风电项目综合应急预案

×××5万千瓦风电项目

突发事件综合应急预案

批准：                  

校核：                                 

编写：                                  

×××总包项目部

2022年3月  

突发事件综合应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为及时、有效、迅速地处理×××5万千瓦风电项目现场发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保证本工程顺利开展，结合项目实际，制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国令第69号）

《中华人民共和全生产法》（中华人民共和国令第13号）

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）

《安全生产事故应急预案管理办法》（国家安监总局2016年第88号令）

《关于印发安全生产应急预案模块的通知》（中电建股安环〔2017〕13号）

《电力建设企业应急能力建设评估规范》（试行）

1.3 适用范围

适用于×××5万千瓦风电项目现场发生灾害、事故、事件时的应急处置和应急救援工作。本预案是项目应急预案体系的总纲，指导项目应急管理工作。

1.4 应急预案体系

项目部应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成，并与当地、建设方、上级单位应急预案做好衔接。具体构成如下：

1.5 应急预案工作原则

应急工作遵循“以人为本，安全第一；预防为主，居安思危；统一领导，全员参与；快速反应，协同应对”的原则。

2.事故风险描述

2.1项目概况

1. 工程名称

×××5万千瓦风电项目

2. 项目起止时间

2020年10月10日至2021年12月30日

3. 项目所在位置

本工程地处青海省海南州共和县切吉乡。

4. 项目地理状况

本工程风电场场址位于青海省海南藏族自治州共和县境内，与共和县城直线距离约为105km，风电场场区范围海拔高程在3050m～3090m 之间，场址中心坐标为E×××、N×××。项目规划装机容量50MW，拟采用20 台单机容量为2.5MW 的风电机组，拟建场址区域占地面积约为9.95km2。

5. 高峰期人数

 项目高峰期人员将达到50人左右。

6. 项目范围

拟建的×××5 万千瓦风电项目装机容量为50MW，拟在海省海南藏族自治州共和县处分散安装20 台风电机组，工程在竣工投产后的20 年生产期内将持续为当地提供清洁的电力供给。本期工程为新建工程，工程的主要建设任务包括：风电场内安装20 台单机容量为2.5MW 的风电机组、20 台箱式变压器，并配套建设所需的风机基础、箱变基础及大型风电机组安装的19 个临时吊装平台等的土建工程；汇集各风电机组所发电力的35kV 场内集电线路工程；场内至各台机位的运输、检修道路；同时配套新建一座35kV 开关站，户内安装35kV开关柜，SVG 功率柜、启动柜、控制柜等布置于SVG 室内。本工程建设期为12 个月，生产运行期为20 年，建成后以2 回35kV 集电线路接至升压站的35kV 侧。35kV开关站最终通过约8km 单塔双回架空线路接入330kV ×××站。

2.2事件风险描述

通过对项目部工程施工过程具体活动涉及危险因素的分析、识别与评估，确定项目不可接受风险，详见应急预案附件（一）。

2.3突发事件分级

按照突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，突发事件分为五级：由高到低依次为一、二、三、四、五级。结合本项目实际情况，制定了突发事件分级标准。详见预案附件三：突发事件分级标准。

3.组织机构及职责

3.1  应急组织体系

项目部成立应急领导小组作为应急管理领导机构，下设应急办公室作为办事机构，领导小组下设5个应急救援工作组作为执行机构，体系图如下：

3.2应急组织机构的职责

3.2.1  应急领导小组

组  长：项目经理

副组长：项目总工、施工经理、安全总监

成  员：HSE工程师、专业工程师、各分包商项目经理

职  责：

（1）研究、部署项目部应急管理工作；

（2）协调、指挥现场应急救援工作；

（3）研究项目部级应急管理重大决策和部署，发布应急工作指令；

（4）组织、审查项目部级各类应急救援预案；

（5）落实及上级单位有关应急工作的重要指令；

（6）负责指定人员到现场指挥应急抢险工作，对应急抢险重大问题进行决策；

（7）审定上报的事件信息；

（8）负责审定下达和解除预警信息，负责下达应急响应程序的启动和终止指令；

（9）应急响应结束后，协同、组织相关部门和人员进行事故调查和总结；

（10）及时对应急管理制度的适用性和执行情况进行检查、评估，并形成记录。

3.2.2  应急办公室

项目部应急领导小组下设应急办公室，行使应急工作机构管理职责，办公室设在总承包项目部办公室。

主  任：安全总监

副主任：施工经理、HSE工程师

成  员：项目部其他成员、分包商项目部管理人员、班组长

职责：

（1）贯彻落实各类事故、事件应急管理法律法规和条例，组织应急培训，宣传普及各类应急防护知识；

（2）负责24h应急值守，落实应急救援指挥机构布置的各项任务及应急预案要求和应急工作指令；

（3）组织制定各类事故、事件应急预案，检查应急预案的贯彻执行情况，综合协调应急管理工作的相关事宜；

（4）检查和督查项目部各类事故、事件应急预案的编制、培训、演练等工作，并纳入项目部安全考核范畴；

（5）组织信息汇总，及时向应急管理领导小组报告各类事故、事件应急救援情况；

（6）负责应急资金计划的制定上报；

（7）负责应急物资储备库的建设，负责应急物资储备库管理制度的编制、落实，制订应急物资和装备配备计划，负责应急物资的定期检查等；

（8）负责与公司、所属部门及属地就近的各联动部门、单位实现对接；

（9）组织对公司应急演练、应急培训、应急物资和抢险救援队伍等管理实施情况进行考核评价；

（10）负责组织建立各专业应急专家库；

（11）负责实时监测新闻媒体及网络信息，做好舆情监测工作；

（12）对外来参观、学习等人员可能接触到的危害及应急知识进行告知。

（13）应急办应积极组织开展应急管理和应急装备的调研，参与本行业或国家应急标准规范的编写和有关学术交流。

（14）应急办应收集项目内部、行业、国内外有关应急救援事故案例，总结应急管理的经验和教训。

（15）应急办应积极探索更科学、更适用的应急管理模式，鼓励相关论文的撰写并予以奖励。

（16）应急办应积极负责组织开展应急新技术及装备的开发、应用。

（17）应急办应组织开展事故预测、预防、预警技术研究。

（18）应急办应组织学习和引进新技术、新设备设施、先进的应急处置技术。

3.2.3  应急救援工作组及职责

（1）现场抢险组

组  长：施工经理

成  员：分包商施工经理、各班组长、施工员

职  责：在应急领导小组的指挥下，按现场救援方案，采取相应的措施，控制事态发展，减少事故损失；负责现场应急突击抢险，营救伤员；负责失踪者的寻找，伤员紧急救护、保护、转移；协助外部医疗队伍以及救援队伍开展工作；援助其他应急救援工作组；负责现场的警戒工作。

（2）专家技术组

组  长：项目总工

成  员：专业工程师、各专家组成员、分包商技术员

职  责：针对事故发生情况、级别、发展趋势制定现场救援方案，指导现场抢险组开展现场救援工作；根据事故类型识别可能发生的衍生事故，并提出解决方案，指导落实；制定恢复生产工作方案，并监督落实。

（3）后勤保障组

组  长：施工经理

成  员：分包商项目经理、水电工、后勤管理人员以及其他相关人员。

职  责：保证应急抢险所需物资、设备、车辆以及食品的供应；负责应急用电、通讯、供水的抢修工作；提供应急救援所需的资金。

（4）善后处理组

组  长：项目经理

成  员：分包商项目经理及其他相关人员。

职  责：负责核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作；负责伤亡赔偿的洽谈以及死亡人员的善后工作；负责与保险公司联络以及索赔事宜。 

（5）事故调查组

组  长：项目部安全总监

成  员：HSE工程师、分包商总工、安全员、技术员以及其他相关人员。

职  责：负责事故现场保护工作，搜集事故有关资料；配合外部事故调查组；按权责划分，负责事故调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等。

3.2.4  现场应急指挥部

项目部应急领导小组根据突发事件的级别、危害程度，视情况成立现场应急指挥部。指挥长由应急领导小组组长担任，成员由应急领导小组副组长以及成员组成。

职  责：

（1）落实上级应急机构下达的各项应急指令和措施；向上级各方应急机构汇报突发事件处置进展情况。

（2）负责指挥各工作组、救援队伍开展突发事件现场处置、救援及危险区域的界定、警戒与治安等工作。

（3） 根据应急状态变化，提出调整应急级别或解除应急状态的建议。 

（4）负责协调各应急工作组工作，组织项目各应急工作组、应急队伍配合外部医疗和救援机构各项工作。

4.预警与信息报告

4.1  危险源监控

针对可能诱发重大突发事件的危险源，项目部总工牵头，应对各类风险进行识别分析，对辨识出的危险源（因素），分级制定管控措施。按职责分工，明确监控责任人，对重大危险源（因素）或不可接受风险实施日常监控，确保处于可控状态。

4.2  预警级别

预警级别分为四级：一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级），并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以标示。

4.3  预警条件    

（1）根据地方、新闻媒体针对施工所在区域并涉及项目作业项目或工作环境，公开发布的红、橙、黄、蓝预警信息，项目部应急办公室依次发布项目红、橙、黄、蓝预警信息。

（2）集团公司、公司针对或涉及本项目作业项目或工作环境，发布的红、橙、黄、蓝预警信息，项目部应急办公室依次发布项目红、橙、黄、蓝预警信息。

（3）根据监控判断危险源已经或将要处于失控状态，随时可能造成突发事件，判断可能造成的后果，经应急领导小组研究决定，报请公司应急领导小组办公室同意后，按规定依次发布的红、橙、黄、蓝预警信息。对于因项目危险源失控波及周围环境、居民的预警信息，还应报请当地予以发布预警信息。

针对以上预警条件，项目部按照专项应急预案编制分工，对可以进行预警分级的，明确具体的预警分级条件。

4.4  预警行动

（1）项目部应急办公室采用手机电话、微信平台、短信、现场张贴标识等方式发布预警信息。

（2）预警信息的内容：包括可能发生突发事件的类别、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应采取的措施以及预警信息的来源等。

（3）预警期间，根据实际情况，由现场负责人组织撤离危险区域作业人员。但在遇到险情或事故征兆时，现场带班人、班组长应组织现场作业人员在第一时间撤离危险区域。

（4）预警期间，项目应急办公室实施24小时值班，负责信息的收集和上报，做好与地方、建设方以及公司的沟通联络。

（5）预警期间，项目应急领导小组组织对项目所涉危险源进行动态评估，根据评估判断突发事件发生的可能性以及严重程度，通知各应急救援工作组进入应急抢险待命状态。

(6)应及时向预警发布部门反馈措施执行情况，实现闭环管理。

4.5  预警调整与解除

（1）根据地方、新闻媒体对预警信息的调整和解除，项目应急办公室也随之调整和解除预警。

（2）根据集团和公司对预警信息的调整和解除，项目应急办公室也随之调整和解除预警。

（3）根据现场对危险源的控制，通过数据监测以及其他情况证明危险源已经处于可控状态，项目应急办公室按规定报请公司应急办公室解除预警。

（4）根据对现场危险源的综合判断，预警信息与现场实际不符合，项目应急办公室按规定报请上级单位应急办公室调整预警信息级别。

4.6  信息报告与发布

4.6.1  信息接收与通报

（1）信息接收：应急办公室设24小时应急值守电话：181****0542，应急办公室主任（杨定平）是信息接收的负责人，负责接收项目内部上报或者外部发布的信息。

（2）信息通报：应急办公室接到事故报告或事故后续信息，经应急领导小组同意后，通过电话、短信、网络等及时向项目各救援机构、分包商通报。

（3）事故发生后，现场相关人员要及时向现场负责人报告，现场负责人及时向项目经理和应急办公室报告，应简明扼要的说清事故情况。

4.6.2  信息上报和传递

事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

（1）发生有人员重伤或死亡及经济损失 100 万元以上的事故和有人员死亡的一般事故时，应立即上报总承包部总经理18117590522（紧急情况时可越级上报至公司应急办181****0207），并同时上报监理项目部和业主项目部。有人员死亡的事故应在1 小时内向项目所在地安监局和当地国家能源局派出机构报告。报告由项目经理或委托应急办公室执行。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：事故发生单位概况，事故发生的时间、地点以及事故现场情况，事故的简要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施，现场或指挥队员向社会救援力量的报告，其他应当报告的情况。

（2）续报可书面报告或其他形式，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。续报由应急办公室经应急领导小组组长同意后上报。

（3）处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关职能管理部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。处理报告由应急办公室经应急领导小组组长同意后上报。

图4.6-1事故（灾害）信息报告流程图

5.应急响应

5.1响应分级及启动条件

按照突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，项目应急响应分为三级：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应。按照附件10.3突发事件分级标准，项目Ⅱ、Ⅲ级应急响应对应五级事件分级标准，Ⅰ级对应一、二、三、四级事件分级标准：

Ⅲ级响应：事故后果仅限于项目部局部作业区域，分包商采取应急响应行动即可处置。

Ⅱ级响应：事故后果超出分包商的处置能力，需项目部采取应急响应行动方可处置。

Ⅰ级响应：事故后果超出项目部处置能力，需要上级单位、外部力量介入采取应急响应行动方可处置。

5.2响应程序

突发事件发生后，项目应急领导小组应按照附件10.3应急响应分级标准要求立即做出判断，按规定上报突发事件。同时，按附件10.3突发事件分级标准和5.1响应分级条件，按以下程序开展应急响应工作： 

Ⅲ级：突发事件发生后，分包商根据事件大小按照现场处置方案进行处置或报请应急领导小组启动专项预案开展响应工作。

Ⅱ级：突发事件发生后，项目部根据事件大小按照现场处置方案进行处置或报请应急领导小组启动专项预案开展响应工作。

Ⅰ级：突发事件发生后，应急办公室立即请求应急领导小组启动项目总体或专项应急预案，成立现场应急指挥部，通知各应急救援工作组到位，由现场总指挥按照现场方案组织开展救援抢险。同时报请上级单位或社会救援力量支援救援。应急响应流程详见下图：

5.3 应急处置措施

5.3.1  先期处置

突发事件发生后，要立即报告项目应急办公室，事发单位、班组要立即采取措施控制事态，组织开展应急救援，及时、有效地进行先期处置，控制事态。生产现场带班人员、班组长、调度人员和应急值守人员具有第一时间下达停工撤人命令的直接决策权和指挥权。

当事态达到项目启动应急预案的级别时，项目部应急领导小组应立即做出响应。按照“统一指挥、专业处置”的要求，成立现场应急指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调各联动部门、应急工作组和应急队伍先期开展救援行动，尽最大努力救援受伤人员，有效处置和控制事态扩大或升级。同时，按规定向各方上报突发事件。

现场应急指挥部应维护好事发现场治安秩序，做好交通保障、人员疏散、安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向各方报告动态信息。

参与突发事件处置的各相关工作组、部门，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场应急指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。

5.3.2  扩大应急

按5.3.1相关要求，当突发事件难以有效控制或发生特殊灾害事故，尤其是出现干扰地方治安环境或发生特殊灾害态势时，立即转入扩大应急状态。如果突发事件的事态进一步扩大，预计凭本项目现有应急资源和人力难以实施有效处置，应以项目应急管理领导小组的名义，请求公司、建设单位、社会专业救援队伍，项目所在地协同相关单位参与处置工作。

5.4  应急结束

符合下列条件之一即可满足应急终止：

1）事故现场得到控制，事故隐患已经消除；

2）事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

4）采取必要的防护措施，保护员工免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

现场应急指挥部确认可以终止时机并应急领导小组批准，由应急办公室宣布应急结束。

6  信息公开

对外信息发布形式主要包括接受媒体采访、向媒体提供新闻稿件等。对外信息发布应经公司批准，由项目经理或指定应急办公室担任。在信息发布过程中，应遵守国家的法律法规，做到实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。

对内信息发布由项目应急办公室负责，经应急领导小组组长同意后，以文件、通报、网络等形式发布。

7  后期处置

7.1  事故善后工作

项目善后处理组要深入细致地做好各项善后处置工作。主要包括对受伤人员、受害人员以及家属的心理疏导、医疗救治、安置、经费补偿等工作。

7.2  保险理赔工作

项目部及时统计设备设施损失和人员伤亡情况，由人力资源部、财务资产部牵头组织相关部门核实、汇总受损情况，按保险公司有关条款，做好保险理赔工作。

7.3  生产秩序恢复

7.3.1  突发事件应急处置工作结束后，事故或灾害发生部门要按照“四不放过”的原则认真分析事故或灾害的原因，系统开展隐患排查，主动采取措施消除隐患。

7.3.2  积极组织受损设施、场所和生产经营秩序的恢复重建工作，对于重点部位和特殊区域，要认真分析研究，提出解决建议和意见，按有关规定报批实施。

7.4  污染物处理及生态环境恢复

7.4.1  突发事件应急救援结束后，对有污染环境的有害物质及时处理。对于项目不能处理的污染物联系专业处理机构，按照要求对污染物进行处理。对因突发事件导致的环境破坏，由项目部总工组织编写方案，并组织实施。

7.4.2  制定临时过渡措施和整改措施计划，针对存在的设备、设施和场地等隐患，落实资金、合理安排进度，实施整改并确保安全。

7.4.3  结合事件调查报告分析结果，查找存在的问题，修改相关工作规划，按修改过的建设方案，实施建设。

7.5  事故调查

按照事故级别大小，项目部成立调查组或者配合外部事故调查组，完成对事故的调查工作。并从中吸取事故教训，完善项目安全管理制度、措施等。项目负责调查的事故，应编写调查报告，在规定时间内向上级各方上报。

7.6  应急处置评估

7.6.1  应急处置结束后，项目应急办公室及时组织开展突发事件应急处置评估，重点对应急指挥、应急处置、事件恢复、信息报告、信息发布、社会联动等环节进行评估，形成应急处置评估报告，评估报告包括：事件应急处置基本情况，事件单位应急处置责任落实情况，评估结论，经验教训，相关工作建议等。应急处置评估应从以下几方面开展：

（1）预警信息发布、接收、流转、报送情况；

（2）先期处置情况；

（3）应急预案实施情况；

（4）组织指挥情况；

（5）现场救援方案制定及执行情况；

（6）现场应急救援队伍工作情况；

（7）现场管理和信息发布情况；

（8）应急资源保障情况；

（9）后期处置情况；

（10）防控环境影响措施的执行情况；

（11）救援成效、经验和教训。

7.6.2  事故或灾害发生单位应做好应急处置全过程资料收集保存工作，主动配合评估调查，并对应急处置评估调查报告有关建议和问题进行闭环整改。

8  应急保障

项目各应急工作小组以及各成员要按照职责分工和相关应急预案要求，做好各类突发事件的应急保障工作，做好人力、物力、财力、交通、通讯等保障工作，保证应急救援工作的需要以及善后工作的顺利实施，具体应急保障如下：

8.1  通信及信息保障

应急办公室是通信及信息保障的责任部门，负责编写和更新项目应急领导小组、应急办公室以及各应急工作组的联系方式，负责收集监理、建设方、地方应急机构以及专业救援机构、公司、集团等内外部应急办公室、应急职守电话。项目应急联系薄见附件10.4。

8.2  应急队伍保障

总承包项目部施工经理组织分包商建立应急救援保障队伍，队伍人数不低于作业总人数的20%。定期进行安全生产、交通疏导、防洪抢险、灭火等应急救援训练和技能培训，项目应急救援队伍名单见应急预案附件。

项目应急办公室负责与当地专业应急救援队伍联系协调，签订应急救援协议。

8.3  应急物资装备保障

分包商应按照应急物资和装备购买计划，及时购置满足要求的应急物资。分包商项目部负责应急物资购买计划的提出。

本预案应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等详见附件10.6。

8.4  医疗卫生保障

项目部与切吉乡中心医院建立医疗急救服务取得联系，为项目突发事件应急提供医疗救助。经常性的为项目应急抢险队伍开展现场紧急医疗救治培训。

8.5  其他保障

（1）项目部及分包商人员、班组根据职责分工，做好交通运输、治安保卫、后勤保障等其他保障措施的建设和管理，提升处置突发事件的综合能力。

（2）现场重点防火部位、各区域安全通道、区域标识牌、工具房和危险施工区域公示区域负责人、救援车辆司机联系方式。

（3）救援车辆现场24小时待命。

9  应急预案管理

9.1  培训

（1）项目部将应急培训列入项目安全培训计划，对项目应急领导小组、应急工作组、应急救援队伍以及相关部门开展培训，内容包括应急预案、应急抢险、紧急医疗救治等知识，使其对应急预案应知、会用。

（2）分包商项目部通过开展入场、复工、转岗以及其他专项安全教育，对作业人员进行应急培训。培训内容包括预防危险、紧急避险、自救互救等常识内容。

（3）项目部通过公告，制作宣传牌、警示牌等方式，对涉及周边居民突发事件应急知识进行宣传教育。

9.2  演练

（1）根据项目危险分析和施工实际情况及季节变化，项目部制定项目应急演练计划，根据计划开展有针对性的应急演练，演练要切合实际。

（2）应急演练可采用桌面演练、功能演练和现场实战模拟演练等方进行。项目部应组织开展一次专项应急预案演练，每半年开展一次现场处置方案演练，其中消防应急演练应保证每半年开展一次。

（3）应急演练结束后对演练进行全面总结和评价。演练的评价包括对存在缺陷的评述和应急预案的完善、应急设施维护与更新等方面的意见和建议。

9.3  备案

项目部将总体应急预案、专项应急预案及现场处置方案报主管部门备案，同时向建设单位备案。

9.4  实施

9.4.1  本预案由项目应急办公室负责解释。

9.4.2  本预案自发布之日起实施。

9.5  修订

发生以下情况时对项目总体应急预案进行修订：

（1）当法律法规、标准规范等发生变化且该预案与其不符的情况下。

（2）当出现不可预见的突发事件，通过事故的调查、分析，属于新衍生出的不可预见的突发事件时，应修订预案。

（3）预案中其他重要信息发生变化时。

（4） 应急预案进行评定，需要修订时。