建立重大突发事件预警机制和应急预案促进经济社会协调健康稳定发展

15秘书工作

凡事预则立，不预则废。为适应新形势新任务的要求，去年以来，山东省枣庄市从建立“重大突发事件预警机制和应急处置体系”入手，积极探索，扎实工作，全力维护社会稳定，努力为加快发展和全面建设小康社会创造良好的环境，取得了明显成效。

我们的主要做法是：

一、明确指导思想和基本原则。

建立重大突发事件预警机制和应急预案总的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻、省、市有关维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全和安全生产的有关指示精神，进一步建立健全监督监测体系和信息情报传递系统，提高应对重大突发事件的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力，对各类突发事件做到早预见、早报告、早处置，力争以最小的代价平息重大突发事件，把灾害造成的损失降低到最低程度。

建立重大突发事件预警机制和应急预案的基本原则：一是集中领导、统一指挥的原则。重大突发事件应急处置工作在、市统一领导下进行，各相关部门单位在各级应急处置指挥部的统一领导和指挥下，有效开展预警和应急处置工作。二是安全第一、预防为主的原则。把预防为主的方针贯彻到生产生活的各个环节中，严格落实物防、技防、人防措施。三是结构完整、功能全面的原则。应急预案包括应急处置范围、应急处置组织机构及其职责、危险目标的确定及危险性评估、应急处置体系及演练、应急处置物资和设备、事故报告和现场保护、事故的应急处置等内容，涵盖应急处置工作的方方面面和每一个环节。四是反映灵敏、运转高效的原则。监测预警体系力求第一时间对突发事件作出准确判断和及时反应，组建重大突发事件应急救援专业队伍，提高及时应对和有效化解危机的能力。五是分级负责、属地管理的原则。全市性或跨区（市）的突发事件，由、市设立全市突发事件应急处置指挥部，负责统一领导和指挥应急处置工作；区域性突发事件，由区（市）、设立突发事件应急处置指挥部，负责统一领导和指挥本行政区域内的应急处置工作。六是奖惩兑现、责任追究的原则。对因失察失误失职导致发生重大突发事件，造成严重后果的，依法依纪严肃追究主要责任人和直接责任人的责任。

二、建立重大突发事件预警机制。

建立健全预警机制，对各类重大突发事件做到早发现、早处置，把各种风险化解在初始阶段、萌芽状态，把各类危害造成的损失降到最低限度，是保护人民群众生命财产安全、保障全市政治社会稳定的重要基础性工作。

一是坚持预防为主的方针，加强对各类重大突发事件的防范工作。坚持超前防范，突出抓小、抓早、抓苗头。对不符合安全生产条件的小煤矿和非煤矿山，一律无条件关闭。企业新建、改建、扩建工程项目，必须将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对公共聚集场所等易发群体性安全事故的地点以及城市消防安全，逐一排查，采取有效措施坚决排除隐患。对道路和水上交通运输安全，特别是长途客运汽车和沿运港口码头的混装船严格管理，重点检查，坚决杜绝车船带病、超载行驶。严格执行易燃易爆和有毒危险化学品的储存、运输和管理等有关规定，不符合安全生产条件的一律不予办理有关证件。严厉打击食品、卫生、药品行业的制假售假行为，最大限度地预防和减少重大突发事件的发生。加强社会治安综合治理，深入开展矛

建立重大突发事件预警机制和应急预案促进经济社会协调健康稳定发展

马金忠２００４年第１１期16秘书工作

盾纠纷排查调处工作，及时化解矛盾，维护社会稳定。

二是建立组织机构，健全预警网络。各级各有关部门抽调专门力量组建预警工作机构，配备必要的监督监测设备，指定专人负责预警信息的收集、整理、报送工作，形成健全的覆盖各类突发事件预警信息网络。根据突发事件的类别，科学制订监测计划，突出监测重点，科学分析、综合评价预警信息，对潜在隐患以及可能引发突发事件的倾向性、苗头性问题力争早发现、早报告、早处置。

三是加强信息情报报告制度，强化领导责任制。规范预警信息的收集、整理、报告、反馈等工作，确保信息报送渠道快捷、畅通，保证重大突发事件发生后，能够在一个小时内将有关情况报告、市。同时责任单位还要及时跟踪报告事态进展、发生原因、处置措施和处置结果。各部门各单位主要领导是预警工作第一责任人，对发生迟报、漏报、瞒报现象的进行通报批评，造成严重后果的追究有关单位领导和责任人的责任。

三、健全重大突发事件应急预案。

各区（市）、市直各有关部门按照、市的统一部署和要求，坚持“集中领导、统一指挥，结构完整、功能全面，反映灵敏、运转高效”的原则，根据各自职责，目前已制订了１９个类别的“重大突发事件应急处置预案”，涉及经济社会生活的各个方面。应急预案按突发事件性质粗线条划分为两大类，明确牵头部门负责组织制定。一是事关全市政治社会稳定的重大突发事件预案，由委牵头制定，共分５个方面，分别是：严重暴力性犯罪和恐怖性事件应急处置预案、“功”及其他邪教组织突发事件应急处置预案、群体性危害公务和煽动暴力抗拒法律实施案件应急处置预案、重特大突发性件应急处置预案和重特大异常信访突发事件应急处置预案。二是事关安全生产的重大突发事件预案，由市安全生产监督管理局牵头制定，共分１４个方面，分别是：防汛抢险应急救援预案、破坏性地震应急预案、特大火灾事故应急救援预案、森林火灾事故应急救援预案、煤矿特大生产安全事故抢险救灾应急预案、非煤矿山特大生产安全事故应急救援预案、特种设备特大安全事故应急救援预案、道路交通特大恶性事故应急救援预案、水上交通特大安全事故应急救援预案、特大危险化学品事故应急救援预案、民用爆炸物品特大爆炸事故应急处置预案、工程建设及城市市政公用设施特大安全事故应急处置预案、突发公共卫生事件应急处理预案和防治传染性非典型肺炎预案。这些应急预案之间相互衔接和密切配合，使各种预案在应对不同重大突发事件中形成整体合力，同时与社会动员机制结合起来，进一步建立健全调动全社会人力、物力和财力应对突发事件的有效机制，基本做到了可以从容应对全市有可能发生的所有突发事件。

四、强化指挥协调，确保发挥作用。

为保证预警灵敏迅速、预案高效运转，进一步加强对突发事件的组织领导，统一指挥协调各方面力量，我市专门成立了两个重大突发事件应急处置指挥部。一是枣庄市应急处置影响社会稳定重大突发事件指挥部，由分管副任总指挥，市直有关部门配合，具体负责事关全市政治社会稳定的５个重大突发事件预案的启动、协调、救援等工作。二是枣庄市应急处置各类重特大安全生产事故指挥部，由分管副任总指挥，市直有关部门配合，具体负责事关安全生产的１４个重大突发事件预案的启动、协调、救援等工作。指挥部下设办公室和情报信息组、后勤保障组、宣传教育组、现场处置组、善后处理组等５个工作组，每个工作组都明确了组长、副组长、相关责任部门、责任人和职责范围，统筹组织、协调指导全市突发事件的预警及应急处置等有关方面的工作。同时，各区（市）和市直有关部门也都参照市里的做法，建立了相应的指挥协调机构，统一领导指挥和协调涉及本区（市）、本部门突发事件的预警和应急处置。为确保两大指挥系统的高效运转，指挥部在市和市安全生产监督管理局，分别设立社会稳定、安全生产重大事件应急处理两大指挥中心，从有关部门抽调相关人员，实行日常值班制度，配备了必要的办公设备，武装以最先进的技术手段，保证一旦发生重大突发事件，能够迅速反应，在最短的时间内调动相关人员迅速赶赴现场，按照预案要求作出应对措施，及时平息事态。

重大突发事件预警和应急处置机制建立一年来，全市应对突发事件的快速反映能力、指挥调度能力和防范处理能力得到进一步提高，在维护社会稳定方面起到了举足轻重、无可替代的作用。□

（作者系山东省枣庄）