温州市道路物流发展规划

 规划文本

浙江省交通科学研究所

温州市公路运输管理处

二00九年十月

1 概述

1.1 规划背景

浙江省作为全国经济最发达的省份之一，物流市场发展迅速，加快发展现代物流业已成为、省的一项重大措施。2008年10月，浙江省交通厅下发《关于印发现代交通“三大建设”实施意见的通知》，对“三大建设”战略目标的各项工作进行了细化。“通知”强调发展大物流将重点构建“三个体系”，使浙江物流业发展适应经济社会的发展要求。

物流业的发展受到了极大的关注和重视，同时也为物流建设指明了方向。温州作为浙江省的经济大市，2007年GDP排名全省第三。2007年温州市道路货运共完成货运量1.49亿吨，货运周转量63.01亿吨公里。　温州市“十一五”规划提出奋斗目标为：到2010年，全市城市化率将达到60％，成为名副其实的浙江省三大中心城市之一，产业结构趋于合理，特色优势更加明显，成为具有较强产业竞争力的城市。到2011年，地区生产总值超过3000亿元，人均生产总值突破5000美元。实现这样的目标，全市生产总值年均增长将在12%以上，这必将持续产生巨大的交通运输需求，驱动全社会加快交通发展，同时也意味着交通工作面临着更大的压力。根据“十一五”规划，至2010年，温州的公路客运量将增长到3.33亿人次，每年的增幅达到5.9%；货运量达到1.96亿吨，周转量达到84亿吨/公里，平均要增长9.8%和9.9%。到2012年，全市等级公路总里程要达到1.3万公里，高速公路总里程超过400公里、一级公路500公里、二级公路1100公里；沿海港口实现货物吞吐量7500万吨、集装箱120万标准箱。面对如此巨大的需求，必须又好又快地发展道路运输业。

道路物流是社会供应链物流体系中一个非常重要的组成部分，目前其所担当的货物运输量占到综合交通运输量的65%，道路物流如何为社会发展提供更好的服务，是摆在我们面前的一项艰巨任务。因此，必须本着引导，企业参与的原则，齐心合力，共同实现从传统道路运输向现代物流的转变。

本规划物流主要限定在道路方面，以下均称为物流。

1.2 规划的指导思想、基本原则

指导思想。以科学发展观为统领，以“全面小康六大行动计划”为指引，以促进产业转型升级为宗旨，以浙江省“大物流”建设为契机，根据全市空间发展布局，依托现有交通通道、物流节点分布，逐步整合、集约、完善、提高，按照“抓大(物流园区)、带中(物流中心)、引小(配送中心)”的思路，统一规划建设结构合理、功能清晰、相互衔接、运转高效的全市道路物流基地体系，为发展温州市的现代道路运输业奠定坚实的基础。本规划立足道路运输行业，全面提高温州市道路运输业的综合服务能力和水平，充分发挥道路运输在现代物流发展中的核心作用。

基本原则。坚持以科学发展观为指导原则；坚持立足现实、着眼长远的原则；坚持从战略高度统筹规划的原则；坚持立足道路运输行业，重在资源整合的原则；坚持循序渐进、适度超前、留有余地的原则。

1.3 规划的主要内容

本规划以温州市物流空间发展布局为主线，首先对温州市物流空间发展布局的意义进行阐述，进一步分析温州市物流空间布局的影响因素，在此基础上，根据温州市经济社会发展情况和物流需求的态势，确定在温州市域内需建设的现代物流园区、专业物流中心和配送中心的数量、类型、规模、位置，及其功能定位。同时，对温州市物流企业培育、信息化建设，农村配送等方面进行规划。最后，通过对国内外物流基地主要建设模式介绍，结合温州市实际情况，提出具有一定操作性的物流节点多元化建设投资模式和物流基地的功能设置等。

1.4 规划的主要依据

（1）浙江省级重要文件：全省经济工作会议报告；《关于浙江物流业发展的若干意见》及《关于加快浙江省现代物流业发展的若干意见》；

（2）浙江省交通厅文件：《深入实施“两创”总战略努力实现“三大建设”新目标》（2008年全省交通工作会议报告）；《浙江省交通厅“全面小康六大行动计划”实施方案》；

（3）浙江省运管局文件：《2006年浙江省道路物流》；《浙江省交通大物流重点工作推进方案》等；

（4）《温州市城市总体规划（2003-2020）》；《温州市物流建设实施意见》（温交〔2008〕265号）；《温州国家公路运输枢纽货运总体规划研究报告（2007-2020）》；《温州市城市综合交通规划（2005-2020）》；《温州市“十一五”规划》；《温州沿海发展带空间布局战略规划（2006-2020）》；《温州市现代物流发展规划（2005-2015）》；《温州城市商业网点规划（2003-2020）》；

（5）温州各市县地方规划：各地 “十一五”规划纲要；交通发展规划；现代物流发展规划（纲要）及物流中心发展规划；货运枢纽、场站布局规划等；

（6）国家标准：《物流术语》（GB/T 18354-2006）；《物流园区分类与基本要求》（GB/T 21334-2008）；

（7）其他有关经济社会发展、交通运输发展统计资料等。

1.5 规划范围、期限

本规划根据温州市物流需求特征和产业空间布局的特点，总体上涵盖温州市区（含三个区：鹿城区、瓯海区、龙湾区），以及温州市所辖2市6县：瑞安市、乐清市、永嘉县、洞头县、平阳县、苍南县、泰顺县、文成县。

本次规划有效年限为2009～2020年，为配合温州市的城市总体发展规划和贴近温州市经济发展现状，本规划分近期（2009～2015年）和中远期（2015～2020年）2个目标阶段进行分步实施。

2 总体思路与发展目标及发展重点

2.1总体思路

通过构建物流基地、龙头企业、物流网络、信息平台四大载体，规划好园区，管理好市场，扶持好企业，推广好信息，制定好，理顺好关系，打造物流大平台、改善物流大环境，促进物流大发展，以“布局规划指导、经济引导、地方联动推进、企业主体实施”为建设原则，加快道路物流发展，实现传统道路运输业向现代物流业转型，推动温州市物流产业的大发展。

2.2发展重点

2.2.1协助推进物流基地建设，打造物流发展设施平台

根据温州都市区规划的“一带、一核、二中心”的产业发展格局，重点加强1-2个省级物流园区、市级6个物流中心的建设，在主要县市建成1-2个公共型物流配送中心。构建以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的物流节点网络体系。行业管理部门应不断合理进行物流站场规划和建设、实施物流企业资源整合、提高运输企业活力和物流发展设施平台整体技术水平。逐步构建起布局合理、层次匹配、功能完善、运转高效的道路物流基地体系，支持全省“大物流”战略的全面实施。

2.2.2加快培育现代龙头企业，提升物流服务供给能力

按站场类、运输类、综合类，分类择优选取市、县二个层面的有代表性企业加以培育，扶持为市、县级龙头企业。以技改扶持引导，鼓励企业以资产为纽带，通过组建联合体、兼并重组等方式做强做大，提高物流企业的规模化、集约化程度，发挥大企业的市场整合作用，推动传统运输企业向现代物流企业转型。

近期（至2015年），在道路运输类、站场类及综合类等领域重点培育扶持7家市级重点物流龙头企业，主要县（市）重点培育1-2家县级重点物流龙头企业，加快国际国内物流品牌企业引进力度。

2.2.3积极推广物流公共信息系统，提高物流信息化水平

积极推广物流公共信息系统，引导道路物流企业推广使用物流管理标准化软件，督促市、县重点联系企业推广使用物流管理标准化软件。争取通过5年的时间，推广5-10个物流标准业务推荐软件，大幅度提高行业信息化水平，使物流企业信息系统使用率提高30%，市重点联系物流企业100%使用物流信息管理系统处理物流业务，与重要物流及相关信息系统基本联网。

中远期推出1-2个行业公共应用服务，初步实现物流信息数据交换、公共信息发布、标准及代码共享、货品物流状态跟踪、网上车货交易等公共应用服务。

2.2.4 加快布局城乡物流网点，构筑时效性配送体系

完善快运小件网络建设，拓展服务领域，逐步发展县、乡（镇）二级网络，推广农村物流配送模式，整合城乡区域配送资源，构建布局合理、功能完善、服务标准的区域集散网；积极探索城市物流配送新模式，鼓励专业配送、集中配送、协同配送，构建以长运物流为代表的城市配送网。

建立符合地方实际、具有地方特色的农村物流运作模式，重点做好农民生活、农业生产和乡镇工业生产资料配送。开展农村物流发展示范工程，扶持农村示范物流配送站、客货一体的农村交通综合站建设，特别是在经济较发达的乡镇要网点数量到位，网点功能齐全。

2.2.5 完善配套工程建设

（1）行业协会

支持联托运商会进行资源整合，逐步理顺市托运商会与市区三个区托运商会和各县（市）协会的关系，并鼓励组建温州市物流协会；发挥协会功能，推广应用交通运输部、省、市质量技术监督等部门已出台的有关物流标准，提高物流业发展的标准化程度。

（2）运力结构

引导运输车辆结构向大型化、标准化、专用化、清洁化方向发展，支持企业发展厢式运输、甩挂运输和汽车列车。加快全市运力结构调整步伐，推动交通运输行业节能减排。

（3）人才培养

重视物流专业人才的引进和培育工作，为大物流建设提供人才保障。鼓励物流企业引进国内外物流中高级技术人员与高级管理人员；支持物流企业加强对企业内部现有物流从业人员的岗位培训。

3 物流基地（节点）的空间布局

3.1温州市物流集聚区分析

物流集聚区是由于特殊的地理位置、优越的交通条件、密集的产业布局而带来物流需求不断集聚的区域。在物流集聚区内，由于现有物流基础条件和未来规划定位的差异，会形成承担大规模、大范围的国际物流需求和国内区域间的物流服务的枢纽节点，也会出现承担国内区域间的物流服务或者承担省内区域之间的物流服务的枢纽节点，前者称之为物流集聚区的主要物流枢纽，后者称之为物流集聚区的次要物流枢纽。                     

根据全市产业发展的总体布局以及由此带来的物流需求，结合全市交通运输基础设施网络、物流节点的供给，形成如图3-1所示的温州市物流集聚区示意图。

图3-1 温州市物流集聚区示意图

    图3-1表明，温州市的主要物流集聚区位于温州市区及瑞安、乐清等市，次要物流集聚区分布在平阳县、苍南县等地，而永嘉北部地区及文成县、泰顺县物流集聚程度相对较弱。道路物流基地的空间布局将以物流集聚区的分布情况为重要依据，结合各物流业态的实际功能进行规划。

3.2 物流基地布局方案

综合前述分析，提出全市物流基地分布及功能定位。结论如下。

物流园区布局方案。根据《温州市市域城镇体系规划》，温州市市域城镇和经济布局将形成四大经济功能区：温州中心经济区（含温州中心城区、乐清经济区、瑞安经济区）；鳌江流域经济区；山区半山区经济区；海洋经济区。本规划主要依据此都市区布局，结合第三章物流园区预测结果（物流园区规划用地规模2015年2.4 km2、2020年5.96 km2，全市物流园区数量为：2015年达到2个，2020年达到4个）。近期的潘桥物流园区、瑞安市江南物流园区的基础上，中远期规划乐清物流园区、洞头物流园区，具体规划见表3-1，附图3-2。

物流中心布局方案。参照物流中心的辐射范围及功能特点，本规划对全市物流中心的预测结果为：温州市物流中心的用地规模控制在15-50万平米，辐射范围大致在1500-2000平方公里，辐射半径20-30公里，全市大致布局8个左右的物流中心，同时，考虑物流需求量适当增减。具体规划见表3-2，附图3-2。

配送中心布局方案。温州地区乡镇经济发展的特点是已经以片区的形式形成了中心集镇，结合温州市乡镇实际情况，规划以自然形成的乡镇片区为划分，将片区中心集镇规划为配送中心。本规划对全市配送中心的预测结果为：温州市配送中心的用地规模控制在在1-10万平米，辐射范围大致在200-1000平方公里，辐射半径界定在30公里以内，全市大致布设10个左右配送中心。具体规划如下见表3-3，附图3-2。

农村配送节点布局方案。分析温州市农村物流需求，产业布局和经济区域特点，规划两种形式的农村配送站：农村货运站（包括客货运一体站）和农村配送点。近期规划分两步走，第一步，截止到2010年，建设8个农村货运站（包括客货运一体站）和24个农村配送网点。2010年各县市农村配送节点具体近期规划见表3-4。

第二步，截止到2015年规划1个农村货运站（客货运一体站）和9个农村配送点，具体分布、交通优势、服务范围及功能定位见表3-5。

根据近期农村配送节点的建设及发展形式，以及物流的增长量情况，远期规划农村配送网络将全面覆盖广大农村地区。

表3-1 温州市物流园区规划一览表

图3-2 温州市道路物流基地布局规划示意图

表3-4 温州市农村货运站及农村配送网点规划（近期第一步—截止2010年）

4.1 培育龙头企业

在规划期内重点培育形成以下三类物流服务企业，一是运输类物流企业，以从事货物运输服务为主，为客户提供门到门运输、门到站运输、站到门运输、站到站运输等一体化运输服务的实体企业；二是站场类物流企业，以从事区域性仓储服务为主，为客户提供货物存储、保管、中转等仓储服务，以及为客户提供配送服务为主的实体企业；三是综合服务类物流企业，以从事多种物流服务活动，可以为客户提供运输、货运代理、仓储、配送等多种物流服务项目，并能够为客户提供一类或几类产品契约性一体化物流服务的实体企业。

根据实地调研，特推荐近期对温州市道路运输重点物流企业如表4-1所示。

表4-1 温州市重点物流龙头企业推荐表

4.2 扶持和管理措施

根据浙江省物流发展指导意见和《温州市交通物流建设实施意见》的规定，以及温州物流现状特点，拟在以下方面对温州物流企业进行管理和扶持。

(1)规范龙头企业的准入条件和简化办事程序

规范龙头企业准入条件。市重点扶持的物流龙头企业按运输类、站场类和综合类三个业务领域分别认定。由各县（市）交通局初审同意后报市交通局审定，确定企业名单，并上报省交通厅物流办备案。县级重点物流龙头企业由各县（市）交通局审定后报市交通局物流办备案。重点物流龙头企业实行动态管理，一般每两年重新评审一次，两次评审中间可根据实际情况进行增补、调整。

对重点物流龙头企业，在技术改造项目、节能减排项目等方面予以支持，并在符合有关法律法规的情况下，通过简化年检年审手续。

(2) 健全物流行业协会，进一步完善重点物流企业联系制度

支持联托运商会进行资源整合，进一步理顺市托运商会与市区三个区托运商会和各县（市）协会的关系，并鼓励组建温州市物流协会；发挥协会功能，推广应用交通运输部、省、市质量技术监督等部门已出台的有关物流标准，提高物流业发展的标准化程度。

(3) 提供税收、土地等优惠

根据其他省、市的关于物流企业的扶持及温州市物流企业发展状况，温州市可在税收、土地等方面提供相应的优惠。如：对大型物流企业（投资5000万元以上）给予享受工业用地同等。

5 物流信息系统建设

5.1 建设思路

温州市物流信息化建设应以浙江省物流公共信息系统为指导，结合自身实际情况推动省物流公共信息系统的建设。以企业信息平台为基础、公共信息平台为核心、企业平台及公共平台联网为手段，实现、物流服务企业、工商企业之间实时、可靠的信息交互，推动运输市场协调、有序、健康地发展。并把分散在不同区域、实力较弱的单一运输与物流企业紧密联系在一起，通过提高物流服务能力，推动物流服务企业从粗放经营向集约经营的转变，增强企业核心竞争力。最终实现信息共享，全网联动，最大限度发挥网络的优势，实现社会资源的最优配置，要充分利用现有的社会信息化资源，避免重复建设。在实施过程中根据实际情况分步实施，注重实效，稳步前进。

5.2 物流信息化建设方案

（1）物流公共信息系统建设与推广

积极推广使用浙江省物流公共信息平台，为温州市物流企业实现信息资源共享，利用信息系统发展业务创造条件。市、县交通、行业管理部门成立系统推广小组，负责系统的推广工作；督促温州市省、市、县级重点物流基地、现代物流龙头企业和重点联系企业，登录浙江省物流公共信息平台，推广使用物流管理标准化软件；以物流龙头企业带动上下游供应商和销售商企业的方式，带动一批企业的信息化建设，并引导其加入公共物流信息平台。

（2）物流企业信息系统建设

“信息”是现代物流企业竞争力的核心要素。现阶段督促温州市物流企业登陆“浙江省道路物流信息平台”，引导物流企业进一步推广使用物流管理标准化软件，提高业务的信息化、标准化、网络化水平；鼓励有条件的物流企业自主开发业务软件和构建物流企业平台，实现与浙江省道路物流信息平台的数据共享；物流企业信息系统建设初期，把龙头企业列入推广试点单位，示范带动其他企业。

（3）物流基地信息平台建设

物流园区（中心）等物流活动集聚场所，其物流信息系统是区域整体物流信息系统的重要组成部分，也是局部重要的公共物流信息平台。

物流基地信息平台的建设按照“搭建、企业运作、政企共同出资、风险共担”的模式推进，并在标准化的基础上，实现与“浙江省物流公共信息平台”联网；行业管理部门的工作重心在于搭建物流基地公共信息平台；企业根据业务需要，提出满足公路货运枢纽在组织、调度、监控、财务、信息服务等方面需要的软硬件配置及开发方案。

6 道路物流建设与管理的模式及保障措施

6.1关于温州物流园区建、管模式的建议

根据温州的实际情况，建议采用规划、第三方建设、企业租用的建设模式，并由企业提前介入，达到土地效益和服务企业数量的最大化，但因前期建设由第三方单独承担，其成本投入太大，应提供相应的优惠，给予重点扶持。其中第三方可以是由、使用者和物流服务方三方组成的股份制企业，既可解决园区建设资金问题，又可解决使用者的融资问题。

在管理模式上，建议采用监管，公司运作的模式。开发公司负责前期建设和进驻园区企业的考核认证，以及园区建成后的运作。

6.2 道路物流发展的保障措施

6.2.1 强化组织领导，建立现代物流业发展协调机制

有效发挥市场机制与的双重作用。建立起“规范市场、市场引导企业、企业自律发展”的完善的物流市场管理体系。明确各部门在物流管理上的职责分工，消除当前物流行业中存在的条块分割问题。形成以国家和部门规章、地方性法规为龙头，层次分明、紧密衔接、上下配套的完善的行业法规体系，建立起完善的物流市场准入、退出和运行规则，对物流市场实现依法管理和有效监管。

6.2.2 完善配套，加大现代物流业发展扶持力度

明确物流管理的职能部门为交通部门，由温州市相关部门制定物流市场的准入规则、市场行为准则、服务标准和技术标准，避免各个部门自我封闭，造成整体物流的多头领导、政出多门，使物流本来应具有的系统、整体功能被切割或削弱。

6.2.3 规范市场监管，营造现代物流业发展良好环境

高度重视物流业在经济社会发展中的重要地位，大力发展物流基础设施建设，加强专业人才的引进、培训和教育投资，设立风险投资基金和发展基金，改善物流业发展的基础环境。加强法制建设和市场监管，营造统一、开放、公平、有序的市场环境，促进物流业的规范发展。

6.2.4夯实人才队伍，充实现代物流业发展智力支持

针对物流发展需要，重点引进或培养三类人才：战略型人才、管理型人才、基层操作型人才。对于具有战略性眼光、实际经验丰富的高级物流管理人才，可以采取灵活措施引进，按市有关规定给予优惠，如从优考虑岗位津贴、家属安置、子女入学、医疗待遇等；结合市场实际需要在温州市相关高校开设物流专业，培养物流专业人才；全面推行如“物流分析师”与“物流经理人”的职业资格认证，加强职业资格的统一管理。

6.2.5 建立健全行业自律组织结构，发挥行业协会组织作用

建立温州市现代物流工作联席会议制度，综合协调全市现代物流发展战略、规划和，部门协调机制逐步形成。出台推进现代物流业发展的一系列文件，为加快现代物流业的发展提供有力保障。规范全市重点物流基地和重点物流企业的认定工作，使各项落到实处。由物流企业和涉及物流的部门和单位联合组成温州市道路物流行业协会，开展统计调查、人才培训等基础性工作，使之成为企业与间的纽带和桥梁。定期召开会议，加强沟通联系，在思想认识上达成共识，在管理上形成合力，共同推进现代物流业的发展。