徐州港总体规划

徐州港总体规划

（简本）

徐  州  市  交 通 局

交通部水运科学研究院

二 零 零 七 年 四 月

徐州港总体规划

    组织单位：徐州市交通局

           单位负责人：谢广居   

编制单位：交通部水运科学研究院

           单位总负责人：贤   院长

           总 工 程  师：费维军   副院长  研究员

           项 目 负责人：高惠君   副主任  研究员

           参 加  人 员：韩京伟   助理研究员

                         纪永波   助理研究员

                         金文征   研究员

                         吴喜德   助理研究员

贾大山   主任    研究员

      参加单位：徐州市交通局

            单位负责人： 谢广居   

王  虎   副

            主 办 人员： 张保卫   

                         王燕魁   科长

                         曹洪磊 张义成 李阳

前  言

一、规划范围及水平年

1、规划范围    

规划范围为徐州市辖区内，包括丰县、沛县、徐州市区、铜山县、贾汪区、邳州市、新沂市和睢宁县的内河航道岸线及相关水域和陆域，重点为京杭运河国家二级航道的岸线。

2、规划期限

现状基础年为2005年，规划水平年为2010年和2020年。

第一章 港口发展的现状

第一节  地理位置

徐州港位于江苏省徐州市、京杭运河苏北徐州段，江苏西北部、沿东陇海线产业带西部，徐州市域位于东经116°22´——118°4´，北纬33°43´——34°58´之间，地处苏、鲁、豫、皖四省交界，处在我国东部沿海与中部地带、长三角经济区与京津冀经济区的结合部，在全国区域经济发展中具有承东启西沟通南北、全方位开放的战略地位。

第二节  港口现状

一、基础设施状况

徐州市内河资源丰富，通航河流众多，码头泊位主要分布于京杭运河、西伽河、复新河、龙固支河、沿河等主要航道的两岸，其它河道也分布着一些码头泊位。截止到2005年底，徐州港共有生产性泊位719个，泊位长度37436米，平均每个泊位长度52.1米；港口陆域总面积546.0万平方米、堆场面积279.9万平方米、堆存能力2500万吨；仓库面积11万平方米、仓储能力366万吨；装卸机具777台（辆）；设计吞吐能力9907万吨，平均每个泊位设计吞吐能力13.8万吨，最大靠泊能力2000吨，码头形式和建筑结构大部分为顺岸式和重力式。徐州港从业人员6538人，大部分码头为私营。其中万寨、孟家沟、双楼、邳州等港口码头为机械化水平较高的大型内河港口码头。目前徐州港还没有服务区、锚地等公共基础设施，船舶在装卸泊位附近航道待泊。

二、吞吐量现状

徐州港作为京杭运河重要港口，2005年完成货物吞吐量4815万吨，其中完成船过船量615万吨，煤炭吞吐量2622万吨，占港口货物总吞吐量的54.5%；完成矿建材料，主要是黄砂，吞吐量656.5万吨，占港口货物总吞吐量的13.6%；完成非金属矿石，主要是石膏，吞吐量570万吨，占港口货物总吞吐量的11.8%；完成水泥吞吐量202万吨，占港口货物总吞吐量的4.2%；完成其它货物吞吐量约150万吨，占港口货物总吞吐量的3.1%。徐州港大宗散货占港口货物吞吐量的95%以上。

三、存在问题

徐州港在徐州市及港口腹地经济社会发展中起着重要的作用并且有辐射功能，但随着徐州市和港口腹地经济社会快速发展及时代对港口建设的要求不断提高，徐州港存在的问题体现如下主要方面：

1．岸线资源利用不尽合理，码头布局散乱

根据调查，在徐州全市1000多公里航道上，布局着生产性泊位719个，大部分码头泊位安装一台吊机进行作业称之为一个港口，有的采用人工装卸的作业点也称之为一个港口。由于大部分码头布局分散，规模小，装卸效率低，导致大量岸线资源、水域资源和码头后方土地资源被占用，这种无序的码头开发建设和经营，不仅对社会资源造成巨大的浪费，而且给港口行政管理带来很多困难，因此需要在岸线资源利用、行业准入等方面进行加强管理。

2．货种单一，服务功能弱

目前徐州港主要以装卸煤炭、砂石料和石膏矿等矿物原料为主，货物品种单一。随着沿东陇海线产业带建设力度的加大，徐州市经济增长方式创新、产业结构优化升级的推进，尤其是建设发展具有全国性和区域性产业基地以及具有特色的各有关产业集群，一方面为港口提供了较充足的货源，另一方面也要求港口为客户提供货物品种齐全的港口服务，尤其是要为客户提供全方位、多层面和个性化港口综合物流服务。因此，徐州港目前服务功能较弱，不能满足腹地经济社会发展。

3．具有一定规模的港口企业数量较少

除徐州港务集团公司拥有的万寨作业区、孟家沟作业区、双楼作业区和邳州作业区煤炭码头以及海螺集团水泥熟料码头等港区码头装卸效率较高外，大部分码头泊位采用落后装卸方式，如采用汽车搬运煤炭至码头边直接装船方式，有的甚至采用肩挑人扛装卸船办法，具有一定规模且能够带动整个徐州港发展的港口企业较少。

4．配套设施相对落后，制约了港口发展

徐州港目前的集疏运主要通过铁路、水路和公路完成，只有万寨作业区、双楼作业区和邳州作业区有铁路接入，其中双楼作业区铁路受地方铁路的影响，该作业区的集疏运没有得到铁路的有效支撑，万寨和邳州两个作业区也受到能力的，使作业区煤炭进港量受到影响。此外，徐州港大部分作业区、码头集疏运都是靠乡村公路来完成，公路等级低，不但造成不同程度的拥堵，还对环境造成了影响。

5．管理体系需要进一步完善

徐州港管理体系不完善主要体现在管理行政体系和管理法规体系。目前，徐州港行政管理体系不顺畅，还未按照“一港一政”、“政企分开”的原则，建立和完善港口行政管理机构。徐州港港口建设和行业管理还未纳入法治化轨道，港口管理依法力度不够，经营者权益无法得到有效的维护。

第二章  徐州港吞吐量和船型发展预测

第一节  港口经济腹地

一、经济腹地范围

徐州港承担着“北煤南运”的重任，中转的煤炭除部分来自于徐州煤炭生产基地外，其余主要来源于山东以及河南、山西、陕西、内蒙西部等省区煤炭生产基地，主要供应苏北宿迁、淮安市和长三角地区。宿迁港、淮安港以及江苏长江沿岸扬州、镇江、泰州、无锡、江阴、苏州、南通和上海港罗泾港区与沿江火力发电厂、热电厂、钢铁厂等货主码头为主要的卸煤港区码头。可见徐州港煤炭的主要腹地为山东、河南、山西、陕西和内蒙西部地区。

作为徐州都市圈的核心城市，徐州市不断强化在全国重要的综合交通枢纽地位，建设完善与综合交通枢纽城市相适应的主体综合交通体系的同时，徐州港依托的徐州全国重要的综合交通枢纽的辐射范围将进一步扩大到苏鲁豫皖经济区。因此，未来以集装箱和件杂货为主要发展方向的徐州港腹地范围十分广阔，港口腹地范围包括：徐州市及苏北、鲁南、豫东和皖北地区。

根据对港口所处地理位置、后方集疏运条件以及货物流向经济性和合理性进行分析论证，徐州港经济腹地范围：直接腹地为徐州市所辖的四县两区和两个地级市，山东、河南、山西、陕西和内蒙西部地区煤田，间接腹地为苏北、鲁南、豫东、皖北地区。

第二节  港口吞吐量发展水平预测

    一、港口吞吐量发展水平预测

总吞吐量的预测方法及结果详见下表：

表2-1  徐州港总吞吐量预测表

第三节  船型发展预测 

对未来徐州市到港船型的预测，主要考虑以下几个方面的因素。

首先，到港船型要符合全国内河船型标准化的发展要求。

其次，到港船型尺度要适应地区航道发展规划的通航条件。

此外，根据前面对徐州市港口主要货物吞吐量的预测、主要代表货类流量和流向的预测，主要代表货物的流量和流向、以及货物运输批量也符合发展大吨位船舶。综上所述，通过对徐州港未来到港船型预测分析研究，推荐的主要到港船型和运输方式：有分节驳顶推船队与拖带船队、以及自航的机动驳和集装箱船舶，这些船舶和船队的主要尺度情况见下表。

表2-15 到港代表船型预测表

第一节  港口的性质

1 是全国内河主要港口之一

根据2004年10月交通部发布的全国主要港口名录的公告，徐州港是我国28个内河主要港口之一。

2 是“北煤南运”重要的中转基地

作为华东地区能源运输的重要集散地和中转地，承担着国家“北煤南运”的重任，煤炭中转量占江苏省煤炭总用量的15%以上。煤炭也是徐州港最主要的货种之一，此外徐州港麾下的江苏煤炭交易市场也是全国四大煤炭市场之一，全国各省市多家客户入场经营，年交易量在400万吨以上，为江苏煤炭供应，甚至是电力供应发挥了重要作用。特别是所辖的万寨港已经发展成为京杭运河上一个现代化的大型煤炭中转港口，有“京杭运河第一港”的美誉，2005年徐州港中转煤炭1020万吨左右。

3 是长江三角洲综合运输体系的重要物流节点

长三角经济区是我国经济最发达的地区，又是我国国家级经济技术开发区、出口加工区、高新技术产业区、保税区和省级各类工业园区最多与最集中的地区，并且是我国人口最密集的城市群。目前长三角地区经济容量已经很大，尤其是苏南地区资本主要向苏北地区流动，经济产业向苏北地区转移的趋势十分明显。徐州与长三角地区物资交流特别是与苏南地区物资交流将日益加强。徐州也将充分发挥其综合交通枢纽、商贸都会和区域性中心城市作用，积极建设和发展大市场，加强与长江三角洲地区的合作，增强辐射，徐州港作为综合运输体系重要的组成部分，也必将成为长江三角洲综合运输体系的重要物流节点。

4 是徐州国家级综合运输枢纽的重要组成部分

国家级综合运输枢纽的条件是地处综合运输大通道交汇处，以直辖市、省会城市、区域中心城市为依托，拥有主要港口、国家铁路和公路运输场站等基础设施，客货流量大、集散作用强、辐射范围广。徐州市拥有的3条铁路干线， 4条高速公路、5条国道主干线、11条省级公路干线，京杭运河，观音机场，使徐州市成为国家级综合运输枢纽，徐州港也就是该综合运输枢纽中的重要组成部分。

5 是徐州社会经济发展、促进临港产业形成和资源开发的重要依托

徐州市凭借其丰富的资源优势和现有较发达的工业基础，将打造具有全国性、区域性和江苏省级以及苏北地区级加工制造业生产基地和原材料基地，这些规模产业基地生产的产成品主要除销往江苏省周边地区、长三角和全国各地外，还销往世界各地，徐州港将为其提供运输和物流服务。徐州港的发展、基础设施的完善，将充分发挥徐州市内河水运优势，并将成为徐州市沿河产业开发的重要依托，在吸引和集聚大耗能、大耗水、大运量、外向型工业方面发挥着越来越重要的作用，从而促进了临港产业的形成，同时也有利于徐州市资源的开发。

6 是以煤炭、原材料、件杂货和集装箱运输为主的综合性港口

徐州港腹地煤炭、矿建材料丰富，根据《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，为创新经济增长方式，将加大产业结构调整力度，坚定不移地把发展工业经济作为第一方略，加快建立资源集约型产业体系。在主导产业上，将做大做强装备制造业、化学工业和新兴产业；在劳动密集型产业上，将大力发展板材工业、纺织工业和食品工业；在资源开发型产业上，将整合提升建材工业、冶金工业和电力工业，并按照“集聚，集约，集中”的原则，将推进装备制造业、特色食品产业、木材加工产业和高新技术产业等产业集群化发展，工业产成品大幅度增加，将给徐州港带来巨大的集装箱和件杂货货源。因此，徐州港未来除在巩固煤炭中转地位的基础上，应当重点培育集装箱运输，大力发展件杂货运输，因此定位徐州港为综合性港口。

    综上所述，徐州港的性质：是全国内河主要港口之一，“北煤南运”重要的中转基地，长江三角洲综合运输体系的重要物流节点，徐州国家级综合运输枢纽的重要组成部分，是徐州社会经济发展、促进临港产业形成和资源开发的重要依托。随着腹地经济社会发展和港口功能的逐步拓展，徐州港将发展成为以煤炭、原材料、件杂货和集装箱运输为主的综合性港口。

第二节  港口的功能

根据徐州港的性质、作用及经济社会对其发展要求，徐州港应具有以下功能：

1、装卸存储功能

为保障车、船高效运转，徐州港必须具备现代化、高效率的装卸手段，充足的仓库堆场，使港口能以最快的速度、最优的装卸服务、安全可靠的存储设备，完成货物的装卸与存储任务。

2、中转换装功能

由于港口不是客货流通的终点，而是一种运输方式转换为另一种方式的起点，因此港口必须具备中转换装功能。徐州港也必须具备较高标准的码头泊位、装卸设备、堆场及高效率的换装手段，有四通八达的公路、水路、铁路、管道以及航空等集疏运方式，保障车、船、港、站、路与客户之间畅通无阻，并通过有效的运输组织和管理手段，实现货物的转运。

3、运输组织管理功能

港口必须具备科学的运输组织管理功能，在用户与货源地之间建立严密的运输组织管理系统，通过通信、信息等科学的管理手段，建立港口与各种运输方式及车、船、用户、场站、市场等各环节的密切联系，组织合理的运输及相应的服务，实现货物安全、准时、高效的全程运输和服务。

4、必要的生产、生活服务功能

港口是车、船、客户等的集散地，来港进行货物装卸作业、货物转运等业务，这些必须有良好的服务系统来保证。这些服务系统包括边防检查、海关检查、动植物检验检疫，船舶检验、维修、设备检修等生产服务，安全监督、救助、打捞等安全服务；同时也包括船、车生活资料供应，船员、货运及客商在港口良好的生活服务等。

5、现代综合物流平台

随着我国现代物流产业的迅速兴起，在传统的简单换装和简单送达基础上，按照时代要求发展起来的更加现代化、合理化的配送及流通增值加工，将作为现代物流服务的核心功能之一，要求港口通过备货、分拨、加工、配装、联运等一系列服务，将货物以最经济、快捷、准确、安全的方式送达下一级的配送中心或直接用户，其中部分货物还可以通过港口提供的配送和流通加工服务实现商品化转换。徐州港应当积极的拓展综合物流服务功能，成为徐州市发展物流业的重要平台。

6、临港工业开发功能

徐州市应当充分利用京杭运河的优势，大力发展沿河产业，沿河建厂，依靠水运完成原材料和产成品的运输，工业布局也应当围绕京杭运河展开，港口的发展在临港工业开发过程中具有举足轻重的作用。

7、商贸、休闲功能

徐州港是重要的物资集散地，随着现代物流服务功能的日益强化和完善，港口物流服务区将逐渐成为产品或商品推介、分销、采购、洽谈、交易等商贸活动的重要场所。同时，随着徐州市旅游及城市化进程的加快和人民生活水平的提高，要求港口结合城市岸线的合理开发利用，为发展水上休闲、娱乐设施创造良好条件。

综合以上分析，未来徐州港应具备装卸存储、中转换装、运输组织、现代物流平台、临港工业、商贸、休闲等多种功能。

第四章  岸线资源利用规划

    一、规划原则

岸线是国家重要资源，是不可替代和再生资源，是经济社会发展的重要基础之一，因此，必须有效保护和合理利用好岸线资源。本次岸线利用规划主要遵从以下原则：

（1）根据徐州市航道水域和陆域自然条件、经济社会发展和港口发展的需求，统筹规划，远近结合，充分利用岸线资源，并预留有足够远景发展岸线。

（2）与城市总体规划、产业布局规划相协调，充分考虑沿东陇海线产业带城镇发展轴的城镇建设与发展以及产业发展，统筹兼顾、合理安排城镇、港口（含船舶服务区）、工业、旅游和其它部门所需的各类岸线，使其各得其所。

（3）规划的作业区码头岸线必须坚持深水深用、浅水浅用、集聚、集中、集约的原则，要有重要城镇、经济技术开发区、工业园区、产业群和大型工矿企业为依托以及港口现代物流园区的建设和发展，以实现港口现代化和规模化，以充分利用和节约岸线与土地资源。

（4）规划的作业区码头岸线必须有方便的陆路交通线路相连接，以提高港口枢纽地位和港口辐射功能与服务功能。

（5）港口岸线规划，除合理利用和节约岸线与土地资源外，必须有利于生态环境保护，坚持可持续发展的原则。

    二、港口岸线利用规划

（一）规划范围

本次规划岸线资源的范围主要是徐州境内的京杭运河、丰沛运河、义河、西支河、复新河、西营子河、大营子河、罗河、太行堤河、白衣河、大沙河、徐沛运河、杨屯河、沿河、郑集河、利国河、顺堤河、房亭河、邳城河、八义集航道、窑湾老道、西伽河、徐沙河。

（二）岸线利用规划

根据徐州市岸线资源特点，开发利用现状，港口吞吐量预测，充分考虑与相关规划协调，同时考虑到徐州京杭运河航运发展的要求，需要在京杭运河徐州段设立往来船舶公共服务区，因此，将徐州市港口岸线划分为五类：

第一类是公用码头岸线，是指面向全社会提供运输服务的生产性码头所占用的岸线。根据公用码头所服务的范围和功能不同，本次规划将公用码头岸线分为重要公用码头岸线和一般公用码头岸线两个层次。

重要公用码头岸线主要是指具有一定规模、比较先进的装卸设备、能够提供专业化、现代化的运输服务，且服务范围较广，主要为腹地产业和工业园区发展提供公共运输服务的码头所占用岸线，该类岸线是本次规划的重点。

一般公用码头岸线主要是指运输规模和服务范围相对较小，主要为村镇和村镇企业提供运输服务的公用码头岸线，其功能比较单一，具有适度分散的特点。此外，为了使港口码头朝集约化方向发展，该类岸线还具有承接附近码头泊位转移的功能。

第二类是货主码头岸线，该类岸线范围内所建设的码头一般是企业自建的、直接为本企业生产服务的，承担原材料及产成品和调运需要的运输，码头是企业生产的配套设施，一般不为社会提供公共运输服务。该类岸线的使用必须依法进行岸线审批，码头建设必须满足通航、海事安全、水利、环保等各方面的要求。

第三类是预留码头岸线，该类岸线主要是为满足港口远期发展的需要，且岸线自然条件较好。

第四类是船舶公共服务区岸线，该类岸线主要是考虑到要保证长江以北京杭运河南水北调水质达标，船舶垃圾要进行集中处理，以及未来京杭运河船舶通行密度较高，为船舶提供综合服务，使国家内河主通道京杭运河畅通等因素。

第五类是其它岸线，主要包括渡口岸线、水运工业岸线、临时性码头岸线和海事、航道等港航支持系统岸线。其中水运工业岸线主要是满足修造船厂的需求；临时性码头岸线主要指为市政、交通、水利、公用和民用建筑等相关工程建设期间提供黄砂、水泥等原材料装卸的码头所占用的岸线，具有临时性的特点，该岸线的使用应由有关项目业主分别向相关部门提出申请，由当地的港航管理机构综合相关部门意见后，确定临时性码头岸线使用权，其码头建设也必须满足通航、海事安全、水利、环保等各方面的要求，当相关工程建设完毕后，临时性码头一般应取消，若改造为其它岸线应依法重新进行岸线审批，征求有关部门同意。该类岸线不作为本次规划的重点。

根据各主要航道的岸线资源分布、开发利用现状、依托产业、分货类吞吐量预测、地籍地备、自然条件以及城市总体规划对岸线利用的要求等因素，分港区进行岸线规划。

1．丰县港区岸线利用规划

（1）凤城岸线：位于丰沛运河左岸，岸线范围从丰沛运河大桥东200处沿运河向下游500米，该段岸线河道顺直，水域和水深条件良好，水流稳定，后方陆域宽阔，所在航道两岸为丰县工业园区，货源充足，省道S321丰沛线、S322徐丰线、S254丰黄丰金线在边缘通过，至济宁的高速公路和至菏泽铁路即将开工建设，集疏运条件好，因此规划该段岸线为以件杂货运输为主的重要公用码头岸线。

（2）义河岸线：位于义河左岸，岸线范围陈大庄桥下游1500米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有欢北港群、水泥厂码头、朱庄码头、朱老四码头、陈克杜码头、朱银行码头、陈严启码头，建议位于义河航道上的温宗席码头和尹克民码头调整到该岸线范围内。

（3）西支河岸线：位于西支河左岸，岸线范围从西支河闸至大圣桥1200米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。建议位于西支河航道上的王庄码头、李汉斌码头、单世千码头、单唐富码头调整到该岸线范围内。

（4）沙庄岸线：位于复新河右岸，岸线范围沙庄新桥上下游1000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有水利局码头、余瑞亮码头、余法亭码头、张成启码头，建议将位于该岸线附近的张坤码头和刘庄码头调整到该岸线范围内。

（5）西营子河岸线：位于西营子河右岸，岸线范围从丰收桥至顺河镇东500米，规划该段岸线以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有温殿英码头。

（6）大营子岸线：位于大营子河左岸，岸线范围从宋寨新桥至胜利桥1500米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有周忠诚码头、周生磊码头、周生银码头、刘兆亮码头，建议将位于大营子河航道上的宋济翠码头、冯茂军码头、朱广斌码头、邢大伟码头、董帅波码头调整到该段岸线范围内。

（7）罗河岸线：位于罗河左岸，岸线范围是丰收桥上下游500米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有王云民码头、李海龙码头、卜河青码头、卜令春码头、卜成码头。

（8）太行堤河岸线：位于太行堤河右岸，岸线范围是赵庄闸下游1000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有于为栋码头，建议将位于该航道上的于白响码头、于英华码头、于祥云码头、卜凡坤码头、于百川码头调整到该段岸线范围内。

（9）邱庄岸线：位于复新河左岸，岸线范围是邱庄桥上下游1000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有张勇码头、殷绍生码头、蒋慎生码头、蒋慎争码头、殷伟田码头、殷招声码头，建议将位于该岸线附近的段峰民码头、孙九雷码头调整到该岸线范围内。

（10）白衣河岸线：位于白衣河左岸，岸线范围是上游城区四环路以西2000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。建议将位于白衣河航道上的刘兆勇码头、刘兆学码头、王西山码头、郏兴勇码头、牛新全码头、李成文码头、郏宏义码头、李凯码头、郑成峰码头、李勇码头、牛新安码头、刘庙码头调整到该段岸线范围内。

（11）龙雾港岸线：位于复新河右岸，岸线范围是龙雾港向北1000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有龙雾港码头，由于复新河城区段被规划为为景观河，因此建议将位于该段航道范围内的丰县港码头和张方庄码头调整到该段岸线范围内。

2．沛县港区岸线利用规划

（1）丰乐岸线：位于京杭运河湖西航道右岸，岸线范围为大屯河～中挖工庄3200米，该段岸线在“十一五”期间整治后，河道顺直，水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔，后方依托沛县工业园区，货源充足，且靠近S321和S252省道，集疏运条件好，因此规划为重要公用码头岸线。该段岸线范围内已经有冯桥码头、田村码头、大屯码头、安庄码头、丰乐八队码头和丰乐十队码头，随着该段岸线的开发利用，部分码头泊位需要被调整到附近其它岸线范围。

（2）沿河岸线：位于沿河右岸，岸线范围是沛县港下游1500米，该段岸线河道比较顺直，水域水深条件良好，水流稳定，在丰乐岸线开发完成前，为沛县工业园区及沛县工业企业提供运输服务，因此规划该段岸线为以件杂货、煤炭、矿建材料运输为主的重要公共码头岸线。该段岸线范围内已经有沛县港码头、前滩村码头，建议将附近的李集西码头、李集北码头、湖屯码头调整到该段岸线范围内。

（3）龙固岸线：位于大沙河右岸，岸线范围为龙东矿铁路桥～龙固沙河桥1500米，规划该段岸线为以煤炭运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有沛龙码头、顺发码头、龙固镇码头、三里码头、晓军码头，建议将位于该岸线附近的李免信码头、国营码头、龙固镇东码头、三龙码头、连华码头和德艳码头调整到该岸线范围内。

（4）西集岸线：位于徐沛运河左岸，岸线范围为西集码头向南2000米岸线，该段岸线规划为以煤炭运输为主的一般公用码头岸线。该岸线范围内已经有西集码头，建议将附近的大王庄一号、大王庄二号、大王庄三号调整到该段岸线范围内。

（5）四堡闸岸线：位于徐沛运河左岸，岸线范围四堡闸以北2000米，规划该段岸线为主要为沛县能源区服务的一般公用码头岸线。

（6）杨屯河岸线：位于杨屯河左岸，岸线范围从杨屯东桥以东2000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有杨屯二队码头、杨屯三队码头、杨屯四队码头、杨屯五队码头、杨屯六队码头、杨屯一队码头、杨屯镇码头、宋玉喜码头。

（7）安国岸线：位于杨屯河右岸，岸线范围是安国公路桥下游500米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有安国村码头，建议将位于该岸线附近的郝楼村码头、桑庄一号码头、桑庄二号码头、二郎庙码头调整到该岸线范围内。

（8）五段河口上岸线：位于湖西航道右岸，岸线范围是五段河口上2000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的港口岸线。该段岸线范围内已经有全其标码头、毕燕祥码头、张秀良码头、沈怀芝码头、徐金山码头，建议将附近的化贵珠码头、段四峰码头、张广印码头、房村码头、李新飞码头、赵守华码头、李庆宽码头、李新芳码头、刘新臣码头调整到该段岸线范围内。

（9）五段河口下岸线：位于湖西航道右岸，岸线范围是五段河口下1500米，规划该段岸线为船舶公共服务区岸线。

（10）张寨岸线：位于徐沛运河右岸，岸线范围是鹿口河以北1000米，规划该段岸线为预留码头岸线。

（11）沛西岸线：位于丰沛运河左岸，岸线范围是丰沛运河口至上游1000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有5家个体码头、白庄码头、靳井码头、李元一号码头、李元二号码头、甄庄码头，建议将对岸的蔡圩子码头调整到该岸线范围内。

（12）四堡闸岸线：位于徐沛运河左岸，岸线范围四堡闸以北2000米，规划该段岸线为预留码头岸线。

3．徐州市区港区岸线利用规划

（1）蔺家坝岸线：位于顺堤河和京杭运河右岸，岸线范围为张谷山桥～蔺山港2575米岸线，该段岸线河道顺直、水流稳定，通过县道C182-0001可与绕城高速相通，且该段岸线远离城区，因此规划为以煤炭运输为主的重要公用码头岸线。该段岸线范围内已经有河西砂站码头、蔺家坝码头、恒盛砂站码头、张谷山码头、五洲码头、四环码头、彭城新码头、蔺山码头、范山新码头，建议将附近的蔺家坝水泥厂自备码头、蔺山村码头、兴华码头、班山码头、运河码头调整到该段岸线范围内。

（2）万寨岸线：位于京杭运河右岸，岸线范围为茅夹铁路～丁万河水煤浆码头3250米岸线，该段岸线河道顺直、水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔，且基础设施较好，除有陇海铁路相连外，规划还有两条疏港公路与华润路相连，再与京福高速公路、国道G104、G310、省道S253、S322相通，集疏运条件好，因此规划为以煤炭运输为主的重要公用码头岸线。该段岸线范围内已经有万寨码头、新台子码头、一分码头、二分码头、洞山北码头、堤防码头、铜山水利码头、洞山南码头。

（3）桃园河岸线：位于桃园河口至上游2000米，规划为一般公用码头岸线，该段岸线主要承接市区内煤炭码头转移的功能。建议将位于丁万河上的万寨新码头、李沃新码头、华龙码头、福龙码头、刘楼码头、刘楼1#码头、天龙1#码头、劳武码头、天齐福利码头、天齐水利码头、天齐码头和徐运新河上的新庄码头、殷庄码头、霸王山码头、徐运新码头、航务工程队码头调整到该段岸线范围内。

（4）周宅子岸线：位于京杭运河左岸，岸线范围为周宅子油库码头所占用180米岸线，规划为石油危险品运输货主码头岸线。

（5）孟家沟岸线：位于京杭运河右岸，岸线范围为洞山渡口～京沪铁路大桥上游200米处，岸线长度为1200米，该段岸线河道顺直、水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔，且基础设施较好，靠近市区，货源充足，紧靠三环路和G104国道，同时可与京福高速公路和京沪铁路、陇海铁路徐州货场相通，集疏运条件好，因此规划为以件杂货和集装箱为主的重要公用码头岸线。该段岸线范围内已经有青山防汛码头、孟家沟西码头、孟家沟码头、青山码头。

（6）青山岸线：位于京杭运河右岸，岸线范围为丁万河口～孟家沟作为区，岸线长度为700米，由于该段河道过往船只较密集，因此规划该段岸线为船舶公共服务区岸线。

（7）铜山岸线：位于京杭运河和不牢河左岸，岸线范围铜山港码头～东南庄码头岸线长度为1970米，规划以煤炭为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有铜山码头、运达码头、赵庄码头、航运码头，建议将秦梁洪码头、赵庄果园码头调整到该段岸线范围内。

（8）东郊粮库岸线，位于京杭运河右岸，岸线范围为东郊粮库码头所占用240米岸线，规划为以粮食为主的货主码头岸线。

（9）金山桥岸线：位于不牢河右岸，岸线范围姚仓屋村～规划中的铁路4100米岸线，该段岸线河道顺直、水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔，后方紧靠金山桥经济技术开发区，货源充足，且不占用京杭运河主航道，有大黄山铁路和规划中的铁路与京沪铁路和陇海铁路相连，还靠近国道G104、G310、G206国道和京福、徐连高速公路，集疏运条件好，因此规划该段岸线为以集装箱、件杂货为主的重要公用码头岸线。

（10）荒里岸线：位于京杭运河左岸，岸线范围西朱家港～京运港3500米，规划该段岸线为以煤炭、水泥等矿建材料为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有小黄山码头、灰霸码头、荒里码头、京运码头、大黄山码头、西朱家码头，建议将小黄山南码头、西朱南码头、郑庄码头、瓦庄码头、瓦庄二码头、瓦庄西码头、顺达码头、夏庄码头、中转码头、水利码头调整到该段岸线范围内。

（11）双楼岸线：位于京杭运河左岸，岸线范围河上庄～桑庄3600米，该段岸线河道顺直、水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔，且基础设施较好，距离市区较远，又有铁路线接入，靠近国道G206、G310和省道S323，集疏运条件好，因此规划该段岸线为以煤炭运输为主的重要公用码头岸线。该段岸线范围内已经有程楼码头、双楼码头、旗山码头、临运码头、桑庄码头。

（12）阚山岸线：位于不牢河左岸，岸线范围京杭运河与不牢河交界处至上游1500米，该段岸线主要为海螺集团服务，因此规划该段岸线为货主码头岸线。

（13）解台岸线：位于京杭运河左岸，岸线范围解台船闸上游1500米，规划该段岸线为船舶公共服务区岸线。

（14）旱高岸线：位于京杭运河左岸，岸线范围从旱元至高庄1000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有刘庄码头和高庄码头。

（15）塔山岸线：位于京杭运河左岸，岸线范围是塔山港上游1000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有塔山码头。

（16）杨马岸线：位于京杭运河左岸，岸线范围是杨山～马山1000米，规划该段岸线为以煤炭和矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有马山码头、迅达东方码头、周庄码头、马山东码头。

（17）郑集岸线：位于郑集河右岸，岸线范围是郑集闸下游1000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有郑集码头，建议将该航道上的郑集砂石站码头、程建码头、王铜海砂站码头、前八段砂站码头、马坡砂站调整到该段岸线范围内。

（18）桃园岸线：位于京杭运河两岸，岸线范围是桃园码头占用岸线300米，规划该段岸线为以煤炭运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有桃园码头、虎山码头，建议将飞达码头、三队码头、黄砂码头群调整到该段岸线范围内。

（19）利国岸线：位于利国河右岸，岸线范围是河口以上500米，为了满足未来利国铁矿的开采运输的需要，规划该段岸线为预留码头岸线。

（20）小赵庄岸线：位于不牢河左岸，岸线范围在赵庄桥以南1000米，该段岸线河道顺直、水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔，后方紧靠化工积聚区，货源充足，且不占用京杭运河主航道，因此规划该段岸线为以化工产品运输为主的重要公用码头岸线。

（21）景山岸线：位于盐河湖东线右岸，岸线范围苏鲁边界下游500米，规划该段岸线为为以煤炭运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有景山煤矿一号码头和景山煤矿二号码头，建议将附近的柳新农场码头调整到该段岸线范围内。

（22）蔡庄岸线：位于不牢河左岸，岸线范围东大吴至蔡庄1500米，主要满足大吴纸业运输的需要，因此规划该段岸线为货主码头岸线。

（23）大庙岸线：位于徐洪河右岸，岸线范围大庙镇陇海铁路下游3000米，该段岸线河道顺直、水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔，为满足大庙镇远期经济社会发展对港口的需要，因此规划该段岸线为预留码头岸线。

（24）大许岸线：位于徐洪河右岸，岸线范围大许镇连霍高速桥下游2000米，该段岸线河道顺直、水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔，为满足大许镇远期经济社会发展对港口的需要，因此规划该段岸线为预留码头岸线。

（25）白园岸线：位于屯头河与不牢河左岸，岸线范围屯头河闸以东至白园1500米，该段岸线河道顺直、水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔，为满足徐州工业园区远期发展对港口的需要，因此规划该段岸线为预留码头岸线。

4．邳州港区岸线利用规划

（1）国家储备粮库岸线：位于京杭运河左岸，岸线范围为国家储备粮库码头所占用380米岸线，规划为货主码头岸线。

（2）邳州岸线：位于京杭运河老道左岸，岸线范围邳州高架桥往上1600米，该段岸线河道顺直、水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔，依托坯州市工业，货源充足，且不占用京杭运河主航道，有进港铁路相连，还靠近省道S323、S250、S251，集疏运条件好，因此规划该段岸线为以煤炭、件杂货和集装箱为主的重要公用码头岸线。

（3）邳州公共服务区岸线：位于京杭运河老道左岸，岸线范围为邳州高架桥往下游1500米，规划该段岸线为船舶公共服务区岸线。

（4）运西岸线：位于京杭运河右岸，岸线范围徐海公路大桥北200米往上游3000米，该段岸线河道顺直、水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔后方为远期规划的运西工业园区，徐塘电厂远期搬迁的选址也位于该段岸线后方，再加上邳州岸线已经基本被开发利用，因此该段岸线可以作为其补充，因此规划该段岸线中为重要公用码头岸线。

（5）西伽河岸线：位于西伽河右岸，岸线范围岔河港～皂树港两岸11000米，该段岸线目前主要承担邳州市石膏矿外运的任务，外运量大，规划该段岸线所在航道标准等级将达到五级，靠近310国道，集疏运条件好，因此规划该段岸线为以石膏原矿为主的重要公用码头岸线。该段岸线范围内已经有岔河港务站码头、玉发码头、学会码头、学义码头、西黄石码头、玉玺码头、戴庄北码头、戴庄码头、皂树码头，建议将岔河运输站码头、黄石一码头、黄石北码头、金山码头、东黄石码头、宜山码头、黄石第一码头调整到该段岸线范围内。此外位于伊家河上的黄庄码头、花山码头、郭庄码头也建议调整到该段岸线范围内。

（6）中运河岸线：位于中运河左岸，岸线范围是苏鲁交界处下游1000米，规划该段岸线为以石膏原矿运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有福运码头、华泰码头，建议将山头北码头、岳台码头、山头南码头调整到该段岸线范围内。

（7）邳城岸线：位于邳城河左岸，岸线范围是邳城船闸下游左岸1000米，规划该段岸线为以件杂货和矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有邳城码头，建议将白埠码头、官湖供销社码头、吴楼码头调整到该段岸线范围内。

（8）八义集岸线：位于八义集航道左岸，岸线范围八义集港下游500米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有八义集码头。

（9）房亭河岸线：位于房亭河航道左岸，岸线范围刘集东船闸下游1000米，规划该段岸线为预留码头岸线。

（10）纲河岸线：位于纲河右岸，岸线范围吴楼闸1000米，规划该段岸线为预留码头岸线。

（11）城南岸线：位于京杭运河左岸，岸线范围徐连高速公路桥上游1000米，规划该段岸线为预留码头岸线。

（12）戴圩岸线：位于邳城河左岸，岸线范围是邳城河与京杭运河交汇处1000米，规划该段岸线为预留码头岸线。

5．新沂港区岸线利用规划

（1）窑湾港岸线：位于窑湾老道左岸，岸线范围为头湾往下游1500米，该段岸线河道顺直、水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔，后方紧靠新沂经济技术开发区，是新沂市重点发展的区域，货源充足，且不占用京杭运河主航道，为满足其运输需求，规划该段岸线为以件杂货和集装箱为主的重要公用码头岸线。建议将庄场码头和王楼物资转运站码头调整到该段岸线范围内。

（2）新戴河岸线：位于新戴河右岸，岸线范围是马港闸下游1000米，后方为新沂化工企业积聚区，紧靠徐连高速公路，集疏运条件好，为满足其划该段岸线为以化工产品为主的重要公用码头岸线。该段岸线范围内已经有马港北站码头，建议将毛林码头、唐店砂站码头、墨河码头、新沂码头、城关码头调整到该段岸线范围内。

（3）服务区岸线：位于窑湾老道左岸，岸线范围紧邻窑湾港岸线往下游1500米，规划该段岸线为船舶公共服务区岸线。

（4）二湾岸线：位于窑湾老道左岸，岸线范围紧邻服务区岸线下游1000米，规划为一般公用码头，主要满足建设旅游码头和海事搜救基地需要。

（5）嶂山岸线：位于骆马湖左岸，岸线范围嶂山闸上游2500米，该段岸线位于未来徐连运河上，因此规划该段岸线为一般公用码头岸线，主要满足旅游和矿建材料运输需要。

（6）港头岸线：位于新戴河右岸，岸线范围徐连高速以南1000米，规划该段岸线为预留港口岸线。

（7）刘宅岸线：位于骆北航道右岸，岸线范围窑湾镇刘宅村下1000米，规划该段岸线为一般公用码头岸线，主要满足建设渔业码头需要。

6．睢宁港区岸线利用规划

（1）城西岸线：位于徐沙河左岸，岸线范围岗头吴桥两侧700米，该段岸线河道顺直，但后方陆域较窄，因此规划该段岸线为预留码头岸线。

（2）城东岸线：位于徐沙河左岸，岸线范围西渭河与徐沙河交汇处1000米，该段岸线河道顺直、水域和水深条件好，水流稳定，后方陆域宽阔，后方紧靠睢宁经济技术开发区和钢铁交易中心，货源充足，且靠近徐宁高速公路，因此规划该段岸线为以件杂货运输为主的重要公用码头岸线。

（3）浦棠岸线：位于徐洪河右岸，岸线范围从老张集桥至浦棠桥1500米，徐洪河改造后，航道等级提高，为满足未来浦棠等村镇运输需要，因此规划该段岸线为预留码头岸线。

（4）沙集岸线：位于徐洪河左岸，岸线范围从陆楼至徐淮公路1000米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有沙集码头。

（5）古邳岸线：位于古邳引河右岸，岸线范围是古邳一、二号码头上下500米，规划该段岸线为以矿建材料运输为主的一般公用码头岸线。该段岸线范围内已经有古邳一号码头和古邳二号码头。

（6）凌城岸线：位于徐洪河右岸，岸线范围奏圩下游500米，徐洪河改造后，航道等级提高，为满足凌城等村镇运输需要，因此规划该段岸线为预留码头岸线。

综合以上，本次共规划港口岸线108.045公里，其中规划公用码头岸线80.845公里，包括重要公用码头岸线40.425公里，一般公用码头岸线40.42公里；货主码头岸线3.8公里；预留码头岸线16.7公里；船舶公共服务区岸线6.7公里。徐州市港口岸线规划汇总如下表4-3：

徐州港岸线利用规划详见附图XZGZG-03。

表4-3  徐州市港口岸线规划汇总表

为实现徐州港总体规划目标，根据徐州港规划岸线资源利用状况，进行徐州港总体布置规划。

第一节  规划原则

对徐州港进行总体布局规划，遵循以下5条主要原则。

1．充分利用岸线资源，为实现徐州港功能，整合港口岸线资源，提高港口的集约化程度和服务水平。 

2．促进港口规模化，提高港口专业化水平，根据港口岸线的水陆域条件，统一规划、合理布局，使各作业区功能明确。

3．与其它规划相协调，港口总体规划应该与城市总体规划、航道规划、土地资源利用规划等相协调。

4．完善港口功能，规划港区作业区陆域、水域、集疏运通道之间要配套和协调，与现代港口功能日益扩展的趋势相适应，并满足临港工业和以及物流业发展的要求。

5．港口规划要远近结合、层次分明，既要注重近期发展，又要为远景发展留有余地。

第二节  港区划分

一、港区划分

根据港口作业区与码头所处的地理位置、行政区划、港区码头分布和经营管理状况、预测港区客货吞吐量、航道等级、城市总体规划、产业带发展与产业布局和集疏运条件等因素，将徐州港划分为丰县港区、沛县港区、徐州港区、邳州港区、新沂港区和睢宁港区等6大港区。徐州港港区总体布局见附图XZGZG-04。

二、港口重要作业区主要功能

根据徐州港6个港区各作业区所在位置、码头泊位的货物种类、吞吐量、港口作业区服务功能、辐射能力与服务范围、经济布局和产业布局、是否提供公共运输服务、以及今后发展潜力等诸因素，重点规划以下作业区。

1．徐州港区

该港区主要为“北煤南运”中转运输和徐州经济技术开发区、工业园区等腹地提供工业制成品、农副产品、冶金、轻工、板材、纺织等件杂货、集装箱和化工产品运输服务，并为腹地提供综合物流服务。

（1）顺堤河作业区

该作业区北起张谷山桥南至桃园河口，还包括桃园河以及河口以南沿京杭运河南岸200米，由于地处徐州都市圈外侧，对徐州城市污染和干扰较小，该作业区主要从事煤炭运输服务，货源主要来自于山东省和沛县境内的煤矿，其服务范围主要是为苏北地区和长三角地区的煤炭用户提供运输服务。另外该作业区还具有承接市区内部分煤炭码头转移的功能。

（2）万寨作业区

该作业区南起徐运新河河口北至茅家铁路，是以万寨煤炭码头为主的煤炭码头群，在“北煤南运”中发挥着重要的作用，承担着华东地区煤炭重要的中转任务，货源主要来自于山西、陕西、内蒙等地。因此，该作业区不仅为客户提供煤炭运输服务，还为客户提供煤炭物流服务。此外，在该作业区内还将承担200万吨水煤浆运输任务。

（3） 孟家沟作业区

该作业区位于徐州市北城区京杭运河南岸，东起秦洪铁路桥西至丁万河口，全长1100米，依托北城区工商企业群。该作业区具有一定的生产规模和作业条件，由于地处徐州市区，不宜扩建，其经营方向是发展集装箱、件杂货运输业务，控制其业务经营范围，以减少对城市污染和对城市的干扰。

（4） 金山桥作业区

该作业区依托省级金山桥经济技术开发区和徐州都市圈，位于大黄山铁路和规划中的铁路，全长1200米。不仅为徐州市客户提供集装箱、工业制成品、化工产品运输和物流服务，而且为腹地提供运输和物流服务。

（5） 双楼作业区

该作业区距徐州市区约20公里，东起桑庄，西至程楼，京杭运河北岸。现以经营煤炭运输业务为主，挖入式港池，煤炭码头后方场地广阔，发展空间较大，且有约30公里铁路与京沪线、陇海线相通，其服务范围主要是苏北宿迁、淮安、扬州和长三角地区的煤炭用户，提供煤炭运输服务。

（6） 赵庄作业区

该作业区位于小赵庄附近，全长1000米。依托后方化工集聚区，主要为京杭运河下游流域和长三角地区用户提供化工产品运输和物流服务。

2．邳州港区

该港区主要为“北煤南运”中转运输和邳州工业园区等腹地提供煤炭、非金属矿石、农副产品、板材、石膏制品等件杂货和集装箱等提供运输及综合物流服务。

（1）邳州作业区

该作业区位于邳州市区内，除了充分发挥陇海铁路优势，为客户提供煤炭运输服务外，主要为邳州市产业提供集装箱、工业制成品运输及物流服务。

（2）西伽河作业区

该作业区位于西伽河岔河港至皂树港，主要为本市石膏矿产资源提供运输服务。

（3）运西作业区

该作业区位于徐海公路大桥北200米往上游，依托邳州市产业，与邳州作业区共同承担工业制成品运输任务。

3．新沂港区

该港区主要为新沂市提供化工产品、农副产品、冶金、轻工、板材、纺织等件杂货和集装箱运输服务，并提供综合物流服务。

（1）窑湾作业区

该作业区位于京杭运河窑湾镇窑湾老道东岸，依托新沂经济技术开发区，主要从事集装箱和件杂货运输业务，为腹地提供运输和物流服务。

（2）马港北站作业区

该作业区位于新戴河马港闸下游，依托新沂市化工产业，主要从事化工产品运输服务。

4．沛县港区

该港区主要为沛县县城、工业园区、经济技术开发区及周边地区的煤炭、矿建材料、农副产品、化工、板材、轻工等件杂货和集装箱提供运输服务。

（1）丰乐作业区

位于京杭运河湖西航道，北起山东交界处西萍乡，南至山东交界处赵庙乡的京杭运河西岸，依托沛县县城和沛县经济技术开发区以及大屯煤矿，周边省市、华东地区提供集装箱、件杂货运输服务。

（2）沛城作业区

该作业区位于沿河沛县港下游，主要从事煤炭、矿建材料、件杂货运输服务。

5．丰县港区

该港区主要为丰县工业园区及邻近周边地区的煤炭、矿建材料、农副产品、工业产成品等提供运输服务。

凤城作业区规划在丰沛运河两岸丰县工业园内，依托凤城镇和丰县工业园区，主要从事件杂货运输服务。

6．睢宁港区

主要为睢宁县工业园区及周边地区的建材、农副产品、冶金、轻工等件杂货提供运输服务。

睢城作业区规划在徐沙河与西渭河交汇处下游，依托睢宁县城和经济技术开发区，主要从事件杂货运输服务。

表5-2  主要作业区主要规划指标表

徐州市拥有水路、铁路、公路、航空、管道立体交通网络系统，“十一五”期间，将按照“优化布局、配套成网、提升功能、适度超前”的原则，继续加强基础设施建设，不断强化全国重要综合交通枢纽城市地位，为城乡协调发展提供有力支撑。

一、集疏运量预测

根据徐州港货物吞吐量预测以及对货物结构和流量流向分析，预测2020年徐州港集运量为11000万吨，其中公路为5625万吨、铁路为2500万吨、水运为1755万吨、其它为1120万吨；疏运量为11000万吨，其中公路为1635万吨、水运为8345万吨，其他为1020万吨。各种运输方式集疏运量见表2-8。

二、各港区主要集疏运通道规划

    （1）丰县港区

凤城作业区：前方丰沛运河将整治为四级航道，规划进出港公路与省道S321丰沛线、S322徐丰线、S254丰黄丰金线相衔接。同时，徐州经丰县至济宁高速公路和徐州至菏泽铁路即将开工建设，将为该作业区提供良好的集疏运条件。

（2）沛县港区

丰乐作业区：前方湖西航道将整治为二级航道，规划进出港公路与S321、S252省道相连。同时，徐州经沛县至济宁高速公路和徐州至菏泽铁路即将开工建设，将为该作业区提供良好的集疏运条件。

沛城作业区：前方为沿河规划为五级航道，规划出港公路与郑沛公路相连。同时，徐州经沛县至济宁高速公路和徐州至菏泽铁路即将开工建设，将为该作业区提供良好的集疏运条件。

（3）徐州港区

① 顺堤河作业区：前方京杭运河为二级航道，规划疏港公路与县道唐茅公路C182-0001相连，再与京福高速公路、国道G104、G310、省道S253、S322相通。

② 万寨作业区：前方京杭运河为二级航道，集疏运通道除了有进港铁路与陇海铁路相连外，规划两条疏港公路与华润路相连再与京福高速公路、国道G104、G310省道S253、S322相通。

③ 孟家沟作业区：前方京杭运河为二级航道，规划疏港公路与G310（三环北路）、G104直接相连，同时可与京福高速公路和京沪铁路、陇海铁路徐州货场相连通。

④ 金山桥作业区：前方不牢河为二级航道，规划该作业区有大黄山铁路和规划中的铁路与京沪铁路和陇海铁路相连，规划疏港公路与G104、G206和G310国道相连。同时可与京福、连徐高速公路相连通。

⑤ 双楼作业区：前方京杭运河为二级航道，有铁路线直接接入作业区，规划进出港公路通过村镇公路与G206、G310、S323相连。同时可与京福、连徐高速公路相连通。

⑥ 赵庄作业区：前方不牢河为二级航道，规划该作业区疏港公路与G104相连。同时可与京福、连徐高速公路相连通。

（4）邳州港区

① 邳州作业区：前方京杭运河为二级航道，该作业区有进港铁路与陇海铁路相连，另外规划疏港公路与S323、S250、S251省道相连。同时可与连徐高速公路相连通。

② 运西作业区：前方京杭运河为二级航道，规划进出港公路与S323、S250、S251省道相连。同时可与连徐高速公路相连通。

③ 西伽河作业区：前方西伽河规划为五级航道，规划进出港公路与与G310国道相连。同时可与连徐高速公路相连通。

（5）新沂港区

窑湾作业区：前方窑湾老道为二级航道，规划专用进出港公路通过高等级县道与连徐、京沪高速公路、G205、S323、S249相连。

马港北站作业区：前方新戴河规划为五级航道，规划专用进出港公路与徐连高速相连。

（6）睢宁港区

睢城作业区：前方徐沙河将整治为五级航道，规划进出港公路与宁徐高速公路、G104、S121、S324、S250相连。

第七章  环境保护规划

第一节  港口环境现状

徐州港各码头泊位分布在徐州市内各条航道上，由于有船舶进出、货物装卸及集疏运、矿建材料、煤炭等散货的二次扬尘影响，水、大气和声环境质量现状略差。港区码头装卸作业，运煤货车都要经过城区，所产生的噪音、废气排放和粉尘对空气产生较大的污染，由于大部分中小型煤炭和黄砂码头设施十分简陋，码头前沿没有护栏，煤炭、黄砂就近河边堆存、装卸，受雨水冲刷，一些煤炭和黄砂流入河中，同时由于装卸设备落后，在装卸船作业中又有一些煤炭和黄砂撒在河上，因此水质较差，大气环境也不能达到二级环境空气质量标准，声环境基本达到三类标准。规划的窑湾作业区和沛县丰乐作业区基本处于未开发状态，环境质量较好。

近年来，徐州市以生态经济、生态环境、生态人居建设为重点，突出污染防治，加大投入力度，强化环境监管和依法治理，全面推进生态市建设。城市环境空气质量二级以上天数达到311天，污染物排放总量下降20%以上，城市综合污水处理率达到81.6%，生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率均达98%以上。徐州港现有泊位719个，分布在徐州市境内各条航道上，由于船舶进出、货物集疏运、煤炭及砂石料等散货的二次扬尘影响以及在操作过程中部分煤炭和黄砂撒入河中，水、大气和声环境比全市总体环境质量现状略差。

第二节  环境保护规划

一、环境保护规划和治理措施

1．规划和措施原则

环境保护及治理是对港口施工和生产过程中产生的污染源加强控制，采取一定措施达到治理的目的，一般遵从根据不同港区及污染的不同特点，分轻重缓急和分步到位的原则和对危害较大的污染，优先采取措施的原则。

2．施工期污染防治措施

    （1）加强对施工现场的科学管理，统一堆放施工材料，加强对施工工地周围的围挡，对改扩建码头水下施工要建筑围栏，尽量减少施工场地对外环境和水质的污染。

（2）为控制施工粉尘污染，要加强施工管理。对易扬尘的物料，要搭建临时仓库或加盖蓬布，避免大风扬尘；在清理场地和施工道路时，最好选择无风作业，减少运输过程中二次扬尘，要将运输废弃物的车辆加盖蓬布。

（3）为了减少施工噪音对现场人员和周围居民的影响，要选用低噪音的施工机械和运输车辆，并加强对施工机械和运输车辆维护，以避免非正常运行产生的噪音。在高噪音设备作业周围要配备防护设施，以进行重点防护。

（4）要做好施工期的垃圾分拣和回收工作，尽可能减少固体废弃物发生量，要将固体废弃物集中存放，及时外运，送环卫部门统一处理。

3．营运期污染防治措施

    （1）大气污染物控制措施

选用耗油量低的环保型装卸搬运机械设备和运输车辆，使它们运转的尾气达标排放，加强机械设备和运输车辆的保养，使其正常运行，避免非正常产生的废气；对煤炭粉尘采用湿式防尘为主，干式除尘为辅的方法；矿建材料可根据不同的装卸工艺采用洒水降尘结合干式除尘和密封罩到加以控制；皮带输送机设置全封闭廊道或者防尘罩；在码头周围设置防风林、防风网或者挡风墙等；港区内还应该配置洒水车、清扫车，并在道路两旁布设防护林；对运输车辆加盖蓬布。

（2）水污染控制措施

对于船舶污水在港口不能直接排放，由港口统一接收处理，进行综合利用，或者集中收集后纳入污水处理厂净化处理，其它生产和生活污水纳入当地城镇污水处理系统；由于集装箱冲洗污水成分复杂多变，国内多采用溶气式浮选法处理流程，徐州港可根据具体情况，采取相应措施，如果有条件，也可引进国外先进的污水处理设施；针对煤炭堆场冲洗水、煤船压舱水、雨水等含煤污水应收集到煤污水处理站，经过沉淀絮凝等手段回收煤泥可作为燃料，净化后的水可循环供煤堆场喷水使用。

（3）噪声控制措施

在机械设备的选型上，优先采用低噪声的机械设备，并高噪声设备的使用，投入运营后，应加强对这些配套设备的日常维护和保养，避免在故障状态下运行的非正常噪音，并采取隔声、消声设备并对工作人员配备防护用品。

（4）固体废弃物处理

将所产生的生产垃圾、生活垃圾和船舶垃圾，除一部分生产垃圾回收外，其余一部分要定点存放，交由环卫部门处理；施工期间泄露的泥土应该设专门人员及时清扫，航道挖泥禁止向水域乱抛，相关部门应当设置专门的抛泥区。

（5）溢油污染控制措施

为防止溢油对环境的影响，港口应建立船舶油类泄露应急系统，并配置防油栏、吸油毯、化油剂和清油船等必要设施。

（6）水上安全应急措施：随着船舶进出港艘次数量不断增多，船舶碰撞、搁浅、火灾、溢油、沉船等事故均可能发生，并且具有偶然性、突发性，并可能导致水域、陆域生态环境受到不同程度的污染，因此徐州港要配备相应的救助、打捞、水上安全等配套应急措施。

第四节  环境影响评价

徐州港环境影响分析可以分为两部分：一是施工期对生态和环境的影响；二是营运期对环境的影响和变化趋势。

一、施工期对生态和环境的影响

港口在施工期间开挖港池、水下平整、疏浚整治航道等工程改变了原有的地理环境，可能会对水质造成一定程度的污染；另外在建设过程中需要大量的砂石料、水泥等矿建材料，通过船舶、汽车和各种机械运送以及施工的过程中，产生大量的粉尘、废气和噪声等，对环境产生了较大的影响。但是这个污染是暂时的，可以通过防治措施，加强管理和监测，遇到问题及时解决，使港口建设对环境的影响程度降低到最低，施工期结束后，部分环境质量即可恢复。

二、营运期对环境的影响和变化趋势

1．对水环境质量的影响和变化趋势

随着徐州港的发展，港区生活污水和集装箱污水排放量逐年增加，可能会使水质下降，但是南水北凋，要求京杭运河水质达到Ⅲ类水质标准，随着防治措施的不断完善，考虑在建港的同时注意对污水处理设施的不断完善，以及通过采取治理回收措施以后，预计污水中污染物排放负荷可以达到徐州市环保要求。

2．对大气环境质量的影响和变化趋势

徐州港对大气污染主要因素是装卸煤炭、矿建材料和水泥熟料等大宗散货所产生的粉尘和少量的石油品挥发的有害气体。这些污染可以依靠科技进步，采取先进的装卸设备和工艺，并对粉尘和有害气体采取有效的治理措施，使污染物排放系数逐年下降，这样徐州市将可以保持二级环境空气质量标准。

3．噪声对环境的影响评价

港口作业区噪声主要来源于装卸机械和船舶、车辆等噪声。通过防治措施，将作业区和生活区保持合理的间距，并建设隔离绿化带。通过选用低噪声设备、采用减振、隔声和消声等措施，选择合适的疏港公路路线，交通噪声将有所下降，预计港口作业区内噪声将达到环境功能区的要求。

第八章  港口总体规划与相关规划关系

一、与土地利用总体规划的关系

《徐州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景发展目标纲要》和在徐州市《2003—2020年城市总体规划》中，对土地利用作出了规划，其中包括优化开发区域、重点开发区域、适度开发区域和控制开发区域以及农业、城市建设、工业、交通运输、水利和生态旅游等行业与产业基本用地发展规划。土地是坚持可持续发展战略国家重要的不可再生的自然资源，各行各业发展对土地统筹规划合理利用，是促进本地区经济社会协调发展和建设和谐社会的重要因素。

根据徐州市土地利用总体规划的要求，岸线利用总体规划和港口总体规划要做到如下几方面：第一，统筹规划、合理布局港区作业区码头泊位；第二，整合中小港口码头，使之规模化、专业化、集约化，以节约港口后方用地；第三，港口总体规划中要整合岸线和土地资源，尽量利用现有建设用地、废弃地和非耕地，尽量不占耕地或少占耕地，港口总体平面布置过程中在满足实际要求的情况下，采用科学的布置方案，尽量减少用地规模，提高土地利用率。

二、与城市总体规划的关系

根据《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要）》和《徐州市城市总体规划》、《丰县城市总体规划》、《沛县城市总体规划》、《邳州城市总体规划》、《新沂市城市总体规划》和《睢宁县城市总体规划》，主要将城市规划为行政、商业、工业、仓储、居住和城市河流观光带等发展区域或片区。

港口码头要以城市、城镇为依托，作为城市或城镇的重要组成部分，港口码头产业发展将极大的促进城市或城镇经济社会发展及其功能与地位提高和辐射力增强，因此港口城市要十分重视港口码头建设发展，给港口码头发展留有足够的发展空间。

港口码头发展要以港口城市发展规划为依据，为避免港口码头作业造成对城市或城镇发展、城市交通干扰、粉尘空气噪音和水质等生态环境的影响以及相互相关发展的影响，一般来说港口码头发展地址要与主城区有合理的距离，都能有利于城市、城镇与港口码头都有扩展的空间，不会产生相互制约，相互影响，以使港口城市、港口码头能够得到协调发展。为此一要加强对徐州市港口码头进行合理布置，还要对港口码头进行结构调整和功能升级，以提高港口城市功能和港口城市品位。

三、与江河流域综合利用规划的关系

国家在加强京杭运河整治力度，在航道建设上，正在进行“三改二”工程，因此本次规划要充分考虑到未来京杭运河航道通航等级标准，其中主要包括船闸通过能力；国家实施京杭运河南水北调工程，在本次规划中要充分考虑南水北调水位抬高和保持Ⅲ级水质标准，防止京杭运河污染源产生；在港口规划中，要加强港口码头与各种运输方式衔接，以便徐州市综合交通运输系统形成；在规划中要考虑京杭运河流域生态保护，使京杭运河流域建成绿色走廊。

第九章  问题与建议

1、理顺港口行政管理体系

为认真贯彻《港口法》，对徐州港实施有效管理，必须建立和完善港口管理体系。根据《港口法》和关于港口管理的规定，按照“一港一政”、“政企分开”的原则，建立和完善港口行政管理机构，进一步构建上下顺畅、管理规范的港口行政管理，形成全市市、县两级协调一致的港口管理体系。须提请徐州市尽快批准成立徐州市港口管理局，并协调各县级相应成立港口行政管理机构。要保证足够的人员编制和资金，并配备足够的管理人员。同时，鉴于当前水运市场多头管理，管理者相互之间不能有效地衔接，非常不利于水运市场的健康发展，理顺港口管理职能和职责，切实强化对港口的管理职能，规范港口行政管理行为，促进港口发展。

2、进一步加强对徐州港发展的行业引导、宏观和管理

徐州市港口管理局成立后，将代表行使对港口码头建设进行行政管理职能，对港口岸线统一规划、统一管理，以便更好的推动徐州港朝全面、协调、可持续方向发展，从而充分利用岸线资源。《徐州港总体规划》是今后相当长一段时期内港口发展的蓝图，也是指导港口发展方向、建设目标的重要依据，经批准后，应严格按照总体规划分期组织实施。

（1）建议建立港口发展规划体系，尽快开展相关港口专项规划，增强规划的前瞻性和科学性，形成布局合理、层次分明、功能完善、便捷高效、环境友好的现代化港口体系，引导港口快速、良性发展。

（2）加强港口岸线资源管理，不断健全港口码头的审批管理机制，实现港口规模化、集约化、现代化发展。

（3）建议管理部门制定相应规章制度，制定规范市场行为的有关和措施，为港口发展创造一个良好的经营环境，避免恶性竞争，提高企业参与市场竞争的意识和服务水平。例如港口岸线使用管理条理等，健全有关建设、生产、经营等管理体系，使港口更好的为腹地经济发展服务。

（4）建议管理部门加强港口统计工作，更好的为生产及决策服务。

3．完善港口管理法规体系。结合国家有关法律法规及部门规章的制定，及时出台《徐州市港口管理条例》、《徐州市港口经营管理规定》等地方性法规和规章，将港口建设和行业管理纳入法治化轨道，依法加强港口管理,维护经营者权益,为徐州港口发展提供可靠的法律保障。

4、配套促进港口快速发展的相关扶持。徐州港具备发展的良好条件，但由于基础设施相对滞后，发展动力和能力偏弱，需制定相应的鼓励、扶持促进发展。

（1）拓宽融资渠道，加快港口建设步伐。徐州港建设任务比较繁重，对建港资金的需求很大，在徐州市资金紧张的情况下，为保证港口顺利的发展，必须拓宽融资渠道。一是加大投入，对于航道、锚地、公共服务区、环保等支持保障系统，作为公益性基础设施，以投入为主。二是鼓励企业和个人以参股形式参与港口建设，吸收社会资金用于港口建设。三是港口建设在土地利用、税收和规费征收方面给与优惠。

（2）提升港口企业整体实力。鼓励港口企业以资产为纽带，以项目为切入点，以合资合作为主要形式，加快实施紧密型资源整合。鼓励大型港口投资企业成片大规模开发建设公用港区，参与开发区、工业港区专业化公用码头建设与经营，努力提高港口资源的公共服务效能。鼓励和支持港口与资源地、铁路（或车船公司）、货主组成稳定的供应渠道。

（3）加强临港产业开发建设。以港口为依托，实现以港促工、以工兴港。 

4．积极培育件杂货、集装箱运输市场

徐州港件杂货运量低，集装箱运输还没有起步，为满足徐州港腹地经济社会发展的需要，徐州港应当加强软、硬环境的建设，积极培育件杂货、集装箱运输市场，一方面要加强集装箱、件杂货码头基础设施、机械设备、集疏运通道等硬件设施的建设，另一方面要加快信息网络、EDI系统，提供良好的金融、通关、信息等口岸服务。还要制定优惠，吸引船公司来挂靠。

5．协调好沿河临港产业发展所需岸线与港口可持续发展岸线之间关系

港口作为重要的交通基础设施，在招商引资、改善投资环境、促进腹地经济发展等方面都发挥了非常重要的作用。临港产业的发展一方面为港口发展稳定货源，另外港口的发展也为临港产业发展提供强有力的保障，两者之间相辅相成，互相依托的关系。岸线资源是宝贵的不可再生资源，因此应该协调产业发展与港口可持续发展岸线之间的关系。