浅谈集体上访的成因及防范对策

【摘　要】随着油田改革发展，利益重新调整，各种潜在的矛盾不断显现。部分群众的不满情绪和利益追求越来越多地借助于集体上访这一特殊形式表现出来。群众集体上访的危害性是显而易见的。本文从分析近年来油田发生的集体上访的成因入手，探讨了应对集体上访的针对措施，并提出了加强信访工作，从根本上防范集体上访的几点建议，对进一步做好集体上访的应对和防范工作，具有重要的现实意义。

【关键词】集体上访；成因；防范；对策

当前，随着油田改革和经济建设步伐的不断加快，职工群众内部发生了很多变化，产生了很多新情况、新问题，这些问题多数能够通过信访渠道反映出来。信访问题成为新时期人民内部矛盾的集中反映。集体上访作为信访的一种特殊表现形式，很多情况下干扰正常的工作生活秩序，近年来表现尤为突出，成为影响稳定局面的突出因素。如何预防和恰当处置集体上访事件的发生，对维护稳定的大环境，保障改革发展的顺利进行，有着极为重要的现实意义。对此，结合近年处理信访工作的实践，对集体上访的成因及其防范对策进行以下初步探讨。

1.集体上访成因分析

通过对近年来油田发生的几起规模较大、情节严重的集体上访以及小范围十人左右集体上访的调查分析，发现集体上访事件发生的原因是多方面的。客观讲，主要由于发展环境变化，转轨，多年积累下来的矛盾不断暴露，有的被少数别有用心的人蛊惑利用；主观讲，也存在有关部门工作不尽完善，留有尾巴，加之信访问题解决不够及时，导致矛盾激化的情况。具体有以下几个方面：

1.1改革发展新形势对职工家属切身利益的触及和影响愈来愈大

这是基本原因。随着改革的不断深入，经济关系调整频繁，特别是企业重组改制、减员增效的继续进行，许许多多旧的传统观念、传统生产生活方式被打破，职工群众与企业的关系变得多元起来，职工群众的思想及思维方式相应发生着巨大而又不同的变化，呈现出多元化的特征。面对环境的变化、关系的调整，部分人依赖、怀旧心理较强，思想观念转变较慢，难以适应形势发展，加之认识水平不高，心理和经济承受能力有限，在配套社会保障机制滞后的情况下，引发了一部分人的不满情绪，如果发现、疏导不及时，就容易导致集体上访事件的发生。

1.2部分职工家属观念滞后，法制意识淡薄

少数职工群众不能正确认识和对待改革发展过程中出现的新情况、新问题，对涉及切身利益的问题，错误地认为只有闹才能引起领导和有关部门的重视，才会按照自己的要求解决问题。“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，只要把领导缠紧些，时间闹长些，声势搞大些，就会达到目的。在这种歪曲观念的束缚下，加之“法不责众”的心理误区，于是就容易发生少数人酝酿煽动集体上访事件。

1.3信访工作本身存在薄弱环节，适应性不够

突出表现在一些单位尤其是基层单位的信访工作，角色缺位、越位、错位、不到位的现象大量存在，造成信访渠道局部不顺、不通、不畅。这也是越级上访形成的重要原因。

2.集体上访预防对策

控制集体上访重在预防。近年来，我们在认真总结经验教训的基础上，不断探索和实践新形势下做好信访工作的新方法、新途径，信访形势得以好转，从中我们也获得了一些关于集体上访预防对策很多新的认识。

2.1超前运作，掌握主动

首先，重点排查，消除隐患。第二，强化信息，把握态势。坚持通过对信访信息的分析，使可能诱发集体上访的因素及时准确地进入领导的视野，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。第三，处理热点难点，抓本治源。群众集体上访反映的问题，大多是社会经济生活中的热点难点问题。对群众要求合理，符合，又有条件解决的问题尽快帮助解决。

2.2控制事态，教育转化

对于出现的集体上访，要慎之又慎地进行处理，防止矛盾进一步激化。要讲感情。坚持相信、团结和依靠上访群众的大多数，不能把群众置于对立面。把反映问题视为群众对组织和的信任，把解决好集体上访当作勤政为民的具体体现，带着对群众的深情厚意去处理问题、教育群众。

2.3依法治访，建立重点信访案件依法审处制度

当前，社会矛盾在内容和形式两个方面都发生了深刻变化，特别向社会主义市场经济转轨过程中，新旧交替的社会大变革引发出了社会矛盾的空前多样化、复杂化。面对变化了的社会矛盾，如果简单地采取说服教育的方法，事实证明很难从根本上解决重大问题，最有效和最主要的手段还是依法治访。

3.从根本上防范集体上访的几点建议

常言说“积水成渊，积土成山；积微成著，积小成大”。要从根本上防范集体上访事件的发生，关键要做细做实信访基础工作。

3.1思想，转变观念，建立新形势下信访工作三种新的认识

首先，对信访工作的重要地位要有新的认识。信访工作是各级、各单位联系职工群众的重要渠道，也是发扬人民民主、加强民主政治建设的重要内容。信访工作搞好了，有利于党的理论、路线、方针、和各项工作的贯彻落实；有利于理顺群众情绪，密切党群干群关系；有利于及时反映和解决群众的实际问题，保护职工群众的切身利益；有利于扩大群众基础，巩固稳定局面。第二，对信访工作的丰富内涵要有新的认识。新形势下群众来信来访，已不仅仅要求解决经济利益方面的问题，越来越多地表现为要求维护民主权力、保证公平公开公正等政治、文化方面的问题，信访工作有了更加丰富的内涵。第三，对信访工作的标准要有新的认识。

3.2认真落实信访工作制度，创新信访工作方式

建立三级矛盾排查调处机制，建立信访问题处理联动机制，建立分类指导督查机制，建立领导责任追究制度，抓住预防、处理、巩固三个关键环节，超前化解不稳定因素，变被动工作为积极预防。实行制度化矛盾排查机制，二级单位每季度排查一次，三级单位每月排查一次，基层单位每周排查一次，并把排查的问题实行领导包案，限期解决，有效控制越级上访和集体上访。同时，规范办案程序，加大立案督办的力度，尤其对反应敏感的问题，做到每访必督，每信必督，一级督一级，层层抓落实。进一步完善信访工作工作制度，继续坚持过去行之有效的做法，逐步形成一套科学的、规范的工作机制。以开拓创新的精神，积极探索做好新时期信访工作的新思路，充分发挥参谋助手作用。

3.3按照“三个代表”要求，切实抓好信访干伍建设

随着改革开放的深入，信访工作面临许多新的课题，要开创信访工作新局面，必须大力加强信访干伍建设。首先，要从加强政治理论学习入手，引导广大信访干部认真学习思想、理论和“三个代表”重要思想，努力提高信访干部的理论水平，用马克思主义立场、观点、方法去分析解决我们面临的各种矛盾和问题。第二，按照“三个代表”要求，切实抓好信访干部和信访工作自身建设，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，坚持原则、讲党性、守纪律，爱岗敬业，无私奉献，公正公道地处理每一起信访案件。第三，按照政治强、业务精、作风正、纪律严的要求，采取多种形式，加强对信访干部的教育培训，搞好业务学习，不断提高化解人民内部矛盾的能力，进一步增强实践党的根本宗旨意识，增强为群众办实事的意识，增强树立良好形象的意识，纠正“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，做到文明接访办访。转变工作作风，改进工作方法，以实际行动在群众中树立起信访干部的良好形象，为改革、发展和问题作出积极贡献。