《江门发展动态》2012年第11期

《江门发展动态》编辑组              2012年11月15日

研究与思考

[3]   从广东粤财节能环保创业投资基金获批看全国创业投资基金发展趋势及我市的探索（一）

[9]   信用评价机制逐步融入到经济决策中

——关于对国家发展改革委正式启动

发债过程中信用评价机制的思考

经济动态

[14]  省在我市召开全省发改系统能源工作座谈会

项目动态

[15]  广东南奥项目落户广东轨道交通产业园区

[16]  近期我市又有多个项目获预算内投资资金补助

规划动态

[20]  市发改局召开专家咨询会，审议《江门市石油和化工产业现状及发展思路》

价格动态

[22]  江门市认证系统积极配合“三打两建”工作推进

改革动态

[24]  半月改革动态（2012年10月16日-31日）

社会信用体系建设动态

[36]  市社会信用体系建设统筹协调小组召开全市社会信用体系建设推进会，部署下一阶段工作

[39]  国家发展改革委、人民银行等七部委联合印发《关于进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见》

各地动态

[41]  恩平市发展改革局兴“四风”促机关作风建设

从广东粤财节能环保创业投资基金获批看全国

研究与思考

创业投资基金发展趋势及我市的探索

（一）

近日，国家发展改革委、财政部发文确认了2012年第二批新兴产业创投计划参股创业投资基金，并下达了资金使用计划（发改高技〔2012〕1907号）。

我省申报的广东粤财节能环保创业投资基金被批准设立并获国家参股资金5000万元支持。该基金由广东粤财创业投资有限公司作为发起人，基金规模为2.5亿元，主要投资于战略性新兴产业中的节能环保产业领域。

研究与思考

一、什么是新兴产业创投计划

新兴产业创投计划是改革投资方式的重要尝试与方向，是促进战略性新兴产业发展的重要手段。

近几年来，国家越来越重视参股各类地方的创业投资基金，国家、财政部每年均固定联合发布当年的新兴产业创投计划，吸引了大批地方性创业投资基金争相参与。一方面，有利于国家和地方资金更好地配置资源，获取收益。另一方面，有利于促进地方私募创投企业的发展，扶持地方产业发展。第三，新兴产业创投计划实施后，国家将能更好地监控各类创投基金的运作，避免发生风险。

截至目前，我省已与国家在高端新兴电子信息、生物、超材料、节能环保和新能源等领域组建了10支基金，获得国家5亿元的资金支持。新兴产业创业投资基金的设立，有助于发挥我省在产业、资本和市场等方面的优势，有效引导更多社会资本进入创业投资领域，为加快培育和发展战略性新兴产业、促进转变经济发展方式提供资金支持。

二、全国创业投资基金发展情况

目前，全国各地均在创业投资基金产业的引导下，加大扶持力度，据了解，目前，《创业投资企业管理暂行办法》发布七年来，全国各级地方成立创业投资引导基金只，总规模超过450亿元(以基金首期出资规模为准)，参股子基金超过200只。除港澳台之外的32个行政区中，有24个省(市、自治区)已设立引导基金，既有省级引导基金，也有由地市或县区级主导的引导基金。

研究与思考

从基金规模看，2009年成立的北京股权投资发展基金规模最大，达50亿元；2011年成立的杭州市产业发展投资基金规模达40亿元，2010年成立的上海市创投引导基金规模达30亿元。多数引导基金规模均在10亿元以下，其中首期出资额在2亿元以下的引导基金超过25只。引导基金一般作为“母基金”（FOF），只作为出资方参与子基金的设立，具体投资业务由合作设立的子基金负责。在投资对象上，坚持“实业股权投资。以上海市为例，目前上海市创投引导基金已参股18只子基金，引导基金杠杆率为1:5（第一批12只，募资额40亿元，其中引导基金出资8亿元；第二批6只，计划募资额42亿元，其中引导基金出资8.5亿元）。

从地区分布来看，浙江省设立引导基金数量最多，包括县区级引导基金在内共有21只，其次是江苏省，共设立引导基金13只，上述两省均是民间资本比较活跃的区域，可见当地资本活跃度也是设立引导基金的重要基础。北京、上海已披露的不同类型的引导基金均达6只。2009年底，经省批准，省机场管理集团公司出资3亿元，广州开发区财政出资2亿元合计5亿元，作省市区三级引导资金，联合民营资本出资6亿的到帐资金11亿元中科白云股权投资基金设立，目前该基金投资项目中已有4个项目上市。今年5月，由深圳创新投资集团主发起，省战略性新兴产业引导基金出资3亿元（占基金规模30%），总规模为10亿元的广东红土基金成立。我市天地壹号等企业作为首批投资企业获得该基金5500万元投资（深创投跟进投资1.58亿元）。今年6月，省战略性新兴产业引导基金出资5亿元（占基金规模20%），省机场管理集团公司出资3.25亿元，广州番禺区财政出资2亿元合计10.25亿元，作省巿区三级引导资金，联合民营资本出资14.75亿，设立总规模达25亿元的广东中科白云新兴产业股权投资基金。

研究与思考

三、我省的实践情况

在省级基金的示范引导下，广州、佛山、东莞、中山、梅州、汕头等市都纷纷由市财政安排引导资金，联合专业投资机构和社会资本设立不同类型的股权投资基金。如广研究与思考

州市2010年6月发布的《广州市创业投资引导基金实施方案》明确，当年“设立2亿元创业投资引导基金，建立3-4只重点投资于电子信息、软件和信息网络、生物医药、新材料等战略性新兴产业和高新技术改造传统产业领域的创业投资子基金，带动社会资本投入8-10亿元，并争取国家参与投资1-2亿元”，“用5年左右时间，形成20-30亿元的创业投资引导基金，吸引社会资本形成100-150亿元的创业投资资金规模”，2011年6月广州市创业投资引导基金出资3000万，番禺区出资5000万，带动社会资本2.4亿，设立总规模为3.2亿的广州红土科信创业投资基金。佛山市于2011年8月设立总规模达50亿元的佛山中科金禅智慧产业股权投资基金，首期基金5亿元，佛山市国资委和禅城区财政共同出资1.5亿元作为引导资金。东莞市于今年7月设立20亿元的“东莞市产业升级转型及创业投资引导基金”，同时设立总规模50亿元的“中科中广东莞股权投资基金”和总规模5亿元的“东莞红土股权投资基金”，引导基金分别向上述基金出资2亿元和1亿元（松山湖管委会再向东莞红土基金出资5000万元）。中山市积极奖励股权投资基金，除在本级和火炬开发区设立股权投资基金外，还在南头、板芙、港口、三乡、阜沙等镇设立了中国首批镇区股权投资基金，目前由引导资金出资的基金已超过10支，募集规模超过30亿元。

研究与思考

经济动态

（未完待续）

（经济改革科供稿）

信用评价机制逐步融入到经济决策中

研究与思考

——关于对国家发展改革委正式启动

发债过程中信用评价机制的思考

近日，国家发展改革委印发《关于加强企业发债过程中信用建设的通知》（发改办财金[2012]2804号），规定从今后起，省级发展改革部门向我国家发展改革委转报企业发债申请前，需向征信服务机构调取申请发债企业的征信记录或信用报告，企业征信记录或信用报告将作为国家发展改革委审核企业发债申请的重要参考材料。

一、信用评价机制开始融入企业债券发行过程

国家发展改革委指出，近年来，我国信用体系建设积极推进，征信服务机构快速发展，一些征信服务机构积累了一定量的企业信用信息。这些信用信息对审核企业债券发行申请，具有重要参考价值，有必要在今后工作中加以使用。今后，各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革部门（以下简称省级发展改革部门）向该委转报企业发债申请前，需向征信服务机构调取申请发债企业的征信记录或信用报告。调取工作须由省级发展改革部门负责企业债券工作的人员直接完成，可以请发债企业协助办理，但不得委托发债企业或主承销商等独自代为办理。调取信用记录的征信服务机构应当是依法设立并规范运行的征信服务机构，并逐步过渡到以信用体系建设主管部门推荐的征信服务机构。省级发展改革部门向国家发展改革委转报企业发债申请时，一并转报征信服务机构提供的企业征信记录或信用报告。

研究与思考

同时规定，目前，尚有一批债券发行申请正在该委审核。为保证这批债券的审核质量，防范潜在信用风险，省级发展改革部门必须尽快调取这些企业的信用记录或信用报告，并报送该委。我委将参考企业信用记录或信用报告的情况，加快对企业发债申请的审核。这意味着，我市今年年中上报的滨江建设投资有限公司企业债券，必须在近期补充提交信用记录或信用报告。

二、债券发行程序不断规范倒逼信用评价加快完善

强调，我国征信服务机构目前可以做到对企业信贷信用记录的较充分采集，为审核企业发债提供了重要信息参考，但仅掌握和分析这些信息尚不能满足债券审核需要。各级发展改革部门在推动社会信用体系建设过程中，应组织力量加快对企业各方面信用信息的采集，对企业过去是否有弄虚作假、恶意拖欠等违法违规和不诚信行为，进行重点采集，尽快形成比较完善的信用信息采集制度。在此基础上，尽快实现在转报企业发债申请时同时报送企业更全面的信用信息，为债券审核工作提供更全面的信息支持。 同时，主承销商的信用状况可以作为企业债券发行核准的参考指标。为此，国家将加强对债券主承销商信用记录的调用，通过定期调用券商的最新信用记录信息，及时掌握债券主承销商信用状况，强化对主承销商履行职责的信用水平和能力的分析。

研究与思考

三、信用评价机制将走上规范化发展的道路

国家同时对企业债券综合信用承诺制度建设作出了要求。指出，企业债券综合信用承诺，指申请发债前，发行人、各中介机构等利益相关方分别签署信用承诺书，承诺遵守法律法规、规范性要求和发债约定，规范与债权人利益有关的各项行为，承诺如有违规或违约将自愿接受惩戒。建立企业债券综合信用承诺制度，有利于强化发行人和中介机构的责任意识，建立各主体自我约束、自我规范的机制，接受社会和市场的广泛监督，防范债券市场信用风险，也有利于推进和完善以信用承诺、信息披露为中心的债券发行和监管模式，提高管理效率，优化管理效果，进一步提高企业债券管理的市场化程度。各级发展改革部门要加快研究建立债券发行中的综合信用承诺制度，加快推进发债企业和市场中介机构的信用建设，为企业债券市场稳定健康发展创造更加良好的信用条件。

研究与思考

最后，对于新申请发债的企业，要求同时报送综合信用承诺书。并指出，作为综合信用承诺制度的基本工作，企业申请发债前，要按本通知要求，由发行人、主承销商、会计师事务所、律师事务所、评级机构等签署提交综合信用承诺书，与债券发行申请文件一并报送国家发展改革委。

四、对债券发行应用信用评价的思考

随着今年以来债券核准和发行速度的加快，申请发行债券的企业数量不断增加。WIND数据显示，今年前三季度共发行298支企业债，募集资金4349.03亿元，数量和规模均比去年同期增长超过一倍。三季度单季发行企业债110支，募集资金1211.13亿元。

一方面，随着债市规模不断扩大，各类投资者会逐步进场，加强对发债企业信用监管将有利于债市透明、规范化运行。另一方面，信用服务市场是推动社会信用体系良性运行的力量源泉，目前我国企业征信机构规模普遍偏小，从业人员素质不高，缺乏权威性，且各家征信机构提供的报告在格式以及内容上存在差异，可能影响监管部门的审查和判断。第三、对于发行人而言，其银行信贷记录最能体现其还款能力和还款来源信息，一些在会计报表以及信用评级报告中无法体现的信息均可体现，如延期还款罚息以及次数和频率；债务到期时的还款途径；银行借款的担保方式和利息支付压力等。因此，综合信用承诺书将中介机构应承担的职责明确化，并且引起投资者以及市场参与人的注意，比以前中介机构在报告中插入的声明更具有直观性和针对性。

研究与思考

五、如何进一步完善征信服务机构监管

一是应严格控制征信服务机构资质水平，切实加强信用服务市场的培育和监管，提高征信报告的可读性，并降低舞弊的可能性，有效发挥市场在配置信用资源以及守信激励和失信惩戒中的作用。二是由于我国社会信用体系诚信建设处于起步阶段，银行、工商、税务以及其他部门并没有实现信息的共享和互通，因此征信机构所查到的信息相对有限，不能全面体现企业的征信结果，所以应加强各部门之间信息共享和互通。

（经济改革科供稿）

经济动态

省在我市召开全省发改系统能源工作座谈会

2012年10月31日至11月1日，省在鹤山市碧桂园凤凰酒店召开了全省发改系统能源工作座谈会议，我局及鹤山市发改局协助了会务工作。省蔡木灵副主任、省能源局张祖林及全省各地市发改部门的领导出席了会议。会议由蔡木灵副主任主持。会议首先听取了张祖林对全省能源工作在前一阶段的总结及下一阶段的重点，并由综合电力处对《广东省天然气利用管理办法》及《广东省合理控制能源消费总量实施方案》（讨论稿）作了详尽的汇报。最后，蔡木灵副主任对大会进行了总结要求各地市发改部门要切实抓好能源工作，推动能源工作再上新台阶。

（交通能源科供稿）

项目动态

广东南奥项目落户广东轨道交通产业园区

为加快推进广东轨道交通产业园区建设，新会区狠抓产业招商力度，着力推动掌握轨道交通产业核心技术的配套企业入园，确保完成朱小丹提出的2013年5月份首列江门造动车组下线的目标任务。10月23日下午，新会区与广东南奥交通设备有限公司举行了项目投资协议签约仪式。广东南奥项目是继格兰达精密数控产业化项目、广州中车空调项目后，第三个正式签约落户广东轨道交通产业园的项目，主要生产与广东南车项目相配套的轨道车辆制动系统、地铁车辆电池箱、电气控制屏、轨道车辆车门等产品。项目计划投资5亿元，占地面积150亩，预计达产后年产值超10亿元，利税总额2亿元，新增就业岗位1000个，项目预计2014年6月份投产，该项目将为新会区的产业转型升级注入新的动力，促进形成现代产业体系的新格局。

（新会区发展改革局供稿）

项目动态

近期我市又有多个项目获预算内投资资金补助

近期，我局持续从广东省发展改革委获悉，我市又有多个项目获得预算内投资资金补助

一、3个华侨农场危房改造项目获2012年预算内投资计划270万元

近日，国家发展改革委、住房城乡建设部下达了广东省华侨农场危房改造项目 20 12 年预算内投资计划（发改投资 〔2012] 2174号），专项用于华侨农场非归难侨危房改造。我市大槐华侨农场危房改造项目、海宴华侨农场危房改造项目，以及合成华侨农场危房改造项目总共获得预算内投资270万元。其中，大槐华侨农场获得危房改造项目90万元，改造非归难侨危房60户；海宴华侨农场获得危房改造项目60万元，改造非归难侨危房40户；合成华侨农场获得危房改造项目120万元，改造非归难侨危房80户。

国家发展改革委指出，各单位要尽快将投资计划转下达到项目单位，并安排到具体项目。各地要严格按照固定资产投资项目管理有关规定，落实项目建设条件，明确项目建设地点、规模、工期。建设资金要专款专用、专户管理，严禁挤占、挪用，不得借机建设办公用房等楼堂馆所。同时，依法保障农场职工的知情权、参与权、表达权和监督权。要通过普查、公示等方式，充分了解和尊重农场危房户的意愿，增加投资安排和项目建设的透明度，维护好职工的民主权利，调动职工积极性。要制定和完善各项管理制度，加强资金使用和房屋建设质量监管，在加快建设进度的同时，确保工程质量安全。

项目动态

强调，项目要严格按照基本建设程序落实各项前期工作，履行相应报批手续。建设单位编制的实施方案，须经市发展改革部门会同级财政、侨务部门审核后，报省发展改革委会同省财政厅、侨办审批。本项目已纳入广东省2012 年垦区危房改造目标任务，务必于年底前全部开工。各地要按照统一要求，建立项目建设信息上报制度，定期将项目建设进展情况报送省发展改革委、住房城乡建设厅、侨办。

二、鹤山市沿海防护林工程获2012年预算内投资104万元

近日，国家发展改革委、国家林业局下发《关于下达防护林工程2012年预算内投资计划的通知》（发改投资 〔2012〕1807号），安排各地防护林2012年预算内投资计划。我市鹤山沿海防护林工程喜获预算内投资104万元。

项目动态

通知指出，为进一步推动全国林业生态建设步伐，决定从2012年预算内投资中安排34亿元用于全国重点防护林工程建设。防护林建设采取定额补助的方式，补助标准为：人工造乔木林300元／亩，人工造灌木林120元／亩，封山育林70元／亩，飞播造林120元／亩。

通知要求，各地要根据实际营造林成本，安排地方配套投资。各地要明确项目建设地点、建设规模、建设工期，以及省、市、县等各级配套投资比例和数额。同时，国家将组织力量对项目建设情况进行专项稽察和检查监督。

据悉，我市鹤山沿海防护林工程建设年限至2013年，2012年计划投资208万元，建设任务包括人工造林2400亩、封山育林4600亩。

三、滨江新区启动区雨水泵房建设工程项目获国家2012年追加预算内投资1500万元

近日，国家下达《市政基础设施建设2012 年追加预算内投资计划的通知》，我市滨江新区启动区雨水泵房建设工程项目获国家2012年追加预算内投资1500万元。

通知指出，为加快市政基础设施建设，国家切块安排2012 年预算内投资，专项用于城镇供水、排水设施建设。

项目动态

通知要求，各级发展改革部门要尽快将通知转下达至项目单位，并按照国家和省有关规定，加强预算内投资项目监管，做到专户存储、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。要切实加快工程进度，未开工的项目要尽快开工，确保尽快形成新增实物工作量，预算内投资不得用于偿还拖欠款。要加强项目建设进度和工程质量管理，确保项目按期建成。同时，要按照要求及时报送项目建设进度、投资完成和建设成效等情况。

我市滨江新区启动区雨水泵房建设工程项目包括建设石窖雨水泵站、联厚雨水泵站、骑山围雨水泵站、周郡雨水泵站、海东岸雨水泵站、新昌雨水泵站，木棉树两水泵站等 7个雨水泵站．主要内容包括泵站进、出水渠箱．泵房，排水口、变电房以及值班室等附属设施。

（经济改革科供稿）

规划动态

市发改局召开专家咨询会，审议《江门市

石油和化工产业现状及发展思路》

近日，市发展改革局召开专家咨询会，研究《江门市石油和化工产业现状及发展思路》（以下简称《发展思路》）。

会议由发改局副沙向雄同志主持，广东省石油和化学工业协会作为《发展思路》的编制单位，作主题汇报。

咨询会专家组成员包括广州化工集团有限公司、政研室、五邑大学共5名专家，另有市经信局、市安监局、市外经贸局、市国土资源局、市城乡规划局等单位的领导和代表参加。

会议审议通过了《发展思路》。会议指出，《发展思路》通过深入分析，进一步明确了江门市石油和化工在全省石化产业及江门市工业体系中的重要地位，指出了江门市石油和化学工业的发展机会，提出了江门市石油和化学工业发展思路及建议，内容全面，思路清晰，分析中肯、符合实际，对江门市石油和化学工业的发展具有较好的参考和指导作用。

会议强调，江门市化学工业有一定的基础，在全省化工行业和江门市国民经济中具有重要的地位。《发展思路》的分析表明，无论是发达国家、国内经济发展迅速的省份还是省内经济快速发展的地区，石油化工产业的发展对经济的发展都起到了重要的推动作用。

规划动态

会议同时建议江门市和有关部门抓住江门市打造四大千亿产业集群和我省石化工业调整升级的机遇，参考《发展思路》制定好发展规划，进一步明确石油和化工产业在江门市国民经济中的支柱地位，采取有力措施，推进石化产业合理布局及产业集群化发展，重点加快化工园区建设，通过做大做强石油和化工产业带动江门市国民经济快速发展。

（与会专家讨论《江门市石油和化工产业现状及发展思路》）

（产业经贸科供稿）

江门市认证系统积极配合“三打两建”工作推进

价格动态

为贯彻全省和江门市“三打两建”推进会精神，维护良好的经济秩序，创造和谐稳定的社会环境，建设幸福侨乡，江门市各级认证中心认真按照、市工作部署，密切配合“三打两建”工作，高效处理“三打”案件涉案财产价格鉴定工作。

一是明确目标，全力配合。通过召开全市价格认证工作会议，传达“三打两建”文件精神，明确“三打”案件涉案财产价格鉴定工作作为当前价格认证系统的重中之重，各市区中心要组织精干力量，全力以赴配合做好“三打”工作，同时加强和完善单位间沟通协作机制，增强部门协调能力。二是针对“三打”案件业务涉及面较广和专业性较强的特点，健全上下级联动和同级业务交流机制机制，促进业务交流与学习，努力做到信息公开化、透明化。三是严把集体审议关，努力做到“三打”案件每案一审议，保证价格鉴定质量，规避风险。四是按照江三打办电[2012]78号文《转发关于建立“三打”大要案件涉案物品检测鉴定“绿色通道”的通知》的要求，优化办案流程，提高工作效率，建立价格鉴定“绿色通道”，做好提前介入工作，急事急办，特事特办。

价格动态

目前，江门市共参与“三打两建”涉案财产价格鉴定85宗，涉案金额4093.5万元，其中江门市价格认证中心高效、高质地完成了江门地区现今为止最大的“三打”案件（崖南地区盗采海砂案件），涉及金额达1237万元，有效地保证“三打两建”工作顺利开展，为江门经济发展营造一个公平、公正的社会环境和良好有序的营商环境尽职尽力。

（认证中心供稿）

半月改革动态

改革动态

（2012年10月1日-15日）

一、总体改革部署

《求是》发表署名文章：奋力把改革开放推向前进。10月16日出版的今年第20期《求是》杂志发表署名秋石的文章：《奋力把改革开放推向前进》。

文章指出，总7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，深刻阐述了改革开放对于发展中国特色社会主义的重大意义，强调我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

文章指出，改革开放开辟了马克思主义中国化新境界，推动了党和人民不断思想、实事求是、与时俱进，成为中国发展进步的动力之源；改革开放不断和发展社会生产力，推动了经济社会又好又快发展，成为解决我国社会主要矛盾的根本途径；改革开放不断深化机制变革，推动了社会主义制度的自我完善和发展，成为增强社会主义制度优越性的根本保证；改革开放使当代中国与世界的关系发生了历史性变化，推动了我国社会主义现代化建设不断适应世界发展趋势，成为党和人民抓住机遇迎接挑战的基本国策。改革开放每深化一步，中国特色社会主义就前进一步，社会主义现代化建设就加快一步。中国特色社会主义道路在改革开放中开辟，中国特色社会主义理论体系在改革开放中形成，中国特色社会主义制度在改革开放中完善。实践证明，改革开放是中国特色社会主义道路的重要内涵，是推动党和人民事业发展的强大动力，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。

改革动态

文章强调，当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，改革开放中遇到的矛盾只能用深化改革的办法去化解，发展中出现的问题只能靠科学发展去解决。我们必须坚持党的十一届三中全会以来的路线方针，坚持不懈地把改革创新精神贯穿到治国理政的各个环节，在新的历史起点上更加自觉地思想，更加坚定地推进改革开放，更加充分地凝聚力量，更加有力地攻坚克难，始终坚持改革开放的正确方向，不断提高改革开放的科学化水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的机制，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

改革动态

10月17日召开的常务会议，分析当前经济形势，部署近期经济工作。会议指出，今年的成绩来之不易，这是审时度势、正确决策，各地区、各部门认真落实的结果。针对经济运行中出现的新情况新问题，我们把稳增长放在更加重要的位置，加强和改善宏观，及时出台相关措施。主要包括：加快财政支出进度，在既定的预算范围内保障重点支出，加强关系民生的基础设施建设，加快推进保障性安居工程和农村危房改造，启动部分大城市地下管网改造和给排水工程，加强农田水利基础设施建设。支持企业技术改造，扩大“节能产品惠民工程”实施范围。加大结构性减度，重点推进营业税改征试点，同时实施一系列减轻小微企业税费负担的措施。发挥货币逆周期调节作用，两次降低存款准备金率和存贷款基准利率，扩大利率特别是贷款利率浮动区间，保持货币信贷平稳适度增长，9月末广义货币供应量余额同比增长14.8%。出台“新36条”的42个实施细则，鼓励民间投资。出台实施促进外贸稳定增长的措施。取消和调整314项部门行政审批项目等。这些措施对增强市场信心、促进经济增速企稳，起到了重要作用。随着各项继续落实到位并发挥作用，我国经济将进一步趋稳。

改革动态

会议指出，做好四季度的各项工作，不仅对全面完成今年发展目标具有重大意义，而且对明年乃至更长时期的发展至关重要。要坚持把稳增长放在更加重要的位置，抓紧、抓好、抓出成效。一要坚持实施积极的财政和稳健的货币，促进经济平稳较快发展。落实好结构性减税，稳步推进营业税改征试点。强化预算支出管理，防止年底突击花钱。前瞻性地调节社会融资总规模，保持合理的市场流动性和新增贷款规模。优化信贷结构，扩大债券发行规模，促进资本市场稳定健康发展，改善对实体经济的金融服务。二要加快转变经济发展方式，调整经济结构。认真落实《关于深化流通改革加快流通产业发展的意见》。实施好扩大节能家电等产品消费的。推进国家重点在建续建项目建设，加大金融支持，加快工程进度。支持民间资本进入符合国家产业的行业和领域。引导企业加大技术改造投入。继续严格控制“两高”和产能过剩行业扩张。三要毫不放松地抓好农业生产，稳定农业发展好形势。落实好中晚稻最低收购价和玉米、大豆、棉花等临时收储。促进生猪等农畜水产品生产持续稳定健康发展。引导农民稳定冬小麦、冬油菜播种面积。确保化肥等生产资料供应和价格基本稳定。积极开展冬春农田水利建设。加强防灾减灾工作。四要着力深化改革和扩大开放。继续深入推进财税、投融资、电价、行政审批等领域改革。制定收入分配制度改革总体方案和农村集体土地征收条例。认真落实促进外贸稳定增长的措施。五要坚定不移地搞好房地产市场。严格实施差别化住房信贷、税收和住房限购措施，抓紧研究制定符合我国国情、系统配套、科学有效、稳定可预期的房地产市场体系。推进保障性安居工程建设，确保保障房公平分配到低收入群众的手中。加快普通商品住房土地供应，有效增加普通商品房供给。六要高度重视并妥善做好民生工作。突出抓好就业工作。健全社会保障体系，重点做好城乡居民社会养老保险全覆盖工作。继续完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，巩固完善新型农村合作医疗制度。坚持不懈抓好安全生产和食品药品安全。

改革动态

二、财税改革

李克强在扩大营业税改征试点工作座谈会上强调，以改革创新推动结构调整和经济转型。李克强说，推进营改增，是深化财税改革的“重头戏”，是以结构性减税促进稳增长、调结构的“关键点”，既是重大的改革举措，也是有效的发展措施。要不断完善并加快推进试点，使更多企业受益。

李克强说，实施营改增，是推进制造业升级、解决服务业发展滞后问题的重要措施。通过打通二三产业抵扣链条，能够促进工业领域专业化分工，做大做强研发和营销，使企业结构从“橄榄型”真正转变为“哑铃型”，产业层次从低端走向中高端；而且会促进一些研发、设计、营销等内部服务环节从主业剥离出来，成为效率更高的创新主体，实现主业更聚焦、辅业更专业。同时，对服务业实行与工业同样的，是国际通行做法，可以为服务业发展创造更好的环境，特别是对分工细、链条长的现代服务业，减税效果会更明显。就业的最大容纳器是服务业，领域宽、覆盖广的服务业发展了，就业也就会随之扩大，这是最突出的改革效应，对城镇化发展也是有力的促进和支撑。

改革动态

李克强指出，我国经济发展既需要“顶天立地”的具有支柱作用的大企业，也需要“铺天盖地”的富有增长活力的中小企业。近年来，我们出台了不少支持中小企业发展的措施，这次营改增，又在制度上迈出了重要一步，突出了促进中小企业发展的取向，效果也最明显。随着试点范围的扩大，会惠及更多中小企业尤其是微型企业，推动就业和创业，促进大中小企业配套协作、相互支撑，增强整体竞争力和活力。

李克强强调，推进营改增是从大局着眼、细处入手、牵一发而动全身的举措，这不是营业税和的简单转换，而是重大制度创新。通过将营业税逐步改为，基本消除这方面重复征税并实现公平税负，做到对货物和服务统一征税，有利于防止重产品、轻服务的问题。这达到了简化和规范税制的要求，体现了税改的方向。改革采取深入论证、积极试点、从点到面、稳步推开的做法，积极平稳有序，前行一步，夯实一步，这将为深化财税改革、推进正税清费提供有益借鉴。

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李克强指出，要认真总结试点经验，跟踪评估遇到的新情况，研究探索相关重大问题，抓紧制定扩大改革试点的具体方案，有序扩大试点范围，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。根据国家和地方财力可能，逐步将营改增扩大到全国。研究理顺和地方的财政分配关系，确保企业受惠、地方得益、国家税制得到完善，形成多方共赢的局面。

李克强最后说，改革是我国发展的强劲动力。目前改革已进入攻坚阶段和深水区，涉及更深层次利益格局调整，实施难度也更大。必须以更大决心和勇气推进重点领域和关键环节改革，进一步深化财税、企业、金融、价格、收入分配等项改革，以制度创新焕发发展动力。

三、资源性产品价格改革

10月24日召开的常务会议，讨论通过《能源发展“十二五”规划》。《规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：(一)加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。(二)推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。(三)推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。(四)加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。(五)实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。(六)合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。(七)推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。

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四、金融改革

截至9月末我国已组建新型农村金融机构858家。据银监会信息，截至今年9月末，全国已组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构858家，其中村镇银行799家。今年前9个月，银监会共核准18家银行业机构发起设立187家村镇银行的规划，其中75%在中西部地区。自2007年设立首家村镇银行至今年9月末，全国组建的799家村镇银行中，中西部地区481家，占比60%。其中，2010年和2011年是村镇银行设立较多的年份，分别为201家和286家。

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五、教育改革

中等职业教育免学费范围扩至所有农村学生。经同意，从2012年秋季学期起，我国中等职业教育免学费范围扩大到所有农村学生，同时进一步完善中等职业教育国家助学金制度，将助学金资助对象逐步调整为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。

六、医药卫生改革

国家发展改革委、人民银行等七部委联合印发《关于进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见》。《指导意见》共提出了13个方面的任务和要求：(1)建立健全药品研制环节信用体系建设；(2)建立健全药品企业产品质量信用管理体系；(3)完善药品流通体系，健全准入退出机制；(4)建立科学规范的药品招标采购机制；(5)建立药物临床使用评价制度；(6)加强药品广告监管，规范药品广告发布活动；(7)加快完善药品安全领域信用制度建设；(8)加快药品行业信用信息资源整合；(9)建立健全信用分类监管机制；(10)严格落实药品生产和经营主体责任，加强失信行为的联合惩戒；(11)积极发挥行业协会的推动和自律作用；(12)进一步加强部门之间的协同合作；(13)开展诚信宣传教育，完善社会监督机制。其中，前六个方面对药品安全领域各环节(研发、产品质量、流通、招标采购、临床使用、广告)的信用建设提出了具体要求；后七个方面主要从药品安全信用体系建设的运行机制和保障措施(制度建设、信息资源整合、分类监管、失信联合惩戒、行业自律、部门协同、宣传教育)角度提出要求。

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七、涉外经济改革

商务部发布《关于涉及外商投资企业股权出资的暂行规定》。《暂行规定》明确，投资者以股权出资设立及变更外商投资企业，除按照有关外商投资审批管理规定由商务部批准的之外，其余由被投资企业所在省、自治区、直辖市和计划单列市的商务主管部门负责批准。股权出资后，被投资企业和股权企业及其直接或间接持股企业应符合《指导外商投资方向规定》《外商投资产业指导目录》以及其他外商投资相关规定；不符合有关规定的，应在申报股权出资之前剥离相关资产、业务或转让股权。境内外投资者不得以股权出资方式规避外商投资管理。《暂行规定》规定，用作出资的股权应当权属清晰、权能完整，依法可以转让；股权企业为外商投资企业的，该企业应依法批准设立，符合外商投资产业。被投资企业全体股东的股权出资金额和以其他非货币财产作价出资金额之和不得高于其注册资本的70%。

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八、地方改革

湖北省出台进一步推进省出资企业改革发展意见。据湖北省国资委信息，湖北省出台进一步推进省出资企业改革发展的意见，计划通过5年的努力，力争实现四个倍增，壮大产业，培育三大集团，做强五大平台。“四个倍增”为资产总量、所有者权益、营业收入、利税倍增。5年内，省出资企业资产总量由目前的4000亿元左右增加到1万亿元以上，所有者权益由目前的1500亿元左右达到3000亿元以上，营业收入由目前的2000亿元左右达到5000亿元以上，利税由目前的100亿元左右达到500亿元以上。“产业”分别是有色金属、综合能源、汽车及零部件、文化、农业、工程投资管理设计咨询、国资运营及服务、盐化工产业。“三大集团”分别是大冶有色金属集团、湖北能源集团和三环集团。“五大平台”为省联发投、省鄂西圈投、省交通投、江投和省高新投。按照“抓大、放小、汰劣”的原则，省出资企业将由目前的40多户调整到20户左右，省级国有资本的80%将集中在产业链的关键领域、产权链的核心环节、价值链的高端部位，集中到传统优势产业和战略性、基础性产业，集中到有竞争力的大公司、大集团，集中到企业的主业。对一批资不抵债、经营亏损的困难企业，加快退出市场，扩展优势企业发展空间。

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安徽省调整试点县公立医院医疗服务价格。近日，安徽省物价局、卫生厅、人力资源和社会保障厅联合发文，调整试点县公立医院医疗服务价格。11月1日起，安徽省21个医改试点县42家县级公立医院所有药品按进价销售的同时，CT、磁共振检查治疗价格降低20%，手术类和护理类医疗服务价格分别上浮10%和30%。调整的医疗服务价格按规定纳入医保支付范围。医保支付与医疗服务价格同步调整。其中，门诊诊察费西医每人次支付33元，门诊中医辨证论治每人次支付38元，其余由个人支付。住院诊察(中医辨证论治)、护理类、手术类等医疗服务价格按规定纳入医保报销范围。

（经济改革科供稿）

市社会信用体系建设统筹协调小组召开

社会信用体系建设动态

全市社会信用体系建设推进会

部署下一阶段工作

11月1日，全市社会信用体系建设推进会在市会议室召开。会议传达贯彻全省社会信用体系建设统筹协调小组会议的重要精神，听取了前一阶段全市社会信用体系建设工作进展、各试点区域和行业工作情况的汇报，并对下一阶段工作进行了研究部署。常委、常务副黄悦胜出席会议并作讲话。

会议由市社会信用体系建设统筹协调小组常务副组长、市副秘书长李平同志主持。会议指出，全市召开“三打两建”工作会议以来，各市（区）、各部门认真进行贯彻，积极谋划，周密部署，突出重点，扎实推进各项工作，全市各级协调推进机制已经建立，工作方案印发实施，试点工作积极开展，规划纲要和公共联合征信系统建设方案编制工作稳步推进，网上办事大厅建设走在全省前列，相关部门信用信息数据及时更新，新闻宣传和解读工作有序开展，公众对社会信用体系建设的认识和理解有所深化，全市社会信用体系建设工作取得良好开局。

会议强调，社会信用体系建设是一项长期的创新性系统工程，要看到当前遇到的诸多现实问题，更要看到推进社会信用体系建设面临的极好机遇。会议要求，全市各级各部门要增强责任意识，狠抓重点领域、关键环节和主要任务，继续加大力度、加快工作进度，扎实做好社会信用体系建设的各项任务，努力推动社会信用体系建设工作实现全面突破。重点抓好六个方面的工作：一是探索具有江门特色的社会信用体系建设新路子；二是推动关乎全局的系统性建设上新台阶；三是加快完善各部门基础信息功能；四是着力提升政务诚信水平；五是加快以市场为导向发展信用服务业；六是努力培育全社会诚信意识。

社会信用体系建设动态

会议强调，各级、各部门要进一步健全机构，明确责任，进一步加强协调，密切配合，统筹安排好人力、物力和财力，共同抓好落实；同时，要进一步加强对全市社会信用体系建设工作的督查考核，确保社会信用体系建设工作有序推进。

各市（区）负责人以及市社会信用体系建设统筹协调小组成员单位负责同志参加了会议。

社会信用体系建设动态

（全市社会信用体系建设推进会会场）

（经济改革科供稿）

国家发展改革委、人民银行等七部委联合印发《关于进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见》

社会信用体系建设动态

药品安全事关人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定。多年来，药品安全领域一直存在不同程度的诚信缺失问题，尤其是毒胶囊事件曝光后，社会对药品安全问题的反响十分强烈。

为切实推动解决药品安全领域诚信失问题，近日，发展改革委、人民银行、工业和信息化部、商务部、卫生部、工商总局和食品药品监管局等七部委联合印发了《关于进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见》。

《指导意见》共提出了13个方面的任务和要求：（1）建立健全药品研制环节信用体系建设；（2）建立健全药品企业产品质量信用管理体系；（3）完善药品流通体系，健全准入退出机制；（4）建立科学规范的药品招标采购机制；（5）建立药物临床使用评价制度；（6）加强药品广告监管，规范药品广告发布活动；（7）加快完善药品安全领域信用制度建设；（8）加快药品行业信用信息资源整合；（9）建立健全信用分类监管机制；（10）严格落实药品生产和经营主体责任，加强失信行为的联合惩戒；（11）积极发挥行业协会的推动和自律作用；（12）进一步加强部门之间的协同合作；（13）开展诚信宣传教育，完善社会监督机制。

其中，前六个方面对药品安全领域各环节（研发、产品质量、流通、招标采购、临床使用、广告）的信用建设提出了具体要求；后七个方面主要从药品安全信用体系建设的运行机制和保障措施（制度建设、信息资源整合、分类监管、失信联合惩戒、行业自律、部门协同、宣传教育）角度提出要求。

社会信用体系建设动态

（经济改革科供稿）

恩平市发展改革局兴“四风”促机关作风建设

各地动态

为促进全局各股室更好地履行职责，进一步落实今年的各项工作任务，今年初以来，市发展改革局以“企业满意、基层满意、群众满意”为目标，结合单位的工作实际，以大兴“四风”（即学习示范之风、统筹督办之风、信息公开之风、文明服务之风）促机关作风建设的开展，着力解决机关干部群众在作风方面存在的突出问题，进一步提高了广大党员、干部、职工的思想认识，促进了机关职能的转变，提高了服务水平和办事效率。

一、兴学习示范之风，推动思想

 一是学习法律。今年初以来，局领导班子在、党组陈健宁同志的带领下，充分发挥带头示范作用，定期开展思想学习讨论活动，深入学习马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想，学习同志有关重要讲话精神，学习时事热点难点、现代经济管理知识、社会管理知识和法律知识，促使党员干部进一步思想，更新观念。引导党员干部用足、用好、用活，推动各项工作跨越发展。二是组织中层以上干部开展读书活动，组织各股级以上干部撰写工作日志，学习发展改革和物价系统先进经验，重点是谈思路，谈发展、谈改革中存在的问题，提出解决的办法和求真务实、开拓创新的工作方法，突出抓好今年内有推动和示范作用的工作。三是邀请市纪委领导上课，着重提高广大党员干部的整体素质，掌握和运用全市开展机关作风建设的先进经验和做法。四是组织广大党员干部深入学习贯彻全会精神，把思想和行动统一到的决策部署上来，进一步思想，与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中出来。

各地动态

二、兴统筹督办之风，实抓责任包干

为更好地落实全局今年的工作任务，促进各股室更好地履行职责，推进机关作风建设的开展，市发展改革局围绕市今年下达的年度工作目标任务以及本局日常的主要工作任务，成立了以、党组陈健宁同志为组长，局党组各成员为副组长的机关作风建设领导小组，制定实施方案分解任务，进行“三化”（即细化、量化、责任化），形成压力逐层传递，责任到股室责任到分管领导。领导小组下设办公室于局办公室。由局办公室牵头，制定该制度实施细则，细化重点工作目标倒逼管理重点、步骤。按照规定时间、报送内容和质量要求及时报送相关材料和工作总结。同时，要求各股室和分管领导对照目标倒排时间进度表，实施倒逼机制，把任务细化分解，加强定期督查，集中精兵强将抓重点，该整改的立即整改，该补充的及时补充，该调整的尽快调整，攻难点，求突破，赶进度。 

各地动态

为加强对全局今年倒逼项目和主要考核目标的督办检查，市发展改革局重点从几大方面共42项进行倒逼和任务分解。一是重大项目倒逼分解。对今年列入全局考核的通用航空机场规划编制、产业转移工业园基础设施建设等重大项目，认真贯彻落实上级的有关指示精神，建立倒逼机制来推进，由分管领导和责任业务股室进行重点督办、跟进。根据单位工作职能全力做好项目报批及协调工作，把工作压力传递到每个环节和每个岗位，打好各种攻坚仗。二是为民办实事倒逼分解。发展改革和物价工作涉及的民生事项比较多，尤其是在“三项建设”、重要物资储备和流通保障、居民用电阶梯式电价改革、市场价格实时监控等方面面临的压力比较大，责任比较重。因此，市发展改革局按照“年初有计划、年中看进度、年底作考核”的要求，循序渐进，有步骤有计划推进各项任务考核，力争取得新成效。三是对江门市和恩平市的重大决策、重大工作部署进行倒逼分解。以市主要考核目标以及上级下达的考核目标任务作为推进各项工作的重要抓手，制定目标计划，层层分解工作任务，进一步细化责任到具体领导和承办人，多个层面进行倒逼，开展动态督查，督促重点工作的按时完成。对考核目标任务进行全面梳理分析，查漏补缺。对发现的重大问题，及时研究解决，确保工作的顺利推进。

    三、兴信息公开之风，完善制度建设

     市发展改革局在机关作风建设中，通过借助网络、电视、公示栏（街报）以及黑板报等平台，大力宣传重点工作目标实现的各项措施，公开责任工作目标、完成时限等内容，欢迎群众监督、评价进展情况，确保行政能力提升，相关制度措施收到实效。一是在项目工程建设领域突出问题专项排查工作方面，根据《恩平市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》和市治理工程建设领域突出问题工作领导小组的要求，建立项目排查台账制度，协助做好全市工程建设领域突出问题专项排查工作，做到固定资产投资的立项信息全部公开，实现项目公开信息化。二是做好党务政务公开，办好街报、信息宣传等工作。三是开展党风廉政建设，抓好教育创新和完善十六项规章制度建设，通过定期组织学习和观看专题教育片等形式，落实党风廉政建设考核责任制。此外，还结合单位工作实际，建立健全指导性和可操作性强的工作制度，充分调动各股室人员工作的积极性，提高管理规范化水平，保证各项工作有条不紊、扎实有效开展。        

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四、兴文明服务之风，给力基层民生

（一）在服务质量上创优。

对基层、群众急需解决的问题，实行“马上办，办上马”，对存在的瓶颈实行“上门办，设法办”，对没有禁止的项目，实行“灵活办，想法办”。用高标准、高水平的要求对待每一项工作，争取做到“零差错”、“零缺陷”、“零投诉”。同时，在为民办事的过程中树立密切联系人民群众，切实增强群众观念，积极落实各项民生工程，以帮扶、挂钩联系、济贫帮困等方式推动服务基层，形成党组织关爱党员，党员服务群众的局面。

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（二）在服务环境上创优。

市发展改革局作为代表行使执法权和审批权的机关，高度重视工作的规范和程序，在行使服务职能过程中，做到严格按照规章制度办事，严格杜绝不作为、乱作为现象。全局立足发展改革、物价职能，落实责任，发挥作用，运用宣传教育、党内监督、评先评优等措施有效推进了“慵懒”专项治理活动，进一步转变了机关作风，提高了办事效率，确保了机关效能建设取得实效。同时，充分利用被评选为“十佳文明窗口”的机遇，积极做好价格认证中心规范化建设、贯彻落实本局窗口办事服务承诺制、限时办结制等机关效能制度建设，深化行政审批制度改革，切实减少和规范行政审批事项，进一步下方审批权力，推进简政强镇改革的衔接工作，进一步提高审批效率，得到了市纪委和社会的认可。

（三）在服务形象上创优。

各地动态

要求全体党员干部要强化廉政意识、节约意识、自律意识，全局形成了带头，人人遵守的良好形象。一是强化廉政意识。每位同志严格遵守廉洁从政的规定，加强党性锻炼。二是强化节俭意识。一切从身边事做起，从一点一滴做起，节约每一度电，每一滴水，每一张纸，减少和杜绝浪费。三是强化自律意识。全局单位干部职工常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提高自我约束力，增强自我控制力，树立为民、务实、清廉的良好形象。四是在服务技能上创优。全局党员干部树立了终身学习的思想观念，不断适应岗位的需要和发展的需要。在提倡“研究型”的学习方式的同时，多深入基层，多摸透情况，以调查研究来提升自己。

          （恩平市发展和改革局供稿）