崇明生态岛建设纲要(2010-2020年)-建设崇明生态岛的支撑保障体系

崇明生态岛建设是一项长期的任务，需要举全市之力，进一步完善机制，统筹协调、精心组织，加强配套，形成可落实、可评价、可持续的支撑保障体系。

(一)运行管理

1、建立健全推进机制，加强

生态岛建设统筹协调

加强组织领导，成立由相关市

领导牵头、相关部门为成员单位的

联席会议制度，统筹协调崇明生态岛建设的重大问题。

明确工作责任，建立以崇明县为主体，项目部门配合的推进责任机制。

邀请相关领域高级专家组成专家顾问组，为领导小组决策提供技术支撑和咨询建议。鼓励和引导社会各方面共同参与崇明生态岛建设。

2、制定三年行动计划，形成可持续的滚动发展机制

根据纲要制定的总体目标，既着眼长远、又立足当前，制定崇明生态岛建设的三年行动计划，明确具体建设项目和重点工作措施，分步实施、有序推进、滚动发展。

3、建立监测评估制度，加强生态岛建设绩效管理

建设涵盖土地利用，水环境、大气环境、声环境、土壤环境等各项环境质量以及水生生态系统、湿地生态系统的生态系统监测等内容的监测网络系统，开展系统全面的评价，定期向社会发布，接受群众监督。

建立生态岛建设的跟踪评估机制，实施“一年一小评，三年一大评”，对土地利用格局、水环境、大气环境等指标一年一评价，对土壤环境、生态系统等指标三年一评价。将生态岛建设管理效能评价纳入行政考核体系，强化责任约束。

4、加强各方合作交流，形成全社会参与的发展格局

积极动员和推进光明食品（集团）有限公司和上海实业东滩投资开发（集团）有限公司等岛内企业的参与，形成崇明生态岛建设的重要推进力量。

加强与邻近省市，特别是位于崇明岛但隶属于江苏省的启隆乡、海永乡相关城镇的合作，在资源利用和环境保护等领域，统一规划、协同实施，共同促进崇明生态岛建设。

加强部市合作，力争将崇明生态岛建设纳入国家有关部委的专项规划、改革试点和重点基地等范围，争取国家资金、技术和人才的支持。

加强世界生态岛建设的国际交流与合作，以技术创新和管理优化为核心，积极吸引国际组织、工商企业和社会团体参与崇明生态岛建设；加强信息交流，吸取国际先进经验，加强低碳技术的研发、示范和推广，完善各种法规和管理体系。

5、建立健全法制体系，依法推进和实施生态岛建设

在认真贯彻实施已有法律法规的前提下，积极研究国际生态岛建设的相关经验教训和发展趋势，结合上海及崇明岛建设的客观现实和环境基础，尽快出台崇明生态岛保护和发展管理的法规、规章或规范性文件，指导、规范、监督生态岛建设的有序推进。

(二)保障

1、实行人口综合，

推进生态岛人口结构优化

要综合运用市场、法律、

规划和必要的行政手段，以积

极的经济社会促进崇明

人口的可持续发展。远近结合，稳定人口总量，岛内外人口发展联动，提升人口素质，优化人口结构，改善人口空间分布；加强保障和改善结构相结合，应对人口老龄化，保持人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

2、完善土地控制，合理利用生态岛土地资源

保护优质耕地和基本农田，大力推进高效生态农业建设。加强滩涂资源保护和适度开发利用，保护崇明长江三角洲国家地质公园和自然保护区。

落实用地具体措施，构筑绿色生态空间体系，集约利用建设用地，保护和合理利用农用地。

3、制定产业准入，推动绿色产业体系建设

制订高标准的生态岛产业准入，对其现有产业进行严格筛选，逐步淘汰“三高一低”企业，实现岛内产业结构优化调整，建立以循环经济为特征的，低能耗、低污染的低碳型绿色产业新体系。

4、建立绿色消费模式，倡导低碳生活方式

在确保生态岛居民生活水平不断提高的同时，引导居民建立绿色的消费观念，完善促进绿色消费的相关。

鼓励生态型的生活方式，积极控制碳排放，实施节能产品惠民工程，加大高效照明产品推广力度，在优惠上优先向崇明岛倾斜，为全国建设低碳型、节约型社会发挥良好的示范和引领作用。

5、拓宽建设资金渠道，完善生态岛建设的投融资机制

积极发挥投资的引领和导向作用，用好、用足现行各项财税，整合崇明发展各类财政专项资金，确保和资金聚焦生态岛建设发展的重点领域。

统筹平衡市级层面对崇明生态岛的资金支持，在深化生态补偿机制的基础上，探索设立崇明生态岛建设的专项资金，形成稳定的财政支持机制，重点支持生态保护、环境建设项目和工作措施。

充分发挥市场机制作用，推行生态环境保护建设项目的市场化运作，广泛吸纳民资、外资等社会各类资金投入。

6、营造良好社会氛围，鼓励社会公众参与和监督

充分利用电视、广播、报纸和网络等媒介，通过公益广告、教材读本、培训教育等形式，加大生态岛建设的宣传教育力度，探索编制生态岛各类行为主体的行为守则，形成全社会倡导生态型发展的良好氛围，鼓励企业积极参加生态岛建设的公益活动，提高公众参与生态岛建设的热情和责任。认真听取、政协委员的意见和广泛征询社会各界人士的建议，充分发挥公众对生态岛建设的监督作用。