镇总体规划说明书

第一章、现状概况    1

第二章、规划背景    2

第三章、规划依据、期限及范围    4

第四章、规划目标、指导思想和原则    4

第五章、镇村体系规划    5

第六章、建设控制分区与空间管制规划    9

第七章、城镇性质与规模    10

第八章、城镇用地布局规划    12

第九章、道路交通规划    15

第十章、市政工程规划    16

第十一章、综合防灾规划    19

第十二章、环境保护规划    23

第十三章、近期建设规划    24

第十四章、规划实施措施与建议    24

第十五章、附表    24

第一章  现状概况

一、镇域概况

1.地理交通

白沙镇地处大巴山腹地，万源市的东部，东接曹家乡，南连八台乡，西邻石塘乡、沙滩镇，北靠茶垭乡。襄渝铁路、万白航天专用支线、达陕高速、万白公路横贯全境，达陕高速在境内的东风坝设有互通式出口1处，中心镇区距万源市城区21公里。全镇下辖河街、工农两个社区和10个行政村，71个村民小组均建有通村公路，交通条件较好。

2.自然条件

白沙镇位于四川省东北部大巴山腹地，属北亚热带秦巴季风气候区，气候温和，四季分明，日照适宜，雨量充沛；雨热同季。年平均气温 14.7℃。 多年平均降雨量为1232.7毫米，最大降雨量出现在1983 年，达2218毫米，最小降雨量在 1962 年，仅771.2 毫米。降雨时段分布不均，雨量集中，一般春雨早，夏雨集中，秋雨连绵，冬雨少。

镇区内常年性溪沟及季节性冲沟发育，最大的地表水体为白沙河，该河从既有老城区右侧通过，在万源市以南长坝汇入后河，属渠江水系；白沙河河道蜿蜒，在平面上略呈“S”型，总体由东向西流；河床宽约 15—30米；水力坡度约1.5％，水深 0.5—2.0 米不等，洪季水位上涨 3.0—5.0 米左右，在枯水季节与洪季流量相差甚大，平水期流量约 50000t/d。

3.物产资源

境内资源丰富，以矿石资源和林业最为突出，全镇森林面积2500公顷，木材蓄积量32000立方米，森林覆盖率27.79%，地下蕴藏着丰富的矿产资源，其中以石灰石、是高、煤具有相当开采规模，石膏储量5000千吨，煤炭储量为2500千吨。 

4.历史沿革

明正德十年（1515）建场，1940年置白沙乡，1958年改公社。1984年改乡，1985年建镇。1990年人口7.22万人，以汉族为主。原属四川省达县地区万源县下辖区，1978年建成县级的白沙工农示范区，1979年改白沙工农区。农业以稻、麦、玉米、红薯等为主，并盛产桐油、生漆、板栗等多种农副产品。名胜古迹有黄家寨旅游区。1993年7月与万源县一起撤销，设万源市。辖郑家坝、廖家沟、金鸡坪、青龙嘴、荆桥铺、太阳坪、水井坝、牟家坝、往川坝10个行政村和河街、工农2居委会。2004年撤销水田乡，将原水田乡的小茶园、党家坡、百花园3个村及原石塘乡的朱家沟村并入沙滩镇；将原水田乡的往川坝、牟家坝2个村并入白沙镇。

5.人口经济

白沙镇下辖河街、工农两个社区和10个行政村，即郑家坝村、廖家沟村、金鸡坪村、青龙嘴村、荊桥辅村、太阳坪村、猫儿坪村、水井坝村、往川坝村、牟家坝村，71个村民小组，全镇10059户，总人口39900人。其中非农业人口1.5万人。

全镇总幅员面积约111.7平方公里，耕地面积15500亩，田4106亩。林地分布面积广，森林覆盖率高。镇域农业基础不断增强，出产水稻、玉米、红苕、大豆、小麦、洋芋等和其他杂粮（豌豆、胡豆经济作物以油菜为主，同时出产核桃、板栗、猕猴桃、树花菜、马铃薯、西瓜等经济作物，年产量都较高。

白沙镇是四川省科技示范镇，万源市工业集中发展区，达州市三十个工业重镇之一，万源市十强乡镇。2012年底，全镇国民生产总值24957万元，其中第一、二、三产业产值分别为6650.8万元、16926.2万元、1380万元，分别占国民生产总值的26.6%、67.8%和5.6%，产业结构以第二产业为主，第三产业发展潜力很大。

6.基础设施及文教卫生状况

白沙镇交通较为便捷。襄渝铁路、万白航天专用支线，万（源）城（口）公路横贯全境，达陕高速公路境内长10.5公里，在东风坝有互通式出口1个。

全镇的用电由油坊坝110KV变电站供给。镇内现已开通程控电话和移动电话，通讯较为便利。

全镇现有中小学校5所（不含村校），其中市级学校2所，现有教职工300余人，在校学生2600余人；市（县）级医院一所，镇卫生院一所，场镇设有文化站、邮电所，但还不能满足全镇人民的文化生活需要。各村都设有村医疗点、商店，以服务各村。

二、镇区概况

1.位置关系

白沙镇镇区位于镇域范围的中部，是全镇的政治、经济、文化中心，目前生活服务配套设施较全，与万源城区的交通联系方便。

2.发展状况

2012年底白沙镇镇区常住人口1.万人，建成区面积557.79公顷，人均城镇建设用地305.71平方米。镇区主干道水泥硬化路面8公里，其他村道公路850公里。白沙镇是集建材加工、农副产品加工、商贸流通、医疗卫生、文化教育为一体的新型试点小城镇，镇区现有商业网点数个，设有市级中学、小学、托幼、医院等公共服务设施，能基本满足人民生活、生产需要。

第二章  规划背景

一、上层次规划要求

根据《万源市城市总体规划》（2013-2030），万源市市域城镇体系等级结构规划为一级中等城市、二级重点镇、三级一般镇、四级为农村社区，共四个等级层次。其中，白沙镇为万源城市的南部片区之一，也是城市最大的发展空间和主要的发展方向，承担着城市工业发展的重要职能，是总体规划确定的城市副中心。

二、外部环境与机遇

1.十八届三中全会和城镇化工作会议的机遇

十八届三中全会后发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。2013年12月12日至13日召开的城镇化工作会议，指出城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。十八届三中全会及城镇化工作会议，对新时期我国城镇化发展道路作出了重要的战略部署，这一部署为白沙镇走新型城镇化道路，建设万源市城市副中心提供了重要的战略机遇。

2.创建秦巴山区扶贫统筹试验区的机遇

目前，国家正在制定《秦巴山区集中片区扶贫规划》，决定把秦巴山区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度，还将从根本上改变东北老区的落后面貌。同时，将增加一般性转移支付规模和比例，加强县级提供基本公共服务的财力保障，加大对重点生态功能区的转移支付力度和对老区、贫困地区的帮扶力度，对万源市乃至白沙镇基础设施改善和整体面貌改善带来前所未有的发展机遇。

3.成渝经济区建立的机遇

    成渝经济区建设上升为国家战略，万源市属于环渝腹地经济区块，也为万源市在加快融入重庆创造了条件，为万源市在加快提升基础设施、产业布局、公共服务、社会保障等方面提供了难得的机遇。在此条件下，白沙镇作为万源的组团式发展重点片区，集产业功能于一身，发展动力十足。

4.在万源市域总体规划中，白沙镇处于较重要的发展战略地位

    白沙镇地势起伏较小，城市建设用地充足；交通条件优越，有包茂高速过境并设有出入口，即将动工兴建的万八快速通道将加强白沙与太平的联系，符合区域经济交通主要流向。白沙镇属于万源市城镇体系“一核六级四轴五区”中的城市核心区的五大片区之一，安排发展循环经济产业、富硒产业等产业。白沙镇在万源的重要战略地位决定了白沙镇拥有着巨大的发展机遇。

    三、镇域社会经济发展与城镇建设存在的主要问题

近年来，白沙镇的社会经济发展取得了较大的成绩，社会生产总值有了很大的提高。但产业结构仍不够合理，第二产业的比重较大，第三产业发展滞后，毗邻花萼山国家级自然保护区和八台山国家地质公园两大风景名胜区的优势没有发挥出来。目前，全镇尚未形成合理有序的镇村体系，缺乏高素质的科技人才和管理人员，不适应现代经济发展要求。

从城镇建设现状来看，白沙镇城镇建设用地为557.79公顷，常住人口只有2.8万人，人均建设用地指标过大，人口集聚规模效应不强。在1993年白沙工农区撤销后，原有城镇公共设施均划转为国有资产，由于对这些公共设施如何利用未及时给出相应的，导致城镇建设严重滞后，城镇面貌相对落后，城镇风貌仍停留在1990年代。另外，万源市根据“生态立市、工业强市”的发展战略在白沙镇荆桥铺村、水井坝村和茶垭乡的石码河村建设中国富硒食品（药品）工业园，如何与工业园区协调发展，也是城镇建设需要解决的问题。

概括起来，白沙镇的城镇建设主要存在以下问题：

1.人口集聚规模不强，城镇集聚规模效应没有发挥出来。

2.城镇建设严重滞后，城镇面貌急待改善更新。

3.与工业园区统筹协调发展问题突出。

四、本次规划重点

本次规划的重点是充分挖掘白沙镇经济社会发展的优势和潜力条件，明确白沙镇社会经济发展战略与目标，优化产业结构，合理布局各项建设，形成合理有序的村镇体系；科学确定城镇性质、规模与布局结构，完善城镇功能，加强区域统筹协调发展，促进城乡一体化战略实施，打造具有地域特色的美丽城镇。

第三章  规划依据、期限及范围

一、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《镇规划标准》(GB50188—2007)；

3、《万源市城市总体规划》(2013-2030)；

4、《万源市白沙镇土地利用总体规划》；

5、《万源市城镇建设总体规划用地地质灾害危险性评估报告》（四川省煤田地质工程勘察设计研究院,2007)

6、万源市白沙镇总体规划基础资料汇编。

二、规划期限

近期：2013年～2020年；

远期：2021年～2030年。

三、规划区范围

1.镇域总体规划范围：与白沙镇行政区划范围一致，为111.7平方公里。

2.城镇建设规划区范围：白沙镇镇区位于两山之间狭长的河谷地带，规划范围以老城区为基础，东西以山脚为界，南至巴山雀舌与天予药业一带，北至中国富硒食品（药品）工业园，规划区建设用地1282.公顷。

第四章  规划目标、指导思想和原则

一、规划目标

按照万源市城市总体发展战略对白沙镇的要求，充分发挥利用本镇的区位、基础设施和资源优势，按照万源市城市副中心这一战略构想，把白沙镇建设成区域协调、功能合理、绿色低碳、节约集约，具有历史记忆、地域特色的美丽城镇。

    二、规划指导思想

规划突出以经济建设为中心，以新型城镇化和新型工业化发展为契机，以实现社会经济和经济增长方式的战略转变为指导，从区域经济发展的要求出发，从万源市域以上范围论证白沙镇的地位、作用和建设条件，科学确定白沙镇的性质、规模和布局形态，充分发挥镇村网络体系的整体作用，合理布局各项建设，促进城乡社会经济协调发展，打造和谐、生态、宜居、宜业的新白沙。

三、规划原则

1.生态优先 

万源市位于我国重点生态功能区之一的秦巴生物多样性生态功能区，在区域经济社会发展中起着重要的生态保障作用。白沙镇做为万源城市的副中心和工业集中区，应坚持生态优先的原则，切实转变经济发展方式，以建设环境友好型和资源节约型社会为目标，切实加强生态环境保护，扎实推进节能减排，积极发展生态经济、循环经济、绿色经济和低碳经济，实现生态文明、永续发展、美丽白沙。 

2.以人为本 

城镇化工作会议提出，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。白沙镇作为万源市中心城区的重要组成部分，承担着承接主城区人口转移和乡村人口城镇化的重要任务，因此，本次规划应重点突出人的城镇化这一新型城镇化的主体，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。

3.集约节约 

大竹镇地处大巴山腹心地带，镇域范围内山峦起伏、溪流纵横密布，城镇建设用地资源比较紧张。因此，坚持集约节约的原则，强调集聚发展，在新的发展机会背景下明确镇域内的重点发展空间，避免区域无序开发。控制人均用地规模，选择合理的、符合实际的开发建设模式，构建高效集约的城镇用地结构。强调山地地形的制约作用，从产业门类、发展规模、空间布局等多方面加强引导。 

4.城乡统筹 

加强规划统筹，用科学规划引领“两化”互动发展。推进“两化”互动，首先要从规划入手，充分发挥规划的引领作用。经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、交通发展规划等各类规划，要互相衔接，增强工业对城市的支撑作用和城市对工业的服务功能。 

坚持城乡统筹、协调发展。统筹城乡改革发展，实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化的良性互动。统筹经济社会发展和城乡发展，构建各具特色、优势互补、分工协作、良性互动的区域协调发展新格局，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。结合新型工业化、城镇化、新农村建设，统筹城乡与区域的产业发展、空间布局和设施建设，促进协调发展。 

第五章  镇村体系规划

一、环境条件辨析

1.优势条件

(1)优越的区位交通条件

白沙镇地处万源市主城区东南21公里处，襄渝铁路、万白航天专用支线、达陕高速、万白公路横贯全境，即将开工建设的万白快速干道，将进一步缩短白沙镇与主城区的距离，区位交通条件便利。

(2)良好的产业基础

2012年，白沙镇国民生产总值24957万元，其中第二产业产值16926.2万元占国民生产总值的67.8%，是典型的工业型城镇。 镇域内现有企业617家，以磊鑫集团、川达建材等为代表的建材骨干企业15余家；小康花卉实业等为代表的民营企业5家，具有良好的工业发展基础。目前正在建设的中国富硒食品（药品）工业园位于镇区西北方向，是万源市实施工业强市战略的重要举措。另外，白沙镇位于连接“两山一河”（花萼山、八台山、龙潭河）国家级自然风景区的中心节点上，具备发展成为通往花萼、八台、旧院等乡镇的旅游中转集散地的条件。

(3)完善的城镇功能

白沙镇是集建材加工、农副产品加工、商贸物流、医疗卫生、文化教育为一体的新型试点小城镇，是周边乡镇具有唯一中心城镇功能的试点小城镇，是万源市的经济、文化的“第二中心”，城镇基础设施基本完备，具有集人居环境、工矿贸易、商品流通、信息交流等多功能中心的规模城镇。

2.制约因素

(1)产业结构中二产比例过高，第三产业发展略显滞后；

(2)城镇建设严重滞后，城镇集聚规模效应差；

(3)城镇基础设施急待改善，影响城镇品质的提升。

二、镇域社会经济发展规划

1.发展战略

(1)战略思想：坚持“三业并举、城乡统筹，夯实基础，改善民生，努力建设新白沙”战略，坚持产业集聚和结构调整相结合，在提升产业竞争力上求突破；坚持资源整合与集约利用相结合，在提升要素竞争力上求突破；坚持工业化与城镇化相结合，在提升城镇竞争力上求突破；坚持自然生态与人文生态相结合，在提升环境竞争力上求突破。

(2)发展目标

①经济发展目标：2012年底，全镇国民生产总值24957万元，其中第一、二、三产业产值分别为6650.8万元、16926.2万元、1380万元，分别占国民生产总值的26.6%、67.8%和5.6%，三产比重较低。根据地区经济发展战略，结合白沙镇自身发展条件和国民经济基础，拟定2020年前国民生产总值以10%左右递增，2030年前国民生产总值在8%左右递增，并逐步调整产业结构。各阶段国民生产总值预测如下表。

国民生产总值预测表

以深入改善民生为出发点和落脚点，增强公共服务能力，增加群众收入，提高人民幸福指数；以提升社会管理能力为重点，加强民主法制建设和政权建设，确保社会长治久安、和谐稳定，人民安居乐业；实施就业援助工程，加快青壮年的职业技能培训，解决劳动人口的就业问题；以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系，扩大城乡社会保障覆盖面；统筹配置公共服务资源，推动公共资源和公共服务向农村覆盖，实现城乡居民享有基本同质均衡的公共服务；强化防灾减灾安全保障机制，完善自然灾害应急指挥、调度、通讯以及物资储备系统。

(3)发展方向

①农业发展方向：稳定农业基础地位，以富硒农产品为生态农业突破口，积极发展现代农业。依托“生态、富硒”品牌，提升富硒产业品牌效应，增强农产品市场竞争力；以富硒茶叶产业为突破口，加快农业结构战略性调整，大力发展茶叶、畜禽养殖、中药材三大主导产业和蔬菜、林（竹）产业等特色农产品，以农业种养殖基地为载体，积极发展循环农业、有机农业和观光农业。完善农田水利基础设施，确保农作物产量稳中有升，在此基础上调整农业内部结构，逐步实现区域化布局、专业化生产、规范化管理，走农业产业化道路，提高农副产品附加值。

②工业发展方向：依托丰富的富硒农产品资源，大力发展农副产品加工、绿色建材、循环经济产业及航天工业等，构建万源产业功能区。重点抓好个体及民营企业的发展，通过加大投入、科学规划、合理布局，发展以农副产品加工业为龙头的镇镇企业，面向市场，改善工业内部结构，加大招商引资力度，积极运用科学技术和科学管理，发展“名、优、特”产品，发展拳头产品，初步形成并完善镇域工业体系，妥善处理好工业发展与环境保护的关系。

③第三产业发展方向：充分利用本镇优越的地理区位和良好的自然资源条件，振兴富硒食品加工业，大力发展商贸业，依托“两山一河”（花萼山、八台山、龙潭河）国家级自然风景区的独特区位优势，担当起承接通往花萼、八台、旧院等乡镇的旅游中转集散地的角色，结合青龙嘴优美的自然风光和新村风貌，努力将其打造成特色乡村旅游基地，将白沙镇打造成万源的“后花园”。积极发展城镇休闲旅游业，完善农村社会化服务体系和社会保障体系。

2.产业布局

(1)总体布局：根据白沙镇的资源环境条件、社会经济基础，结合万源市生产力布局态势，确定其产业总体布局为：以白沙镇镇区为中心，以白沙河为城镇主轴，以通村公路为次轴，形成经济中心和产业带，进而辐射带动全镇发展。

(2)产业布局：根据万源市城市总体规划关于白沙镇的定位，考虑自然条件和自然资源的相似性，远景发展方向的一致性，兼顾行政区划的完整性，考虑到中心村镇的远近联系，规划形成“一个旅游集散地、三大产业区、五大产业基地”的产业布局体系：

①一个旅游集散地：即郑家坝旅游集散地。

规划在新的城镇中心郑家坝组团，利用白沙河水体景观，建设商业水街、酒店、游客服务中心、餐饮美食街等，打造郑家坝旅游集散地。

②三大产业区：即富硒食品产业区、综合产业区、航空产业区。

富硒食品产业区位于唐家坪组团，以富硒粮食产品、干果产品、畜禽产品、茶叶、饮品、保健品的加工为主；综合产业区位于水井坝，以新型建筑材料制造业、废弃物再生资源化产业、物流业为主；航空产业区位于长征机械厂周边，以航空装备制造业为主。

③五大产业基地：即往川坝富硒农产品生产基地、牟家坝菜篮子工程生产基地、廖家沟富硒畜禽养殖基地、金鸡坪富硒茶生产基地、太阳坪生态旅游服务基地。

三、人口及城镇化水平预测

1.总人口预测

2012年末镇域总人口达到39900人。2008—2012年年均人口自然增长率4‰，年均迁出人口与迁入人口基本持平。根据白沙镇国民经济及社会发展目标，结合镇域人口年龄结构，考虑到国家计划生育等因素，拟定2013～2020年人口自然增长率控制在5‰，2020～2030年人口自然增长率控制在4‰以内；随着白沙镇城镇建设的加快，基础设施和服务设施将日趋配套，城镇功能将逐步完善，必然会成为万源城市的副中心，必将承接主城区人口转移和周边乡镇农村人口的城镇化，故确定2015年前人口机械增长率为6%，2030年前人口机械增长率为5%。则白沙镇总人口为：

P2020＝39900×（1+5‰+6%）8=66034人，取6.0万人；

P2030＝66034×（1+4‰+5%）10=11731人，取11.0万人。

2.城镇人口及城镇化水平预测

2012年底，白沙镇总人口3.99万人，其中非农业人口1.5万人，非农业人口主要分布于镇区，非农业人口占总人口的37.59%。城镇实际常住人口为1.万人，占总人口的47.36%。

城镇化水平主要取决于经济发展水平，根据白沙镇镇区经济发展状况和产业构成等因素，结合其经济发展态势，考虑到白沙镇是万源市的副中心、中心城区的主要组成部分，近期（2020年）城镇化水平达到70%，远期（2030年）城镇化水平达到80%，则城镇人口近期为4.2万人，远期为8.8万人。

城镇常住人口的增长，除其自身的自然增长率外，主要是农村剩余劳动的转移。预计2020年、2030年农村剩余劳动转移率为2%和4%，按照3.0的带眷系数计算，则白沙镇镇区常住人口近期、远期分别为5.0万人和10.0万人。

四、镇村体系规划

1.现状分析

白沙镇作为万源市未来的城市副中心，是万源市主要的工业集中发展区，承载着接纳万源市主城区人口疏散和部分工业转移的职能，因此白沙镇城镇极核地位比较明显。但镇域各村人口分散，尚未形成合理的村镇体系。不能较好地促进镇域经济发展。

2. 镇村体系规划

(1) 镇村等级结构规划

规划根据城镇发展需要，依据相关规划，将郑家坝、青龙嘴、荆桥铺、水井坝、猫儿坪七个村纳入城镇规划区范围，按照城镇社区建设。

规划白沙镇镇域镇村等级结构为两个层次，分别为：一级中心镇区，包括河街、工农街、郑家坝、青龙嘴、荆桥铺、水井坝、猫儿坪七个城镇社区；二级农村社区，包括往川坝、牟家坝、廖家沟、金鸡坪、太阳坪五个农村社区。

 (2) 镇村规模结构规划

①中心镇区：常住人口近期5.0万人，远期10.0万人。

②农村社区：远期规划往川坝社区2000人、牟家坝社区2500人、廖家沟社区2500人、金鸡坪社区2000人、太阳坪社区1000人。

(3) 职能结构规划

①中心镇区：白沙镇是万源市的城市副中心，是万源市主要的工业集中发展区，承载着接纳万源市主城区人口疏散和周边乡镇农村人口城市化的职能。

②农村社区：是毗邻行政村的经济中心，以农村生产、生活服务和农副产品加工为主，具有行政管理职能。规划农村社区各自形成独具特色的优势产业，构建镇域的五大产业基地，分别为往川坝富硒农产品生产基地、牟家坝菜篮子工程生产基地、廖家沟富硒畜禽养殖基地、金鸡坪富硒茶生产基地、太阳坪生态旅游服务基地。

(4) 镇村空间结构规划 

以白沙镇场镇为核心，以城镇社区为基础，以白沙河为城镇发展主轴，以通村公路为次轴，形成点轴式的村镇空间结构。

(5) 镇村公共设施规划

根据白沙镇镇村体系的等级、规模和职能结构，规划将镇域各村镇的公共设施按两个等级配置。

①中心镇区：按照城市副中心的建设，配套设施齐全，包括大型商业中心、商务中心、银行、医院、中学、职业中学、小学、幼儿园、邮政局等。

②农村社区：配套商业服务、计生站、信用社、卫生站、小学、幼儿园、邮政代办点、社区活动中心等。

五、人文生态旅游规划

白沙镇毗邻“两山一河”（花萼山、八台山、龙潭河）国家级自然风景区，在交通区位条件上，具有先天的优势，具备发展旅游集散地的条件。

花萼山自然保护区总面积482平方公里。以生物多样性、森林生态系统的完整性和森林植被典型性而闻名于世，获得“鸟类天堂”、“花卉世界”、“生物模式标本产地”等盛誉；花萼山为大巴山脉最高峰，自然风光独特、生态优美，被称为大巴山的“生物基因库”。山上盛产的萼贝有“川贝甲天下，萼贝冠全川”之美誉。花萼山群峰相连，深涧相通，溪流密布，峭壁千仞，千亩杜鹃林、万亩野果林、高山大草甸第次分布。能够满足人们探索生态，了解自然，返朴归真的需求，是休闲、观光、避暑、运动、探险和科考的好地方。生态旅游开发符合世界旅游发展方向的趋势。当年李先念等老一辈无产阶级家率军在此与敌军激战，写下“万源保卫战”辉煌篇章。目前推出的“追寻红军足迹，穿越巴山丛林”旅游线路市场反映良好。在该区域还发现了被世界自然保护联盟宣布绝迹的崖柏。

八台山风景名胜区由八台山、龙潭河、百藏堂、驮山四大鹌鹑区组成的八台山省级风景名胜区。其有各类景点100多个，总面积120平方千米， 主景区八台山的主峰海拔2273米，游人登顶可观日出、云海、佛光等景观。山下龙潭河滩多急流；峡外水缓波平，两岸桃红柳绿，阡陌纵横，一派田园风光。

规划白沙镇依托“两山一河”（花萼山、八台山、龙潭河）国家级自然风景区的独特区位优势，担当起承接通往花萼、八台、旧院等乡镇的旅游集散地的角色，同时结合镇区青龙嘴优美的自然风光和新村风貌，努力打造特色乡村旅游基地，将白沙镇打造成万源的“后花园”。

六、镇域基础设施规划

1. 道路交通规划

规划新建太平至白沙的快速通道和白沙至石塘的联系干道，太平至白沙的快速通道在白沙分为南、北两线，在白沙镇区东西两端交汇。 

白沙镇区道路以太平至白沙的快速通道南北两环线为依托，以万白路、朝阳路形成的“X”型道路和猫儿坝河、白沙河两岸联系道路为骨架形成自由式道路网络系统。在镇域范围，进一步对现有乡村道路进行拓宽，并逐步硬化，且实现村村社社通公路，为进一步形成四通八达的镇域交通体系奠定良好基础。

    2.给排水工程规划

白沙镇现有水厂供水规模 5000立方米/日，予以保留，近期通过改造使其规模达到1.5万吨/日，水源地仍为白沙河。在茶林坡新建2万立方米/日（近期1万立方米/日、远期 2万立方米/日）净水厂 1座，水源由曹家河引水至茶林坡水厂，规划用地面积 15亩。 规划在唐家坪工业片区修建 1 座水厂，规模 0.5 万立方米/日，水源为石马河水。镇区排水采用雨污分流制，划分为 1个排水分区，收集雨水就近汇入白沙河。分为 2个污水分区，即白沙河分区和石马河分区,主要处理规划区内城市生活污水。规划在白沙河下游袁家坝新建1座污水处理厂，处理规模达到 1.75 万吨/日，规划占地 2公顷。在石马河下游新建1座工业污水处理厂，处理规模达到 0.75万吨/日，规划占地0.4公顷。各个农村社区亦采用雨污分流制，雨水直接排入自然水体，污水经化粪池处理后，作农田有机肥使用。

    3.供电规划

规划继续以油坊坝变电站为电源，总容量为126MVA，全站最大负荷 39MW。通过变电站增加10KV线路和出线数，从而在镇区及镇域内形成10KV配电主干网，满足日益增长的用电需求。在镇区内输电线路沿道路一侧架空敷设。新建110kV白沙工业园区变电站1座，主变容量为2×50MVA。

4.电信规划

镇区规划新建电信所和邮政所。2015年全镇农村电话普及率达30%，2030年达50%，实现每个社区和部分农户通电话，各中心村增设邮政代办点。镇域内已接入程控电话，互联网宽带传输终端及闭路电视输入终端。

5.广播电视规划

完善现代化电视差转台和有线电视系统，将广播电视线接到各村各户，让家家户户都能方便地收看有线电视和收听广播。

第六章   建设控制分区与空间管制规划

本次规划结合白沙镇土地资源的实际利用状况和城市发展需要，依照资源保护要求、工程地质状况和适宜建设标准等多项约束条件，将规划区用地划定为禁建区、限建区、适建区和已建区。通过划定四区并有针对性地对各类区域进行空间管制和建设引导，推动城镇空间结构的优化和功能结构的完善，保障城市健康、和谐与可持续发展。 

一、“四区”规划控制措施

Ⅰ类用地为适宜建设用地，主要分布在后河支流白沙河左、右岸的平坝地区即Ⅰ级阶地，包括白沙老镇区、罗家碥、猫儿坝、唐家坪、东风坝、水田坝等。  

Ⅱ类用地为可建设用地，主要分布在白沙河左、右岸的缓斜坡地区，包括左岸的猫儿坝、金鸡坪和右岸的唐家坪、何家坪、水井坝、王家坪、枣树坪、冉家坪、桃花坪、炉子坪、苦草坪等地形较为平缓的地区。 

Ⅲ类用地为不宜建设用地，主要分布在城区周围海拔高程 700米以上地形较为起伏的山区。 

Ⅳ类用地为不可建设用地，在此范围内不得开展城镇建设。主要是白沙河及其支流防洪堤外的用地和海拔高度在 700米以上的森林地区。

二、“四线”规划控制措施

1、生态建设区控制绿线

城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。

城镇范围内的绿线主要包括：各级公园绿地（白沙河滨水公园、各个社区公园等）、河流沟渠两侧绿地、道路两侧绿地、基础设施廊道的防护绿地及山地生态控制绿地等范围的控制界线。 

城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。 在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。 

    因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。 近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《城乡规划法》的规定，予以严格控制。 

2、水域岸线规划控制蓝线

城市蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。 

白沙镇范围内的蓝线主要包括：白沙河等主要地表水体的范围控制界线。白沙河河道控制宽度，在中心城区内的河段不小于 60 米。有防洪要求的河段防洪堤外围控制宽度据防洪规划要求控制。

在城市蓝线内禁止进行下列活动： 

①违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动； 

②擅自填埋、占用城市蓝线内水域； 

③影响水系安全的爆破、采石、取土； 

④擅自建设各类排污设施； 

⑤其它对城市水系保护构成破坏的活动。 

在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的，应当报经县建设主管部门（城乡规划主管部门）同意，并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。

3、紫线控制规定

在城镇规划区范围内的文物保护单位的地面文物外围5米范围内划定紫线；在城镇规划区外的文物保护单位外围15米范围内划定紫线。在紫线范围内除绿地景观建设及文物保护单位修复活动外禁止其他任何形式建设活动。规划区内地下文物原地静态保护。

4、黄线控制规定

黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。白沙中心镇区范围内的黄线主要包括：公共交通设施、供水设施、环境卫生设施、供热设施、供电设施、通信设施、消防设施、防洪设施、抗震防灾设施等用地的控制界线。 

在城市黄线范围内禁止进行下列活动： 

①违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设； 

②违反国家有关技术标准和规范进行建设； 

③未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施； 

④其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。 

在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。 

迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。 因建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的，应当依法办理相关审批手续。

第七章  城镇性质与规模

一、城镇性质

根据万源市城市总体规划关于白沙镇的定位，结合白沙镇城镇发展战略和产业发展重点，规划将白沙镇定位为：

中国天然富硒食品生产加工基地，万源市城市副中心，山水相融的美丽城镇。

二、城镇规模

2013年城镇常住人口1.万人，城镇建设用地557.79公顷，人均城镇建设用地305.71平方米。考虑到白沙镇将建设为万源市的城市副中心，其人口、经济集聚效应较强，确定其人口规模和建设用地标准为：

近期（2020年）常住人口5万人，城镇建设用地3.22公顷，人均城镇建设用地178.平方米；到远期（2030年）常住人口10万人，城镇建设用地1282.公顷，人均城镇建设用地128.26平方米。

第八章  城镇用地布局规划

一、城镇发展方向

白沙镇以白沙河构成城镇发展的主轴。规划范围以老城区为基础，东西以山脚为界，南至巴山雀舌与天予药业一带，北至中国富硒食品（药品）工业园。经综合分析，确定城镇建设用地发展方向是：近期主要发展唐家坪组团和郑家坝组团，远期在此基础上向北和向南拓展。

二、功能分区

白沙镇为万源城市的副中心，主要承担天然富硒食品的生产加工、商贸物流、旅游服务等二三产业功能为主，并承担着重要的生活居住功能。

1.生活服务片区包括罗家碥组团、郑家坝组团、猫儿坝组团、王家坪组团、荆桥铺组团。 

郑家坝组团为片区中心，以综合服务和生活居住功能为主。罗家碥组团、猫儿坝组团、王家坪组团为居住组团，以生活居住功能为主；荆桥铺组团以商贸物流和生活居住功能为主。 

2.生产片区包括唐家坪组团、水井坝组团、老鸹包组团。 

唐家坪组团和水井坝组团为工业组团（即中国富硒食品（药品）产业园），以天然富硒食品的生产加工等产业功能为主。 老鸹包组团以天然富硒茶叶和中药饮片的生产加工等产业功能为主。 

三、用地布局

1.居住用地：白沙镇区居住用地主要沿白沙河左、右岸布置在左岸的罗家碥、猫儿坝和右岸的郑家坝、王家坪。另在富硒产业园附近的荆桥铺、东风坝一带布置少量的居住用地。 

2.公共设施用地：包括行政管理、教育机构、文体科技、商业金融、医疗保健及集贸设施等用地。白沙镇区规划建设一个市级公共副中心，主要布置由旧城中心疏解的部分市级公共服务功能。其中郑家坝组团预留市级教育用地，在郑家坝组团周边布局市级商务办公功能和市级商业副中心。

1）行政管理用地：在生活服务片区组团对原有形成的行政管理用地保留，在此基础上改善行政办公条件。新区开发结合片区公共活动中心布置一定的相对集中的行政办公用地。 

2）教育科研用地：根据目前学生人数占总人口的比例和未来发展趋势预测中小学适龄学生数量，按照小学每班50人，中学每班55人计算，共配置中心小学校 6所，单设初中1所，单设高中1所（万源中学白沙校区），职业高级中学1所，幼儿园2所。

3）文化设施用地：保留原有电影院，在老城地区预留市级文化设施用地，建设市级文化中心，逐步建设群艺馆、文化馆、科技馆和广电中心、文化艺术中心。

4）体育用地：将现有球场改建为体育活动中心。

5）医疗卫生用地：规划医疗设施用地6.50 公顷，人均0.65 平方米/人。保留现有综合医院，完善设施配置。迁建卫生院至河街片区会展中心西侧，按照综合医院标准建设。结合罗家碥公园新建老年修养院 1处；猫儿坝片区，结合公共服务设施用地共配置1处社区卫生服务站，提供医疗卫生保健服务，每处面积不得小于500平方米。 

6）商业金融用地：现有的社会福利设施予以保留，并新增1处社会福利设施用地。

3.商业服务业设施用地：白沙镇区设片区级商业中心，以服务于本片区的居民为主，分流市级商业中心的部分职能，缓解繁华区交通、环境压力，推动商业发展。

4.工业用地：白沙镇是万源市中心城区工业用地的主要布局地， 未来万源产业的重要集聚方向，也是未来城市发展的主要方向。依托大型项目带动，发展天然富硒食品加工业，严格污染企业进驻。白沙工业集中区，分南、北两区。 规划保留白沙河以南现有的富硒产业园区，继续发展天然富硒药、茶加工；新增工业用地主要布置在白沙河以北的唐家坪、何家坪和水井坝地区，形成天然富硒食品工业园区。 

5.物流仓储用地：在白沙片区达陕高速公路出入口东侧的东风坝地区布置白沙物流园，以工业品、农产品集散为主，占地约 10.93公顷。镇区内的综合作用较为明显的、设施相对比较完备的中小型仓库，近期加以保留，完善其服务管理水平，远期考虑搬迁。 

6.道路与交通设施用地：规划新建太平至白沙的快速通道和白沙至石塘的联系干道，太平至白沙的快速通道在白沙分为南、北两线，在白沙镇区东西两端交汇。白沙镇区道路以太平至白沙的快速通道南北两环线为依托，以万白路、朝阳路形成的“X”型道路和猫儿坝河、白沙河两岸联系道路为骨架形成自由式道路网络系统。为了改善城镇的居住环境，增加居民的公共活动场所，以及满足场镇停车的需要，在各个组团中都合理布置了休闲广场和停车场。

7.公用设施用地：包括邮政所、电信所、加油站、汽车修理站、供水用地、污水处理站以及防灾和环卫办公用地等，规划公用设施总用地面积18.2公顷，占建设用地1.42%，人均用地1.82平方米。

8.绿化与广场用地：主要是结合地形和道路布置的公共绿地，沿河布置的滨河绿地、各个组团规划的公园绿地，以及一些防护绿地。总面积160.86公顷,占建设用地的12.54%，人均用地16.09平方米。

    四、城镇绿地景观规划

1.现状分析

白沙镇区现状缺乏公共绿地，缺少供居民休憩娱乐的空间。城镇道路绿地系统也较薄弱，除少量行道树外缺乏其他绿化空间，道路绿化水平低。

2．规划结构及布局

(1)总体布局结构

白沙镇外围具有良好的大巴山自然绿化，这些外围山体和内部水体形成山水环抱，河水清澈，山体绿化葱郁的格局，为镇区绿化提供了良好的外围背景。规划结合白沙镇的自然要素、山水特征及城镇形态，规划白沙镇中心镇区形成“一轴、多屏、多廊、多点”的总体绿地系统结构，建设“城在森林中，森林在城中”的山水森林生态城市。 

“一轴”：指白沙河是镇区主要的空间拓展轴和公共服务轴，也是镇区最重要的绿化景观轴，是市民休闲、活动最集中的场所。 

“多屏”：指花官帽山、香炉山、花萼山的老黑林、大面山等多条围合、分隔城镇各片区的森林地带构成的城市生态屏障。 

“多廊”：指城市各片区利用溪流冲沟水系、主要道路、基础设施走廊和街头绿地等构建的多条山水绿廊，引山入城，达到山水对话的效果。 

“多点”：指分布在城镇各片区内的多个城市公园和社区公园。

(2)各类绿地布局

①公园绿地

根据白沙城镇布局特点，规划把四块公园绿地，建设成为游憩绿地和社区公园等，以供人们游览、休憩、观景和文体活动。白沙河为城镇重要的绿化景观轴，已建成河段两侧绿带依据现状控制，禁止任何形式的侵占，新建和改建地区滨河路与岸线之间绿带宽度有条件的单侧不应小于50米，有条件的局部地段可控制100—200 米绿带，建设滨河公园。整治镇区段各类冲沟溪流，新建和改建部分单侧控制绿带5—15米。河流、冲沟两侧绿地已建成部分依据现状控制，禁止任何形式的进一步侵占。在各居住区内部考虑服务半径和功能合理配置的小型游园。

规划到2030年，中心镇区公园绿地面积为136.73公顷，占城市建设用地比例10.66%，人均公园绿地面积13.67平方米。

②防护绿地

襄渝、万白铁路防护绿带单侧控制宽度不小于15 米，达陕高速公路防护绿带单侧控制宽度不小于 30米，110kV 高压架空线路走廊宽度 15—25 米，35kV 高压架空线路走廊宽度12—20 米；一类工业用地与居住区隔离带控制宽度不小于 30 米，二类工业用地与居住区隔离带控制宽度不小于50米。 

③生态绿地

规划生态绿地主要包括白沙河及其支流两侧生态绿地和左、右岸城市周围后靠山地区。白沙河及其支流新建和改建部分岸线之外控制绿带宽度有条件的单侧不应小于120米，保护对城市具有重大生态价值的绿色开敞空间。  

④基础绿地

基础绿地是指城镇各单位用地内部绿化用地，它是居民日常最直接感受的绿地，是城镇绿地和景观形象的基础。规划所有建设用地单位均应强制种植与其用地面积相适应的绿地面积，并采用空透性空花围栏，以使城镇基础绿地浑然一体和充分展示，从而使绿化环境空间得以扩展和延伸。

    五、城镇景观规划

1.景观风貌系统规划结构 

白沙镇景观风貌总体上将通过对点、线、面等要素的控制引导，形成景观多样，特征鲜明的镇区城市风貌。根据白沙镇既有的自然山水格局以及城市空间发展布局，白沙镇景观风貌规划结构可以概括为：“一心、三带、两轴、五区”的城市景观风貌系统。 

2.景观带 

指白沙镇内外东西、南北贯穿形成的三条城市景观带，分别是镇区中部横贯东西的白沙河生活景观带和镇区西南侧、东北侧纵贯南北的大面山生态景观带、花萼山生态景观带。 

（1）白沙河生活景观带：以“城市活力中轴”为主题，结合商业、商务、文化娱乐、居住、旅游等多种功能，形成多样化的滨水空间和城市生活景观带。 

（2）大面山、花萼山生态景观带：以“城市临山绿野”为主题，建设大面山森林公园，保护花萼山国家生态功能区，形成镇区西南侧和东北侧重要的生态屏障和自然景观带，为城市创造优质的生态环境和优美的绿色背景。 

3.景观轴 

指垂直白沙河形成的东西向或南北向通山达水的特色景观轴，分别是万白路特色景观轴、白沙路特色景观轴，各条景观轴分别结合各自功能和区位特点建设成为展示白沙镇区景观风貌的重要轴线空间。

（1）万白路特色景观轴：万白路特色景观轴位于白沙镇区核心，北起荆桥铺，南达猫儿坝，纵贯镇区中心各组团。规划结合荆桥铺社区中心、郑家坝片区文化商业中心，依托罗家碥现有行政商业设施，形成联系镇区文化商业核心和行政核心等功能中心，南北延伸、活力独具、生活氛围浓郁的的文化商业景观轴，凸显城市中心形象。万白路特色景观轴是一条全面展示白沙山水景观和城市景观的城市特色景观轴。 

（2）白沙路特色景观轴：白沙路特色景观轴位于白沙镇区核心罗家碥组团，东起林坡，西至猫儿坝，横穿罗家碥组团中心。规划依托罗家碥现有行政商业设施，形成东西延伸、生活氛围浓郁的的文化商业景观轴。白沙路特色景观轴是白沙镇区一条集中体现白沙城市形象的道路景观空间。 

4.特色风貌区 

特色风貌区分别结合各自功能定位和特色，塑造具有自身性质特色的景观形象特征。 根据白沙镇区的自然山水格局和总体发展布局，规划城市景观风貌可分为五个城市特色风貌片区。根据各片区的景观特点，规划确定了不同的风貌特色及城市建设要求，提出不同的建筑形象引导，以便为后续的城市建设提供参考和建议。 

（1）工业景观风貌区：即万源市富硒产业园。工业景观风貌区的划定基于现状工业集中区的分布以及总体规划中划定的集中发展工业的片区，主要位于白沙镇区的南北两端。产业区应将山水景观融入产业园区的建设，打造环境优美、色彩淡雅明快的产业新城景观。结合现有和规划工厂、工业主题公园、工业主题景观和特色设施的利用，营造体现地方特色和时代精神的城市特色景观风貌区，结合两侧土地开发及文化设施组织城市活动，形成具有浓郁文化氛围的公共活动空间，与老城区一起构建万源市最具特色的城市片区。 

（2）核心景观风貌区：结合镇区中心的建设，形成体现地方特色和时代精神的城市核心景观风貌区，核心风貌区充分结合地段功能定位和场地特征，精心打造镇区的公共核心。核心景观风貌区主要指白沙河右岸（北岸）郑家坝新区。作为与老城隔岸相望、近期重点发展的新城，郑家坝承担着打造新白沙商业、文化中心的职能。郑家坝组团的建设应注意落实总体结构中确定的两个绿色开敞空间节点和滨水公共中心节点的建设，联通山水、构筑生态网络；重点打造高品质滨水空间以及临水商业街区，保证商业街区与滨水开敞空间的连通；控制组团规模，禁止超越周边生态边界。建筑材质应避免过多的玻璃幕墙，尽可能使用与周边山水环境相和谐的材料。建筑色彩简单明快，避免过于鲜艳的颜色。严格控制天际线轮廓，保证整体形态“显山露水”。 

（3）滨水景观风貌区：以白沙河为依托，建设城市滨水景观风貌区。滨水景观区重点控制建筑的总体形态，空间界面、景观绿化等综合景观因素，形成白沙重要的城市形象展示区。 

（4）老城景观风貌区：以综合性的生活居住、行政办公、商业和公共服务功能为主，是的行政、文化、商业和公共服务的中心。其整体景观风貌不宜进行大面积改造，应基本保持现状风格形式，仅在滨水或主要沿街等重点地段进行小范围风貌整治。以中心广场为核心，以万白路、大道和白沙路为骨架组织步行活动，以现有商业街为依托完善商业、文化设施，优化城市景观，形成公众各种活动、交往的最佳场所。 

（5）居住景观风貌区：居住景观风貌区位于现状郑家坝、猫儿坝、罗家碥、王家坪、荆桥铺等总体规划中划定的居住功能片区。该风貌区紧邻白沙河、石马河，夹河发展，有较长的临河界面，且南北两侧为森林公园等山地所夹。整体空间形态应结合森林公园、白沙河滨水空间等环境基底，营建尺度宜人、环境优良、舒缓开敞居住氛围和风貌特征。城市建设天际线宜平缓，高层住宅避免遮挡山体，建筑色彩淡雅纯朴，与周边山体、滨水空间构成和谐的格局。 

5.视觉通廊 

规划形成联系白沙河与周围山体之间的多条视觉通廊。主要包括郑家坝中心——大面山、花萼山景观视廊，猫儿坝、罗家碥中心——茶林坡、大面山景观视廊，荆桥铺中心——大面山、花萼山景观视廊等。以观景点与景点的连线为中线，两侧各控制 50 米宽范围，共100 米宽作为视廊核心区。由观景点为顶点，以核心区为中线，水平15度视角范围内区域作为视廊控制区。根据具体情况在景物后一定范围划定背景控制区。通过城市建筑的高度控制，保护城市景观视廊。 

6.景观节点 

指分布在城市中的各类景观节点，规划景观节点主要包括门户节点、地标节点和公共空间节点。 门户节点：规划重要城市入口门户节点主要包括荆桥铺达陕高速公路出入口等。规划采用城市设计的手段对城市门户节点进行设计指引，整治和改善城市风貌。 

（1）地标节点：城市地标主要分布在老城中心区、郑家坝中心区、荆桥铺中心区的核心以及滨水地段；山地景观地标主要位于大面山、花萼山景观带上与主要视廊交汇的各个山峰制高点处。地标节点指的是能够代表城市风貌特色，历史发展变化，具有“城市名片”等标志性作用的城市节点。各地标节点及其周边的景观设计应强化城市特征、突出城市形象为目标，增强可识别性。 

（2）公共空间节点：主要公共活动空间节点包括城市广场、公园、公共绿地、休憩空间等城市开敞空间和根据自然开敞空间和用地布局相结合布置的休闲娱乐场所等。主要包括郑家坝商业中心广场、 罗家碥行政中心广场、 荆桥铺中心广场、滨河公园、中心公园等。 

第九章  道路交通规划

一、对外交通规划

1.过境公路处理

白沙镇区主要过境交通为襄渝铁路、万白铁路和达陕高速，规划保留并保护铁路专用线路走向和站场设施；保留达陕高速公路现有走向和出入口。

2.对外交通设施规划

改造镇区原白沙罗家碥片区汽车站，形成二级长途客运站，占地0.71公顷。

二、城镇道路工程规划

1.路网结构规划

规划新建太平至白沙的快速通道和白沙至石塘的联系干道，太平至白沙的快速通道在白沙分为南、北两线，在白沙镇区东西两端交汇。白沙镇区道路是以太平至白沙的快速通道南北两环线为依托，以万白路、朝阳路形成的“X”型道路和猫儿坝河、白沙河两岸联系道路为骨架形成的自由式道路网络系统。 

①主干道 

会展路、朝阳路、万朝路、水田坝干道和万白路城区段采用一块板形式，双向四车道，道路红线宽度18—20米，其中车行道宽度为14米，两侧人行道宽度各2—3米。 

②次干道 

次干路道路红线宽度14米，采用一块板形式，双向两车道，其中车行道宽度为8米，两侧人行道宽度各3米。 

③支路 

支路道路红线宽度10米，采用一块板形式，双向两车道，其中车行道宽度6米，两侧人行道宽度各2米。 

2.步行系统规划 

保留现状步行道路，在各片区重要地段应增设人行梯道，以解决城区各高程台地间的垂直联系。在白沙河和猫儿坝河之间规划两处步行桥，联系沿河两岸。各片区片区中心结合绿化及公共空间，规划新建城市步行道，加强城市用地与山水间的空间联系，串联片区各中心及开敞空间。

3.广场、社会停车场

根据《城市道路交通规划设计规范》的要求，白沙镇区设置社会公共停车场（库）5处。其他停车场结合客运站和镇、会展中心、猫儿坝片区及堰塘湾片区绿地、广场布置。

4.公共交通规划 

通过优化公交线网布局，加强场站建设，提高服务水平，建立线网布局合理、公交设施先进、运营管理良好、服务快捷方便、乘坐环保舒适的多层次现代化公共交通系统，突出公共交通在城市交通中的优先发展地位，逐步改善居民出行结构；在白沙镇规划公交停车（保养）站、场各1处。

5.城镇道路主要技术标准

城镇道路红线宽：主干道：20米、18米；

                次干道：14米；

                支路： 10米。

道路平面交叉口缘石半径：≥6米

道路最小平曲线半径：主次干道20-50米

                    支路≥15米

道路最大纵坡度：≤7.99%

≥0.30%

第十章    市政工程规划

一、给水工程规划

1.供水现状

白沙镇现有水厂1座，供水规模5000立方米/日，水源为白沙河地表水。由于建设起步点低，基础建设投入不足，供水规模较小，管网老化、配套设施不全，严重制约城镇发展，根本不能满足发展要求。

2.城镇用水量标准及用水量预测

根据《城市给水工程规划规范》（GB50282—98）以及白沙镇经济发展水平，确定白沙镇镇区单位人口综合用水量指标如下：2030年城市综合用水量指标为400升/人·日，日变化系数取Kd＝1.3，预测远期中心镇区最高日用水量 4.0 万立方米/日，平均日用水量为 3.08 万立方米/日。

3.水源选择

由于白沙河发源地曹家河水源较丰富，同时水质较好，因此白沙水源地规划为曹家河及白沙河。

4.水厂建设规划

白沙镇现有水厂供水规模5000立方米/日，予以保留，近期通过改造使其规模达到1.5万吨/日，水源地仍为白沙河。在茶林坡新建2万立方米/日（近期1万立方米/日、远期2万立方米/日）净水厂1座，水源由曹家河引水至茶林坡水厂，规划用地面积15亩。 规划在唐家坪工业片区修建1座水厂，规模0.5万立方米/日，水源为石马河水。

5.给水管网布置规划

城镇给水管网系统近期采取枝状供水形式，远期采用环状和枝状相结合的供水形式，新建的主干管径不宜小于DN200，次干管径不宜小于 DN100。

消防给水系统与集镇给水系统共用一套管网，室外消防与室内消防相结合的方式。室外消火栓间距不应大于120m。为满足消防需要，集镇配水管网最小管径不应小于DN110mm。

二、排水工程规划

1.排水现状

白沙镇场镇位于山谷的河岸地上，地势南高，北低。区内未形成完善的排水系统，部分街道边修建有排水沟，排水沟道多为条石砌暗沟，间有部分明沟。污水未经处理直接和雨水一起汇入排水沟，最终排入白沙场镇的河流中，给环境造成一定的污染。

2.雨水工程规划

(1)雨水量计算：城镇规划雨水按暴雨强度计算，近期结合地形就近排入河流，远期通过雨水管集中排放。

(2)雨水管网布置

镇区雨水按照分散收集，就近重力排放的原则，地表径流由雨水管渠收集后排入河道、天然冲沟等水体。采用雨水支管收集区域内的地面径流；雨水口间距为25—50米；雨水口连接管不超过25米。白沙镇区局部重要地域及低洼地区，雨水管设计暴雨重现期定为2年，计算雨水量。雨水沟暴雨重现期按20年一遇考虑。在低洼地区也考虑设置防洪排涝泵站。雨水管道系统的布置，一是符合地形、顺坡排水，二是经济合理、密度适当、线路最短，三是尽量分散、避免集中、减小埋深，并结合城区的竖向布置、

路网的规划布置等考虑出水口布置。

3.污水工程规划

(1)污水量计算

污水量按日均用水量与排放系数0.9确定，污水收集率90%，预测 2030年白沙镇区总污水量为2.8万吨/日，污水处理厂处理污水总量2.5万吨/日。

(2)污水处理站规划

     主要处理规划区内城市生活污水，规划在白沙河下游袁家坝新建1座污水处理厂，处理规模达到1.75万吨/日，规划占地2公顷。在石马河下游新1座工业污水处理厂，处理规模达到0.75万吨/日，规划占地0.4公顷。 

    (3)污水管网系统规划

新开发区以及原无排水管网的地段，必须按规划一次建成分流制排水管网；目前已有合流制排水管网的建成区，必须逐步将原有合流制排水管网按规划改造为分流制排水管网（原有排水管网可改造利用作为雨水管网，另增建污水管网）。

充分考虑地形特征和道路纵坡，全部利用重力排水，沿镇区道路敷设污水管，截污干管沿主次干道两边布置。

污水管最小覆土厚度宜大于0.7m，并且埋于常年冻土深度以下，最小管径为D300，管材采用钢筋混凝土圆管。

三、城镇电力工程规划

1.现状概况

白沙镇现有1座110kV油坊坝变电站，该变电站于1987年投运，主变2台，总容量为126MVA，现有 35kV进出线3回、10kV进出线5回，全站最大负荷39MW。现状镇区生活、生产用电均由该变电站供给，其装机容量基本可以满足镇区建设的需要。

2.镇区电力负荷预测

(1)按人均综合用电量指标预测

根据《城市电力规划规范》所定标准并结合白沙镇以电代燃料的发展目标，规划近期为2000kWh/人·a，远期为2620kWh/人·a；则镇区用电量近期为2亿kWh，远期为2.62亿kWh。年综合最大负荷利用小时数采用4500小时，则城网最大用电负荷近期为9万kW，远期为11.8万kW。

(2)按人均综合用电负荷预测

根据《城市电力规划规范》及参考同类城镇人均综合用电负荷指标，规划近期采用0.9kW/人，远期达1.25kW/人，则白沙用电负荷近期为9万kW，远期为12.5万kW。

综合以上二种预测结果，并考虑到高峰期用电负荷，确定镇区用电负荷近期为9万kW，远期为12.5万kW。

3.城镇电源规划

镇域范围内目前用电由油坊坝变电站供电，规划仍以该变电站为电源。新建110kV白沙工业园区变电站1座，主变容量为2×50MVA。

4.线路布置

电力线为架空敷设，有条件可以埋地敷设。电力线与电信线原则上分别走道路一侧。

四、城镇电信工程规划

1.现状概况

白沙镇现有一邮政所，用地规模较小。电信线路由白沙电信支局接入，线路沿现状道路架空敷设，场镇现状电话普及率为20%。现状有线电视是由万源市电视台提供，有线电视线路沿现有道路架空敷设，目前有线电视普及率为30%。

2.邮政发展规划

完善集实物传递类、电子信息类、金融服务类等综合业务为一体的邮

政服务体系，开办电子商务、混合邮件、网上银行等现代邮政业务，为社会提供多种公用信息服务。全面实现邮政营业窗口电子化、信函分捡自动化、邮件运输机械化；完善邮政局所建设，增设邮政营业网点；充分发挥铁路、公路邮运的优势，进一步完善邮运体系，建立快速、高效的邮运网络；加紧城区的报刊亭建设和邮政“户箱工程”的推广。 

    3.电信发展规划

加强局所建设。由于电话发展趋势趋于平缓，而电话的增值业务的发展又较快，应加大单局容量，尽量利用现有局所建成大容量局。规划区电话普及率近期为40%，远期为50%；则镇区近期电话装机容量达0.72万门，远期达1.67万门。（按户均3人计算）

移动电话普及率规划为近期50%，远期70%，则移动电话用户近期达5829户，远期8441户。

4.城镇电信线路规划

实施电信“户线工程”，大力提高电话普及率。大力推广电信宽带小区的建设。逐步发展主城区用户光纤环路，实现城市光纤到路边、到大厅、到户。 规划区电信网络及 CATV网络均采用光纤环路，均采用地下管道敷设方式，以提高信号传输质量和有利于改善景观。电信主管道预留3—6 孔作为CATV、移动通信、宽带网络线路通道。

 5.有线电视工程规划

为适应市场经济，走产业化道路，拓展信息综合业务是有线电视发展的关键。应扩大镇区有线电视网络覆盖面积，加快镇区有线电视光纤网络的建设。增加有线电视节目套数，提高有线电视入户率，争取近期达到90%，远期达到100%。用光缆传输，实施广播电视线路入地敷设。规划确定，城市 CATV电缆不单独占用管线走廊，CATV 电缆采取屏蔽技术措施与电信电缆同管敷设（不同管孔）。 完善现有网络，实现双向传输。努力建成基于 ATM 交换技术、SDH 传输技术、光纤接入技术的全市广播电视宽带数据网。 

有线电视传输所需管道应与电信管道统一综合考虑，同期共同规划建设，共用人孔，同路分孔敷设，尽量避免独自建设，以节约管道空间资源，减少投资。

五、城镇燃气工程规划

1.现状概况

白沙镇目前主要采用车载运输天然气供气模式，CNG储配站位于白沙镇往川坝，储配站占地面积约2000平方米，设计日供气能力 3000立方米。2012年白沙镇天然气总用气量约6.6万立方米，用气户仅230余户。 

2.镇区用气量预测

根据发展的要求，规划用气量指标取0.4标立方米/日·人，用气率为 100%，镇区商业用户用气量按居民用气量的30%计，工业用气量按镇区的居民和商业用气量之和的40%计算，另考虑5%的未预见用气量。则预测结果为白沙镇区天然气日需求量达7.06万立方米。

3.镇区气源规划

规划白沙镇镇区燃气气源以地方气田为主。其中，地方气为产自达州、宣汉一带的普光气田的气田气。

4.镇区供气设施规划

规划在镇区的袁家坝建设天然气配气站，配气站气源均取自罗文——万源太平的长输管道，日供气量为6.36万立方米。

    六、城镇管线工程综合规划

电力、电信、给水、雨水、污水五种管线原则上沿规划道路敷设。

1.平面综合：道路两侧分别布置电力电缆、电信电缆、给水管道、污水管道、雨水管道。即道路一侧为电力、给水、雨水，另一侧为电信、污水。架空电力、电信线架设杆位同行道树，距路缘石0.5米。电力线一般布置在道路东侧或北侧，电信线一般布置在道路西侧或南侧，雨水、污水管一般敷设在车行道下，给水管布置在人行道下。

2.竖向综合：各种管线在竖向交叉时，布置原则为：压力管让自流管，管径小的让管径大的，易弯曲的让不易弯曲的，临时性的让永久性的，工程量小的让工程量大的。电信、电力电缆为架空敷设，据各种管线的运行维护和埋深的技术要求，其下由浅入深依次为给水、雨水、最下层为污水管道，各种地下管线的平面净距和垂直净距均须满足《城市工程管线综合规划规范》（GB502—98）中相关要求。管线最小覆土厚度一般应不小于冻土层深度。 

第十一章    综合防灾规划

城镇的综合防灾设施是城镇基础设施建设的重要组成部分，是居民生命财产的重要保障，也是城镇经济发展的重要保障，对社会经济的发展及居民生命财产的安全都具有重要的意义。

一、消防规划

1.现状

目前白沙镇无专门的消防站，只有少量消防设施，如消防栓，主要存在的问题：镇区老街片区道路网不成系统，路面狭窄，功能混乱，交通设施不完善，无社会停车场，消防通道不足或被占用。

2.规划原则

1）遵循和执行“预防为主，防消结合”的消防工作方针。

2）强化消防监督管理的力度，广泛、深入宣传和动员全社会参与消防规划和建设，做到消防工作的社会化，创造良好的消防安全环境。

3）注重城镇综合防灾、减灾，并使消防队伍向多功能方向发展。

4）坚持规划的近、远期相结合，分期、分批实施，同时注重规划的可操作性，并与其它专项规划和详细规划中有关消防内容相互衔接。

3.消防站布置

规划在镇区郑家坝组团老万白路旁和荆桥铺组团万八快速通道旁新建2座一级普通消防站，占地为0.5公顷。

4.消防供水

消防供水主要以镇区自来水为水源，要求镇区供水管网应形成环状供水结构，沿主次干道敷设相应的供水干、支管，保证足够的水量和水压，负有消防给水任务的管道管径不宜低于150毫米。此外，要创造条件利用河流、公园水面、喷泉水池等作为消防备用水源，并建设相应的消防取水设施。

5.消防通道

1）依托城镇道路网络系统，完善各级道路的合理级配，建立高速畅通的消防通道网络，确保消防车的通达性、时效性。

2）加强小区内部消防车通道的规划及管理，保证消防通道系统的“微循环”通畅。

6.消防装备

消防办公室的装备由消防车辆、灭火器材、抢险救援器材、消防人员防护器材、通信器材、训练器材，以及营具和公众消防宣传教育设施等组成。根据《城市消防站建设标准》（2006），按照普通消防站要求配置相应的消防装备。

7.消防通信

镇区应设置火警电话，火警线路不应少于两对，白沙镇消防办公室应与万源消防站、附近地区消防站、白沙镇供水、供电等部门建立消防通信联网。

8.消防规划其它要点

1）建筑防火设计：新建、扩建和改建工程的设计和施工，必须严格执行《、城乡建设部消防设计》的有关规范和规定。各类建筑必须按照耐火等级严格控制防火间距，并按要求设置安全疏散出口、防火分隔墙或开辟防火通道。

2）消防通道：建设要求做到消防通道100%到达各栋建筑，消防通道宽度≥4米，居住区内机动车道对外出入口间距不应小于150米，沿街建筑物长度超过150米时，应设不小于4×4米的消防车通道。消防和疏散通道要统一考虑，并与避难场所结合起来。

3）消火栓规划：室外消火栓沿主要街道布置，其间距不宜超过120米，保护半径不大于150米，城镇供水系统保证消防供水水压。

二、抗震规划

1.规划原则

坚持“以预防为主，防、抗、救相结合”的基本原则，以建成区为重点，从实际情况出发，做好震前应急准备和震后抢险救灾工作，提高城市的综合抗震能力，为最大限度地减轻地震灾害损失，做好充分准备。

2.规划目标

中心城区按照抗震设防烈度 6度设防，通过规划的实施，逐步提高城市综合抗震防灾能力，当规划区遭受地震影响时，抗震防灾指挥系统运行正常，要害部门和生命线工程基本安全，并基本不发生次生灾害，使社会生产不受影响，人民生活基本正常。

3.避震疏散规划

（1）生命线工程：供水、供电、燃气、通讯、医疗等城市生命线工程设施，按抗震设防烈度7度设防，以保证生命线系统在地震灾害中最大限度地减少损失。 

（2）避震疏散场所：规划利用公园、绿地、广场、学校操场等空地为避震疏散场地，疏散半径在1—1.5公里以内。 

（3）避震疏散通道：以城市主干道作为人员疏散和物资运输的主要救援通道，救援通道需保证震后7米以上的宽度，道路中线至建筑红线距离应大于建筑高度的一半。 

（4）工程抗震：加强对建筑物、构筑物、工业设备的抗震鉴定及加固工作，严格遵循“抗震加固技术管理办法”，提高抗震加固质量。 

（5）防止次生灾害：对易发生次生灾害的单位，一方面进行合理的规划布局，一方面逐步进行抗震加固。加强地震火灾源，特别是油库、天然气储气站等的消防、抗震措施。

三、防洪工程规划

白沙河南片区由西向东，利用廖家沟河、猫儿坝河、付家河等大小冲沟拦截白沙河左岸山体径流，将其向北引人白沙河。片区内部利用猫儿坝河排涝。白沙河北片区由西向东，利用石马河、大沟、施家溪、冷家沟等大小冲沟拦截白沙河右岸山体径流，将其向南引人白沙河。片区内部利用冷家沟排涝。白沙河市区段河道长约5公里，已进行治理，设防标准为20年一遇，设计洪峰流量立方米/秒，两岸堤距≥60米，河床纵坡约1.5‰。

防洪工程措施

1.完善城市防洪工程体系建设 ，以修建堤防为主，立足于提高河道的行洪能力。对已建堤防进行行洪能力校核，不满足防洪标准的堤段按拟定的标准加高；对险工险段、洪水冲毁堤段除险加固，清除病害；对行洪造成障碍的河道建筑物、河道堆积体要予以清除，增加河道行洪和槽蓄能力。镇区靠山各片区各组团在开发建设的过程中应修建截洪渠，充分利用截洪渠的导流作用将山体洪水引入城市河道、沟渠。  

2.对白沙河及其支流上游因自然或人为破坏的地区进行生态修复，通过植被恢复和水土流失治理改善生态环境，保水固土，削减洪峰流量，降低下游洪水风险。

3.加强洪水灾害预报工作，作好防洪工程的维护管理及河道清障。

四、地质灾害防治规划

1.用地评价分类

规划区建设用地要严格参照执行《万源市城镇建设总体规划用地地质灾害危险性评估报告》（四川省煤田地质工程勘察设计研究院，2007）。

2.地质灾害防治措施

1）在慎建区不宜规划可能导致高切坡、高填方、深开挖的建设项目；在山体部分等禁建区规划禁止进行城镇建设。

2）于可建区内的局部地质灾害易发点和慎建区范围内的城镇建设用地，必须在进行地质灾害评价并采取相应的实施手段后，才能进行城镇建设。

3）加强山体绿化，植树造林，减少水土流失，减少和防止泥石流等地质灾害的发生。

4）区内应防止人类建设活动产生新的滑坡。对形成的人工挖方边坡，建议进行放坡处理，边坡为泥岩者，进行防风化处理，若须形成永久边坡地段，建议进行支挡或锚固，对于填方地带，可先排放地表水，清除表层呈软塑——可塑状的土层，再有序回填，夯实处理。

五、人防规划

    人防工程是城市防灾抗毁的重要工程设施，要按照平战结合的方针和统一领导、统一规划、统一建设、长期坚持的原则，建成具有城市建设、经济建设和人民生活服务功能，也具有平时防灾抗震，战时防空抗毁的多重功能的人防体系。  

   （1）按照以疏散为主、掩蔽为辅的原则，根据有关规定，2030年镇区人口留城比例为30—40%，人员隐蔽工事按战时留城人均1.5平方米的标准计算，到2030年人员隐蔽工事总面积应达到4.5—6万平方米。 

   （2）人防工程由人员掩蔽工事、指挥通信工程、医疗救护工程、各类专业抢救工程、物资储备工程等组成，分别按照《人民防空条例》的规定加强建设。人民防空工程建设纳入城市建设总体规划，做到统一规划，同步建设。人民防空工程要以中小型为主，尽量分散配置，并且与城市地下交通等设施相连通。 

   （3）城市重点地区必须按照规划要求建设人防工程，在人流集散的车站、大型商场、影剧院、旅馆、体育馆、医院、学校、重要机关等处，应建设一定规模的平战结合的掩蔽工事。  

   （4）车站、桥梁、铁路、对外公路及重要生命线工程作为重点防护目标，要设专门的工程抢修系统，以便出现问题时能及时抢修，保证向外疏散和接受外援。 

   （5）新建民用建筑应按照相关标准修建防空地下室。新建10层以上或基础埋置深度超过3米以上的民用建筑，必须严格按照地面首层建筑面积修建防空地下室；9 层以下或基础埋置深度不足 3米的民用建筑，按照地面总建筑面积的 2%修建防空地下室；新建住宅小区、旧城改造区，必须按照其地面规划总建筑面积的2%统一规划修建防空地下室。 

   （6）应修建防空地下室的新建民用建筑项目，一律由建设单位负责，其工程规模（面积）不得占用地上建筑面积指标，所需的资金应纳入建设项目的基本投资计划；规划建设部门应将修建防空地下室作为规划要求内容之一。 

   （7）市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要兼顾人民防空的要求，搞好地下空间的开发利用，逐步形成由地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道等组成的城市地下防护空间体系。 

   （8）人民防空主管部门要参与城市地下防护空间的规划、论证、审批、质量监督和竣工验收。

第十二章  环境保护规划

一、环境保护原则

合理布局环卫设施，严格控制污染源，加强城镇绿化，保证城镇整体环境的美观、清洁，创造一个干净卫生的城镇。

二、环境保护措施

1.合理布局工业，适宜发展Ⅰ类工业。

2. 合理排放污水，生活污水经污水经污水厂集中处理后方能排放，工业污水需自行处理达标后方能排放。

3.改善能源结构，逐步提高城镇电化率。

4.控制固体废弃物，逐步实现生活垃圾分类收集。在居住区设垃圾清运站、在场镇设垃圾转运站，垃圾送垃圾填埋场填埋。

5.加强环卫管理，在车站、市场、主要街道等一些公共活动场所修建公厕。

6.加强城镇绿化，美化城镇环境。

三、生产污染防治规划

1.环境质量现状

目前污染源主要来自镇区居民生活性污染和工业污染，由于镇区还没有污水处理厂，生活污水和工业废水直接排入白沙河及其支流并汇入渠江、嘉陵江，加剧了环境污染。 

2.环境保护目标

总体目标：规划期内环境污染和周边生态环境恶化基本得到控制，城镇环境质量达到国家标准，为实现生态环境系统良性循环奠定基础。

大气环境按国家二级标准控制；水环境质量达到国家地面水环境质量Ⅱ类水域水质标准；环境噪声控制符合国家要求；固体废弃物实行综合利用及处置。同时改善能源结构，实现以电为主的生态能源；加强工业源污染的治理，严禁镇区内发展有重大污染的工业项目；建设污水处理厂，实现雨污分流；建设简易垃圾填埋场。对进入镇区的车辆禁鸣喇叭，并推行机动车安装消声器工作。

四、环境卫生规划

1.环境卫生现状

白沙镇镇区现有1座小型垃圾转运站，镇区生产生活垃圾主要运送到万源市垃圾处理场，采用的处理工艺以堆肥为主、焚烧为辅，结合最终卫生填埋，渗滤液自行处理达标排放。镇区目前无建筑垃圾倾倒处置场所，现状建筑垃圾除少量回填外，随意倾倒现象较为普遍，影响了城镇环境。公共厕较少，且使用率低，无专人看管和清洁，满足不了居民生活需要。

2.规划目标

(1)垃圾收集处理设施：居住区内垃圾收集应按70米的服务半径布置；主要街道应按25—50米、一般街道应按80—100米设置果皮箱；在镇区水田坝工业区东侧，新建1座垃圾压缩中转站。

(2)公共厕所：规划要求按《城市公共厕所规划和设计标准》设置公共厕所，每平方公里不低于3座（主次干道一般不大于800米，流动人口高密度的街道和商业闹市区不大于500米）。到2030年中心镇区公厕总数将达到36座左右。 

第十三章  近期建设规划

一、近期建设原则

基础设施先行，建筑配套；依托老城，发展新区，逐步健全城镇功能；建成一片，见效一片；及时绿化，保护环境；妥善处理好近期建设与远期发展的关系。

二、近期建设规模

规划近期建设期限为2013～2020年；城镇常住人口达到5.0万人；近期建设用地3.22公顷，人均建设用地178.平方米。

三、近期建设重点

近期建设应发挥区位和用地优势（建设用地相对充足），以万八快速通道建设为契机，以基础设施建设为重点，重点开发建设唐家坪富硒产业园区、东风坝物流园区和郑家坝商业中心区。

四、用地布局

原则上近期建设布局与用地布局规划中相应部分一致。

1.新区部分：新区开发建设严格按照规划进行。对于近期路面，由于经济原因不能全部硬化的，可以先硬化半幅，严格控制红线，留作绿化带，以便今后硬化。

2.老区改造：对于老区的改造，实行“控制性改造”的原则，老区建筑原则上不进行大的搬迁和拆除，但新建房必须按照规划进行修建，个别拆迁量不大而影响较大的地方，近期进行拆迁处理。

3.新区建设和老区建设的关系、

(1)以新区建设为主，对老区实行“控制性改造”。

(2)以新区建设带动老区改造，通过新区建设对老区进行有机疏散。

(3)在近期对老区原则上不作大的搬迁，新建筑必须符合标准，退够建筑红线等规划要求，逐步改善老区。

五、近期建设投资

根据近期建设资金，可采用集资、引资、贷款、联合开发等多种形式，争取上级拨款，有偿收费等全方位、多渠道筹信资金。

                第十四章  规划实施措施与建议

 一、加强规划管理 

（1）根据事权划分，明确的城乡规划管理职责，城镇规划建设实施市级统一管理。 

（2）完善规划决策和制度，建立重大问题的研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性。 

（3）建立责权明确的规划管理体系，提高城市规划管理与服务水平，规范城市规划管理的制度、标准与审批程序，依法行政，保证规划实施的合法、公平和效率。

 二、健全规划实施机制 

（1）加强红线、绿线、蓝线、黄线及强制性内容的控制与管理。 

（2）加强规划宣传，增强城市总体规划公开透明的力度和公信力，提高市民遵守、执行和监督总体规划的自觉性。 

（3）建立总体规划实施评价监控机制，对规划进行动态。开展规划效能监察，提高规划的权威性。 

   （4）建立健全镇规划监督检查制度。发挥人民代表大会、政协、基层社区组织、社会团体及公众在城镇规划实施过程中的监督作用。 

   （5）加强城市规划、发展改革、土地管理、建设管理等部门的联动机制，促进规划实施。

三、配套建议 

1、人口 

  （1）完善户籍人口管理制度，放宽城乡人口迁移条件。 

  （2）加强外来人口管理与服务，促进外来人口合理有序集聚。 

  （3）提高人口素质，落实吸引高素质人才的各项。

   2、土地 

  （1）切实保护耕地，严格控制基本农田用途改变。 

  （2）积极实施“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”，加大农村建设用地整理力度，盘活粗放利用的农村建设用地。 

  （3）节约集约利用土地，提高工业项目用地门槛和工业用地开发强度。 

  （4）将土地储备制度与城镇规划相结合，通过有计划的土地储备实现规划发展空间预先控制。

   3、住房 

  （1）建立包括商品住房和保障性住房在内的住房供应体系，合理控制商品住房供给结构。 

  （2）适度扩大保障性住房覆盖面，增加面向中低收入阶层的住房供给。

   4、城市更新 

 （1）推进旧城区改造升级的相关，强调的主导地位，探索多元化的改造模式。 

（2）制定工业区功能置换，合理引导和控制工业用地转变用途。 

（3）鼓励通过城市更新增加保障性住房、城市公共服务设施和基础设施等用地。

第十五章  附表

1.镇村体系规划一览表

2.现状建设用地计算表

3.远期建设用地平衡表

4.近期建设用地计算表

5.城镇用地评定结果表

                                             1.镇村体系规划一览表

                                                 2.现状期建设用地计算表                                             

用地

                                                      3.近期建设用地计算表 

用地

                                                    4.远期建设用地计算表                                  

用地

                            注：2030年白沙镇常住人口10万人。

                                                    5.城镇用地评定结果表