招标实践中工程量清单编制的体会pdf

麦　

戈

(广东省水利电力勘测设计研究院,广东广州　510170)

摘要:结合具体编制工程量清单的实践,就招标方或招标方委托的中介机构所承担的工程量清单编制进行了探讨,给出了一些编制经验和体会。

关键词:工程量清单;招标;分部分项工程项目;措施项目;其他项目

中图分类号:T V512　　　文献标识码:B

　　建设部于2003年2月17日以第119号公告的形式,发布了《建设工程工程量清单计价规范》(简称《清单规范》)。规范为国家标准,编号G B50500-2003,自2003年7月1日起执行。也就是说,对于“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程”,该规范为强制性规范,必须采用工程量清单计价法。从工程计价改革的角度看,工程量清单计价只需实现一个目标,即由市场形成造价,这也是市场经济的基本要求。广东省作为较早的试点地区,较好地开展和推行了工程量清单计价法。

工程量清单是指表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。我国的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。分部分项工程量清单表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量,编制时应避免错项、漏项。措施项目清单表明为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性工作,编制时力求全面。其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求,这些特殊要求所需的金额计入报价中。总而言之,工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容,以及为实现这些工程内容而进行的其他工作,是投标人进行报价的依据,是招标文件不可分割的一部分。

1　分部分项工程量清单

分布分项工程量清单的设置,原则上是以形成工程实体为主,它是计量的前提。清单项目必须包括完成或形成实体部分的全部内容。由招标人按照《清单规范》中统一的项目编码(12位阿拉伯数字)、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则(即“四个统一”)进行编制。项目名称以《清单规范》附录为主体,缺项自行补充,填写在清单相应分布工程之后,并在“项目编码”栏中以“补”字示之。

(1)清单项目的设定

分布分项工程量清单编制时清单项目的设定要科学合理,应根据工程的具体情况来确定。过分详细(比如现浇混凝土钢筋一项中如果按钢筋种类、规格都进行分类设置)对一个大工程来讲项目动辄上千过万,这无论对招标方还是投标方都会造成人力物力的浪费,正常情况下,应以不影响投标人报价为宜。反之,项目设置太过粗略,又会造成实际工程结算时的索赔,留下合同的“活口”。

(2)清单项目特征的描述

项目特征是清单项目设置的基础和依据。只有对项目特征的描述清晰、准确,才能使投标人全面准确地理解招标人的工程内容和要求,做到正确报价。为保障招标人的利益,招标人在编制清单时要注意用词与定量的准确性。比如在土方开挖一项中要描述开挖的土类及弃土运距,若在出清单时尚无明确的地质资料,或仅有少量零星的资料,则可以写成根据现场情况确定,这样投标方便会根据它们自己的现场考察、施工方案、企业定额综合考虑各种地质条件及各自施工方案的弃土运距来报价。

(3)项目工程内容的组合

清单项目是由主体项目和辅助项目构成,《清单规范》附录中“工程内容”所列的辅助项目仅为参考,应根据工程的具体情况进行增减或将该清单分项。若该项目发生了《清单规范》附录中没有列出的工程内容,应予以补充,以便投标人正确理解招标人的意图,从而正确报价。而对于包含内容较多的项目,比如基础工程中,有垫层、防潮层等施工中容易发生变化的辅助项目,若施工中发生了垫层厚度、防潮层厚度等变化,仍按捆绑在一起的形式进行招投标,在结算时就出现无法利用投标清单报价进行结算,在结算时承包方重新要做出综合单价,经过双方协商调整。这样一来,投标人已报的单价参考价值就不大了。对于这种情况,实际操作过程中,可利用5级编码分别列项,即前9位编码一样,只是在后3位按顺序码分别列项,这样就比大综合单价容易结算。

2　措施项目清单

措施项目需要参考施工组织设计和施工技术方案进行设置。实际操作中考虑的因素有:

(1)参考拟建工程的施工组织设计,以确定环境保护、文明安全施工、材料的二次搬运等项目。

(2)参阅施工技术方案,以确定夜间施工、大型机具进出场安拆、混凝土模板与支架、脚手架、施工排水降水、垂直运输机械、组装平台、大型机具使用等项目。(下转第46页)　　(3)为实现施工规范与工程验收规范要求必须发生的技术措施。

(4)招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求。

(5)措施项目要结合具体工程特点,所发生的项目全部列出。《清单规范》有而没有发生的不列,《清单规范》没有而实际发生了,就需补充到措施项目中。

3　其它项目清单

其它项目清单分招标人部分与投标人部分,招标人部分包括预留金、材料购置费、其他;投标人部分包括总承包服务费、零星工作项目费、其他。

(1)预留金,主要考虑可能发生的工程量变更而预留的金额。应根据设计文件的深度、拟建工程的成熟程度来确定。成熟的工程设计一般预留工程总造价的3%～5%,在初步设计阶段,设计不成熟的最少预留工程总造价的10%～15%。

(2)材料购置费,是指招标文件中规定由招标人购买的工程材料费。一般来讲,除了业主擅长的专业范围内的材料与设备,业主不太可能得到比承包商更低的价格,不如把材料的部分利润留给承包商,由承包商来采购工程材料,但是可以通过合同设置约束性条款来保证质量和价格。

(3)总承包服务费,是指为配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用,简单列项即可。

(4)零星工作项目费,是指为完成招标人提出的工程量暂估的零星工作所需的费用。此项应详细标明各类人工、材料、机械的消耗量。

(5)对于《清单规范》中未列的其他项目应补列在已有清单项目之后,并以“补”字在“序号”栏内示之。

《清单规范》的实施,在建设工程计价领域彻底改变了我国实施多年的定额计价管理模式,从而走上了一个全新的阶段。在工程量清单计价模式的市场竞争环境下,工程量清单的编制就需要较高的综合能力(造价、施工技术等),清单项目如何划分,特征描述如何才能使投标方准确理解,同时最大限度地体现业主的要求,保护业主的利益,这些都是工程量清单编制者应当认真思考的问题。