大连市提升高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目建设规划

依据《教育部财政部关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》精神，为贯彻落实《大连市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《大连市中长期职业教育发展规划（2011—2020年）》，适应我市经济社会发展对高端技能型人才需要，做强、做精职业教育，以提升专业服务产业发展能力为出发点，整体提高高职院校办学水平和人才培养质量，提高高等职业教育服务区域经济发展方式转变和现代产业体系建设的能力，特制定本规划。

一、专业建设发展现状与问题

（一）发展现状

大连市高职教育坚持以科学发展观为指导，以适应市场需求和就业需要为导向，着力加强专业基础能力建设，深化人才培养模式改革，高职教育服务区域经济社会发展的能力明显增强。

1.专业发展基础

2010年末，大连市设置的高等职业院校10所（公办1所、民办9所），普通本科高校职业技术学院7所，高职在校生总数4.7万人。专业设置主要有电子信息技术、装备制造、交通运输、文化教育、艺术设计等，除农林牧渔、水利、环保气象与安全三类专业没有开设，初步形成了以国家示范院校大连职业技术学院重点专业为主，所属专业群为辅，能够辐射并带动相关领域的专业布局，基本满足区域经济社会发展的需求。

2.专业服务产业发展能力持续增强

适应我市支柱产业、优势产业和新兴产业的发展需要，建成国家级高职教育重点建设专业7个、市级示范专业20个，初步形成了服务航海船舶、装备制造、电子信息、交通物流和现代服务业等支柱产业发展的5大专业群，专业服务产业发展能力明显提升。

3.专业教学质量不断提升

各高职院校坚持“以就业为导向”原则进行专业建设, 不断深化人才培养模式改革，建立了富有特色的内涵建设体系，学生的综合素质与职业能力明显提升。

4.投入保障机制日趋完善

从2004年起，我市设立了职业教育发展专项经费，主要用于骨干示范学校、示范专业和师资培训等项目建设，提高职业学校生均公用经费标准。建立完善职业教育助学金和奖学金制度。“十一五”期间，我市职业教育投入达到29.3亿元，年均增长28.3%。大连、市尤其重视并全力支持大连职业技术学院的建设和发展。1999年改制以来，市对学院财政支持逐年增加，已累计投入逾9.4亿元。示范校建设阶段，市财政按财政支持额3:1的比例投入配套支持资金6300万元。此外，市及时研究、协调解决学院存在的问题和困难并给予工作指导；近期出台的《大连市加快教育改革和发展行动计划》中明确提出在资金和等方面支持学院以专业建设为核心的各项重点工作。

（二）存在的问题

1.专业结构与布局尚需完善

专业设置与产业发展对接不够紧密；专业设置存在低层次重复现象，产业发展的一些急需专业尚未开设；部分传统专业不能适应社会经济发展和凸显高职院校办学特色的需要，专业设置领域过于分散，不利于师资队伍、教学资源的配置与利用，不利于重点（特色）专业的培育和专业群的形成。

2.专业建设质量和整体水平有待提高

部分专业存在着定位不准确、目标不明确等问题，专业建设中的课程体系建设的任务还很艰巨、校内（外）实训基地建设还不能充分满足教学和人才培养的需要，部分专业的校企合作不够深入，企业一线的专家能手真正参与专业建设的机制还未完全形成。

3.“双师”结构教学团队建设有待完善 

高职师资队伍的数量、质量与结构不能完全满足高端技能型专门人才培养的要求。“双师”结构教师队伍的建设和管理制度尚未建立，教师队伍结构不尽合理，专业教师数量不足，“双师型”教师紧缺。

4.人才培养还不能完全适应市场需求

高职人才培养的质量和规格与市场需求存在一定差距。课程教学内容与行业技术应用脱节，教学手段和方法针对性不强；毕业生实践能力和职业态度不能满足工作要求，学校的实训实习条件、职场环境亟待完善，职业精神培养亟需加强。

二、专业建设发展指导思想

坚持以科学发展观为指导，以服务为宗旨、以就业为导向，抓住振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带开发开放的重要机遇，围绕《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的实施，依托行业企业的参与和支持、未来大连职业教育园的环境和地域优势，主动适应大连市支柱产业和新兴产业发展需求，以重点（特色）专业建设为切入点，统筹高职专业发展的布局、结构，深化专业内涵发展，加强“双师型”教师队伍建设、专业与课程建设，深化人才培养模式改革，以提升专业服务产业发展能力为出发点，整体提高高职院校办学水平和人才培养质量，提高高等职业教育服务国家经济发展方式转变和现代产业体系建设的能力。

三、专业建设的基本原则

（一）服务区域经济社会发展需求原则

坚持专业建设、人才培养与产业发展相适应，主动面向区域支柱产业、重点产业和特色产业以及农林水地矿油等艰苦行业培养优秀高端技能型专门人才，为区域经济社会发展提供人力资源支撑。

（二）围绕培养目标构建专业课程体系原则

全面贯彻党的职业教育方针，适应区域经济社会发展需求，广泛开展专业人才需求调研，与行业企业人员共同研究、分析，确定专业人才培养目标；围绕专业培养目标提炼能力目标，构建专业课程体系，创新人才培养模式，培养具有良好职业道德和一定理论知识及专业技能的高素质技能型专门人才。

（三）校企密切合作开展专业建设原则

依据“学校主体、主导、行业指导、企业参与” 的专业建设机制，充分运用法规、、资源配置等手段，调动行业、企业以及社会力量参与专业建设和人才培养的积极性，密切校企联系，开展校企合作。为使专业设置和建设符合大连市区域经济社会发展需要，高职院校应和企业合作开展课程建设，改革教学内容，把反映现代各行业发展的新知识、新理论、新成就融合在教学中，使专业建设与时代同步；深化校企合作，加强实训、实习基地建设，为改善办学条件、彰显办学特色提供坚实保障；支持企业在重点发展的产业进行技术创新合作，引导“产学研用”各方建立技术创新联盟。

（四）特色发展与共享发展相结合原则

坚持特色发展，充分发挥重点建设专业对专业群、学校整体及区域职业教育发展的引领与辐射作用，通过机制创新、人才培养模式改革等方面的率先突破，带动学校及大连市区域职业教育的专业发展水平、人才培养质量、办学水平的持续提升和社会服务能力的不断增强。

（五）创新发展与统筹发展相结合原则

坚持在各校自主选择重点建设专业的基础上，把创新作为专业建设推动经济社会发展的根本动力，加快建立和完善创新体系，提高自主创新能力，努力培育和形成新的竞争优势，以提升专业服务能力。把统筹兼顾作为推动专业建设科学发展的根本方法，按照大连市“十二五”规划重点发展产业及地区布局，在区域内形成高职专业多样化发展与区域重点布局相适应、优秀高端技能型专门人才培养与国家“十二五”规划的总体产业布局相协调的良好格局。

四、专业建设发展目标

（一）总体目标

围绕加快东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、东北地区金融中心和现代产业体系建设，调整、优化、新增一批专业，加强高职院校专业建设。规划专业布局，优化专业结构；凝练专业特色，打造专业品牌，根据行业和大连区域经济社会发展的需要，重点建设好现有专业，积极培育新的专业增长点，整体提升专业建设发展水平，全面提高高职专业人才培养质量，切实提升高职院校的办学能力和办学水平，为国家经济发展方式转变和现代产业体系建设提供充足的优秀高端技能型专门人才支撑。

（二）具体目标

1. 以产业发展引导专业结构布局

大连市“十二五”发展规划中产业定位（主导产业方向）是“以先进装备制造业、造船和海洋工程产业、大型石化产业、电子信息及软件等先进制造业基地；以现代物流业、金融业、商贸业、旅游业等为为主的现代服务业基地；以都市农业、生态农业、农产品深加工为主的现代农业基地”。《商贸物流发展专项规划》（商贸发〔2011〕67号）指出，到2015年，初步建立一套与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系，形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸物流网络，引导和培育一批能够适应商贸服务业发展需要、具有较强国际竞争力的商贸物流服务主体，较好地满足城市供应、工业品下乡、农产品进城、进出口贸易等物流需求。《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也指出，以打造区域性现代服务业中心城市为目标，优先发展现代服务业，重点发展产业带动性强、发展潜力大的现代商贸业和旅游业。这些都为大力发展高职工商管理专业（连锁经营方向）创造了有利的发展环境。因此, 大连市在本次项目中拟支持的工商企业管理专业（连锁经营方向）与大连“十二五”期间重点发展的现代服务业基地进行了有效对接。

2007年辽宁省在《关于学前教育改革与发展的意见》中明确指出：学前教育是“基础教育的重要组成部分、终身教育的起始阶段”，对于“实现东北老工业基地振兴、促进我省经济和社会持续健康发展，创建和谐社会”具有重要意义，由此确认学前教育在整个经济社会与教育发展中具有“基础性、全局性、先导性”的地位和作用。通过优质学前教育，提升学前儿童的整体素质，为区域经济发展提供后续人才保障，同时通过提供高水平的社会公共服务，解除产业工作者的后顾之忧，对区域经济发展起到隐性的促进作用。

2010年大连市被确定为学前教育改革试点地区，要求在“明确职责，完善学前教育机制，构建学前教育公共服务体系”方面进行改革试点；《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出要“坚持共享发展”，把切实保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，大幅提高社会事业发展水平和市民的生活质量，并提出“优先发展教育事业”、“优化学前教育资源”、“大力发展学前教育”等纲领性要求。《大连市中长期教育改革和发展规划纲要》在学前教育方面，也明确提出要高水平普及学前三年教育；要真正建立起主导、社会参与、公办民办并举的办园两大发展目标，这为另一个拟支持的学前教育专业提供了产业发展基础及有利的环境。

大连市将以支持“提升专业服务产业发展能力项目”为契机，以大连职业技术学院工商企业管理专业（连锁经营方向）、学前教育专业建设为切入点，通过校企对接、建立人才培养基地等方式，优化区域专业结构布局。

2. 推进校企对接，创新人才培养模式

充分发挥地方的统筹、协调与服务职能，借助其引导和桥梁纽带作用，高职院校应从地方经济建设和社会发展的需求出发，广泛了解本地区行业、大型企业、外资企业以及技术升级与转型企业对高端技能型人才的需求，以区域产业发展对人才需求为依据，充分发挥专业校企合作委员会、国家级职教专家、行业企业专家以及能工巧匠的作用，及时引入企业新技术、新标准与新工艺，校企共同确定专业人才培养目标，制定专业教学标准及人才培养方案，优化课程体系，开发教学资源，创新双主体人才培养模式，促进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与实际生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，以强化专业内涵建设。

3.利用校企合作平台,构建专业实践教学体系

为了达到高端技能型人才培养要求，高职院校必须强化实践育人，系统设计、实施生产性实训和顶岗实习，全面培养学生具有从认识、技能培养、实际操作到综合创新逐层深入的综合职业能力。推动实践教学改革，强化教学过程的实践性、开放性和职业性，充分利用校企合作平台,引进企业设备、师资、案例、生产项目、产品标准，引入企业规范与职场文化，通过校企共建实训室，建设仿真、模拟、虚拟与真实的校内实训基地，为学生创设生产性教学环境，强化学生的专业能力与技术应用能力训练；以校企平台资源为纽带，将教学延伸到校外，建立学生校外教学与实习基地，将部分专业课程和一些含有新技术、新工艺的内容模块外移至企业进行传授，在实践教学方案设计与实施、指导教师配备、协同管理、实习实训安全保障等方面与企业密切合作，切实提高教学效果，丰富学生的专业实践能力，提升其创新能力。

4.利用校企合作平台,提升专业的科技研发与技术服务能力

高职院校应不断深化校企合作，强化专业内涵建设，并利用校企合作平台提升自身的科技研发与技术服务能力，以实现双方的全面合作。这种合作包括：①技术改造与技术创新的合作。针对技术创新与产业升级的科研项目校企进行联合攻关，不但可以解决企业在发展中面临的难题，而且能促进高职相关专业科研能力和技术服务水平的提升。②科研基地与技术服务平台的共建。除少数大型企业拥有自身的研发基地与研发团队外，一般企业均需借助外援来弥补自身经费和科研实力的不足。效企可以共同出资建设相关专业的校内外技术研发基地，享有该基地或科研设备的使用权；同时享有员工培训或学生实习的权利。

5.以人为本，构建数字化教学资源

用现代信息技术改造传统教学模式，重点专业可以通过网络数字化教学资源建设，将本专业主干课程标准、项目化学习内容、核心课程的电子讲义、教案、课件、案例库、习题库等资源上网与学生共享，有效构筑学生自主学习平台。运用单元自测、教师与学生在线交流、网上答疑以及建立学习日志、做好在线笔记等方式，保证学习质量与效果的普遍提高，破解校企合作时空障碍，共享优质教学资源。校企合作共同开发虚拟流程、虚拟工艺、虚拟生产、虚拟运营等数字化教学资源，搭建校企数字传输课堂，将企业的生产过程、工作流程等信息实时传送到课堂，使企业兼职教师在生产、工作现场直接开展专业教学，有效实现校企联合施教。

6.适应区域产业需求，探索专业人才系统培养    

职业教育的主要任务是满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需求。职业院校要围绕区域产业转型升级对人才需求的变化，推进中高职衔接，探索技能型人才系统培养的制度和形式，促进中、高等职业教育协调发展，以专业人才培养方案为载体，以能力培养为核心，注重中等和高等职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件等方面的延续与衔接，系统设计、统筹规划课程体系开发和教学资源建设，明确各自教学重点，制定课程标准，调整课程结构与内容，完善教学管理，改革评价办法，改革招生考试制度，探索中等和高等职业教育衔接、贯通的人才培养通道，以加快现代职业教育体系的建设。同时关注促进学生可持续发展的普适性素养如职业精神、职业道德以及团队合作能力培养的延续与衔接，着力于渗透在职业技能培养中的素质教育体系的构建，充分体现素质教育内容的整体性、针对性与渗透性。

五、专业建设保障措施

（一）加强组织领导与项目管理

加强组织领导。建立由高职院校和行业企业代表构成的大连市相关专业建设指导委员会，强化对专业建设的宏观指导与；各高职院校要建立专业校企合作委员会，每年定期召开专业建设工作会议，制订详细的专业建设规划；各专业要制订本专业建设实施计划和具体目标，确保专业建设和教学工作围绕规划正常、有序地开展。

实施项目管理。依据《教育部 财政部关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》精神，实施如下管理方法：①大连市教育局和财政局按照《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的建设重点，结合申报学校产业背景、行业属性和办学特色，科学确定拟支持建设专业的布局，结合大连地区产业需求及专业建设已有基础，拟支持大连职业技术学院工商企业管理专业和学前教育专业建设；②指导学校制订具体的专业建设方案，包括：专业建设基础、专业发展与人才培养目标、专业建设内容、改革举措、绩效考核指标、专业建设预算等内容；③组织建设项目的中期绩效考评，以迎接教育部、财政部所开展中期检查；④开展建设项目终期验收，对项目管理规范、绩效考评良好的学校或专业给予适当表彰和奖励，以迎接教育部、财政部对我市项目的验收总结工作；⑤资金管理。将补助资金用于专业人才培养方案制订与实施、课程与教学资源建设、实训实习条件改善、现代信息技术应用与数字校园建设、校企合作制度与管理运行机制建设、师资队伍与服务能力建设、实训实习耗材补贴、实习意外伤害保险等；并保证项目建设期内，各专业用于设备购置方面的支出不得超过补助资金的50%；⑥获得支持的学校成立“提升专业服务产业发展能力”项目建设领导小组，领导小组下设专业建设项目组，按照“项目管理、过程监督、重点审计、效益考核”的管理原则对整个建设项目的规划、立项、实施、统计、检查、评估、验收等环节进行组织、指挥、协调与监督，以及项目建设资金的管理与审计等。⑦获得支持的学校要制订资金管理办法，按照统一规划、单独核算、专款专用的原则实行项目管理。

（二）加强对专业建设的经费投入

大连市财政高度重视对高等职业院校提升专业服务能力的专项投入，将按照财政的每个专业投入200万资金进行1：1配套，预计每个专业投入200万，共计400万进行专业建设；每个专业将再获得100万学校和企业自筹资金的支持，这样每个拟支持的专业将获得500万的建设资金。市将建立资金保障体系，优化运作资金与资源，切实保证重点专业建设项目顺利实施。高职院校应积极探索面向市场的融资机制，构建科学合理的融资体系，广泛吸纳行业企业资金和各类公益基金用于专业建设；有效利用技术研发与服务、职业培训等社会服务载体，创造经济效益，增强专业自身的“造血”能力。

（三）基于项目规划的相关支撑

职业教育是以服务为宗旨、以就业为导向、面向人人的教育。为适应经济发展方式和产业结构调整，我市在不断整合优化职业教育资源，提高高职教育质量，以迎接区域经济发展带来的新挑战。《大连市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出学前教育发展任务为：坚持学前教育的公益性与普惠性原则，加大投入力度保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。积极扶持普惠性幼儿园健康发展、加快发展农村学前教育、施行学前教育“一免一补”资助制度、筹建幼儿教师培养培训基地，实施全员培训，探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式，提高幼儿教师的基本技能和专业水平。这为大力发展高职学前教育专业提供了难得机遇。同时，《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：以打造区域性现代服务业中心城市为目标，优先发展现代服务业，重点发展产业带动性强、发展潜力大的现代商贸业和旅游业。加快大型现代商业中心的全域布局，建成布局合理、功能齐全、辐射力强的现代化国际商贸中心、东北地区时尚中心和购物天堂。积极发展农村商业，推进“千村百镇”市场工程，充分发挥供销社在农村商贸流通中的积极作用，构建覆盖城乡的便民商业服务网络。这又为大力发展高职新兴专业—工商企业管理专业（连锁经营方向）创造了有利的发展环境。

（四）创新管理与机制

发挥的引导作用，通过税收、财政、信贷等方面措施，鼓励企业积极参与职业教育。建立并完善企业主导、校企优势互补、利益共享、风险共担的“产学研”合作机制，鼓励校企双方设立专业技术研发基地，形成研发-产业化联动机制。深化校企合作管理和运行机制改革，不断整合行业、企业、社会资源，按照“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”原则，学校与行业企业联合培养高端技能型人才。

将毕业生就业率、就业质量、企业满意度、创业成效等作为衡量专业人才培养质量的重要指标，建立就业单位、行业协会、学生及其家长、研究机构等利益相关方共同参与的人才培养质量评价制度。建立经常性专业评估和评审制度，特别是省级以上重点（特色）专业、新增专业建设的检查评估制度，配套相应的激励和约束措施，形成有效的专业竞争机制。加强人才培养方案和专业课程教学标准制订、修订及实施的管理，严格各项教学管理制度，加强教行规范管理，确保人才培养质量。根据专业定位与专业发展趋势，面向市场调整、优化专业结构，及时修订人才培养方案、专业课程教学标准、实践课程教学标准；及时收集学院教育教学管理信息、就业市场人才需求信息及行业企业岗位需求信息为教学质量管理、招考办法改革、专业设置优化、人才培养方案制定、课程调整创新、办学成本核算、制度设计等提供科学依据。

（五）加强教学团队建设

建立和完善“双师”结构教师队伍培养和评聘制度。全面推进教师岗位聘任制，建立有利于人才资源合理配置、能够充分调动教师的积极性和促进优秀专业人才迅速成长的有效机制，促进专业骨干教师积累企业工作经历和树立行业影响力。按照专业建设的总体要求，开展专业教师队伍的梯队建设，加强青年教师培养，鼓励和支持教师参加进修和培训，提高教师的学历层次和专业水平，加大行业企业高端技术专业人才的引进力度，促进来自生产一线的兼职教师承担相应比例的教学任务。通过校企合作，打造数量充足、结构合理、德技双馨的专兼结合专业教学团队和科研创新团队，建立有效的团队合作教学与研发机制，推进校企之间技术研讨和经验交流的制度化建设，提高技术服务能力。

（六）深化教育教学改革

树立“以人为本”、“能力为重”、“素质为核心”的先进职业教育理念，不断深化教育教学改革，扎实推进工学结合、校企合作和顶岗实习；创新人才培养模式，深化课程体系、教学内容改革，切实抓住课程设计、课程开发等教学改革的基础环节，强化专业的实践教学环节，为学生形成专业能力、社会能力与方法能力提供教学支撑；建立一套科学有效的考试与评价制度，有效地检测学生解决实际问题的能力；重视学科交叉、技能互补的师资团队建设，培养学生创新精神与实践能力，以适应科技研发与技术服务工作；通过与外向型企业合作和引进国际权威职业资格证书等途径，将国际通用的技能型人才标准和人才培养规格融入培养方案，逐步实现人才培养标准的国际化；强化市场观念与竞争观念，培养市场急需的及具备较强国际竞争力与较高素质的高素质端技术应用型人才。