来加以使用的方法。这种方法可以使人才的最佳才能在短时期 内得到较好的发挥。第二，群体取长法。即对人才群体在通过类比和科学分析的基础上，充分发挥每个人才的最佳才能。这种方法避免和克服了个体取长法中存在的，不能动用宏观比较的观点来正确看待人才的特长和特“短”的不足，兼顾了个体的最佳才能和群体的最佳才能，从而使人才的特长得到最科学、最充分的发挥。第三，提前取长法。即动用发展变化的观点，来科学分析人才的各项基本素质，然后根据每种素质的发展势头，提前选择最有可能成为最佳才能的的某一项基本素质，并以此作为使用某个人才的决策依据。 

四、提高行政领导用人艺术的主要途径 

用人是一项专门的学问，既有一般性的方法，也有高超的艺术。自古以来，统治阶级为了维护自己的统治，对用人都十分重视，他们将用人这门学问称之为用人之道。特别是新中国成立后，中国党也一直十分重视人才的选拔和使用。中国党十一届三中全会以后，我国进入了以经济建设为中心的改革开放的新时期。把我国建设成为一个高度物质文明和高度精神文明的现代化社会，是一项空前而伟大的事业，我们所面临的困难十分艰巨，面临的任务纷繁复杂。因此，这就给现代行政领导提出了更高的要求：必须学会选人用人的学问，提高用人艺术的水平，真正做到正确地识别、选拔和使用干部及各类人才。 

（一）努力学习，掌握现代行政管理的理论

行政管理作为一门综合性、应用性很强的社会科学，其研究的对象和内容十分广泛，与许多学科，例如管理学、政治学、法学、人才学、领导科学等有着密切的关系。其主要内容包括行政组织、领导决策、法规人事和机关管理等等。现代行政领导者，必须掌握现代行政管理理论，探索行政管理活动的规律性，既要注重从行政管理实际出发去探讨行政管理的理论问题，更重要的是要把学到的理论知识应用于行政管理实践。以指导行政 领导活动，提高行政领导者的用人艺术。

 1．权力结构理论。从根本上说，我国行政管理以贯彻民主集中制原则为主要特征。我国实行的是人民代表大会制度，这一制度保证了人民内部的广泛民主和人志执行过程中的集中统一。它享有最高立法权、任免权、决定权、监督权和其他权。人民代表大会制度充分体现了最广泛的人民民主。各级在依法执行各级人民代表大会所制定的方针时，也充分贯彻了民主集中制原则。

2．职能配置理论。行政管理权是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志，实现行政管理职能而依据原则对整个社会进行管理的一种能力。

3．组织人事理论。在注重行政领导者个体素质的同时，不能忽视行政领导集体群体素质。在化的前提下，还要注意知识、智能、年龄、气质和工作的合理组合形成互补，以取得较高的行政效能。 

4．行政管理运行程序。行政管理的运行程序主要有行政目标的确定、行政决策、行政执行和信息反馈与决策修正。行政目标又称行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政管理活动的出发点和归宿。

（二）更新观念、变革用人思维方式 

行政领导用人艺术源于人们对行政管理活动及规律的认识，而正确的认识，而正确的认识离不开科学的思维方式的指导。行政领导用人艺术水平的高低，实质上是行政领导者思维素质、思维方式的差异造成的。面对同样的人和同样的环境，由于行政领导者的“思路”不同，而产生不同的甚至截然相反的用人艺术效果，因此在科学技术飞速发展的今天，面对激烈的人才竞争，培养和选拔德才兼备的人才，造就一大批跨世纪的优秀人，是关系到全局的一项重大而紧迫的战略任务。行政领导者如果不能及时更新和转变观念，变革思维方式就难当此重任。

 1．用人观念要新。人才作为一种资源，同其他资源一样，具有较大的风险性。用人上怕冒风险，势必会影响用人艺术质量，特别是随着社会主义市场经济建立和完善，市场将成为锻炼、评价人才的重要阵地，面对市场的不确定性和风险性，不会存在常胜将军，只有坚持标准，不惧风险、大胆破格，才能使那些优秀人才不失时机的得到选用，如果四平八稳，就不可能更深层次的发掘人才。

2．用人渠道要多。用人渠道多，有利于广纳人才。用人渠道畅通，才能确保人才源源而来。目前虽说是领导负责制，但领导的选用人的视觉同人民群众相比，就会显得很窄，只有依靠群众，才能把潜藏在群众中的人才挖掘出来。

3．用人要活。考查人才方式要活，是指考查的内容、考查的形式、考查的场所等既有确定性又有不确定性。只有这样，才能打破已往用人时的条条框框，使人才合理使用。 

（三）积极实践，不断探索用人规律，提高领导用人艺术的能力 

行政领导用人艺术具有鲜明的实践性，也必须亲自参加实践活动，才能真正有所体会。它是以行政领导者用人的经验和知识为基础的产物，是千百次实践经验的概括和总结。只有置身于实践活动之中，才能有很快的提高。这是因为知识、思维素质固然重要，但只有在知识、思维服务于实践、转化为实践才具有真正的意义，才能变为活生生的用人艺术。 

首先，行政领导要积极投身于社会实践，认真总结实践经验。所谓行政领导者用人艺术也就是一种用人技巧。只有反复参加实践，熟悉有关识人、 用人、选人中的原则、特点和方法、步骤，才能遵循规律性，做到应用自如。这里关键是熟悉，要熟悉就得勇于实践，在实践中才能得到运用。离开了实践，用人艺术就变成了无源之水、无本之木。当然，行政领导用人艺术也并非是在实践过程中自发产生的，它有赖于人们自觉地锤炼和培养，只有用心体会，用脑思考，及时正确总结经验，才能实现由感性认识到理性认识的飞跃。 

其次，要遵循干部成长规律，注重加强干部管理。干部的成长，不是一朝一夕的事情，有一个识别、培养、锻炼、提高的过程。第一，注重学习教育，不断提部的思想政治素质。第二，注重创造条件压担子，让年轻干部在工作实践中锻炼提高，增长才干。第三，注重加强对干部的管理监督。第四，改进和完善干部考察考核工作。干部考察考核工作是干部管理的重要内容，是选拔任用干部的关键环节。

总之，培养造就人才，是各级行政领导者的一项战略性的任务；而人才的培养，又是一个多层次、多学科、多形式的体系。行政的科学化，是实现科学领导，保证领导者有效行使管理职能的关键。建国以来，我国的行政领导从创建、建立、调整、改革过程中不断完善，形成了比较成熟，基本适合我国国情的新。但是随着经济社会的发展，我国行政领导还存在着不少问题，需要进一步深入进行改革。当前行政领导改革，本人认为应注重科学化、民主化，针对我国改革开放和社会主义现代化建设的客观需要，建立起与社会主义市场经济新、发展社会主义生产力相适应的行政领导。

【参考文献】

［1］ 《诗经选》，余冠英注解，人民文学出版社，1979年。

［2］ 《资治通鉴》，万卷出版公司，2009年。

［3］ 《资治通鉴》，万卷出版公司，2009年。

［4］ 《君道》，当代世界出版社，2007年。

［5］ 《史记·陈丞相世家》，天津人民出版社，2007年。

［6］ 《贞观政要》，北京燕山出版社，1979年。

［7］ 《明通鉴》，中华书局出版社，夏燮著，2009年。

［8］ 《明史·选举志三》，陈梧桐注解，上海古籍出版社，2007年。