国外发展绿色能源的做法及启示

类及中国能源战略的关键，大力开发可再生绿色能源是一个必然趋势。我国

绿色能源开发目前正处在起步和摸索阶段，学习和借鉴发达国家的经验，对

探索发展适合我国国情的绿色能源具有重要意义。

国外发展绿色能源的做法及启示

２０世纪人类文明发展主要依赖于开发利用煤、石油、天然气等化石燃料的自然资源。而这些自然资源是不可再生的，据有关部门估计，地球上尚未开采的原油储藏量已不足两万亿桶，可供人类开采的时间不超过９５年。在２０５０年到来之前，世界经济的发展将越来越多地依赖煤炭。其后在２２５０到２５００年之间，煤炭也将消耗殆尽，矿物燃料供应枯竭。面对即将到来的能源危机，全世界认识到必须采取开源节流的战略。

随着经济的发展，能源生产和消费的矛盾、能源与环境的矛盾越来越大，能源形势越来越严峻。绿色能源作为绿色化学的一个重要组成部分，越来越引起科学家们的重视。绿色能源可概述为清洁能源和再生能源。狭义地讲，绿色能源是指氢能、太阳能、风能、水能、生物能、海洋能、燃料电池等可再生能源，而广义的绿色能源也包括在开发利用过程中采用低污染的能源，如天然气、清洁煤和核能等。２１世纪将是可再生能源和新能源大展作为的世纪。寻找替代能源是未来人类及中国能源战略的关键，大力开发可再生绿色能源是一个必然趋势。日本、德国、美国等发达国家从２０世纪９０年代前后就已经把发展绿色能源、建立绿色型社会看做是实施可持续发展战略的重要途径和实现形式，并在实践中取得了较好的成效和经验。我国

绿色能源开发目前正处在起步和摸索阶

段，学习和借鉴发达国家的经验，对探索

适合我国国情的绿色能源开发的新路径具

有重要意义。

发达国家发展绿色能源的

立法推进和优惠

发达国家非常重视可再生能源对未来

能源供给的重要作用，在较短时间内就把

绿色能源发展成为一股很大的潮流和趋

势，其有力和有效的举措就是以立法为先

导，把绿色能源发展全面纳入法制化轨道

加以推进，同时，采取各种措施支持

可再生能源的技术开发、市场开拓和推广

应用，使得可再生能源产业得到快速发

展，产业化水平逐步提高，在能源构成中

的比重越来越大。其中一些国家的财税政

策对我国具有一定的借鉴意义。

１．美国

美国的循环经济立法始以１９７６年制定

的《固体废弃物处置法》，后又经过多次修

改，但目前还没有一部全国性的循环经济

法规。但从２０世纪８０年代中期，俄勒冈、

新泽西、罗德岛等州先后制定促进资源再

生循环法规以来，现在已有半数以上的州

制定了不同形式的再生循环法规。美国加

州于１９８９年通过了《综合废弃物管理法

令》，要求在２０００年以前，实现５０％废弃

物可通过源削减和再循环的方式进行处

理，未达到要求的城市将被处以每天万美

元的行政罚款。美国７个以上的州规定新

闻纸的４０％～５０％必须使用由废纸制成的

再生材料。在威斯康星州，塑料容器必须

使用１０％～２５％的再生原料。加州规定玻

璃容器必须使用１５％～６５％的再生材料，

塑料垃圾袋必须使用３０％的再生材料。

相对于其他可再生能源来说，美国对

生物质能比较偏重。目前生物质能占美国

能源供给量的３％，成为其国内最大的可再

生能量来源，美国生物质能技术研究与开

发委员会还设定长期目标建设生物质能源

系统。

美国采取各种措施支持绿色能源

的开发和利用。首先，美国加大资助，

用于可再生能源的研发。在运作方式上，

美国能源部不直接管理实验室，而是通过

公开招标管理公司进行管理，实行私有化

管理模式，管理公司负责项目经费的管理

和控制，并吸引社会资金加入，加快研究

开发周期。其次，提供产出补贴。１９９２年

美国的《能源法》规定了一项优惠内

容：通过国会年度拨款为免税公共事业单

位、地方和农村经营的可再生能源发

电企业，每生产１千瓦时的电能补助１．５美

分。第三，实施采购。美国联邦

文／北京航空航天大学经济管理学院教授　　　方　　　虹

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11 2007中国科技投资

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11 2007

中国科技投资有关法律要求必须购买国产高能效产品和“绿色”产品，如要求联邦在２００５年购买１０万辆洁净汽车，其中就包括生物质燃料汽车。此外，还有对绿色能源产品减税，２００５年８月８日通过的新《国家能源法》明确规定，美国将在未来１０年内，向全美能源企业提供１４６亿美元的减税额度，鼓励能源行业采取节能、洁能措施，同时开发利用太阳能、风能、地热和潮汐的发电技术，规定投资总额的２５％可以从当年的联邦所得税中抵扣，同时其形成的固定资产免交财产税。风能和闭合回路

生物质能发电企业自投产之日起１０年内，每生产１千瓦时的电能可享受从当年的个人或企业所得税中免交１．５美分的待遇。２００３年，美国将抵税优惠额度提高到每千瓦时１．８美分，享受税收优惠的可再生能源范围也从原来的两种扩大到风能、生物质能、地热、太阳能、小型水利灌溉发电工程等。

２．德国

在以绿色经济立法为主导，通过法制化轨道发展绿色能源方面，德国是走在世界前列的。德国的废弃物处理法早在１９７２年就已经制定，１９８６年德国又将该法修订为《废弃物处理法》，提出了由“怎样处理废弃物”到“怎样避免废弃物的产生”的思路。在此基础上，德国于１９９１年通过了《包装条例》，１９９２年又通过了《废车条例》，１９９６年颁布了新的《循环经济与废弃物管理法》，并建立了与其配套的法律体系。该法规定对废弃物要实行“避免产生——循环使用——最终处置”这样一个严格的处理顺序。

德国多年来一直重视生物能源的开发利用。在生物柴油生产和消费方面，

低雇员劳动成本、增加就业的目的。此外，还可以减少石油消耗，降低能耗和二氧化碳排放。生态税的征收对象是汽油、柴油、天然气等。不同用途、不同品种采用不同的税率，平均税额占油价的１２％～１５％。所得收入１０％用于环保措施投入。

３．日本

日本促进绿色经济发展的法律法规体系在发达国家中是最健全的，它大致可以分成３个层面：第一层面或称基础层面是部基本法，即《促进建立循环社会基本法》；第二层面是综合性的２部法律，分别是《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的５部具体法律法规，分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。对不同行业的废弃物处理和资源再生利用等作了具体规定，除个别法规外，绝大部分都已经相继付诸实施。

由此可见，日本是发达国家中利用法制武器发展绿色能源最好的国家。尤其是它们的立法相对其他国家尤其显得完备，

德国在欧洲乃至世界都处于领先地位，成为全球生产和使用生物柴油最多的国家，并且做到了立法。德国鼓励使用生物柴油，对生物柴油的生产企业全额免除税收，使其价格低于普通柴油。２００４年德国已有１８００个加油站供应生物柴油，并已颁布了德国工业标准（ＥＤＩＮ５１６０６）。此外，德国２０００年出台的《可再生能源促进法》被实践证明是有效的，它促进了该国可再生能源的发展。该法律规定，电力运营商有义务以一定价格向用户提供可再生能源发电，根据运营成本的不同对运营商提供金额不等的补助，该是全球首创，现已被各国竞相效仿。

德国具有完善的环境财税体系。德国环境财税的实施主要是通过投资和改革完善环境税收和收费来实现的。１９９９年起德国采取“燃油税”附加的方式，收取“生态税”。其主要目标是通过征收生态税，使石化燃料对气候和环境所造成危害的治理成本内部化，即治理费用纳入消费者购买石化燃料产品的价格中。并将大部分生态税收入用于补充职工养老金，使企业养老金费率降低，从而起到降

SPECIAL FOCUS

４．英国

面对新时期能源供应与结构安全的挑战，英国制定了一个可再生能源计划，旨在通过对可再生能源的开发利用，解决污染问题，摆脱对矿物燃料的过分依赖，建立一个多样化、安全和可持续供应的新能源产业。首先，英国加大了可再生能源的研发投入。企业和研究机构开发新产品或从事创新技术的开发与研究，将提供其费用总额的７０％进行资助。２０００年至２００１年，英国贸工部用于可再生能源的研发经费从１９９８年至１９９９年的９７０万英镑增加到１４００万英镑。工程与物理学研究理事会每年也增加３５０万英镑，用于可再生能源的研究。其次，向供电公司征收矿物燃料发电税，用于补贴包括生物质能在内的可再生能源发电，税率的多少则因不同地区和时期而异，英格兰和威尔士的税率原为１％，现在已提高至２．２％。此外，像美国一样，英国也提供销售补贴、强制性罚款，实施采购。英国还通过对小企业实行研发税减免鼓励企业特别是新兴中小企业的研究与开发。英国的有特别之处，那就是对违反可再生能源措施的企业实行罚款措施，对非可再生能源通过征收矿物燃料发电税来补贴可再生能源的发展。

５．印度

印度是发展中国家中可再生能源利用较快的国家。为减少对石油等不可再生能源的过度依赖，印度已开始重视生物质燃料的开发。首先在广大农村推广使用包括生物质能在内的各种可再生能源，并正在实施用麻风果生产生物柴油的计划。（１）建立可再生能源投资公司，该公司专门为可再生能源技术的开发提供低息贷款，以及帮助可再生能源项目进行融资。印度的优惠，支持的主要是非常规能源和可再生能源开发。（２）为降低可再生能源企业的运行成本，特别为其提供

１０％～１５％的装备投资补贴。（３）实施免

缴、关税优惠、加速折旧、所得税

抵免等税收优惠。

综上所述，我们可以看到，通过立法

发展绿色能源，并且在各个层面上都有促

进绿色能源发展的具体规定，从而把

绿色能源发展全面纳入法制化轨道，这是

发达国家发展绿色能源最可宝贵的基本经

验。目前，我国发展绿色能源还处于起步

阶段，若想举全国之力、动全民之心，迅

速把绿色能源发展起来，我们认为当前第

一要务就是要抓紧进行绿色能源立法工作，

尽快建立一个比较完备的法律法规体系。

对我国的启示

据预测，２１世纪，世界能源消费的４０％

来自生物质能。党的十六届四中全会提出

的“构建社会主义和谐社会的任务”，标志

着我国的社会主义现代化进程进入了一个

重要的发展阶段。这是在我国初步建立市

场经济之后，党首次提出的社会

发展的战略性目标。促进社会健康、全面、

可持续发展，是构建这一目标的核心内

涵。大力开发可再生绿色能源是国民经济

可持续发展战略的重要组成部分。

我国是后发的经济大国，人均资源绝

大部分都低于世界平均水平，环境承载力

和生态状况比较脆弱。如何加强绿色能源

的开发与利用，构建科学的能源管理体系

是我国新经济时期的重要课题。新能源与

可再生能源的开发利用主要是使用当地资

源、人力、物力，这对促进地区经济发展

具有重要意义。同时，快速发展的新能源

与可再生能源也是一个新的经济增长

领域。

１．充分发挥职能，制定能源开发

与利用的长远规划和。“十一五”规划

的提出，为绿色能源飞速发展的契机。国

家“十一五”规划把能源、资源等关键领

域的重大技术开发放在了优先位置上，拟

定了能源长期发展规划，其中优化能源结

构、加快发展可再生能源在能源长期规划

中占有重要分量。这对于构建科学的能源

管理体系具有十分重要的战略指导意义。

尽管绿色能源产业蕴涵了巨大的市场价

值，但在其初期发展过程中，还是离不开

国家和地方的支持和激励措施。

２．以科学发展观为指导，构建完善的

法律法规体系。发达国家的实践证明，以

立法为先导把绿色能源发展纳入法制化轨

道进行全面推进是极为有效的举措。我国

虽然制订了一些鼓励开展资源综合利用的

措施，但至今还没有一部关于推进循

环经济的法律，所以要尽量加快绿色能源

立法工作的步伐。《中华人民共和国可再

生能源法》的确立，明确规范了有关

部门和社会有关主体在可再生能源开发利

用方面的责任与义务，确立了一系列重要

制度和措施，包括制定可再生能源中长期

总量目标与发展规划，鼓励可再生能源产

业发展和技术开发，支持可再生能源并网

发电，实行可再生能源优惠上网电价和全

社会分摊费用，设立可再生能源财政专项

资金等。要全面考虑着手制定关于加强绿

色消费、资源循环再生利用以及家用电

器、建筑材料、包装物品回收等专业、行

业领域的体现循环经济要求的具体的法律

法规，使我国循环经济的法律、法规体系

早日建立起来。

３．以市场机制为主导，制定发展绿色

能源。首先，要制定关于绿色能源的

宏观和全国性的产业，

使绿色能源处于优先发展地位；其次，要

制定财政、税收、价格、信贷等经济杠杆

领域的旨在激励绿色能源发展的；第

三，要制定财产权利和环境权利的分配、

使用、管理、收益等方面的，给绿色

能源发展开拓必要的空间和条件。

４．深入研究绿色能源经济理论。发展

绿色能源，必须在理论上有进一步深刻的

认识，绿色能源是人类迄今为止所寻找到

的最新、最科学的生产方式和发展方式，

是一个前无古人的完全崭新的新生事物，

是一个实践很不充分、理论极待认知的复

杂课题。我们要想在绿色能源发展的实践

上有所作为，必须首先倾注精力对绿色能

源经济理论进行深入研究，要借鉴发达国

家已有的成果，结合我国国情进行独到的

开拓研究，争取不断有所发现、有所发明、

有所创造、有所前进，尽早地形成一整套

完备的循环经济理论体系。■

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11 2007中国科技投资