加快培育和发展韶关战略性新兴产业的探讨

摘要：加快培育和发展战略性新兴产业，是党、做出的重大决策，也是推动广东省产业升级、跨越发展的重要举措。为探讨韶关市在现有的产业基础、资源条件上培育和发展战略性新兴产业，韶关调查队课题组通过实地调研、部门座谈、专家访谈和资料搜集、整理、分析等方式，对韶关发展战略性新兴产业具备的基础、优势和制约瓶颈等方面进行分析。研究结果显示，韶关市还没有完全意义上的战略性新兴产业，但各个行业均已有初步发展基础。针对韶关的优势和制约瓶颈，提出韶关市发展战略性新兴产业可努力的方向，促进韶关战略性新兴产业逐步形成。

 

　　加快培育和发展战略性新兴产业，是党、做出的重大决策，也是推动广东省产业升级、跨越发展的重要举措。韶关市作为华南地区老工业基地，机械工业力量雄厚，行业发展自成体系，自然资源较为丰富，产业上具有很强的对接性。如何在现有的产业基础和资源条件上培育和发展战略性新兴产业，促进韶关市产业转型升级、实现跨越发展，是本课题探讨的重点，并针对加快培育和发展韶关战略性新兴产业的现有基础、存在问题、发展方向提出对策和建议，为推进战略性新兴产业发展和出台相关提供参考依据。

　　一、发展战略性新兴产业的理论基础

　　2010年10月10日，颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（简称《决定》，下同）。《决定》明确提出：战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。广东省以粤府[2010]16号文件进行了转发，并提出：加快培育和发展战略性新兴产业，对推进产业结构升级、加快经济发展方式转变和提高国际竞争力具有重要意义。

　　（一）《决定》出台的背景

　　当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。

　　（二）战略性新兴产业的概念

　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特性的产业。目前重点培育和发展的是节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。

　　（三）战略性新兴产业的特征

　　从定义上理解，战略性新兴产业具备两个明显特征，一个是“战略性”，一个是“新兴产业”。“战略性”是指国家、政党对全局性问题的谋划，在一定历史时期内具有相对稳定性，通过策略手段逐步实现。“新兴产业”可分为两方面理解：一是要加强科技研究，以新的技术开发新的产品，发展新的行业；二是要加强科技创新，以新技术促进产业升级，提升产品质量，增强产业效益。总而言之，战略性新兴产业需要体现的是新兴科技与新兴产业、原有产业的深度融合，以新技术开发新产品，发展新行业，带动传统产业转型升级，转变经济发展方式，推进产业结构升级。以新的服务理念和方式，创新和转变消费模式，优化消费结构，提升生活质量。

　　二、韶关发展战略性新兴产业的现实基础

　　由于目前还没有明确战略性新兴产业的统计标准和方法制度，也没有现成的统计数据，本文根据战略性新兴产业锁定的七大行业，对应相关行业发展状况，利用现有统计资料，对韶关市战略性新兴产业的基础进行分析。目前，韶关市91家（含在建、待建企业）企业涉及战略性新兴产业，虽然这些企业还不是完全意义上战略性新兴产业，但具备相应的特征和发展潜力。

　　（一）节能环保产业处于初级发展阶段，高端节能产业有望形成。韶关市目前有20家从事节能环保产业，其中节能产品2家（1家为待建）、清洁生产11家、循环经济7家。根据2010年年报统计，有规模以上企业8家[1]，资产总计35683万元，工业总产值60454万元，增加值8275万元。

　　（二）电子信息产业逐步发展，行业发展规模普遍偏小。有13家企业从事相关产业，其中生产液晶显示器1家、软件产业7家、现代信息服务业5家。随着信息化的普及应用，韶关市电子信息产业逐步发展，主要是在管理信息系统、网络工程、电子政务等方面提供服务。

　　（三）生物医药产业稳步发展，行业发展技术不断提高。有12家企业生产生物产业相关产品，其中有化学制药企业4家、现代中药生产企业5家、生物制药企业有3家。规模以上企业有7家，资产总计62586万元，工业总产值116188万元，增加值50479万元。

　　（四）装备制造企业众多，高端装备制造初现端倪。韶关市机械工业力量雄厚，装备制造企业众多，装备技术不断完善，部分企业还将传统产业不断将创新元素融入其中，通过自主创新，提升产品档次，向高端装备制造业靠近。有3家装备制造企业的产品与高端装备制造业有关联，均为规模以上企业，资产总计39123万元，工业总产值43278万元，增加值11211万元。

　　（五）新能源开发比较薄弱，大规模开发利用有望启动。在新能源开发利用方面还很薄弱，只有3家企业从事与新能源相关的产品生产，分别是生产太阳能热水器、太阳能非晶矽版的企业各1家、生产生物柴油的企业1家，以上三家企业均为规模以下企业，生产能力还比较低，没有达到新能源开发的要求。韶关市核电项目有望近年启动，标志着韶关市新能源开发利用将迈入新台阶。

　　（六）新材料生产品种众多，产品升级亟待快马加鞭。韶关市新材料产品种众多，有就地取材生产的新型建筑材料，有技术含量高的新型电子材料，有稀有矿提炼的特殊功能材料等。与新材料产有关的生产的企业39家，其中，新型建筑材料7家、新型电子材料11家、新型化工材料12家、特种功能材料9家。由于材料生产企业投入大，产值高，39家企业中，有24家是规模以上企业，资产总计34.03亿元，工业总产值35.54亿元，增加值7.98亿元。

　　（七）汽车产业还未成型，比亚迪投产将实现突破。韶关市目前还没有汽车产业，只有宏大齿轮生产的电动汽车变速器与该行业有关联。韶关比亚迪汽车零部件生产基地已在大规模建设之中，预计年内可建成投产，开创韶关市专业的汽车生产产业。

　　三、韶关培育战略性新兴产业的有利条件

　　韶关市在发展战略性新兴产业方面，应充分利用已有的工业基础、地理位置、自然资源等各种优势，深挖现有产业升级的潜力，借国家大力发展战略性新兴产业之机，加速推进产业结构升级，实现新兴产业统筹发展。

　　（一）产业上具有很强的对接性。韶关市作为华南地区老工业基地，有很好的工业基础，机械工业力量雄厚，拥有钢铁、有色金属、电力、烟草、机电、纺织、医药、建筑材料、通讯器材等重要产业单位，电子元器件、玩具、化工、新材料等产业出现集群化发展趋势，轻工、森工、食品等行业也已自成体系，发展较快。产业上具有很强的对接性，完全可以在现有的产业基础上培育和发展战略性新兴产业。

　　（二）先进制造业有雄厚基础条件。韶关先进制造业现有规模以上生产企业185家，总产值约328.6亿元，占全市规模以上工业总产值的42.5%，先进制造业也成为韶关经济支柱之一。近年来，通过不断引进国际国内先进技术和工艺设备，涌现一批装备工业骨干企业。目前，韶关机械装备制造业已形成汽车零配件、铸锻件、液压油缸、电子元件等15个产业群，成为韶关市先进制造业和战略性新兴产业的主要基础。

　　（三）培育和发展高新技术氛围浓厚。近年来，韶关市和企业都非常重视技术创新，通过加强投入、产学研合作、引进高新技术、科研人才等措施，成立了科技企业创业园，出台了《韶关市科技企业创业园（孵化器）优惠办法》扶持园区企业发展，营造良好的创业创新环境；全市组建工程技术研发中心30家，通过认定的国家高新技术企业20家；加强产学研合作，促进院校与企业共建博士后科研创新实践基地；实施省部企业科技特派员行动计划，已有50名特派员进驻韶关30多家企业。一系列措施使韶关企业技术力量不断加强，科研成果不断涌现，2010年专利申请量达到930件，同比增长81%，专利授权量558件，同比增长77%。这些均为发展战略性新兴产业提供了强有力的技术支撑。

　　（四）具备发展新兴产业的丰富资源。韶关市是广东的重要生态屏障，自然资源极为丰富，矿产、生物、水利资源蕴藏量大，地理位置适合植物多样性生长。在发展新材料产业、生物产业方面具有很强优势，引进高新技术，大力发展稀土功能材料；着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。着力推动新材料产业、生物产业的发展。

　　四、韶关培育战略性新兴产业的制约因素

　　通过调研和分析，韶关市战略性新兴产业还处于一个萌芽阶段，各行业都仅有数家企业或者几类产品步入战略性新兴产业领域，要在任何一个行业中培育发展战略性新兴产业都面临着相当多的困难，集中表现在以下几方面：

　　（一）高新产业规模化未形成。高新技术产业不多，整体发展水平较低，缺乏具有强有力核心竞争力的产业和企业，高新产品品牌和市场还未形成，具体表现在：新技术新产品初期规模优势尚未显现，有高新产品的企业，仅是将此部分产品作为经济增长点，没有将企业整体升级，实现高新产品完整商业模式；高新产品成本高，进入市场困难，不能迅速形成利润和持续创新的能力；高新技术缺乏商业化运作，技术创新的产业化步履维艰。缺少市场需求和规模经济，直接制约高新产品朝规模化、市场化发展。

　　（二）自主创新能力有待加强。从调研的情况看，韶关市的一些高新产业，主要是在原有产业的基础上，开发（生产）出一种或者多种科技含量较高的产品，并没有使企业技术总体升级，企业主要技术还比较滞后。具体表现在：企业自主创新能力不强，没有真正成为技术创新主体，经济增长的科技含量不高；核心技术掌握较少，高新技术最终产品少，主要是生产高新行业的配套产品；企业科技创新投入不足，技术研发和产业化能力弱，产品升级难度大；企业研发技术欠缺，外围技术支持缺乏，基础性研究还有待突破，特别是在关键技术、核心技术方面的创新突破能力不强。

　　（三）科研经费投入严重不足。受资金紧张、融资困难因素制约，企业在科技创新方面动力不足，长期依赖成熟的产品和市场，以保守的经营方式维持企业的正常运转，科研经费长期投入不足。具体表现在：创新型企业普遍存在融资难、资金缺乏的问题，研发资金投入不足，特别是基础研究和应用研究支出所占比重偏低；融资困难，融资成本高，使企业不愿将有限的资金投入到研发新产品；、财政、金融、税收等部门对技术创新的扶持力度有待加强。

　　（四）缺少和资金的扶持。战略性新兴产业培育发展离不开良好扶持，需要相关部门从技术引进、资金支持、扶持等方面形成合力，推动新技术的推广应用与新产业的成长。目前，韶关在培育和发展战略性新兴产业方面的扶持制度还很欠缺。具体表现在：高新技术的培育和发展主要还是企业的个体行为，没有相关进行引导，更缺乏和资金方面的支持；本土缺少高端技术的研发机构，外部引进难有高端技术，产学研联动结合力度不够，高新技术缺乏，产业升级难度大。

　　（五）缺乏高层次技术革新人才。战略性新兴产业人才主要是两大类，一类是高技术人才，即具有当代科学和技术发展前沿本领，能够对发展生产力、促进企业技术进步的高学历、高职称的技术人才；一类是高技能人才，即国家职业资格三级以上（高级工、技师、高级技师）的技能人才。韶关市技工学校众多，专业技能人才资源丰富。但高学历人的技术创新创业型的人才奇缺，而且因企业知名度、地域工资待遇、人才发展空间等因素缺乏竞争优势，企业人才引进方面难有成效。

　　五、国内外培育战略性新兴产业的经验借鉴

　　国际金融危机爆发后，加快培育战略性新兴产业成为各国寻求新的发展动力、抢占未来竞争制高点的重要举措，我国各地也纷纷选择符合本地发展实际的战略性新兴产业来扶持发展。国外一些国家发展战略性新兴产业的经验，以及国内一些较发达城市在战略性新兴产业发展取得的进步，都很值得借鉴。

　　（一）国外促进战略性新兴产业发展的措施

　　1、加强扶持，营造环境。在战略性新兴产业的发展历程中，无论是以市场经济为主导的欧美国家，还是以主导型经济为主的东南亚国家和地区，都对战略性新兴产业给予必要的培育和扶持。如日本通过发放补贴，大规模而有系统地推动太阳能发电产业，已成为世界上光伏发电技术最先进的国家之一；美国累计投入140亿美元，采取一系列补贴、减税、担保贷款等措施，重点支持新能源和环保产业发展。法国建立200亿欧元的战略投资基金，主要用于对新能源、汽车、航空等战略企业的投资和入股。德国通过温室气体减排新法案，逐步使风能、太阳能等可再生能源的利用比例从14%增加到2020年的20%。一个产业的发展，离不开在、法规、资金、技术等方面的支持。

　　2、加大科研投入，增强技术支撑。对战略性新兴产业的发展，发达国家或地区在战略性新兴产业技术的研发上不遗余力，在产业技术上形成你追我赶的局面。如美国，克林顿大幅度增加民用技术创新的资金投入，建立全国“信息高速公路”“扶持幼小的高技术工业，扩展国家经济基础”，奥巴马把美国GDP的3%投向研究和创新领域，成倍地增加国家主要科研机构的经费；日本先后公布一系列综合战略方针，开展尖端科学技术的研发。为科研成果商品化创造条件。日本每年的科研经费约占GDP的3.1%，位居发达国家榜首；德国为保持和发展自身的科技优势，在2006年通过“60亿欧元科研发展计划”，重点加强对信息技术技术、生物技术、纳米技术、航天技术、健康科学等尖端科技研发给予资助。

　　3、增强激励措施，建立保障制度。由于战略性新兴产业的开发投入，具有高风险、高投入和持续投入等特征，资金投入往往成为新兴产业最初发展的重要瓶颈。日本每年拨款用于新技术研究，还对开发新能源的企业实行一定程度的税收优惠；美国通过先期投入，降低投资风险，引导技术创新，培育成长型中小企业，鼓励有实力的大企业大幅度增加投入。法国建立“风险投资公司”的法人地位，通过采取特殊，给予风险投资公司以税收优惠。

　　（二）国内发展战略性新兴产业可借鉴的经验

　　1、联系实际，科学选定发展目标。《决定》出台后，广东制定《关于贯彻落实部署加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，细化出台各项战略性新兴产业扶持的具体措施，圈定了广东重点推进的战略性新兴产业方向，其中除了部署的七大行业外，LED产业亦有入围。深圳市把加快发展战略性新兴产业作为推动产业结构调整、增强发展后劲的重大举措，大力发展互联网、电子商务、平板显示、集成电路、LED等产业。东莞市制定的战略性新兴产业的发展重点是：高端新型电子信息、LED产业、电动汽车、太阳能光伏、生物医药、新材料、节能环保。其中，高端新型电子信息、LED产业、电动汽车、太阳能光伏为近期重点突破产业，生物医药、新材料、节能环保为长远培育发展产业。

　　2、扶持，促进新兴产业发展。在具体扶持上，“十二五”期间广东省财政将专项安排220亿元用于支持战略性新兴产业发展。黑龙江省2011年共计安排基础设施产业项目资金72.5亿元，产业发展专项资金18.5亿元，重点用于新兴产业项目建设。北京市已有新材料、软件与信息服务业、电子信息、生物医药、新能源与环保、高技术服务业6支新兴产业创投基金获批，基金总规模将达到15亿元。浙江省嘉兴市出台市级战略性新兴产业发展专项资金管理办法，市本级财政每年筹集5亿元专项资金，用于支持实施市新能源、新材料、物联网及相关产业、节能环保、生物和核电关联产业等六大战略性新兴产业发展。

　　3、加强培育，推动企业科技创新。技术创新是经济增长的巨大推动力，在企业技术创新中的作用不容忽视。为支持企业科技创新，努力推动企业开展科技创新，促进企业成为科技创新的主体，苏州市组织开展“科技创新企业培育工程”，选定一批创新先锋企业及培育企业，高度集成创新资源，加大培育扶持力度，发展一批拥有自主知识产权、自主品牌、创新能力强、成长快、规模大的创新先锋企业。东莞市实施100家创新企业示范工程，争取用3至5年的时间，培育一批在国内外同行业中具有影响力和持续创新能力的创新型企业，

　　4、完善服务，优化企业发展环境。战略性新兴产业的发展，需要完善的配套服务措施，构建公共创新平台体系，为企业提供技术开发、人才引进、产品推介等配套服务。东莞市加快建设中科院云计算育成中心、华南设计创新园、东莞北京大学光电研究院等创新平台，加大对产业集群公共服务平台、专业镇技术创新平台的扶持力度，办好留学人员创业园，引导现有的创新平台、产学研创新联盟植根东莞、对接企业，形成一批与地方产业发展相匹配的创新载体。宁波市筹建工业技术研究院，发挥公业技术研发机构支撑和引领作用，以前瞻性研究推动技术开发，促进和实现产业化。

　　5、人才开发，培养和引进并重。当前，各省市的战略性新兴产业发展逐步实施，人才大战正愈演愈烈。湖南各有关部门正采取多种措施，实施人力资源开发工程，为企业揽才，以引导全省战略性新兴产业人才合理、有序流动和优化配置。无锡市出资100万元在海外设立10个引才工作站，重点宣传无锡市经济社会发展状况，发布海外高层次人才创新创业的需求信息，联络推荐各类海外高层次人才来无锡新区创新创业，帮助、协办海外人才引进。

　　六、韶关市战略性新兴产业发展的对策和建议

　　目前，战略性新兴产业还处于萌芽起步阶段，全国各地都掀起了发展战略性新兴产业的热潮，韶关既不能坐失良机，又不能一哄而起、盲目跟风。借鉴国内外先进经验，韶关发展战略性新兴产业要抓住发展历史性新机遇，以现有产业为基础，发挥自有优势，尽早规划战略性新兴产业发展目标，扶持重点行业发展，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的领军企业，推动韶关战略性新兴产业快速发展。

　　（一）明确目标，及早落实，制定战略性新兴产业发展规划。围绕国家和省制定的组织实施战略性新兴产业规划，根据韶关现有产业基础和资源、地域条件，对发展战略性新兴产业进行深入调查研究，广泛征求专家意见，科学制定韶关高端装备制造、生物、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展规划和实施方案，要做到高标准、远目光、大手笔，既要有中远期目标又要有短期任务，更要有可行性和可操作性。争取在3-5年内，引进或培育起3-5个产值超30亿、税收超3亿的战略性新兴产业企业，从而为今后发展战略的实现树立典型标杆并打下坚实基础。积极争取国家和省重大战略性新兴产业项目落户韶关，积极推进战略性新兴产业项目建设，有针对性地培育一批重大战略性新兴产业项目，确保重大项目及时有效推进。

　　（二）思想，创新观念，着力营造新产业发展良好氛围。回顾改革开放30多年来的发展历程，韶关市经济总量从全省的第6位后退至现在的第15位。原因是多方面的，其中思想不够、观念落后、固步自封、安于现状是重要原因。建议市组织在全市开展思想、创新观念大讨论，全面充实更新人们（特别是各级领导）的思想观念，着力营造新产业发展良好氛围。

　　在服务方面，要进一步深化简化审批制度改革，简化审批手续、规范执法行为、减轻企业负担、提高办事效率，把工作重心从行政审批转向服务监督，并出台审批、财政、土地、人才等相关配套。着力营造开明、开放的思想环境，重商、亲商的服务环境，诚信、守信的信用环境，公平、公正的法制环境。为战略性新兴产业发展提供一个良好投资软环境。

　　在配套设施方面，加快产业园道路、电力、供排水管网及亮化绿化配套设施建设，增强产业园区要素资源集聚力和承载能力，为战略性新兴产业发展提供一个良好投资硬环境。

　　（三）加强引导，扶持，建立激励和保障制度促进发展。一是加快建立“以为引导，以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合”的科技创新体系。提升企业创新能力，推进产业技术创新联盟建设。二是加强科技基础设施建设，推进重大科技突破，重点做好战略性新兴产业重大科技攻关项目。三是建立促进战略性新兴产业发展的激励和保障制度，提高企业技术革新、产业创新的积极性，解决企业发展新产业的后顾之忧。四是加大财政税收扶持力度，严格落实国家关于促进技术创新等的各项税收优惠，设立新兴产业发展专项资金，支持重大产业科技攻关和产业化项目。五是加强产业基础性、技术前沿性的研发平台建设，为战略性新兴产业发展提供技术保障。

　　（四）依托资源，引进技术，打造有特色的战略性新兴产业。一是以特色资源为依托，形成新兴产业发展特色优势，发挥资源优势，引进高新技术，大力发展稀土功能材料，着力培育生物育种产业，并加强研制技术开发，在新材料产业、生物产业逐步发展的基础上形成特色的战略性新兴产业。延伸产业链条，使珍贵资源形成高科技终端产品，提高产品科技含量和附加值；二是以现有产业为基础，形成新兴产业培育群体。三是以现有园区为基础，形成新兴产业的集聚发展和率先示范，按照产业基础和资源优势优化产业布局，积极调整战略性新兴产业布局，提高产业集中度，推动产业区域集聚。

　　（五）引导，市场运作，积极构建投融资和担保体系。发展战略性新兴产业前期投入大、风险高、效益不明显和需要持续投入等特点，单凭企业的实力，对战略性新兴产业的发展难免会有顾虑和欠缺动力，需要和金融部门强有力的激励措施和保障制度，才能使有条件的企业致力于战略性新兴产业的发展。一是发挥的导向作用，构建、企业、金融、民间资本等多方参与的新兴产业投融资体系，扶持有条件和有能力的企业率先发展战略性新兴产业，解决创新企业的燃眉之急和后顾之忧。二是银行、风险投资、贷款担保等部门（公司），要积极支持战略性新兴产业项目的贷款、投资和担保。引导各金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新，完善担保风险补偿机制。

　　（六）学研结合，创新培养，实施战略性新兴产业人才战略。战略性新兴产业是新兴科技和产业技术的深度融合，需要高层次人才的创新创造，也需要一支高素质的高技能人才将科技成果产品化、产业化，人才在促进新兴产业发展中具有不可替代的作用。要充分发挥市场调节和吸引作用，创新建立健全适应战略性新兴产业发展需要的人才培养机制和人才资源配置体系，创造有利于人才成长和不断创新的环境，培养、引进高水平研究开发人才、高技能生产人才和高层次管理人才。依托省市科研机构、高等院校和韶关市技术院校资源，有选择地培养有关新兴产业方面的专业人才。

　　参考文献：

　　1.陈鸿宇.广东加快转变经济发展方式读本.羊城晚报出版社，2010.08

　　2.于新东，牛少凤，于洋.“关于战略性新兴产业发展的思考”.中国发展观察，2011.07

　　3.陈文峰，刘微.战略性新兴产业发展的国际经验与我国的对策.经济纵横，2010.09

　　4.郭芳，刘启刚，冯岚.打造战略性新兴产业人才高地.南方，2011.08

　　[1]按照国家统计局规定，2010年之前规模以上工业为年主营业务收入500万元及以上的企业，从2011年开始提高到2000万元及以上。2010年年报仍执行原划分标准。