水利工程EPC总承包项目管理模式分析

摘要：随着国民经济的快速发展，水利工程项目管理模式逐步完善，其中，EPC总承包项目管理模式具有管理过程简单便捷、管理效率高等优势，是国内外主流发承包模式之一。为此，本文对水利工程EPC项目管理模式进行系统化分析，并结合水利工程EPC管理模式现状，提出了发展建议。

关键词：水利工程；EPC总承包；管理模式

引言：

EPC项目管理模式是工程总承包项目管理模式，是业主公司（主要指建设单位）将工程项目承包给工程总承包企业，并与工程总承包企业签订合同，工程总承包企业根据合同的具体内容和具体要求对具体工程项目各个阶段的工作进行全面的承包。其核心是通过设计与施工的组织集成，促进其紧密结合，使业主提前获得预期的建设成果和商业运营收益，以实现工程项目建设的增值。通过对生产关系的整合，减少建设团队之间的内耗，使项目增值。随着EPC工程总承包模式的推广，实现了整个项目一体化的管理模式，解决了工程内部的管理内耗问题推动了水利水电工程的可持续发展。因此研究EPC总承包模式下 水利水电工程项目管理工作具有重要的现实意义。

1、水利工程EPC总承包项目管理模式的特点

EPC项目管理模式是总承包商按照合同约定，完成工程设计、材料设备的采购、施工、试运行服务等工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的进度、质量、造价和安全全面负责的项目管理模式。和以往的承包管理模式相比较，EPC模式的特点是由总承包商负责，将项目的所有施工环节的管理整合在一起。在EPC模式中，各方之间的关系更加清晰。如果在工程中出现质量问题，由工程总承包商直接负责，从而提高了施工的质量和效率，对施工管理方面有着重要的作用和意义。

1.1提高项目的经济效益

通过将水利水电的设计、采购和施工进行统一化管理，有效的降低了相关管理的内耗，对工程的施工质量、施工周期以及施工成本的管理更有效，从而提升了项目的经济效益。

1.2降低项目法人的管理负担以及管理成本支出

首先项目法人在EPC管理模式下，无需过多的参与到工程的项目管理当中，只需要监督总承包单位的合同执行情况即可，减轻了其管理负担；其次，项目法人无需聘用专业的团队对工程进行项目管理，从而降低了管理成本的支出。

1.3杜绝分包合同纠纷

在EPC总承包模式下，总承包单位负责了整个水利水电项目的设计、采购和施工阶段的所有项目管理和实施工作，项目法人无需对项目进行分包这样就杜绝了分包合同纠纷问题的出现，也杜绝了分包企业之间相互推诿的问题出现[1]。

2、EPC总承包项目管理模式存在的问题

2.1相关规范及标准有待完善

作为工程承包模式的一种，近年来，、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部等地方相继出台了有关工程总承包的管理方法、法律法规、指导意见等文件要求。然而，针对项目管理总承包模式的管理规范和标准合同文本却很少。由于缺乏工程管理总合同招标文件和合同规范文本，使得在项目招标时，有一定的随意性[2]。目前，项目管理总合同模式已经形成了被各方接受并广泛应用于各个项目的合同文本，但尚未正式作为项目管理总合同的标准文本发布。在总结目前工程管理总合同成功实践和经验的基础上，有必要尽快公布工程管理总合同的招标文件和标准合同文本。

2.2建设项目业主方存在的问题

水利工程建设管理有两个责任主体，分别是业主和总承包商。业主在水利工程建设管理中发挥着重要的作用一些业主对EPC总承包理解不够透彻，难以对EPC总承包管理模式的规则、合同管理、责任条款等进行全面把控。还有一些业主不能彻底摆脱传统的项目管理模式，对项目进行过多的干预，难以按照EPC总承包管理模式来真正实行。同时，如果业主对工程实施过程参与程度低，不能有效全过程控制，无法对总承包商进行全面跟踪管理，不利于质量、安全控制。合同为总价合同，施工总承包方为了加快施工进度，获取最大利益，往往容易忽视工程质量与安全。此外，业主要协调分包单位之间的矛盾。在实施过程中，分包单位与总承包单位存利益分配纠纷，影响工程进度，项目业主在一定程度上需要协调分包单位与总承包单位的矛盾。

2.3总承包单位存在的问题

有的总承包项目设计人员与施工承包商仍然各自为政，融合与整合的力度不够，相互协调与配合的职能不清、权责利不明，对其考核评价体系不完善。部分设计人员对以设计为龙头的总承包模式的理解存在片面性。有的总承包项目管理者误将以设计为龙头的工程总承包，片面理解为以设计技术人员为龙头的总承包模式。让单纯从事设计的人员进行现场管理，造成由于不熟悉项目管理制度和项目管理法律法规以及综合协调能力弱等原因，出现现场管理混乱、工作职责模糊不清等问题[3]。

2.4各项目管理总承包项目管理水平参差不齐

在实际的项目建设过程中，项目管理总承包商主要管理施工和设备等供应商，项目法人不直接参与项目的质量、安全、进度和投资管理。因此，是否选择一个高水平的项目管理总承包商将直接决定项目的成败。根据全国情况来看，对于采用项目管理总承包模式的大中型项目，由于工程量大、投资高，项目管理总承包单位更重视、积极性更高，基本保证了项目管理团队成员的数量和技术管理水平。但是，一些小型工程和设计水平薄弱的单位所承揽的总承包工程，管理水平参差不齐，能力建设有待进一步提高，相关部门应进一步加强监督。

3、措施与建议

3.1完善相关法规

加速建设项目管理总承包模式规范化及标准化，建议尽快出台行业规范、招标及合同的标准文本等，指导、规范该模式的推广应用。完善目前已有的总承包单位资质和人员资质，以此从源头上解决EPC管理模式的市场准入问题，对市场进行规范化管理。

3.2对业主方的建议

积极推进EPC联合体总承包流程的科学化和规范化，实现由传统设计思维到“总体协调、控制和管理”的转变。加强对EPC模式宣传程度，提高意识形态认识，让业主认识到EPC模式的适用性和优越性，总承包模式不仅可以控制成本，而且可以控制水利工程施工工期，进一步明确业主与项目管理承包商的责任和关系定位，业主可以监督施工项目，并进行协调，但不要干涉过多，以此确保项目是在业主的监督下进行的。

3.3对总承包方的建议

EPC总承包方为了设计出符合项目法人要求的工程设计，设计项目部相关人员要对项目法人的招标文件进行仔细的阅读和研究，充分了解项目法人对工程的要求；要对工程现场进行实地勘查，充分了解工程现场的实际情况，结合实际情况，才能设计出最佳的工程设计方案；要通过多种方式或者渠道与项目法人积极沟通，对项目的一些关键问题或者重点设计要点，了解其想法，避免设计方案与项目法人的要求产生偏差。

为了提升项目的安全管理，减少甚至杜绝在项目建设期间发生的安全问题，要明确安全生产的规章制度和操作规范要求。同时，对项目在建设阶段所需要的安全生产资源，设立专门的安全生产财务台账，保障安全生产资源的有效投入。

此外，要建立全员参与、各级责任制的质量保障体系，同时建立以质量责任为主要内容的绩效考评奖罚机制，督促各级、各部门以及各相关工作人员重视质量管理；通过组织措施、制度措施和过程控制三方位对项目进行质量保障；对项目实施阶段的各项技术环节进行严格的技术监管和检查，确保施工人员的施工工艺符合设计规范要求。

3.4加强对项目管理总承包项目的监管

针对项目管理总承包模式在快速发展过程中出现的不合理现象，相关门应进一步加强对各项目管理总承包项目的监管力度，在推进项目管理总承包模式规范化的同时，标本兼治。能真正胜任EPC总承包的企业应是现代开放综合型，资金、技术、管理密集型的大型企业集团。这就要求企业需要打破传统的通过控制成本、提高施工效率来改进盈利的施工总承包模式，提高对市场资源的掌控和对分包单位的管理能力，完善工程总承包项目组织体系及管理机制。从组织体系、技术体系、项目管理体系、人才结构等方面为建设项目全过程提供服务。

结语：

和传统的水利工程施工承包模式相比，EPC模式在认识和实践上仍有许多值得探讨的地方。EPC总承包管理模式已是国内外主流发承包模式之一，虽然在水利行业还处于发展起步阶段，但一定是将来发展的趋势。加速EPC总承包在水利行业的发展推进，需要、水利行业、建设项目业主的高度重视及大力支持，对于设计、施工企业来说，面临着挑战，但更多是机遇。EPC总承包模式的广泛应用，不仅保障了工程的施工进度、质量和安全，而且提升了工程建设的工作效率，降低了工程的整体费用开支，全面的提高了水利水电工程的项目管理水平。另外，在试点和探索过程中，需要一个理解、包容、开放和支持的建设环境，只有这样，才能不断推动水利监管模式的改革、创新和发展。

参考文献：

[1]詹丽华.EPC总承包模式在水利工程中的应用［D］.广东：华南理工大学，2010.

[2]黄晓莺.EPC设计施工总承包管理模式与造价控制［J］.工程技术研究，2020，5(15)：169-170.

[3]郑新，关洪金.关于EPC总承包模式下全过程造价控制的研究［J］.化工设计，2019，29(2)：3-5.