创新城市管理模式 实施网格化管理(修改)

推进加强和创新社会管理工作 

泰州市城市管理行政执法局海陵分局    徐殿峰  戚良英

加强和创新社会管理，以适应转型期发展环境的变化，是国家管理和发展中一个恒新主题。党在深入分析我国基本国情和发展阶段性特征的基础上，作出加强和创新社会管理的重大决策，这是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关党和国家的长治久安。加强和创新社会管理已成为一个重要的时代课题。如何与时俱进，创新城市管理模式，提升城市管理水平，解决好新时期社会管理中的新情况新问题，成为全国同仁正在努力探求的课题。笔者在总结历年工作实践的基础上，以今年市局、分局重点推进的市容环卫网格化管理工作为切入点，谈谈个人的几点浅见：

一、实施市容环卫网格化管理是人与时俱进作出的时代选择

城市管理由于起步晚、起点低，到目前为止，全国各地尚没有形成固定的城市管理模式。尽管流动摊点治理、占道经营等一些“顽症”性问题已找到了治理的“路子”，但并没有得到“根治”，反弹率高，整个城市管理还处于动态管理，城市管理的内在规律未能掌握。实施市容环卫网格化管理是泰州以时代呼声为宗旨，在总结经验、探求规律的基础上对管理模式作出的大胆创新，它对于泰州来说既是一项开创性工作，又是一项性工作。

一方面，是推进社会管理工作创新的得力选择。前段时间有学者在从问题层面研究社会管理创新时，对当前最易引发群众不满、影响社会和谐、对党和形象造成一定影响的社会问题进行调查发现，执法问题位居前十列问题之中。城市管理人员被刺、被打屡见报端。城市管理作为社会管理的一个重要组成部分，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。我国当前正处于社会转型时期，既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，总体上看，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，解决社会管理领域存在的问题的任务还很艰巨，加强和创新社会管理工作既紧迫又重要。加强和创新社会管理的根本目的就是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会氛围。

另一方面，是推进事业自身发展的得力选择。管理人员被刺、被打屡见报端。事实表明，城市管理的一些做法已跟不上社会的发展和人民的需求，已成为社会管理的一根“敏感神经”，根据“短板”原理，城市管理的好坏直接影响着社会管理工作创新的成败，创新城市管理模式成为人义不容辞的社会责任。

第三，市容环卫网格化管理是推进社会管理创新的得力选择。创新是事业发展的不竭动力。改革开放和安徽小岗村的成功都彰显了创新的张力和魅力。城市管理由于起步晚、起点低，到目前为止，全国各地尚没有形成固定的城市管理模式，全国同仁一直在工作中摸索，工作中探求，工作中检验。尽管流动摊点治理、占道经营等一些“顽症”性问题已找到了治理的“路子”，取得了一些阶段性成效，但并没有得到“根治”，反弹率高，整个城市管理还处于动态管理，城市管理的内在规律未能掌握，直接导致当前城市管理的品位和水准不高，有“头疼医头、脚疼医脚”的迹象，部门也逐渐成为的“弱势部门”，社会的“热点部门”，媒体的“焦点部门”。有为才有位，当前的处境和事业的发展迫切需要创新城市管理模式。

二、市容环卫网格化管理的概念、运行模式及基本特征

（一）什么是市容环卫网格化管理

所谓市容环卫网格化管理是指以完善管理为突破口，以社区工作站为载体，充分运用现代科技和信息技术，依托数字化管理平台，有效整合管理资源，经过全面的调查摸底，在综合考虑自然状况、行政区域、等部门的网格分布、管理难易程度、人员、工作站等因素的基础上，将主城区划分成若干个网格单元，实施网格化承包管理，推动城市管理工作科学化、精细化、长效化。

（二）市容环卫网格化管理的操作流程

网格承包人

1．一类问题处置流程

2．二、三类问题处置流程

（三）市容环卫网格化管理的基本特征

1.任务要求具体化。

2.管理责任明细化。

3.管理方式程式化。

4.问题处置高效化。

5.督察考核日常化。

6.绩效评价定量化。

7.奖励惩罚制度化。

三、制约市容环卫网格化管理运行的因素分析及解决对策

从当前试运行的情况看，制约网格化管理见成效、出成果的主要因素有：一是城市规划和城市建设滞后导致的基础设施落后，如江洲路、海阳路、南通路等路段的基础设施相对薄弱，两侧店家经营面积小出摊经营严重，以及农贸菜场不足滋生了流动摊点等等；二是市民的理解和参与率不高。支持创建、支持检查，这已成为人与市民和管理对象之间的一种“默契”，但如果反复管、管平时后，被管理对象就会产生抵触情绪，广大市民的包容度也会下降。三是网格化管理作为系统的“新生事物”，管理队伍和管理水平存在一定的局限性。四是市容环卫网格化管理工作运行的配套工作未跟上。针对以上因素，就如何有效推进今后的网格化管理工作本人谈以下几点浅见：

一要明确“一个轴心”。 市容环卫网格化管理作为系统的“新生事物”，从理论上讲，网格承包之后，责任落实到了具体人，有时候就是承包人“单打独斗”，而实践上大家已习惯了“群体作战”，从而产生了认识和观念上的分歧，思想上的迷惑直接导致了行动上的动力不足。而且网格化管理的最大的创新之处就在于，它是城市管理模式的创新，而不是具体工作方法的创新，它覆盖了城市管理的所有职能，但它并不是城市管理工作的全部，并不意味着，实行网格化管理之后，整治不用了，拆违多余了，它只是一项基础性工作，其他工作不仅不多余，而且要跟上，要配合好。市容环卫网格化管理工作作为一项长远性、基础性工作，它是分局的中心工作，更是工作“主轴”，这就要分局、科室、中队在酝酿工作思路，谋划工作计划时，以网格化管理工作为轴心，科学安排部署其他工作，确保人力、物力、精力能得到合理化使用，发挥最大作用。

二要确保“两个到位”。一是组织保障要到位。一方面要强化组织领导，明确分管领导，成立工作小组，密切关注网格化管理工作的运行态势，对运行中出现的新情况、新问题，及时发现，及时总结，及时解决，确保网格化管理有序运行和整体推进；另一方面提供必备的经费保障，确保网格化管理正常运转。二是管理力量要到位。一方面要有效整合执法人员、市容管理员、“门前三包”管理员、保洁员等内部管理力量，为每个网格配备基本的管理力量，交由网格承包人调度，协助管理网格；另一方面与、计生、检察等也实行网格化管理的部门加强联动，将他们的网格力量整合到一起，互相协作，更好地解决好网格内的问题，服务好百姓。

三要建立“三大机制”。一是宣传发动机制。网格化管理运行中，分局确立了“沟通—宣传—服务—管理—执法”的五步工作法，第二步即为宣传，网格承包人的宣传侧重于法律、法规、各类等与群众和管理对象息息相关内容的宣传，同时，还要借助媒体、公示栏，开展活动，向社会宣传我们的新模式、新动态，让更多的人了解和接受，以营造良好的社会氛围。二是民众参与机制。公众参与是提升现代城市管理水平的关键环节，公众参与的广泛性、科学性同城市管理效能密切相关。公众是城市管理最直接的受益者。广泛的公众参与，提高城市公民素质，是搞好现代化城市管理的重要方法和基础。以人为本的现代城市管理的任何一项活动都离不开公众的积极参与。如何引导民众参与城市管理一直是国内外专家、学者、同仁在探讨的课题，网格化管理的前沿和触角就在老百姓的身边，我们要以网格化管理为契机，在宣传发动的基础上，有意识地引导市民养成良好的行为习惯，提升市民素质，引导市民做城市管理志愿者，参与到城市管理中，发挥民众的主体作用，形成齐抓共管的工作氛围。三是应急协调机制。在网格化管理运行之前，分局已建立了 “四级”应急机制——第一级相邻网格、第二级所属中队、第三级所属中队和机动中队、第四级分局全体。从试运行情况看，应急机制作用的发挥对后续运行有决定性的影响，须进一步完善和健全应急协调机制，确保网格化管理工作高效运转。

四要强化“四大措施”。为推动网格化管理工作快见效、见实效，结合当前实际，须突出强化“四大”措施：

一是强化执法保障。流动摊点、占道经营、乱挂晒是目前网格管理的“重灾”问题，也是城市管理的易发性、常见性问题，而网格化管理重在管平时、管基础，仅靠网格力量解决“重症”力度肯定不够，要强化集中执法、错时执法、非现场执法，因时制宜、有计划性地逐路逐段逐片组织集中整治，通过执法为网格单元营造严管态势，解决“疑难杂症”，确保网格单元“好管理，管得了”。

二是强化“三基”工作。一是基础工作。深入调查摸底，对各网格单元内的管理元素、管理热难点、百姓诉求点等信息既要全面掌握，又要了然于心，并建好“底档”。二是基本工作。日常管理中的沟通、宣传等看似“务虚”的工作要实做，当前，要充分发挥《城市管理检查意见书》的作用，把城市管理检查当作网格化管理运行中的一项基本性工作来实施，通过日常检查来加强与管理对象的沟通，加强法律、法规和的宣传，为后期的管理、执法做好准备工作。三是确立“基准”。从实际出发，进一步细化管理标准。因管理难易不同，网格单元路段已分成一级、二级、三级3个不同等级，分别依据不同的难度系数进行考核。但实际操作中，由于基础设施的欠缺，如南通、江洲、春晖等路段虽然是二级路段，考核扣分系数低，但由于过去管理相对薄弱、市容问题集中且都是“老问题”，尤其是出摊经营严重，如果严格按照市容管理条例的规定进行管理后，管理对象的日常经营就会受到影响，抵触情绪随之加大，管理难度和投入的人力、物力也会加大，因此，对于情况复杂的路段在综合考虑各种因素的基础上，重新制定基本的管理标准，区别管理。

三是强化队伍管理。当前网格队伍管理主要突出“四抓”：一抓培训。提高网格承包人的理论和业务水平，知道“管什么、怎么管”；二抓指导。属地中队、职能科室要对网格管理工作加强指导，发挥“传帮带”作用，确保网格承包人“会管、能管”；三抓督查。重点加强在岗形象和管事率的督查，确保网格承包人管到事、管成事、不出事。四抓考核。进一步完善考核办法，细化考核项目，扩大考核对象，在考核网格承包人的同时，明确中队连带责任的考核，以及“四级”应急机制启用过程中各级运行成效及责任分担的考核，确保人人有责，绩效相当。

四是强化民生工作。民生连着民心，民心连着民力。社会管理创新的最终目的就是要让广大人民充分享受到发展的成果，推进和谐社会建设，巩固党的执政基础。让人民群众得实惠，满足群众日益增长的环境诉求，是工作的出发点和落脚点，也是 “百姓”品牌的真实内涵，因此，推进网格化管理工作必须以人为本，立足民生。一方面要强化服务意识。日常工作中，要寓服务于管理中，换位思考，通过服务满足群众日常生活中的基本诉求，真正叫响“有困难找”的“百姓”品牌。如乱挂晒，对于百姓来说是很小的生活细节，但它对环境的“视觉冲击”却是明显的，可以学习宿迁的做法，为市民免费提供免晒、防霉拖把，不但解决了乱晒拖把的后顾之忧，而且提升了市民维护公共环境的意识。另一方面加快民生工程的建设。流动摊点疏导是今年分局承办的民生工程之一。流动摊点也是当前制约网格运行的主要问题。社会和谐的根本在于利益和谐。流动摊点之所以成为城市管理的“痼疾”，正是由于它集中体现了法律的严肃性与弱者的生存环境、城市的繁荣与个体的自由这两对矛盾。因此，要在总结天禄街、省泰中东侧疏导点建设经验的基础上，坚持“以人为本、以疏为主、标本兼治，常抓不懈”的管理执法理念，本着“总量控减，提档升级，特色疏导”的原则，按照“限人员、限品种、限时间、限地段”的要求，加快摊点疏导进度，让自产自销的、生计困难的流动摊点入点经营，从根本上解决无照摊点的流动问题，实现城市管理行政执法法律效果与社会效果的和谐统一，推进和谐社会建设。

紧抓时代脉搏，用加强和创新社会管理的思路来创新城市管理模式，提升城市管理水平，减少不和谐因素，推进和谐社会建设，实现社会管理工作创新目标，是人不可推卸的责任，也是全国同仁正努力探求的课题。实施市容环卫网格化管理只是众多创新模式之一，而且也是城市管理领域的新课题，既没有成功的经验可以借鉴，也没有成熟的做法可以学习，但个人坚信，只要与时俱进，思想，不断创新，始终坚持以人为本，以满足百姓诉求为本，跟上发展的步伐，市容环卫网格化管理工作一定能管出成效、管出特色。

       （作者：海陵分局执法督察科科长   戚良英）