申论写作高分技巧

一、根据给定材料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）

要求：准确、全面、不超过400字。

人口普查要掌握的我国人口方面的基本信息包括：一、按户填写的项目包括：户编号、户别、本户应登记的人数、登记前一年内出生人口和死亡人口、本户住房建筑面积、本户住房间数；二、按人填报的项目包括：姓名、与户主关系、性别、出生年月、民族、普查时居住地、户口登记地、离开户口登记地时间、离开户口登记地原因、户口性质、是否识字、受教育程度。

进行人口普查是制定的需要。人口普查是国家科学决策的重要基础工作，人口普查资料是制定人口的依据和前提。通过人口普查，了解我国各种文化程度人口的比重，就可以制定教育；了解各行业人口的分布，可以制定人口的就业；摸清就业人口的行业分布，可以为产业的制定和调整提供科学基础。此外，社会保障和福利、民族、老年人口等等，都需要根据人口资料进行研究。可见，人口普查是国家制定社会、经济、科教等各项发展所必需的。

二、“给定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）

要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过300字。

人口普查中遇到的主要问题包括告知难、找人难、进门难、登记难、核实难等方面，必须结合实际寻找到解决措施。

一是要加大宣传力度。除使用广播、电视、报纸宣传，摆咨询点、贴照片、标语等方式外，建议使用手机短信、电子邮件、QQ聊天、网络宣传等方式加大人口普查宣传。

二是要多方联系。通过发公告、贴通知、熟人捎口信、建电话簿、QQ群等方式加强联系。

三是要选择群众信得过的人入户调查。建议人口普查员由社区干部、、有名望的人组成。

四是要求实防假。要对普查对象的说话神态、表情、语气等进行观察，要根据相关经验判定其说的话是否属实，不实者要想法核实。

五是要核实普查信息。如果事后获知一些重要信息有误，要想方设法纠正。

三、假定你是某事处的一名工作人员，请根据给定资料6—8拟写一份《某事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400字。

某事处关于改进老年人服务工作的指导意见

各社区居委会、各村民委员会：

为加强和改进我街道老年人服务工作，使老年人老有所学、老有所养、老有老为、老有所乐，结合我街道实际，现将有关事项通知如下。

一、各社区、各村要建立鳏、寡、孤、独、病老人每日电话问候制度、每周登门看望制度、重大疾病及时送医制度、家属联系制度。

二、教育年青人尊老、爱老、敬老、养老，对长期不回家看望父母的年青人要加强说服教育。

三、动员老年人参加老年大学学习，参加街道志愿者服务活动。

四、组织老年文艺团体、健身协会，积极开展老年人文化娱乐健身活动。

五、欢迎和鼓励各种民间资金、人力、物力、财力投入老年人公益服务工作。

某事处（印章）       

二O一一年四月二十四日     四、结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

　　要求：1．中心明确、联系实际恰当、内容充分；

　　2．语言通顺、条理清楚、结构完整；

　　3．不少于800字。

家    底

农村青年谈恋爱，女方一般都要先到男方看家底。看男方的家底主要看男方家的人口状况、住房状况、土地状况、副业状况、储蓄状况。女方家人一般要陪同前往，帮着拿主意。

小家要看家底，国家也要看家底。每一个小家构成一个国家。成龙有歌词叫：“一玉口中国，一瓦顶成家。”“家是最小国，国是千万家。”一个国家也要摸清家底，才能够为今后的发展提供决策依据。

人口普查是国家摸家底。人口普查包括户口普查和人员普查两大类。户口普查主要是查一家的人口数量、住房面积、收入情况。人员普查主要查家庭成员的文化、学历、居住情况。

人口普查是国家的一项基本国情国力调查。人口是一个国家最重要、最核心的要素。生产力、生产资料、生产关系都与人口情况紧密相关，特定时期的人口状况影响甚至决定着一个国家特定时期的生产力水平、生产资料分配状况、生产关系调整方式。

搞好人口普查，摸清家底，是国家繁荣和兴旺的标志。人口普查，时间紧、任务重、要求高，需要动用大量人力、物力、财力，兵荒马乱的岁月，从来就不搞人口普查。只有在和平时期，人口普查才有可能进行，才有可能顺利进行。

搞好人口普查，摸清家底，是坚持科学发展观，构建和谐社会的一个重要举措。决策要科学，调查是前提。同志曾说：“没有调查就没有发言权。”搞人口普查，是我们将理论联系实际，实事求是，一切从实际出发的一个重大行动，是科学决策的表现。

搞好人口普查，摸清家底，是每一个公民应尽的义务。人口普查是一项意义重大、牵涉面广、事情繁杂、数据众多的工作。需要每一个公民的关心、理解、支持和参与。十年一次的人口普查，是国家家底的变迁的真实写照，是摸清国家家底的重要行动。

搞好人口普查，摸清家底，是决策的前提和基础。国家的发展，包括科技战略、教育规划、文化产业、医疗水平、卫生状况、民族问题、宗教事务等等，都必须要依靠人口普查得出的数据才能正确决策。

国富民强、国泰民安。国家与人民从来就是紧密联系在一起的。摸清每一个小家的家底，才能算清一个国家的家底。摸清家底，我们的心里才有底，我们的决策才有底，我们的发展才有底，我们的明天才有底。（869字）

郭五林著

一题：请对给定资料的主要内容加以概述。要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，总字数200字左右。（20分）

当前，北京、重庆、西安等地出现大量“拉链马路”现象。由于供水、供电、供气、电信、排污等建设与改造项目不断增加开挖事项，加之政出多门、各行其是，以致马路挖了填、填了又挖，马路像拉链一样拉开又合上，被群众称为“拉链马路”。“拉链马路”堵塞交通、影响安全、污染环境、浪费资源，群众很有意见。北京、重庆出台法规加强城市道路开挖管理。西安曾尝试引进过非开挖铺管技术。日本的共同沟建设经验值得我们尝试、推广和普及。

二题：请结合资料内容，简要谈谈从根本上解决“拉链马路”问题的建设性意见。要求：观点鲜明，条理清晰，语言简洁顺畅，总字数300字左右。（30分）

要从根本上解决“拉链马路”问题，必须改革当前政出多门、条块分割的行政管理，建立政令统一、分工明确、统筹协调的行政管理。

一、制定《城市道路管理办法》，明确规定城市道路开挖事项由市路政局统一管理，其他任何部门、任何单位都无权批准、擅自进行城市道路开挖事项，对违规开挖的要追究行政责任、经济责任以至法律责任。

二、由市路政局牵头，吸纳、卫生、、环保、财政、住建、供水、供气、供电、电信、建筑等单位和部门，成立市路政管理协调委员会，严格审批城市道路开挖事项。

三、凡有开挖需求的单位或部门，需提前提出开挖申请，经审查同意后，在网上公示，并征求相关单位和部门意见，使相关单位和部门在同一地点有开挖需求的，合并进行。

 三题：请围绕给定资料所反映出的城市道路建设问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。要求：观点鲜明，分析深入，条理清晰，语言流畅，书写工整。总字数1000字内。（50分）

给马路装上拉链是解决城市道路开挖问题的最好办法

     拉链马路是一个形象的说法，它的本意是指城市道路挖了填、填了又挖，马路就像拉链一样，可以随时拉开又合上。这本来是一种批评，但它却给我们带来了重要的启示：要是我们可以给马路装上拉链，那道路经常开挖所产生的堵塞交通、影响安全、污染环境、浪费资源等问题是否能彻底解决呢？

     答案是肯定的。给马路装上拉链，可以使我们在有开挖需求的时候，将马路迅速挖开又合上。节约时间节约成本环保卫生又不影响交通。可以认为，给马路装上拉链是解决城市道路开挖问题的最好办法。

     给马路装上拉链，是转变思维方式、创新行政理念的结果。行政管理，向来有堵和疏两种思路。制定法规、强化管理、减少需求等都是对马路开挖事项的围堵性管理。但给马路装上拉链，却是对问题的疏导性解决。这种解决方法将使我们以前面临的种种困难和问题迎刃而解，不复存在。

给马路装上拉链，既具有技术可行性，也具有现实操作性。我们需要将交通要道、管线上边的道路建材设计成拉链样式，采用材质坚硬，质量较轻，外观规范，形式统一的方块，像搭积木一样地安置在相应道路区域。上面用钢材质料做成拉环。这样就可以随时拉开，又可以随时合上。

给马路装上拉链，重在做好调研，加强监督管理。给马路装上拉链，这是一项新技术、新成果，其实用性、便利性、稳定性、承重性还需要实践检验。市路政局要安排专人定期检查，随时抽查，发现损毁要立即修复，发现遗失要立即补齐，要防止马路拉链的使用影响城市正常交通的状况出现。

给马路装上拉链，要加强研究，不断升级。马路拉链具有良好应用前景和推广前景，我们要委托交通大学、科研院所加强马路拉链技术研究，推动生产厂家生产质量更轻、成本更低、链扣更流畅、拉环更轻便、安装更简便、锁定更牢靠的马路拉链。

拉链马路，马路拉链，字词相同，位序不同。看似文字颠倒顺序，实则是换位思考、创新思维。我们要尽快实施、尽快推广、逐步普及马路拉链，使“拉链马路”尽量不再出现。在城市道路开挖之时，交通顺畅，行人通行，环境干净，资源节约。

中华硕博网 WWW.CHINA-B.C0M   2009年04月29日    来源：互联网

中华硕博网核心提示: 根据对近年来和各省、自治区、直辖市公申论试题的综合、比较、分析、研究，我们拟概括出申论试卷进行论证这一道题的主要

根据对近年来和各省、自治区、直辖市公申论试题的综合、比较、分析、研究，我们拟概括出申论试卷进行论证这一道题的主要特点：（郭五林） 

一、最后一题一般都是要求考生写一篇文章，字数在1000——1500字。文体主要是议论文。以上试题中要求写作的讲话稿或报告在此情景中也应当是议论文。议论是其主要表达方式，但叙述，特别是概括叙述也必不可少，有时也需要说明。较少需要描写和抒情。其基本要求表现在三个方面：论点鲜明，论证严密，论据充实。不过，表述年年有变化，强调重点有所区别。（郭五林） 

二、字数一般要求在1000字左右。按考试时限150分钟计，作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟，那么，2000年要求考生总共写作约1700字，文章1200字；2001年约1500字，文章1000字左右；2002年约1400字，文章800字左右；2003年约1600字，文章不少于1000字；2004年约2500字，文章不多于1500字。按照大学毕业生手写速度平均每分钟35个字计算，则需要的总书写时间，2002年最少，约需40分钟，2004年最多，约需要73分钟。加上阅读时间和中途停顿，对多数考生来说时间是不松也不紧，但少数速度慢的考生可能做不完。作为、国家机关的考试，最近五年的题量弹性偏大了些。按照多数人能在70%的时间做完来衡量，考试要求的总字数应以77分钟能写完为宜，也即约2700字（2685字）为宜。考虑到阅读材料的字数变化和题型的变化，可以以此为上限，总字数不超过2700字，但书写时间不能低于44分钟，即不少于1540字。（郭五林） 

据观察，人们的语速有加快的迹向。电视台著名播音员夏青指出，在“”前17年里，新闻播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初约在200——220字/分左右，最近几年来，提高到240——260字/分左右。有人做过一个统计，电视台某晚间新闻节目最快竟达到340字/分。他认为，随着社会生活节奏的加快，报告新闻的语速适当加快，这种变化是合理的。但以为越快越好，每分钟播出的字数越多越好就未免失之偏颇了。（郭五林） 

夏青的播音思想对我们是有借鉴作用的，随着“小、大社会”的局面的逐步形成，每一个公务员所承担的责任更多更大，需要在工作中简明扼要、抓住重要信息进行迅速表达，以提高办事效率，建立高效。按照一般讲话6分钟计，则要求申论文章的长度在1500字左右为宜。（郭五林） 

三、写作由开放式向封闭式转变，由自由写作向定向写作转变，写作的针对性逐渐加强。或者说，对于写作的针对性要求由潜在转为显在，由暗含转为明示。试题的指向性更加鲜明，审题难度降低，答题要求更严。（郭五林） 

从对上述基本特点的进一步分析中我们可以看出：《申论》试卷命题的科学化和规范化正在摸索过程中。整个试卷从三道试题减为两道试题，但两道试题基本涵盖了三道试题的内容，即问题、对策（方案）、论证。如果说今后《申论》试题还要改革的话，很有可能将来只有一道，那就是“请你结合给定资料中反映的主要问题，提出对策建议，并进行论证。写一篇2000字左右的文章。要求：观点正确，论证严密，语言通顺，结构完整，卷面整洁。”（郭五林） 

我个人认为，现在之所以还是两道试题，很多省、市公招时《申论》依然是三道题，在于《申论》本身是一个新科目，评卷的主观性和客观性都比较强，误差较大。说评卷主观性强，在于《申论》没有标准答案，只有评分原则或参。说其客观性强，在于《申论》必须严格按照机关工作人员、公务员的思维方式、思想观念、行文风格、表达方式等来进行写作，规定性很强。问题在于，由于整个国家上下对于申论的研究都不够深刻，阅卷教师对于申论文章的把握常有分歧，难以形成统一的阅卷标准。题量多只是减少误差的一个办法，但这只是一个美好的想法而已，实则上写一篇文章决胜负必将是个大趋势。因为公借鉴文官制度，文官制度源于科举考试。申论与八股文本是有血缘关系的。今后，这种来自于八股文身上的某些与现实相符合适合当今考试的某些特征将得到强化。（郭五林） 

对于申论文章，很多考生在考场上下笔也不是无话可说，但作为申论文章，为什么这样写，却有相当部分人说不出个所以然。所以，很多申论文章往往带有比较强的个性色彩，给评卷教师以书生气浓的感觉。原因在于什么地方呢？原因在于，在电视、网络极其发达的当今社会，很多考生已经渐渐远离书报，对于那些浅显易懂的信息的长期吸收，养成了他们的思维惰性，说话越来越具有幼稚化倾向。（郭五林） 

这是个很严重的问题。我是研究电视传媒的，经过大量的理论和实例研究发现，电视一方面给受众传播海量信息，但另方面，对很多受众来说却是使他们头脑变得简单的传播工具。网络就更是如此，网上免费阅读的信息中知识极少，加上网络的互动性极强，网民有什么话可以脱口而出，高科技产品出现严重的傻瓜化倾向，很容易变得受众缺乏长期思考和思想深度。（郭五林） 

所以，阅卷教师在考场上，仅仅通过千把字的文章，就发现优秀的能够理论联系实际，根据现实问题提出解决问题的可靠办法，确是有相当变数存在的。而考生要在很短的时间内就要吸引住阅卷教师的眼光，从理性上打动阅卷教师，通常来讲难度极大。（郭五林） 

不过，认真剖析一个，这个问题其实也有很方便的解决办法。正如庖丁解牛一样，游刃有余的关键在于熟悉每一个关节。所以，要写好申论文章，在于平时对于申论文章的大量阅读和理解。如果我们想要从各种申论参考书中寻找优秀的申论文章来读，那我们的眼界就太狭小的。在长期的研究中，我发现一个被大家忽略的事实，那就是，我们的各级领导，在行政工作发表的为解决实际问题而写的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申论文章。（郭五林） 

由于申论来源于八股文，所以我们再回过头去看一看八股文的基本特点，从中我以得到一些重要启示。在此，请各位不要有心理定势，一说起八股文就想起的《反对党八股》。乱世求变，治世求稳，这才符合与时俱进的思想观点。（郭五林） 

第一、八股文题目要求一律采用《四书》、《五经》中的原文。这一点启示我们，在做申论试题进行论证时要引用经典著作，我们今天要引用的经典著作是马列主义、思想、理论，是三个代表重要思想的有关论述，是重要文献、著作等。我们要根据给定材料，寻找切合材料所反映的问题的语言作为申论文章的标题。作为国家公务员，其工作方式是“戴着锁链跳舞”，是在严格规定下具有有限的自由度。（郭五林） 

第二、八股文内容必须以程朱学派的注释为准。程颐、朱熹是当时的著名的理论家，他们的理论，是经常被引用的。用与时俱进的观点来看，现在写申论文章就要以当今著名的理论家的的阐释为准，当今著名的理论家人数众多，他们的理论观点主要都发表在国家的重要的党报党刊上，所以今天的考生，在学习政治理论时，要以人民日报、光明日报、红旗杂志、求是杂志等重要媒体上对国家大政方针的宣传、讲解作为申论的理论依据。但当前很多考生平时对抽象的理论不感兴趣，对程式化的新闻不感兴趣，在考试时是很容易吃亏的。建议各位考生平时多关心国家的大政方针，多看电视台新闻联播、焦点访谈，有机会多读红旗杂志、求是杂志。最方便实用的还是多读人民日报头版。（郭五林） 

3、八股文体裁结构有一套固定的格式。文章结构稳定，字数有严格限定。申论文章结构也相当严格，但灵活性有所增强，字数限定也略有放宽。申论文章一般分为提出问题、分析问题、解决问题三个部分，是常见的三段式议论文。讲求起、承、转、合之间的圆滑流畅。 

申论文章的程序性主要表现在：（郭五林） 

一、标题的程序性。通过对上百篇领导讲话、工作总结、调研报告、对策建议等的阅读，我对行政机关具有申论性质的常用议论文归纳出其主要模式，这个模式是基本的，在现实生活中很多变化形式。申论文章标题通常有两种模式。（郭五林） 

（一）姓名（+职务）+场合（或会议名称）+讲话。如：（郭五林） 

陈邦柱在测绘发展战略研究启动工作会议上的讲话 

宜宾市焦伟侠在全市旅游工作会议上的讲话 

市副金虎彬在全市教育系统安全工作会议上的讲话 

刘虹同志在全市引智工作会议上的讲话 

这种结构模式的标题有时也略有变化。有时也可将职务和姓名放在标题下方作者位置。（郭五林） 

（二）缘由（依据、手段、方式）+目的。如（郭五林） 

转变职能 切实依法行政 

认真学习领会精神 依法促进农业机械化发展 

坚持平稳发展方针 狠抓措施落实 努力实现烟叶工作的良好开局 

认真贯彻实施湖南省安全生产条例，不断开创我省安全生产工作新局面 

二、文章结构的程序化（郭五林） 

申论文章的结构顺序，主要是按照时间顺序和逻辑顺序来进行，也就是按照纵式结构来进行的，这就是“申”，引申，延伸，拓展，展开。但这种纵向深入的过程同时多伴有横向延展。正如一滴石头丢进水里一样，水波是从中心向四周扩散的，但对其评价，当以纵深为主，以显示其力度和深度。（郭五林） 

（一）开头。即起题，发起话题，主要谈过去，谈已有事实，为申论提供事实基础。如《开拓创新，努力推进我市引智工作再上新台阶——刘虹同志在全市引智工作会议上的讲话》的开头。（郭五林） 

2002年5月以来，我市引智工作在上级外专部门的指导下，在、市的领导下，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕实施“人才立市、科教兴市”战略，结合宜宾经济社会发展实际，健全引智工作，创新工作方法，狠抓队伍建设，强化引智工作为经济建设、改革开放和扶贫开发服务的职能，为我市经济社会跨越式发展和扶贫开发提供了很好的智力支持。引进国外智力工作在保持连续性和稳定性的基础上取得了突破和发展， 

提请大家注意，申论在领导讲话中运用最普遍。善于申论者，必定具有良好的领导素质。在领导讲话中。通常都有介绍性的开场白：在称谓和问候语之后，紧接说明某项工作、某个会议的时间、地点、名称、缘由、目的、任务、要求、进程等。随之就开始进入申论部分。在开场白之后，申论之前，通常都有转承语，紧承前边的内容，连接后边的内容，起承上启下的作用。转承语一般要简单介绍下面要讲述的内容，以提示听众，概括要点，加深记忆。（郭五林） 

（二）申论的主体部分（郭五林） 

申论的主体部分，要在已有事实基础上，紧密联系现实分析问题，并结合未来，提出解决问题的办法。（郭五林） 

1、纵式结构式。就是按照时间的发展顺序或思维的逻辑顺序来表述事实或理论。按时间顺序，就是按过去——现在——未来的方式考虑问题，组织材料，表明观点。按逻辑顺序，就是按照现象——本质——后果——解决办法这样的方式来考虑问题，组织材料，表明观点。（郭五林） 

2、横式结构式。就是将事实或理论进行分类表述，各部分之间是平行关系。如工作总结或情况介绍，就可以在首段介绍概况后，对成绩或经验、问题或教训、改进措施与办法等分门别类地论述。（郭五林） 

事实上，在实际生活中，行政机关里面的很多文章，在写作时都采用纵横结合式结构，充分发挥两种结构的优势而尽可能避免其不足。（郭五林） 

对此，我们根据对实际工作中多篇领导讲话的申论部分进行归纳，建构其申论模式（郭五林） 

“在过去的一年里，我们做了几项工作，取得了哪些成绩，还有什么不足”；“产生这种情况的原因是什么，有什么结果。分两方面来说。”“现在，我们的任务是什么，我们将采取什么措施、手段、方式，以免什么缺点或错误。”“在今后的工作中，我们要注意三点。一是转变观念，加深对什么的认识，树立开拓创新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加强领导，健全队伍，确保落实。”（郭五林） 

特别提示：文章条理化的奥秘就在于按照“章——节——条——款——项——目”的方式进行思考和写作，其外在形式不一定很明显，但其内在遵从这个顺序。可以省略个别环节，但不能颠倒。实际写作中，常常表现为大标题、小标题，大点、小点的方式。（郭五林） 

我们来看一下山东省副王仁元的这篇文章的框架和条理。（郭五林） 

加快山东信息产业发展 利用信息技术改造传统产业 

我讲三点意见。 

一、 统一思想认识，围绕建设制造业强省开展信息产业工作 

二、坚持合理布局，突出重点，加快用信息技术改造提升传统产业 

三、采取有力措施，切实抓好试点省的建设 

第一， 认真做好规划论证工作。 

第二， 用信息技术改造传统产业 

第三，抓好配套。一是在资金投入方面。二是在税收方面。三是抓好中介机构建设方面。 

第四，重视信息技术自身发展。 

第五，加强协调配合。 

（三）结尾。文章的收束部分，要对前边的提出的观点进行归纳、总结、强调，或提出希望、号召、要求等。在逻辑意义上，它应当属于解决问题部分，它是对解决问题部分的内容进行完善。在形式上，它属于结尾。结尾要么按由上级——本级——下级的思路，要么按观念——制度——操作的思路来组织文字。示例如下。（郭五林） 

国家人事部张柏林《在全国人事厅会议上的讲话》结尾：“明年是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神和全国人才工作会议精神的重要一年。让我们紧密团结在以同志为总的党周围，高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，积极进取，开拓创新，真抓实干，努力推动人事人才工作再上新台阶。”（郭五林） 

湖南省教育厅张放平《在2005年度全省职成教工作暨办学模式改革经验交流会议上的讲话》结尾：“同志们，我省职业教育在、省的高度重视和社会各界的大力支持下取得了长足发展，但是职业教育改革和发展的任务还很艰巨，机遇和挑战并存，让我们认真贯彻和省关于加快职业教育改革与发展的决定精神，真抓实干，努力开创我省职业教育工作的新局面。”（郭五林） 

最后，我们还要说明一点的是，申论文章的层次顺序、句子顺序、词语顺序都有严格的要求。相对来说，高层领导写文章更容易由宏观到微观，由虚到实，而普通公务员写文章更倾向于由微观到宏观，由实到虚。这是符合客观工作实际的，也是贴近个人主观经验的。请大家就上述例文、例段、例句进行认真推敲，仔细揣摩，深入领会其精神实质，在考试过程中熟练地掌握运用，相信，申论文章的难关是一定能冲得过去的。 

这个发现对于考生们来说具有极其明显的现实意义。其重要性在于，它可以将考生平时头脑中积存的一些知识化为资源，供考试时信手拈来，而不至于无话可说。下面这则讲话材料，是我根据《人民日报》2002年7月24日上的新闻《同志在全国“菜篮子”工作会议上强调 努力实现新阶段“菜篮子”工作的“两个转变”，让城乡居民长期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出来的。在整理过程中，主要是删去了发表这篇讲话的相关背景，对叙述过程中的一些连接性语句也进行了去除，只留下了原新闻中关于讲话的内容，并进行适当的改编，形成这样一篇申论范文。（郭五林） 

努力实现新阶段“菜篮子”工作的“两个转变”， 

让城乡居民长期吃上“放心菜”、“放心肉” 

在党、的正确领导下，各地方、各部门密切配合，共同努力，“菜篮子”工作取得了显着成绩，实现了“菜篮子”产品由长期短缺、品种单调，到供求基本平衡、品种丰富多样的历史性转折。“菜篮子”产品总量大幅度增长，大多数产品的人均消费量已超过世界平均水平，较好地满足了城乡居民生活需要。“菜篮子”生产的发展，有力地促进了农业结构调整，带动了农民增收，增加了农业出口创汇。 

随着农业和农村经济发展进入新的阶段，“菜篮子”工作也面临着新的形势。 

一是供求关系发生新的变化。需求层次多样，人们更加注重“菜篮子”产品的多样性、优质化和卫生、安全；供给范围拓展，要求“菜篮子”工作既要重视城市，又要关注农村；生产空间扩大，对保持产品总量和品种的供求平衡，防止区域结构趋同、低水平重复，提出了更高的要求。 

二是对质量管理提出了新的要求。“菜篮子”生产主体和流通渠道的多元化，增加了质量卫生安全管理的难度；使用农药、兽药、化肥等投入品，需要加强管理，科学指导，趋利避害。 

三是面临新的国际竞争环境。加入世贸组织后，如何利用国内国际“两个市场”、“两种资源”，做好进出口贸易，是紧迫而艰巨的任务。 

面对新的形势，目前“菜篮子”工作还不能完全适应新要求，生产、流通等领域存在着一些亟待解决的问题。一些地方产品质量卫生安全问题突出，市场秩序混乱，品种结构不合理，价格波动较大，流通基础设施落后。 

解决“菜篮子”工作中存在的问题，进一步把“菜篮子”生产提高到一个新水平，是贯彻总“三个代表”重要思想要求，维护广大人民群众利益的具体行动。各级和要从全局和战略的高度，切实重视“菜篮子”产品的生产，建立稳定供给的机制，调动各方面的积极性，保持“菜篮子”生产的持续稳定发展。 

完成新阶段“菜篮子”工作任务，要有新的思路。当前和今后一个时期，“菜篮子”工作要以实现“两个转变”为目标，完善质量标准，强化源头管理，健全市场机制，加快科技进步，发展产业化经营。 

一要加快质量标准和检验检测体系建设。抓紧建立健全“菜篮子”产品质量卫生安全的强制性标准，完善产地环境、加工包装、运输储藏保鲜和动植物检疫标准以及相关技术规范，使“菜篮子”产品在生产、加工、流通等各个环节做到有标准可依。 

二要加大生产环节治理力度，从源头上保证产品质量卫生安全。加强产地环境保护，加强农业投入品监管，加强农业生产过程管理，加强食品加工业的监管，强化动植物病虫害防治。 

三要加强市场建设，整顿和规范市场秩序。要统筹规划、合理布局，重点加强中西部地区批发市场建设，完善城市骨干批发市场服务功能，引入现代营销方式和流通组织形式。要严把市场入口关，逐步建立“菜篮子”产品质量卫生安全强制检验检疫制度。当前要突出抓好市场秩序的整顿和规范工作。 

四要充分运用现代科学技术，提高产品质量和档次。加速新品种的选育和推广，加强高效低毒低残留农业投入品的研发，加强加工、储藏、保鲜、包装、运输技术研究与开发。 

五要转变生产方式，建立有利于保证产品卫生安全的产销。发展产业化经营，通过“订单农业”、建立原料基地等方式，带动农户按照标准化、专业化、区域化的要求，进行“菜篮子”产品生产、加工和销售，以确保质量卫生安全。 

　　保证“菜篮子”产品的质量卫生安全，把“菜篮子”产品生产提高到一个新的水平，任务非常艰巨。各地区、各有关部门要加强领导，明确分工，落实责任，精心组织，确保城乡居民吃上放心菜，放心肉。（1448字） 

类似的新闻在《人民日报》的要闻版上有很多，只要我们平时多加注意，就会发现，认真阅读，就会发现机关，也就是发现窍门。机关这个词很有意思，机关机关机关机关机关机关机关机关机关机关，你连念十遍，有什么感觉？（郭五林） 

在这里，我们来分析、归纳、总结、提炼申论文章的程序性。程序性是指按照固定思维模式思考问题。在行政机关中，严格遵守程序的文章通常被人们称作官样文章，它是一个与文学作品相对立的一个概念。不管行政机关之外的人群对官样文章的批评是多么的激烈，但行政机关文章必须以其庄重性、权威性示人，并不能因为它不合所有人的胃口而对其想当然的加以改变或改革。（郭五林）

通过对上百篇领导讲话、工作总结、调研报告、对策建议等的阅读，我对行政机关具有申论性质的常用议论文归纳出其主要模式，这个模式是基本的，在现实生活中很多变化形式。申论文章标题通常有两种模式。

（一）姓名（+职务）+场合（或会议名称）+讲话。如：

陈邦柱在测绘发展战略研究启动工作会议上的讲话

宜宾市焦伟侠在全市旅游工作会议上的讲话

市副金虎彬在全市教育系统安全工作会议上的讲话

刘虹同志在全市引智工作会议上的讲话

这种结构模式的标题有时也略有变化。有时也可将职务和姓名放在标题下方作者位置。

（二）缘由（依据、手段、方式）+目的。如

转变职能 切实依法行政

认真学习领会精神 依法促进农业机械化发展

坚持平稳发展方针 狠抓措施落实 努力实现烟叶工作的良好开局

认真贯彻实施湖南省安全生产条例，不断开创我省安全生产工作新局面

    上次课我们给大家讲了申论的阅读技巧，以四川省2003年的申论真题为对象给大家做了示范，请大家把36套申论真题详解这本书拿出来，我们一起来看一看这个答案如何写作。

    我想这两周大家估计都把光碟清完了，事实上像在座诸位的这种提前做准备的人数是比较少的，一般来说都是每次考试之前很多学生急急忙忙准备，平时很少都很少人参加这种培训，很多时候报了名才参加培训，所以各位算是未雨绸缪先行者，我想大家一定会取得很好的成绩。因为我们申论万能模式教会大家如何写作申论这只是提供一种思路性的东西，但是落到具体的实处这还需要大家更进一步的来学习，事实上培训过的考生和没有培训过的考生区别有多大呢？也未见得有多大，他事实上只是在一些细节上超过其他的考生，而这些细节每一个细节就是几分，所以培训过跟没有培训过多个10来分那不是需要花很多努力的，我们大家一起来看03年申论万能模式的案例，这是我结合很多提出要求结合我们这道提给大家做得一个示范。

    大家来看一看，按照这个36套真题详解的方式而言，大家先分析一下，根据我们的申论万能模式先分析一下，看看第一句，时间、地点、人物、事件各是什么，然后分析、发生、发展、高潮，大家先分析一下以后我们给大家一起来探讨。

    好，现在大家看这个答案，首先这里地点是湖南本地，请大家注意了，在以前我在写最早的一篇如何应对申论考试论文的时候呢，我当时写要求大家写的是一些地方，但后来我经过对很多答案研究之后，我觉得再生以点带面的方式更准确，避免了那种笼而统之的没有扣紧材料的方式，而使得这种答案更加契合材料、人物，在这个材料里面上次我们给大家分析过，这里面对人物这种提法是有很多种提法的，那么我们具体采用哪一种。

    这个一般都采用官方的提法，这里面就是党政干部，它的数量是一些，它的主要事情本来事情本来是赖帐，但是我们考虑到要把这个说得平时一点，然后结合材料里面很多种提法，我们选择了欠帐不还这个词语。那么这种事情它的时间是长期，这个是第一句话，那这个事情怎么发生的呢？发生的原因有两种，一种是公，一种是因私，那么因公这一种包括哪几种情况这种大家要把它罗列出来，这个是得分的很重要的地方，因为在阅卷场是按点给分的，所以我们这里罗列了多少是很重要的，一般来说是罗列几项一般都至少罗列三项到五项，这样它的这个地方才不会扣大家的分，这个罗列的数没有高限但是一般来说要列到三项左右才不会扣分，而罗列的这些项目请大家注意我们把它结构全部都写成一样的，全部是动宾式的词组。第一个确认了之后你后面几个全部都采用同等结构，交税收后面就是发工资、建学校、办企业，这是一个单音词配一个双音词的名词来组成，使得它句势整齐有气势。

    像这种写法实际上是申论当中很重要的，这样写能够使语言流畅，而语言流畅在申论的阅卷的时候要单独评分的，要占10%的分数。所以我们一定要想办法把语言写流畅，前面一句话说完之后，后面那句话一定按照前面的那句话的方式来陈述，你看后面这句话，因私这方面，有人是因经商办企业建房买房炒股等私人原因欠帐，这个在材料当中我们看这几个不是很好处理，所以我们就维持原状，我们虽然说要讲究语言流畅性，但是不能为语言而改变内容，这是讲发生，因公和因私两个方面的原因。

    现在说发展，发展就是怎么没还帐，因财政困难，投资失败或生意失败等原因无钱还帐甚至恶意赖帐，对来说是财政困难，对企业来说是投资失败，对个人来说是生意失败，这是三方面的原因，我们把它条理清晰的把它划分开，这个请大家看一看我们的概括要全面，这个地方就可以看得出来这个概括是全面。

    它的这个欠钱的原因有三种，欠钱不还的形式有两种，一种是无钱还帐，一种是恶意赖帐，大家看一看，在这种很短的内容里面容纳了大量的信息。高潮就产生的后果，以至银行资金周转不灵，社会整体信用度降低，这是高潮，这是因为欠帐不还产生的后果，这是两方面的，直接的就是银行资金周转不灵，间接的就是社会整体信用程度降低。然后结局，结局就是现在做了什么，状况如何？你看时间、地点、人物、事件来表述现在的情况。张家界、株洲、湘潭等地这是地域，它采取了什么动作呢？通告、见面谈话、扣发工资、强制执行等方式，这是他的当前所做得工作，这个工作的效果带来社会信用整体回归，这是工作的效果。

    然后我们还要更详细的来写作，那就是除了官方的我们还和民间的，官方怎么做，说完之后要说民间怎么做，“    ”（11分25秒听不清楚）给大家深刻的诚信交易，这说民间的事情，这样官方和民间就紧密结合在一起，这就是答案，请大家回复一下你们看到这个答案有什么感受，特别是考过试的同学谈谈你们的感受，你们平时写的答案和这个答案有什么区别，请大家回复一下。

    那么第二道题，这是典型的提对策意见的一个题，提出解决给定材料所反映问题的对策意见，要有针对性和可操作性，条理清楚，语言简明，不超过400字，30分。首先我们说材料反映了什么问题？这个要搞清楚，我们在做答案的时候第一句话一定要紧紧扣题，把题当中隐含的信息把它变成这样一个直白的信息，所以这个材料当中所反映的问题我们第一句话搞清楚，就是湖南等地区党政干期欠帐不还，这就是材料当中所反映的问题。

    然后它要求针对性，我们怎么体现针对性呢？所以我们在写答案第一个词语就要针对，这就体现了针对性，针对性就是你在说问题的时候，第一句话就是针对这个问题来进行解决。然后可操作性要体现在具体的对策里面，可操作性要体现在具体的对策里面，我们来看一看这个套话怎么说，针对湖南等地一些地方党政干期欠帐不还的问题，结合本地实际提出以下对策供领导参考。这个是一个套话，套话要几方面结合，一个要结合材料，第二个要结合实际，然后扣着上面的题，它要求提对策意见，所以我们这里套话提出以下对策，它既然是个意见那么供领导参考，供领导参考。

    事实上我们在讲文化的时候，对这个的阐释让大家更容易懂，题里面表述方式是层次比较高的，我们在写答案的时候需要把层次降低一点，让它更加贴近实际一点，所以我们这个答案和这个题是紧紧相扣的，这个请大家注意，以后你们要写高质量的答案那是很重要的，看看这个答案怎么写。这个对策里面我们分成三个层次，也就是观念、制度、操作三个层次，首先是转变观念，怎么转变观念呢？我们材料里面讲了诚信，所以我们首先要抓住诚信这个观念来，首先要树立这个观念，这种观念怎么树立呢，大家看一看。

    为了使语言更加清晰、流畅，使结构更加分明，我们的叙述词采用了一、二、三这样的叙述词，在阅卷的时候这样的一种开中药铺似的罗列这种答案，用这种数字来作为他的层次叙述的方式，他要单独打分得，他一般有一分是单独给这个打的，使用这个一二三或者第一第二第三，首先、其次、最后这个方式来单独打分。然后每一段先用段字句来写作，使文章句势整齐，这种也要得分的，这种要得两分，形式是整齐的，那么这种形式整齐看起来很复杂实际上很简单，请大家看一看，它的每一句都是动宾词组，每一句话都是动词加宾语，前面一句表示措施或者手段，后面一句表示目标或者目的。

    那么第一项是说观念，第二项说制度，第三项说措施。我们要把这个条理清晰层次分明的拿出来进行写作，所以段子句是个方向式的，就是要做什么，达到什么目的这是一个方向性的，然后再说具体如何做，要达到什么样的具体目的，它是同一个意思分两个层次来进行表述，一个层次的表述是面上的，抽象的，笼统的，一个层次是具体的，涉及点上的，大家一看就明白的，所以你看一看，这里面要怎么加强诚信教育呢，就是要通过媒介宣传，专家讲座，内部学习，文件传达，典型教育等方式，教育各级党政干部欠帐还钱，树立契约意识。

    这个我们对材料进行了一些概括，因为这个事情首先要宣传然后在最后那一段有专家怎么说，然后印发了三号文件，然后又列举了典型案例，这些我们全部把它罗列出来，然后内部学习这个是我们考虑到机关的实际来写作的。

    第二个清欠制度，严惩失信行为，这个是从制度层面来讲的，怎么建立侵欠制度呢，建立什么样的清欠制度呢，这个要用更具体的语言来进行表述，对那些欠帐不还的干部不得重用提拔，情节严重的要给予相应的党纪、政绩处分，要综合运用经济、行政、法律等各种手段，遏制和严惩失信行为，要以文件的形式下达还清贷款期限，否则予以停职、免职或辞职，这后面的程序全部来自于原材料，这个材料当中本身是有比较多的内容的，但是把什么样的内容放在什么样的地方，哪些内容要进行转换，哪些内容不进行转换，这是我们一般的考生不明白的地方。他为什么不明白呢？因为考生认为我只是做事情，但是他没有按照相应的风格，按照相应的语言来做这就得不了高分，我们这里面对于领导讲话基本上是全文照做的，这样的话领导一看这个同志不错，那是否当公务员这种才可以，下级要服从上级。

    然后关键就是这种领导的这种讲话到底放在哪一个层面我们把它分清楚，观念方面大家都容易明白，就是给大家的，大家怎么转变认识观念呀之类呀，这个是观念层面。那制度层面是什么？制度层面就是说大家应当怎么做，如果不这样做就要受到什么样的处理，这样的话就包括到制度层面，这个请大家注意。制度层面是要求大家如何做，如果不这样做就要怎么奖励或者处分，这是第二个层次，这些话制度层面这些话副讲过，然后株洲市也以文件的形式下达过，这些都属于制度层面的。

    第三个层面是操作层面，操作层面采取有效措施彻底清理欠帐，这是具体怎么操作。事实上这句话在材料当中是有的，它的段子句就是，请大家注意，四川省的考试和其他地方的考试有所不同，四川省的经常都在段子句里面，就是他的每一段的第一句话就把答案给出来了，后面的话都只是材料不是特别重要，因此我们要明白这种考试的方法和策略，浙江省的很多考试很多东西都在中间，需要大家认真读，而山东省的要求就更难了，它要求大家概括的地方就更多，那这个地方到底怎么做，请大家看一看。

    我们这个地方是按照管理部门、管理措施这两项来进行组合的。这个就是我们经常给大家讲的，申论万能模式它只是一个起步的水平，虽然说网上有很多反对万能模式，这个其实大家都明白，事实上真的是没有什么万能模式，但是它一定是有某一些不会的某一些程序的，一些套路的，如果完全按照万能模式去做，那写出的文章是很生硬的，所以为什么我们把申论万能模式发给大家的时候还要给大家这么详细的讲呢，就在于我们必须要懂模式之后还要知变式，最后才能够达到无招胜有招，实际上我们整个培训过程是要大家看到碟子之后，懂得模式之后，要知道变式，要知道申论各种变化，经过几个月培训之后你们才能够达到无招胜有招的境界，这样大家才能够不管面对什么样的考试都能够考得好，所以核心的问题是什么？写这种对策核心的问题是什么？就是写措施。

    措施是最重要的，管理部门，管理方法，管理措施，管理对象，管理目标当中管理措施第一重要，管理对象第二重要，管理部门第三重要，管理目标第四重要，管理方法第五重要，很多时候不需要说管理方法。我们要给大家讲的全面，但实际上在实际操作的时候我们不需要把每一项都写得很清楚，这个在阅卷场很多考生他自认为自己答得很好，就没有得到高分，为什么？阅卷老师一看这个学生就很嫩，写一个答案出来一看就蛮学生气。那么学生气平时我们不明白为什么是学生气，学生气是什么？就是学到了知识不知道怎么变通，不知道如何结合实际，这就是学生气，就像你学了申论万能模式一样，知道这个提对策就是按照套话加实话来写作，实话就是管理部门、管理方法、管理措施、管理对象、管理目标这五个方面，大家从材料当中找到这五个方面依次把它填进去，这种答案拿出来是很拙劣的答案，就好像老师刚刚教过你制作衣服一样，你制作一件衣服出来，样样都有，但实际上衣服的水准是不够高的，它既不时尚也不漂亮，所以我们需要大家懂得这种模式之上的这种变式。

    请大家看看这个答案，市要对贷款未还的工作人员进行通告，纪检监督部门要对科级以上干部进行见面谈话或扣发工资还贷，债权办要对限期未能还贷的进行公开曝光，要对情节严重的提起诉讼。

    这里面主要就是管理部门、管理措施、管理对象三个要素，这里面对于管理对象结合实际进行了写作，市它的管理对象是贷款未还的工作人员，而纪检、监督部门是对科级以上干部这个要注意，一般来说都管领导干部，债权办就是指的限期未能还贷的，这种算是一个一次性的词组，它省略了这样一个名词，就是工作人员这个名词。要对情节严重的提出诉讼，这也是一个“”词组，实际上后面也省略了一个名词工作人员。大家看，他就是一个比较鲜明的管理部门加管理对象加管理措施的四句话组合在一起，这几个是紧密结合材料来的，采用的方式都是一样的，这样这个语言表述就比较清晰、明了，这是第二题。

   下面我们给大家看第三题，要求根据给定材料自选角度，自理标题写一篇1千字以上的文章，要求联系实际、观点鲜明、条理清楚、语言流畅，50分。我们大家来看一看这个申论要求，根据给定材料就是说你写文章的基础是照着材料，你只是需要对这个材料进行分析、提炼、概括、加工，而不能够溢出这个材料，不能把你想象的写进去，也不能把你生活中遇到的写进去，因为阅卷教师不知道你自己结合自身的实例写的那些例子是否是真实的，如果要求你结合自身实际来写法的话容易造假，高考作文因为结合自身实际的话就导致了大量考生造假，编假故事，而申论是招公务员，公务员是从事公共管理的，因此他要求考生根据给定材料就是要对大家都知道的事实进行一个论述。

    那么自选角度，我们讲过自选角度是可以选多种角度，但是有一点是不能变的，你必须站在公务员这样一个身份上来写作，而站在这个身份还要确定你站在什么样的层次的公务员的角度，最保险的就是站在市或者县这一级公务员的角度来写是最妥当的，最不易犯错误的，然后自理标题，这个看起来是自由度大，实际上是没有多大的自由度，因为材料里面有领导讲话，那么我们就得根据领导讲话来拟相应的标题，我们材料当中副专门有相应的讲话，我们只是按照措施加目的这种方式去寻找领导讲话当中哪一句是措施，哪一句是目的，然后把它组织起来，这就是我们的标题。

    这到底哪是措施，哪是目的呢？我们在81页上面第13段上面有一个他强调，要综合运用经济、行政、法律各种手段遏制和严惩失信行为，这个就是措施加目的。如果我们原文引用这个就太长了，不简洁，不经验，因此我们就把最核心的动词和名词拿出来就组织起来了，因此这里就变成综合运用各种手段严惩和遏制失信行为，应当注意就是动词和名词的组合。我们很多申论的语句都是动词和名词的组合，这种组合既简单又方便，还很大气，也容易形成排比、对偶，这是很重要的一些借鉴。

    那么这个作文首先来说，第一句话是宏观把握大局。这句话是时间、地点、人物、事件的一个组合，是一个定性的把握，是一个全局性的把握，当前一些地方党政干部欠帐不还现象非常严重，这就是一个从全局对事情一个定性的把握。

    举例子我们举最典型的例子，我们给大家讲我们举例子一定要举最最最的，就是最突出，最鲜明，时间最长，跨度最大，影响最恶劣，数额最大的这样一些，因此在这里面找到了典型的案例，就是时间最长，金额最多的两个案子。张家界2001年清欠时发现当地党政干部逾期未还的贷款1.2亿元，株洲清欠时发现个别党政干部欠债时间竟达20年。这个就根据材料列举两个典型的例子，这个话我们是把核心词语运用进来的，但是是按照我们的语言方式来组织的，所以说这个作文是根据了给定材料的，但是又没有照抄材料，这一点也要请大家注意，四川省最近两年的考试都要求不能照抄材料，因为以前照抄材料老师不好打分，他觉得学生一点脑筋都不动就能给他分，他把什么内容答上了，所以现在要求不能照抄材料，事实上我们这种既本于材料又不照抄材料，我们按照机关里面的文风重新组织这种答案，写作作文。

    第一段是宏观把握全局和微观列举典型事例的一个结合，事实上就是提出问题，就是议论文里面提出问题的这个部分，这个部分一定要简洁明了，在100字以内。第二部分是分析问题，这个大约在200字左右，大体上就分析原因一半，分析结果一半，这个分析的方式，党政干部欠帐不还，有些是因公的原因，有些是因私的原因，这个是段子句，这个是分析原因，这个是一为二，因为公和私两个方面的原因。

    我们前面说因公的原因，后面说因私的原因，这和段子句是对应的，注意要讲究一种对应关系，一些党政干部以个人名义贷款发工资，建学校，办企业，因财政困难和企业原因无法还贷，这是说因公的原因方面，然后后面就接着说，承接前面这种语言结构对应的说，后面应该是因私的原因，而少数党政干部则是为了满足个人和亲友经商，办企业，建房，买房、炒股向银行贷款，极个别人则是为了满足自己超前消费欲望贷款的，后面是说因私的原因，因私的原因先，一般再说更多，所以是一分为二的，先说一般再说特殊。

    然后就说它的结果，后果，就是辩证分析原因结果，在分析这个结果的时候，我们是按照由近及远的方式进行分析的，由近及远的方式进行分析的，这是申论的主体性的思路，因为我们说申论这个申字就类似于一颗石头丢进水里面，水波纹向外面一圈一圈的向外扩散，所以我们在写申论的时候应该有这种一圈一圈的向外扩散的这样一种思路，也就是按照由中心及四周由近及远，由重到轻的这样一种方式来写作。后果是什么？党政干部欠帐不还严重影响银行资金周转，这是最直接的，间接的就是影响当地经济发展，再远一点就是影响社会整体性，这就是后果，辩证分析、原因、结果。

    然后旗帜鲜明的提出观点，旗帜鲜明提出观点事实上对标题的一个细化，我们必须综合运用经济、行政、法律等各种手段，遏制和严惩失信行为，这是对标题的一个写作。这是提出观点，那么这个地方提出观点既然是标题的细化，事实上就是重申了标题，这也是申论的一个特点，就是在作文中会不断的重申主旨，这里就算重申了一次了。

    下面这几个段落分别是从观念、制度、操作三个层面来进行论述的，第一个段落是观念层面，欠帐还钱自古皆然，这是从观念层面来论述的。这个地方大家注意了，我们说申论它本身带有八股文的特征，八股文的特征是什么？它就是在起题、承题、破题、入题、前股、中股、后股、束股的地方都有一个对偶句，总共写一篇文章要有八个对偶句，这样就成为典型的八股文。我们的申论不是八股文，但是可以借鉴一些八股文的写作方式，就是在文章段落开头使用一些古语、俗语或者对偶的形式，字数相同的一些话使得文章有气势。

    这个引用了古语之后就列举典型事例，典型事例是从正反两个方面来列举的，在这个地方引用古话这种在阅卷的时候一般加两分，很多考生的文章老师认为你基本把意思说清楚了，他一般在55%的左右的分值上给你打分，这种50分的题一般就在25分左右到30分左右给大家打分。然后其他更多的分数他是怎么打，他是找闪光点给大家加分的，这一点请大家要注意，他是经常要加分的，不断的加分的，因此很多人他长期的练申论，他的答案也没有出现更好的效果，为什么？这个就是真正的说博学而无有，则孤陋而寡闻，他不知道在哪些地方能够加分。

    像我们这种文章到处都是加分的点，这两个例子娄底矿工临死前都还在安全报上记上应还的帐款，给我们上了深刻的一课，其诚实守信行为让我们深为感动，这是正面的例子，欠帐还钱正面的例子。后面是负面的例子而其党政干部失信则让我们深感无奈，这样就从正面的向负面的陈述，正反两方面对照起来就强化了这个观点，而这种正反两方面这种辩证的分析法，论证法又是当公务员很重要的一种思维的方法，申论通过这样的方式来考察大家具不具备辩证思维，因为我们国家是马克思主义政党领导的国家，马克思主义讲的是辩证唯物主义，所以我们写文章的时候一定要知道什么是辩证唯物主义，它的核心就是一分为二，所以我们说什么话都要一分为二。

    来看下面这一段，是从制度上这方面论述的，我们要通过制度化的方式对党政干部欠帐不还的予以处罚，这句话同样是段子句表明本段观点，但阅卷教师在阅卷的时候，他一般来说都是看标题他每段的第一句，他一看就能够看你学生是不是条理清楚，他判断条理清楚是这样判断的，他一看每一段第一句话它表明本段段意了，一看这句话清楚的表达了每一个意思，每一段的第一句话它的意思还是连贯了，他就知道这个学生思路是清楚的，条理是清晰的，怎么两分就加上去了。

    那么段子句概括本段段意，概括了之后需要把这个段子句细化，写后面内容就是具体怎么办？这个予以处罚怎么处罚？所以后面要认真的详细的来把这个说清楚，怎么说呢？在材料当中领导已经说了各级已经做了，这些都是正确的做法，我们要把它引用过来，对凡是欠帐不还这种基本的诚意意识都不具备的干部不得重用提拔，情节严重要给予相应的党政政绩处分，要对赖帐人员下达限期还清贷款通告，否则予以停职、免职和辞职，要将清欠行为跟干部任用干部考核挂钩，对个人拖欠金融债务或为他人提供贷款不承担责任的要责令其停职还贷，公职人员拖欠贷款三年内要完成清收70%以上，这就是我们材料当中所有的制度化的这种方式。

    如果说既有领导讲的，又有文件上写的怎么办？我们需要把它组合起来，看怎么组合把相应的内容各放在什么位置，是放在先还是后还是放在中间更合适，总之要把的组成一个完整的，系统的，清晰的一个内容，这样我们才能够把这个答案写得很好。

    下面这个段落和再下面这个段落实际上是同一个意思，各级要对逾期未还的党政干部进行通告，纪检监督部门要对副科级以上干部进行见面谈话扣发其工资进行还贷，对逾期未能还贷的干部公开曝光严重者提起诉讼，这是说采取什么样的措施。

    那么下面这一段就对采取的措施进行证明，也就是正确的，怎么正确的呢？张家界、湘潭等地在清欠方面采取上述措施清欠，取得显著成绩，张家界市社会信用环境明显好转，全市新增贷款创了新高，这就是通过实例来证明我们将要采取的是正确的，加强了说服力。

    最后重申主旨，重申主旨我们需要从三个方面回应主旨，就是首先要意义很重大，然后说工作要认真，最后说前景很辉煌，意义很重大，工作要认真，前景很辉煌。首先来评价这个事意义很重大，对于当前少数党政干部欠帐不还的失信行为我们一定要高度重视充分认识其对社会发展的严重危害，这个是意义很重大说的这个事情，意义很重大，运用各种有效手段督促这些人欠债还钱，要通过各种方式对党政干部进行教育契约意识重视信用，就是工作要认真，就是采用什么样的工作来把这个事情落实。

    事实上这个工作要认真给上面的三个段落关键词的操作来说基本上是重合的，它只是一个强调，所以申论后面重申，重申是对中间那一部分就是解决办法那一部分更简洁的总结重申，最后这句话我们希望通过这次彻底的清欠行动带来社会整体信用回归，促进经济良性发展。这就是前景很辉煌，干了什么事情之后要取得什么样的效果，这样又回到开头标题综合运用各种手段严惩和遏制失信行为，所以这个结尾回应了主题，我们通过这个彻底的清欠行动带来社会的整体信用回归，促进经济良性发展，这样自然就回应主题，主题要求严惩和遏制失信行为，这里带来社会整体性回归，这两者就首尾呼应，首尾呼应在打分得时候又会加分。

    从这个来看大家可能会明白一些道理了，就是很多人平时写的文章找不出什么问题来，该说的多说了，就是没有得高分，其实得高分更多是在形式上，因为你们都是大学生，参考人基本上都是大学生，所以大学生在知识上不存在很多差别，在智商上也不存在很大差别。差别就在哪里？差别就在有人讲形式，有人不怎么讲形式，而机关里面需要的人除了会干实事以外，更重要的是要讲形式，机关的事情一定是形式和内容的高度完美的结合，而不止是只重内容不重形式，如果只重内容的人，他可能是好心要办好事，必须要既重形式又重内容的人他才能够把事情办得好，能够让领导放心。

    这是我们通过四川省03年的申论的答案的范例给大家进行的讲解。我希望大家结合这个方案的办理，又对照这个材料看看我们这个答案如何来自于材料，体会以后如何规划材料和组织答案，另外我们要把这个答案回归我们模式，看看这个答案和模式之间是如何吻合的又是在何种意义上相区别的

    通过这样的讲解我想三次之后我们大家一定会很清楚的知道这种答案，怎么写，怎么写能够得高分，这节课我们讲到这里。    

        现在请大家打开郭老师的博客:http://clt0509.blog.163.com，看着这个四川省的07年的招考普通公务员的申论试卷。在四川省申论考试的次数多起来了之后，我们渐渐发现四川省的申论题开始有规律了，它的要求、它的难度基本上都开始明晰了，它的考试难度的梯度性也明显的开始显示出来了。最简单的是招警考试的申论题，它的答案基本都在材料当中，其次是上半年招考公务员的申论题，它的答案多数在材料当中也有，但是需要一个组合，下半年的申论题的难度是明显的增加了，不止材料中提示的答案不完整，而且你可能还需要自己想一些答案出来，这样才能够使得答案得到高分。

    现在四川省下半年的考试当中经常都会出现要求考生不准照抄材料的情况，甚至要求考生结合自身实际的情况，这个时候它就远离了那些比较简单的申论考试题照抄照搬材料那种情况，而开始走向要求考生能够面对问题的时候自主地思考问题的这样一种情况。所以刚才有同学在下课的时候就问郭老师，说如果刚才那种，把最后那段申论材料抄来作为文章最后一段这样是不是有问题？大家说有没有问题呢？这个要放在实际的试题当中来检验。

    对于那种比较简单的考试题你抄答案容易得高分，考那种县乡级公务员通常都比较简单，这个时候抄材料就有他的作用，特别是招警考试，它在考试过程当中更多有抄材料的情况，主要是对材料的一个分析、提炼、概括、加工的方式，对材料进行一种半加工的处理方式就行了。

    下半年申论考试题明显难得多，难度就在于它既要本着于材料，又要超越材料，因此材料当中即使你想抄都不容易，特别是这个材料当中相应的可以用作答案的东西必须要进行转换，要进行表达风格的转换，进行褒贬色彩的转换，进行正面或者负面的转换，要进行口头语言、网络语言、学术语言朝公文语言的转换，所以下半年的答案大家还是容易找得到，意思也容易理解得到，但是下半年申论的分数通常更低，就像国考一样很多考生都只得40多分，但是只要明白这样一种申论更多的是体现在最后那一块，就是它的文字表达能力，那么你们就真的容易比别人高很多分了。

    我个人觉得越是难的考试对我们培训的同学就越有用，越划算，为什么呢？同样的意思换作你来表述，只是在表述方面你的工夫下够了，你至少要多得5分，如果你表述的流畅了，那你可能要多得10分，所以说这种培训事实上是让大家在同等的水平上发挥出更好的水准，得到更高的分数。

    这个我们结合这个材料来给大家一起分析。首先我们看注意事项，注意事项这个没有更多变化，我们跳过去，然后看申论要求，我们一定要把三道申论要求全部读完，因为它的考试各道题当中能够互相支撑，互相映衬，它能够给你提供一些有用的信息，所以各道题之间零星的提供一些信息可以让我们把握住自身的定位，使自己定位准确，使自己能够把材料当中的相关的内容组合到相应的地方去，形成比较完美的答案。

 请大家看一看，第一题“一题：概括阅读资料的主要内容，要求：全面，准确，条理清楚；限200字内。(20分)”我们才讲到过，概括主要内容和主要问题是有区别的，概括主要问题大家在写作的时候只写负面的内容，概括主要内容既要写正面的又要写负面的。

 “二题：假设你是某市有关部门工作人员，你所在的城市也开始出现大量的电动自行车，并由此引起社会各界和有关部门的争议。因此，领导要求你以工作部门名义给市起草一份如何处理本市电动自行车问题的解决方案。要求：完整、简明、条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。(30分)”

请大家看题，首先你是市有关部门工作人员，这个单位的级别是给你限定市这一级，而且是有关部门，就不会是市是他的下属部门，所以你们在材料当中一定要找出这篇文章当中涉及到哪些部门。你所在的城市，比如说你在宜宾，那你落款就可以落在宜宾市，你在成都就落款在成都市，你在乐山就把落款落成乐山市。所以说你所在的城市这个在四川的考试里面经常都会出现，你所在的省，你所在城市这都必须要求你不要老是划叉叉，你得把这个变为你所在的城市，请大家注意这里：“也开始出现大量的电动自行车”，请大家注意这里“电动自行车”，所以我们这三道题必须围绕着这样一个关键词“电动自行车”来，其他的提法我们就不能要，它到处都有不同的提法，一会儿轻型电动车，一会儿电动车，一会儿电动自行车，我们只能够选一个词，这个我们在给大家讲四川省03年申论的时候就给大家讲过，就是少数党政干部欠帐那里，他一会儿他说，一会儿说他是，一会儿说是法庭，一会儿说他是国家工作人员，一会儿是副科技领导干部，很多，你写文章的时候要统一提法，你这才叫抓住了主要的东西，不然的话你会为很多次要东西干扰。

因此大家要注意“由此引起社会各界和有关部门的争议”，社会各界有哪些界，请大家在材料当中要勾出来，比如说超市工作人员、外卖店职员、上班族、工薪阶层、车主、学生这些都是属于社会各界的，而且有交叉重叠，请大家注意了，你们以后在阅读申论的时候一定要注意题当中重要的词语。有关部门你想一想，这有关部门有哪些呢？关于电动自行车的，电动自行车要生产，生产该哪个部门管呢？该质监局；然后销售该谁管呢？该工商局；上路该谁管呢？该交通局，产生的垃圾该谁管呢？该环保局。你先在脑海里面大体想一些有哪些部门，然后在阅读材料的时候再去找哪些部门，找到了就把这些部门勾下来，没有找到我们就不用勾。

    因此“领导要求你以工作部门的名义”，这里“领导要求”说明这个不是你以主体身份写的，是被动地写的，是代拟稿的形式，代领导拟稿，领导要求你以工作部门名义给市起草一份如何处理本市电动自行车问题的解决方案，工作部门刚才我们说了，那几个，你选一个或者几个都可以，比如说、交通局、环保局选一个或者几个，然后这个文件写给谁呢，写给市，这是给市起草。这个方案的内容是什么？处理本市电动自行车问题的解决方案，处理和解决的意思在这个地方是一致的，这是一种互文见义的提法。其实它这个就是要写一份解决本市电动自行车问题的方案。但是一般来说我们写文件的时候不是说处理本市电动自行车的问题，一般就是解决本市电动自行车的问题，它的文种就是方案，这个地方它不是一个正规的公文，它只是一个建议性的方案，所以它有建议性，作为一种建议性的方案，你的语言就不能过于强硬，而是要比较委婉，要比较温和，它的要求是完整简明条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。

方案要求完整，实际上这里跟我们的公文是一样的，标题、主送机关、正文、落款是不能少的；方案要求简明，大家最好分条列项，说完就完，不要阐述太多；方案要求条理清晰，就是一二三四五依次陈述；方案要求具有针对性和可行性，针对性就是就事论事，不要扯远了，可行性就是你提的方案可以执行；方案要注限500字内，这个字数很少，为什么呢？我们要采用文件的格式的话，写作的时候有多处提行和空行，一提行可能两三个字就占一行，就占25个格子，所以500字只有20行。标题除1行，下面空1行，就占两行，主送机关1行，就3行，然后落款占两行就5行，落款前面空3行就占了8行，实际上写主体部分就只有12行，12行就200多字，你分个5点，然后加个套话就相当于6个自然段，每个自然段就只有2行，所以字数非常之少，我们要算得清楚，这个要求特别有经验。这是关于第二题，大家在读了申论要求之后就要能够理解。“三题：结合阅读资料，就如何看待部分城市禁止电动自行车上路行驶，自选角度，自拟标题，写一篇议论文，说明你的看法。要求：观点明确，论证充分，条理清晰，语言顺畅，限800～1000字内。(50分)”

    这道题里面最核心的词语，就是动次和他的宾语，就是禁止电动自行车上路行驶，禁止电动自行车上路行驶，你的标题里面一定要有这些核心词语：“禁止电动自行车上路行驶”，不管你是用一句完整的话作标题还是分成两句话做标题，你都需要把这核心的词语用进去。请大家想一想，“如何看待这个问题”，你是有倾向性的看待还是客观的看待，这个请大家都要考虑，你是赞成还是反对都可以，或者说你是两方面看都可以。那么你们心里面在阅读材料之前你就要有相应的这样一种心里准备，那我们带着大家一起阅读材料，请大家看一看。

    这个下半年的考试题它的难度的上升并不是说大家读起来对意思不明白，意思依然很明白，而且作为一种申考题它的这个难度不是很高，但是要得高分同样不容易，为什么呢？这就需要大家去粗取经，去伪成真，你这道题里面只说电动自行车你就只管电动自行车，其他背景性的东西要少管一点。

大家看第一段。

1．从1995年清华大学研制出第一辆轻型电动车起，短短十年间，我国从无到有，已发展成全球最大的电动车产业。2006年，全国2000家电动车企业共生产了1920万辆电动车，出口300多万辆，实现产值约400亿元，利税超百亿元，相关领域就业人口100多万人。目前，中国轻型电动车的产销量占全球的90%以上，已成为全球最大的电动车生产、消费和出口国。

    这些信息我们要注意一下，首先说的是我国，地域上把握清楚，时间这个是10年间，虽然说你考的时候是06年底考试，但事实上它的材料只涉及了10年，电动自行车数量是多少，1920万辆，它的定性是全球最大的电动车生产销售和出口国，这些词语要勾上。

 以电动自行车为代表的轻型电动车使用简便，与其他机动车互为补充，减少了道路拥挤，比普通自行车快、省时、省力，花费少，效率高。由于消费者的青睐，市场需求量大，轻型电动车产业以每年80%的速度增长。预计到2010年，轻型电动车的产量将达3000万辆。出口量达500万辆，总产值达1000多亿元。中国工程院院士陈清泉认为，作为和市场夹缝中生存的新兴产业，电动车一开始就受到激烈竞争的市场洗礼，技术创新速度明显快于其他领域，驱动技术，电池技术，控制技术，充电技术，能量回收技术等已领先国外4～6年。

    第二段说的是电动自行车的优点，优点是什么呢？请大家注意勾，注意不要勾太多了，简便这个词要勾下来，减少道路拥挤勾下来，快要勾下来，省时、省力，花费少、效率高勾下来，这个地方就考大家了，这些词语一个是简便，一个减少道路拥挤，然后速度快、省时、省力、花费少、效率高等等，优点很多，但是字数明显的不整齐，我们在写作答案的时候必须要让它整齐，怎么整齐呢？象这种词语你最好是成双成对的出现，这样使得文章语言看起来简洁明了，对称公整，简便是两个字，那么减少道路拥挤这个你不好跟它组合在一起，那你该怎么做呢？放到后面去，这种字数多的放到后面去。快，我们就把它写成快速或者快捷；省时、省力不改变；花费少就是廉价，效率高就是高效；组合成两个字，然后最后在写减少道路拥挤，这样就可以了。

    这是它的优点，所以优点还有很多不要什么都勾下来，后面的驱动、电池技术、充电技术、能量回收技术等，以前国外这些都下来，但是这个就不能把它都放在文章当中，都放进文章当中这个文章就不流畅。

然后第二段。

2．2002年8月，北京市发出通告，规定从2006年1月1日起禁止电动自行车上路。2005年底，北京又发通告，允许符合国家标准的电动自行车上路。2003年8月，温州严禁电动自行车在市区行驶；2005年，珠海市通过条例，从当年7月起．禁止电动自行车上路行驶。2005年8月，太原、福州、武汉、南宁明令禁止电动自行车上路；2006年厦门、广州、海口宣布禁行电动自行车。2007年1月1日起，常州市民新购的电动自行车，不能获得门发放的牌照，电动自行车车牌证有效期5年，到期一律作废……。

    出台“限电”的当地及的支持者们有他们的解释和理由：

    电动自行车正逐步“轻摩化”，驾驶员大部分未接受过正规培训．驾驶技能和安全意识差，极易发生交通事故。跟自行车、行人一起跑，很不安全!

    对于电动车是否环保的争论上，电池是争议所在的焦点。“禁电”者认为，尽管电动车不产生污染，但它自身的电池就是一个污染源。

这里有一个迷惑考生的信息：北京市它到底禁不禁止电动自行车上路行驶呢？大家看材料：“2002年8月，北京市发出通告，规定从2006年1月1日起禁止电动自行车上路。2005年底，北京又发通告，允许符合国家标准的电动自行车上路。”事实上北京最后还是允许电动自行车上路，它就不能算到禁止电动自行车上路的城市里面去。所以这个就是有迷惑性的东西，很多学生可能一下子就在这个地方没有转过弯来，要是把北京写下去，至少得扣两分下来，读得不仔细。真正禁止电动自行车上路的行驶是哪些城市呢？温州、珠海、太原、福州、武汉、南宁、厦门、广州、海口、常州这些城市。

   后面又出现了限电，这个就麻烦了，这到底是禁电还是限电，我们在文章当中只能使用一个。请大家注意，你要看官方的提法，或者跟官方语言在一起的时候，怎么说的就用那个词语。我们再看后面，  “对于电动车是否环保的争论上，电池是争议所在的焦点。“禁电”者认为”，谁是禁电者就是官方，所以我们这篇文章核心的词语应该是禁电不是限电，这个请大家注意，这个词语它的意思都差不多，就是表述略有不同，但是两者还是有区别，因此文章的核心词语应当是禁电。

那么禁电的理由是什么呢？他们解释的理由的这个话就特别麻烦，不好处理：

电动自行车正逐步“轻摩化”，驾驶员大部分未接受过正规培训．驾驶技能和安全意识差，极易发生交通事故。跟自行车、行人一起跑，很不安全!

这个话的意思是说电动自行车速度快，驾驶员技术差，意识低，存在安全隐患。但是它这上面的文字是什么，全部是口水话，所以我们要明白这个意思，我们最重要的工作就是把它转换为官方的语言，不然的话下半年考试选拔的人才也是照抄材料那就麻烦了。我们四川省上半年招考的公务员多数都在县和乡这两级当公务员，是基层的公务员，下半年招的主要是省和市这两级当公务员，这个工作带有宏观性，说的话就必须要非常正规、稳妥，写文件得把文字认真推敲，不像上半年考的申论主要是照抄照搬，照抄别人的文件也可得个大概。

    而在市或者省这一级，公务员必须要自主写作公文，必须结合实际写作公文，因此下半年要求就高得多了，你得把相应的语言进行转换，这个禁电的原因，要进行转换。这个意思就是说电动自行车速度快、人员驾驶技能差、安全意识不足、存在安全隐患，不要使用在度上偏向于比较大的极易这个词语，你这个话说得来不严谨，是口头语言，口头语言容易夸大事实或者缩小事实，跟事情的本身有偏差，所以这个地方说得客观点就存在安全隐患，“跟自行车、行人一起跑很不安全”也是存在安全隐患，所以说话就是说到恰到好处为止，过与不及都不好。

第三个材料：

3．2006年11月l 5日起，广州全面禁止电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车上路行驶，对此类车不予登记发牌。按照规定，广州交警将对违法上路的电动自行车进行15天纠正教育；从12月1日开始，在广州驾驶电动自行车上路将面临处罚。据记者了解，当天被查扣的车辆多达700多辆。相关市民出行调查显示，78.4%的受访者认为广州目前的交通状况不适合电动自行车通行；70％的受访者认为“电动自行车上路行驶有助于缓解广州市的交通压力”；只有5.6%的受访市民表示“禁电”影响较大。

    海珠区客村一家超市的工作人员李银花在9月份攒钱买了一辆电动自行车，没想到两个多月后这辆车在广州就没法出门了。

    昌岗中路一个快餐店送外卖的职员朱先生非常反感：“以前我用电单车送，速度很快，也很轻松，现在只能用自行车了。”他觉得为什么不替他们这些生活在低层的人着想。类似朱先生这种想法的市民为数不少。

就是对违背禁电的这种措施怎么处理呢？纠正教育、查扣车辆。它的好处是什么？多数人认为限电有助于缓解交通压力，这个具体是哪个城市就不要，因为你是概括这个现象的主要内容，就不要太多具体的了，这个比例70%，实际上是多数人。5.6%，是少数人。下面其实是证明上面5.6%的，这两种人怎么概括，事实上对这两种人，主要是要将他的工作行业和身份抽取出来，也就是超市工作人员、快餐店外卖员。把这两种人物的身份抽取出来，这才具有典型性，也才是概括。超市工作人员、快餐店外买员，这是两种受到禁电之后影响比较大的人物。

第四则材料：

      4．新华网2006年l2月7日报道，发展轻型电动车，已成为国家节能中长期规划中交通节油的重要议题，轻型电动车的“零排放”和“零污染”特征成为我国“绿色交通”的范例。美国电子电器工程师协会的专家在考察了中国的轻型电动车产业后．撰文指出：这将成为中国“新工业文明”赶上发达国家一次不可多得的历史机遇’。

说电动自行车零排放，零污染这是它的优点，前面有优点，现在又有优点，我们要记住。

第五则材料：

5．目前，我国轻型电动车行业执行的还是国家1999年制定的电动自行车通用技术条例，受当时技术条件和对产业发展认识所限，该标准对电动自行车的速度、重量做了较为保守的规定，比如规定时速不超过20公里、重量不得大于40公斤、宽度不可超过30公分等，而新标准至今未能出台。由于国家标准滞后，我国轻型电动车的生产厂家和经销商陷人了无所适从的尴尬境地。生产符合国家标准的产品，市场上根本卖不掉；而越是超标超重的产品，越受老百姓欢迎。据中国自行车工业协会估计，2005年，我国电动自行车的生产量近1000万辆，有近一半左右的产品都是“违规产品”。

说什么呢？电动自行车国家标准滞后，生产厂家和经销商无所适从，我们要找到核心的、关键的名词和动词。

第六则材料

6．根据广东省自行车行业协会估计，广州电动自行车有30万辆，电动自行车生产厂家就有20多家，从业人员 3000多人，年产量35万辆，产值4亿元。“禁电’’令使得这20万辆电动自行车一夜之间成为废品。对于“禁电”令造成的损失，广州市交警支队负责人接受媒体采访时表示，广东省和广州市都没有同意过对电动自行车进行登记，也不允许上路，因此对市民手里的电动自行车不予补偿。市民可以把车辆的电池拆掉，脚踏可以使用。

这段的关键词不予补偿。

第七则材料

7．浙江和广东一样也是电动自行车生产销售的大省，记者分别致电杭州、绍兴、湖州嘉兴等多个城市交通管理部门，询问将来会否禁止电动自行车，得到明确答复都是一致的，不会。

杭州交管部门有关人士告诉记者，电动自行车发展迅速，虽然对交通管理造成较大的压力，但的确方便了市民。他指出，只要按照统一交通法规来约束，电动自行车对交通拥堵会起很大的缓解作用。他还指出，电动自行车已经成为浙江一大产业，生产企业几乎全都是中小私营企业，一向重视中小私营企业发展的浙江各地方不可能做出损害自身利益．又遭到民众反对的事情。

2005年初浙江省自行车协会向浙江省厅调查得到的各种交通工具伤亡数据显示，2004年浙江省交通事故总死亡人数为7549人，受伤5万多人，其中机动车事故死亡3731人，占49.42％；受伤29884人，占60.36％。自行车死亡1194人，占16.54％；受伤7146人，占14.43 ％。电动自行车，死亡129人，占1.79％；受伤1660人，占3.35 ％；他还提出，电动自行车也可以和汽车一样上保险，减少安全问题带来的损失。

对杭州许多钟点工、快递员而言，电动车现在是他们重要的谋生工具；而对普通上班族来说，电动车也是他们目前选择的最流行的交通工具。来自杭卅市非机动车管理所的消息说，今年至今，杭州城区电动自行车月平均上牌量将近1.3万辆，目前杭州城区的电动车保有量已经超过了100万辆。

浙江，这是一个地名，地名下面还有小地名，杭州、绍兴、福州、嘉兴这四个城市的名字要点到，这样人家一看你的答案就结合了材料，这些城市禁不禁止电动自行车呢？“询问将来会否禁止电动自行车，得到明确答复都是一致的，不会。”这句话到底说什么呢，实际上就是这些城市反对禁电，或者说不会禁电，他的这个话不是直接陈述，而是需要进行理解和整合，这就是下半年考试和上半年考试的区别。上半年的申论材料表述意思一般都比较明确，但下半年的申论就难多了，显得情绪化了：“询问将来会否禁止电动自行车，得到明确答复都是一致的，不会。”，你看是不是搞复杂了，这就是生动、活泼的新闻语言，但是我们要把它转换为端庄、平实、严谨的申论语言，从这里可以明显地感觉出来下半年申论的难度。

  为什么反对禁电呢？电动自行车方便市民这是反对禁电的原因，只要按照统一交通法规来约束电动自行车就会缓解交通拥堵，注意了，这个话又是在相应的说法，电动自行车“对交通拥堵”会起很大的缓解作用，这种是把状语放在动词的前面，但是我们的申论是按照主谓宾的方式来写作的，所以我们把这句话表述成电动自行车缓解交通拥堵，大家感受一下，电动自行车对交通拥堵会起很大的缓解作用，我们把它换成申论的语言或者公务员的语言叫做电动自行车缓解交通拥堵，完全按照主谓宾的模式去组装它，而不是以其他方式去组装它。

   电动自行车成为一大产业，这个也是它的优点。

下面这一段的数据，我们着重看电动自行车这个数据：“电动自行车，死亡129人，占1.79％；受伤1660人，占3.35 ％；”这个话怎么说呢？你们想一想，这句话该怎么定性的表述，就是电动自行车相比机动车、自行车安全系数更高，或者说高得多，是这样来表述。这个资料的阅读你要看得出来他怎么定性，就是它是一个用数据来说话，说明什么？电动车比较安全。这也是反对禁电的理由，然后后面又说反对禁电的理由，可以上保险，这个上保险又该怎么规范得说，叫购买保险，减少安全损失，你就不要把它全部搬下来，减少按照问题带来的损失，就简单地说减少安全损失，这个是电动自行车的好处，或者说反对检点的理由。

    下面还有理由，这些钟点工注意了，这是刚才我们说的社会各界快递员、钟点工，还有后面上班族社会各界，这就是社会各界，这里它的作用是什么？重要的谋生工具，这里是最流行的交通工具，这个话有点复杂，有点麻烦，像重要的谋生工具，或者最流行的交通工具，说得客观一点，有一个最客观的描述方式就是重要的交通工具，他把这个词语在两处一处用一个比较口语话的，前面说重要的谋生工具，你这个把它电动自行车架子提高了，而最流行的交通工具把它形式给它强化了，所以我们客观的说就是重要的交通工具。

    第段，人民网的这则材料读起来有点麻烦，这种材料太专业化了，专业化了我们需要干什么呢？不管它再专业化，我们就核心是找名词，找动词，本来说像这种出文件，前面这种话就该是套话，但是我们这里没有让大家写文件，而且让大家写个方案也不仅仅是关于电动自行车电池的，但是这个给大家提供了一种格式，所以大家模仿这种格式，为有效监管电动车废旧铅酸蓄电池遏制其对环境的污染，如果这里只是电动自行车而不是它的电池，那我们还是可以套用类似的结构。昆明市环保局这个地方，你所在的市如果是宜宾市你这里就写宜宾市环保局，这就是这个有关部门工作部门这里落成宜宾市环保局或者是乐山市环保局或者成都市环保局，它出台的文件的名城，看着这种结构把相应的词语替换进去，关于电动车部入市环境保护备案登记材料的公告，我们这上面是什么，关于解决电动自行车问题的方案，我们要写的文件标题是这样。

    然后这个内容里面有什么呢？先看单位名称，经销商，这里生产企业，经销企业，转运单位，这个是单位的名称，实际上经销商就是经销企业，所以说我们讲这个事情的过程就是生产企业，转运单位，经销企业这三个单位的名称。然后干什么呢？实际上就是大家看一看对这个电池回收、处置、转运都要按什么，都要有协议，就是电池的生产、转运、销售都要签定协议，就可以把这段话的基本意思就概括了，这个意思很复杂，但是只要我们找名词，就是单位名称再加协议就可以了。

    第九个材料这是中华人民共和国家交通安全法第5，这个注意了，我们在引用的时候通常只引用为道路交通安全法，前面的中华人民共和国一般就不要了，为什么呢？我们在四川考试，我们四川也是属于中国的，所以这个时候下级引用上级的相关文件就可以把上一级的名称去掉，所以就是道路交通安全法第5，这5规定了什么呢？就是电动自行车不予登记不准上路行驶，也就是前面我们所说的禁电，与国家交通法相违背，实际上就是说禁电违法这句话的意思就是禁电违法，四个字就表述这么长的一段话禁电违法，后面这句话同样是说禁电违法。

    第十段同样是说电动自行车安全性比较高，这又在说这个事情，所以它是一直在说这个事情，这就有点像心理素质测试了，不短问你饿没有或者不断问你吃饱没有，同一个事情，同样的事情全部重复。

    然后第十一段反对禁电，这里人员行业名称，个体户、工人、普通职员、学生和一些车商，这就是社会各界，不然你谈到社会各界你就谈不出社会各界是什么，这些人是什么？反对禁电。

    那么第十三个材料，发展电动自行车成为节约型交通的必然选择，这段话要说这个意思，就是发展电动自行车是建设节约型交通的必然选择。你站在一个省的角度或者站在一个市的角度，不要经常谈到我国这个词语，请大家注意了这是细节，很多的细节，申论考试其实是无数的细节组成的，特别是下半年考试要考高分。

    第十四段这是一个论述，论述这个重要性的，城市道路是社会的公共资源，这个在我们应用的时候这句话可以用的，看它还是比较有水准，而它后面的话是说大家都有平等使用道路的权益，不能够劫富济贫。

    第十五段和第十六段，这个要提醒大家，这种个案有什么用呢？这种公的时候这种个案是用于迷惑大家的，它本身只是为了证明主要问题的或者反映主要问题的，但是它用个案探讨，事实上材料中涉及的问题前面都谈过，但是它要证明一下，这种证明也能够迷惑考生，如果考生不明白，他自然的话就会举这种典型的例子，而机关里面基本上不会举这种典型的例子，因为这种个案的话它虽然有说服力，但是它说服力不足够强，它无法真正的说服别人，机关里面看文件要全面、客观、公正、准确，所以这种个案是不要管它的。

    第十六段是说电动自行车三包服务规定缺乏，没有三包服务规定，就在这段的最后一句话，电动自行车没有三包服务具体规定。

    第十七段是说道路交通安全法规定电动自行车合法。你看原材料怎么说，电动自行车合法存在其有明确的法律规范，实际上就是说电动自行车合法。

    然后下面这段话说什么呢？电动自行车也是非机动车，一句话就概括出了是。那么大家想一想，我们在阅读的时候给大家指出来需要勾画的重点是哪一些，为什么我们要这样勾？这样勾了之后我们如何按照我们的万能模式把它组合成答案，请大家认真想一想，认真揣摩。我们给大家讲申论的试题越来越复杂，当然越来越接近于我们本次要考的申论的水准。

大家下去之后，根据我刚才给大家讲解的这样一些重要的词语，你们结合万能模式把这个答案组装一下，看看跟你们以前写的答案在哪些方面有所不同，你们自己评价一下，在哪些方面有所提高，这种方法好在什么地方？

事实上申论它的难处就在于语言的转换，新闻语言，公文语言，口头语言、网络语言四种都得转换为公文语言，这个语言转换非常艰难，所以我们给大家讲明白了之后你们就知道省考、国考很多地方都是语言的转换，所以语言表达能力是非常之重要的。

    好，今天我们就讲到这里，大家下去就把这套题做一做。

下边我们来看一看第三题该如何答，第三题要如何答，请大家做了答案的把答案发过来，这个“陈群”经常说口水话，做好电动车的管理，做好和管理搭配不当，然后这个的是不需要的，就是加强电动车管理。那么他的目标是确保电动车安全行驶，这个答这个材料恐怕不只说电话车要安全行驶，所以这个对于申论的要求、理解不到位，大家看一看申论要求是什么。申论要求结合阅读资料，就如何看待部分城市禁止电动自行车上路行驶的治理写一篇议论文，说明你的看法。要求观点明确、论证充分、条理清洗，语言流畅，限800到1000字之内。所以你要抓住电动自行车的上路行驶这个事情来拟标题。那么“陈群”这个开头从总体伤疤我全局，其中在提到10年我国电动车产销占全球的90%，这个10年的10要用阿拉伯数字，在新闻的时候90%都要用阿拉伯数字，这句话不通顺，十年我国电动车产销占全球的90%，这个是最近十年，不是十年，这个如是不妥当的，如这个举例不需要，直接点出来就可以了，这种就显得经验不足，行文不干净、不利落。已成为全球最大生产、销售出口国，这个主语缺乏，我国已成为全球最大生产、销售出口国这才规范，不要用众所周知这些原因，这个要注意。第二段分析原因的时候，众所周知这种话和大家的水平都看低了，明明知道，你还给人说什么，既然众所周知，那么禁电的原因，禁电的原因主要有三点，一、电动自行车驾驶员未经过正规培训，安全驾驶技能差，应当是安全意识差，驾驶技能低，这两个的搭配要准确。二、电动自行车电源是争论的焦点，电源不是争论的焦点，电源污染问题才是，电动车是污染环境还是绿色环保，这才是争议的焦点，不是电动车电源，这是一个客观的东西，它不是争议的焦点，而是电源污染才是争议的焦点。而既然是禁电的原因，就不是争议的原因，所以这个不能作为一个原因，所以“陈群”的思路不清晰，要把这些东西要理顺。你这个没有把它理顺，这个第二条不是禁止的原因。第三个安全隐患，超标生产电动自行车成为安全隐患，这话又不通顺，应当说超标生产的电动车成为安全隐患，超标生产电动车这是一种动作，它们这种动作不是安全隐患，而是超标生产的电动车成为安全隐患，不该省略的的地方省略掉了，意思就变了。这里罗嗦了，同时这个词语要删掉，电动车因为方便为百姓所喜爱，这个同时罗嗦了，电动车因其价格便宜、使用方便、节能能源而为老百姓所喜爱。这个老百姓喜爱，不是喜爱他能够缓解成都市的交通的压力，这是写的，不是老百姓写的，电动车价格便宜、成为普通百姓代步的工具这一点是妥当的。第三、禁电和损失不补偿，百姓买单，这就不是它的特点了，这不是为老百姓写的。四、电动车的交通事故率达到1%，这个不是它的特点，这个应当说是电动车的安全性比较好，“陈群”没有把这些东西理顺，把它稀里糊涂的弄到一块儿来了，头脑没有把副稿没有理顺，因此做好电动车的管理，这是加强电动自行车管理，确保电动自行车安全上路，合法行驶，是我们当前的重要工作。

    然后后面这个连贯也是有问题的，根据道路交通安全法的规定，电动车的存在是明确的法律规范的，就没有根据哪一条哪一款，所以这个引用缺乏足够说服力。所以你要把这个理顺，你抄写的太少了，在我们的申论网上这么多申论事例，你抄写的不多，所以不熟悉，然后中间这个对策部分写的太少，干巴巴的，没有什么内容，没有从材料当中寻找到相应的答案，每一项，一句话就说完了，这个主题部分还没有分析原因那部分长，所以这个就不实在，要加强主题部分论述，最后这个重申主旨这部分也是空话比较多，不贴近材料的实际，也不贴近事实的实际，电动自行车上路的相关工作，它的最终的目标不是让放心，让百姓安心，这个问题跟电动自行车的关系不大，关系放心，老百姓安心，所以你这个就没有结合材料，自己想了一些话来说就不妥当，所以还要认真的思考，认真的结合材料，这些一定要注意。

    “魏卫”写的这个，“魏卫”写的这个也有认识上的问题，积极发挥电动车优势，全面建设环保新城市，这个态度太鲜明了，关键这个材料本身是一个争议性的材料，你实际上只能说居中，而不能态度过多鲜明的倾向于某一方，应当是妥善处理电动自行车上路带来的问题，这才是比较中庸的一种提法，你看“魏卫”说的，第一句话就前后偷换概念，前面是电动自行车，后面就是电车一族，这就明显的偷换了概念，电车我们经常说的电车是什么，城市行驶的那个公共汽车通常称之为电车，那才是电车，老百姓还买不起那个公共汽车，只能是电动自行车一族。那在这个后面陈述当中，这些语言也是只有藤，没有这个具体的瓜，上面没有结什么具体的瓜，在为市民带来方便的时候方便这个词没有陈述，带来一些相关社会问题，问题也没有陈述，这个就使得文章就只是一个空的架子，然后北京、福州、厦门等城市，刚才我们谈到了，北京不能划在这里边，然后后边又在说它的这个优势，这就和前面重复了，和带来方便重复了，所以这个还需要进一步的细化和深化，你看这后面第二段又在论述它产生的问题，又和第一段产生一些相关的社会问题，重复，这个带来的问题，注意啊，带来的问题，管理力度不够不是带来的问题，是它这个管理方面的问题，电动车带来的问题不是带来了管理力度不够，其实这个东西的逻辑关系不正确。这个分析原因，分析结果太长了，占据了文章的大部分内容，基本上说开头占文章的10%，分析原因结果占了20%，提出解决办法占60%，重申主旨占10%，1261的比例，“魏卫”和刚才“陈群”一样犯了这个分析原因、分析结果过多的毛病，要把它非常简洁的写出来，后边“魏卫”在谈到这个问题的时候，观念、制度、操作三个层面的时候，就比较笼统，没能够拿出更多的具体可行的东西出来，在措施方面也犯了这个政治幼稚的这种毛病，加快法律法规的建设，这个一般你站在一个普通的考生的角度是不要轻易去加快法律法规的制订的步伐之类的，所以这第一条是有问题的，后面的都来自于材料。然后管一个小的事情不要说全面建设什么了，这个要注意，你只管好了一方，没能够对各方进行管理，所以不是全面建设，环境保护新城市，这不是这个意思，应当是为建设环境保护新城市出力，你这是一个方面，不是很多方面，所以这个也要注意。

    这个和“胡兴”这个，首先标题的思路就是有问题，循序渐进推进禁电令，这个不太妥当，你们面对政治的问题的时候就是显示的比较幼稚的状态，不知道这个东西说话是有很大风险的，你要是不能够让老干部满意，让老板满意，让老百姓满意，你就当不好公务员，当不好官，所以遇到矛盾你就要绕开走，不要轻易去触及这种深层次的矛盾，你一说话就有人不满意，第一句话说出来就有人不满意，那些骑车的人首先就不满意，你一讲话就在那起哄，所以你们要把这些话说得妥当一点，稳妥一点。这个“胡兴”的这个作文比较明显的优点就是提供了典型的数据，缺点同样就是分析问题过于冗长，太多了，一段两段三段都在分析这些问题，第四段都还在分析，最后陈述这个事情怎么解决就只有两段。所以要把前面那个削减。

    大家看看我来写的这个答案，我想一想的答案在哪儿呢？我写的答案，“陈天”把我写的那篇答案发给我一下，我一会儿半会儿找不到这个答案，“陈天”把我那天写的答案找出来发给我一下，你们大家想一想你们的文章存在的这些问题，很大的程度上是你们下的工夫不够，你们对这个语言没有足够的熟练，特别是你们爱去分析原因，分析结果，分析很大一堆在这个地方，那个语言的功力不够，没有在较短的话里面说较多的内容，这样就使得你们的这个文章显得头重脚轻，这在不该说那么多废话的地方说了很多的废话，当一个重在于务实，务虚是需要的，但是不需要太多，更重要的是要务实。

    好了，大家看一看我写的这篇文章，妥善处理电动自行车上路行驶问题，当前，我国部分城市禁止电动自行车上路行驶，这个扣题，请大家一定要注意扣题，这个材料当中人家都说了，要讨论关于电动自行车上路形势的问题，你看一看禁止电动自行车上路行驶，所以我们第一句话就直接扣住这个禁止电动自行车上路行驶。免得写的答案文不对题，偏题。采取禁电措施这些城市认为，电动自行车挤占道路资源，安全隐患严重，产品质量不过关，电池污染环境，乱行乱驶乱放，造成城市交通堵塞，安全事故增加，环境污染加剧，大家看一看，这是对电动自行车禁电所持的理由的一个阐述，列举的原因和产生的后果是很多的。电动自行车比较直接的后果就是挤占道路资源，安全隐患严重，产品质量不过关，电池污染环境，乱行乱驶乱放，这是比较直接的，间接的就是城市交通堵塞，安全事故增加，环境污染加剧，这先提出一个观点先支持它，然后再反对它，先正后反。然后禁电措施引发各方争议，我们对此要有清晰的认识，辩证的看待，采取切实有效的措施，妥善处理电动自行车上路行驶问题。这个时候我们要对这个进行反对，为什么反对它，电动自行车因其使用方便、价格低廉，节能环保等优点，这里是优点，把它概括三个，而成为上班族、钟点工、快递员和普通市民出行的交通工具，这个使用者分为四方面，上班族、钟点工、快递员和普通市民四方面，既提到典型又谈到一般。部分城市实行禁电措施以后，部分城市电动自行车被合法取消，成为一堆废铁，增加了市民出行难度，这个从反面来说要支持电动自行车上路。我们认为对电动自行车上路应当正确认识，依法管理，采取有效措施，妥善处理电动自行车上路行驶问题。看一看第一点我们这里就提出对策了，一、认真学习交通法律法规，依法确定电动自行车上路行驶的法律地位，根据道路交通法5的规定和119条的解释，确定电动自行车在城市的合法存在，任何部门规定都不能和法律相违背，对于采取禁电措施的城市要建议其撤销相关文件，恢复电动自行车的合法地位。二、完善管理制度，制定可行性标准，当前电动自行车出台国家标准之后，各地要根据实际制订合乎本地实际的电动自行车行业标准，报请国家质量标准管理部门批准后施行。三、加强交通管理、防范电动自行车行驶风险，各地要采取加强技能培训，强化安全意识，划分道路区域鼓励购买保险等措施增强电动自行车行驶的安全性，减少道路交通损失。四、根据国家规定，加强电动自行车废旧电池回收、登记、转移、转运管理，各地各部门要出台电动自行车废旧电池监管制度，遏制电动自行车废旧电池造成的环境污染，对生产、经销、运输电动自行车及废旧电池企业进行备案登记。五、加强宣传，引导社会各界正确认识电动自行车的权利和义务，要让社会各界认识到，城市道路是社会公共资源，不能劫贫济富，为少数人行驶私家车而剥夺另一部分人行驶电动自行车的权利，要认识到电动自行车节能、环保是发展我国交通的必然选择。部分城市禁止电动自行车行驶是符合当地实际，但不符合我国法律实际意的管理方式，我们一定要站在全局的高度，从法律的角度，深刻认识、妥善处理电动自行车上路行驶问题，对于因电动自行车上路行驶出现的交通拥堵安全等问题，交通部门要强化监督，既要保证其合法行驶，又要保证其依法行驶。

    大家听了、看了之后有什么感受说一说？下次你们再碰到这种争议性的问题你就妥善处理什么问题就可以了，妥善处理什么问题或者正确对待什么问题，这个当公务员要知道天下为公，不要从个人角度去想问题，不要轻易去参人家的事情，你一定按照的领导指示和相关的法律法规的规定来行使，不管地方上怎么做，你只认最高级的，把最高级的认知是正确的，其他的你不要管他，就用那个标准衡量它，就事论事，你一旦掺和进去之后，你的立场就不稳当，所以你们要注意中立的对待这些问题，要站在公务员的角度，要隔的远，不能隔的太近，不能参进这个事情里面去了，不要轻易说这个事情怎么办？你看我说这个怎么办是有依据的，法律依据，首先就说这个有相关的规定或相关的解释。你们说的那些就是你们想的，你要有依据，没有说服力，所以你那个依据不是来自于国家的法律或者法规，这个层次不高，因此就无法获得人家的这种认可，也就得不到别人的承认。

    大家看了这个文章之后比照一下上边这些文章说一说，为什么它们没有写到这个份上？我倒不是为了给你们炫耀我的文章写的好，而是我为了让你们学的更好，这答案都是昨天才写好的，就是为了让大家学习，才写出这样的文章来给大家学习的，郭老师没有必要为了炫耀自己来给你们写这么多文章，写文章是很辛苦的事情，这昨天是我口述的，由“陈天”打字打进去的，所以口述这篇文章大概十多分钟就完了。

    所以你们平时一定要把我写的那些答案认真的抄写，认真的模仿，特别要注意那样具体的字、词、句。这种申论的试题经常都是，这道题如果你们做成了反对就是赞成、禁止电动自行车的行驶，一般还是不会扣分，但是很难得到高分，因为他觉得你不够客观，材料当中都提出来反对禁电的相关理由，除非你找不出来，不然的话你不会去赞成禁止电动自行车的。在我网站上去年和前年都上传了很多申论热点，这个大家下去看一看，那么有同学谈到这个标题是使用申论万能模式，但是看不明白，那么现在我来给大家讲一下这个作文是如何用申论万能模式。

    标题，我们标题深刻醒目，并不是说一定要用高、大、全，所以这个标题是明确的表明了态度的，这个态度就是没有态度。首先第一句总括大局，总揽全局，紧扣申论要求，一定要把申论要求当中提到的关键的词语放到第一句话里面去陈述，这样人家才觉得你这个人交待一个事情马上就围绕那个事情做，这就不会偏题，这是电动自行车上路行驶的问题引发的争议，所以这个立即就来了。然后微观列举典型事例就把这些意见列出来，然后旗帜鲜明提出观点，然后就反对的意见提出来，又再次重申观点，然后再分门进行论述，每一段的开头都使用段子句，然后我们在这里没有引用古语，只是引用了法律法规，这也是一种引用的方式，是能够增强我们文章的说服力。段子句背后就是按照十美模式的组合方式，把那个对策或者解决办法按照五要素来组织，管理部门、管理方法、管理措施、管理对象、管理目标来组织。有时候加上了为什么，是什么，就不仅仅是怎么样了，像这个第一条对策，解决办法，后边就是根据什么，这就说为什么，第二条也是当前，电动自行车国家标准之后，这个也是为什么，怎么样，这样来组织这个每一段的内容，一二三四五条理清楚、层次分明，由最近到最远，最有说服力的到最远的事情，结尾重申主旨，意义很重大，工作要认真，前景很辉煌这样来重申的。

    这个最后一段是三个层次，大家下去认真领会一下这个十分满意模式。那好，我们再把这个题拿出来，教大家如何阅读材料，现在请大家看着了，如何阅读材料，首先你们看申论的，首先考试的时间，这个是一定要看的，因为有些地方会有变化，但一般来说没变化，但是你要注意特殊。先把几个申论要求读一遍，然后想一想申论万能模式的十全模式，十美模式，十分满意模式分别要勾划什么材料，那么第一段里面一定有这篇文章的高频词，这一篇文章里面第一段的高频词是什么呢，电瓶车，电动车，这个是高频词。然后这里边有一个宏观把握大局的话就是中国已成为全球最大的电动车生产和消费出口国，然后看一下电动车的优点，它的优点分度比较广，简便、快、省时、省力，花费小，效率高，那么在这个地方就请大家注意了，它之所以就是要让你费力，这个快的话，你不能够再写它的优点的时候又来一个快，你作为公务员写作的时候要把新闻语言进行转换，到时候你写的时候就是要电动自行车使用简便、快速、省时、省力、廉价、高效，你要把一个字两个字三个字的词语全部都换成两个字，这个我们给大家经常讲的，这个一定要把它换成双音词，所以这里实际上就暗示了要考你们，如果你们水平一般，仅仅知道怎么答题，那这些你就抄下来，但如果你是高水准的你就会把它换一换，就把这些词语全部换成双音词，简便、快速、省时、省力、廉价、高效，这个是他的优点。然后第二段禁电，禁止电动自行车这个干扰因素又出现了，02年北京禁电，05年又不禁电，这个你就不能把它作为禁电的一个典型，典型的温州、珠海、太原、福州、武汉、南宁、厦门、广州、海口，常州，你不能全都举下，举三个就够了，禁止电动自行车上路行驶这个地方要把它勾下来，禁止电动自行车上路行驶，然后他们的理由就是禁电的原因，驾驶员大部分未接受过正式培训，驾驶起来安全意识差，极易发生交通事故，和自行车、行人一起很不安全，这些都是口水话，你得把它换成官腔，你得把它用语言来罗列一下，下边还有污染这个词语也要注意到。然后第三段是对禁止电动自行车的一个具体举例，这个就不管它，不管它。然后反对者他的职业是超市工作人员，还有呢快餐店的职员这样一些人，再下边第四段电动自行车还有什么优点？零排放、零污染的优点。第五段，电动车标准保守、落后，这个要注意，举例的就不管它，你们就要把核心的东西掌握到。然后禁止电动自行车后果，大家看第六段，禁电令使得这二十万辆电动自行车一夜之间成为废品，这个地方禁电令这个词语你们要注意了，它没有打这个书名号，它不是一个完整的词语，这是一个口水话，所以你不能轻易在正规的表述当中使有禁电令这样的词语，因为公文里面的令就是命令，口语，口水话可以说禁电令，公文的语言不能说禁电令，就是禁电措施或者禁电规定。第七段是说的是浙江和广东不会禁止电动自行车，他们怎么办呢？这就是说他们如何解决问题了，这就是对策的时候，大家看一看，按照交通法规来约束，电动自行车对交通拥堵会起很大的缓解作用。还有电动自行车已经成为浙江一大产业，这都是解决的对策，下边这段就说电动车可以上保险，减少安全问题带来的损失，这些话都要把它勾下来，让它成为我们的答案的不同的地方写进去就可以了。然后对杭州很多钟点工、快递员而言，说明这是他们的，这个使用者，钟点工、快递员、还有上班族，这三者是使用者最流行的交通工具。那第八段就是昆明市环保局出台了这样一个文件，你看一看，它的目的为有效监管电动车废旧铅酸蓄电池，遏制其对环境的污染，事实上就是我们套话可以用的，为有效监管电动车废旧铅酸蓄电池，遏制其对环境的污染，根据本地实际，市环保局提出了电动自行车废旧电池的方案，一二三四就把后面公告很多内容变成方案，如果让你写一个这个只管电池的话你就可以全部写这个，但是现在不是让你写电池，让你写宏观的，所以这里只能够点到为止，核心的问题就是电动自行车备案保护登记材料，就是说电动自行车入市的时候它的相关的材料要进行登记、备案，

后边这样一些要求要把它简单一点，简化一下，生产、销售、运输这三个环节都要进行备案、登记，所以这是操作措施的。那么第九段事实上要给大家指出来的就是说这个东西是违法的，这事实上就要求大家要依法办事，所以我们的答案里面应当有依法办事的相关的条文，这是根本什么东西来说明这个是合法的。第十段里面电动自行车的安全性的一个论证，如果你要论证安全性，那你就要反对前面的禁电，这样也可以写到我们的证明材料里面去。第十一段，反对电动自行车，就是如果要提倡电动自行车，怎么说？这要提供理论依据，电动自行车属于非机动车辆，有着和自行车一样的法律地位。第十二段是说电动自行车危险的，一句话就把它概括了，危险。十三段又是鼓励电动自行车发展的，就是电动自行车是建立节约型交通的必然选择，这可以作为重申主旨的时候用。然后市民说的这个话就把它作为观点层面的认识，道路资源是一种公共资源，城市道路是社会的公共资源，不能够劫贫济富，你要抓住核心的词语，不要罗嗦很多，这里劫贫济富，公共资源这两个词就非常的关键。十五段中典型的案例，这个就不用管，它前面已经陈述了，说它危险，这个就不要再管它，典型案例只是证明你前面的一些理论。第十六段是说电动自行车的质量问题很多，没有三包服务方面的规定，所以它举具体例子不要管，你要抓住最核心的三包服务。第十七段的材料，道路交通安全法规定这个是合法的，就说明它是合法存在，有明确的法律规定，记住是5规定，下面是119条解释，这也要搞清楚，最后说明它是合法的，因此我们现在就需要根据我们申论万能模式把这些装到我们的模式里面去。并且要把这些语言进行相应的转换，把它转换为公务员的语言，而不能够成为新闻语言，现在这个材料它是新闻材料，新闻材料说话是比较尖锐的，而且是比较细致的，我们要做答案，实质上就是要把相关的、重要的东西根据我们申论万能模式的需求去把它找出来，把它填进去就可以了，所以你从读答案的第一遍开始你就开始找答案，找答案，第二遍复习答案，第三遍在脑海里面想这各道题该怎么答，然后这三遍过了之后就写出答案来。是这样一个流程，所以这个事情今天晚上你们看了之后，一定要更加深刻的认识到，四川省的申论试题，它的答案都在这个材料里面，所以说四川的申论是比较简单的，因此四川申论可能考得到90多分，我们宜宾就有人考到了92分，所以你们要想着这个题该怎么答，脑海里面要有深刻的印象，其次对你们来说，如何根据我们的模式从材料里面寻找答案，并且要把这个答案进行一种行文方式的风格上的转换，要把意思表述清楚，核心就回归到四个词语上面，就是我们说的材料、意思、模式、风格的高度统一，这是申论的最高水准。

你们估量一下，你们在紧扣材料方面做到了哪一步，意思的表述方面准确性到了哪一步，模式运用的多熟练，风格方面，你们的语言行文的风格达到哪个层面了，特别是把材料中的新闻语言、单音词、双音词、三音词怎么换成双音词这四个方面你们自己评估一下达到哪个水准了，当某一天你们觉得在这四方面都无可挑剔的时候，不用想，你都是第一名，所以材料、意思、模式、风格，四者的高度统一这是申论的最高水平，大家要做出努力，朝这四个方面转化。大家听了我讲的这个之后，讲了这个阅读材料之后，大家什么感受，请大家都谈一谈，回复一下。

    这个关于国考因为现在还有一段时间才考，以后我们在讲国考的时候也会给大家讲，国考其实也不是很难，只是四川这个看起简单，其实很复杂的，你们关键是要把握住一个模式，随时面对这个模式的时候，把它熟练的运用，你们现在还完全是生硬的使用模式，所以呢变一下就不知道，你没有把这个脑袋里面，什么问题都按照这个模式来写。知道你们平时练习的比较少，要多学习，多抄写，还有平时你们即使看到相应的文章也没有从这个角度来看，所以没法把这个做到很熟练的地步，你只要把我这个答案拿回去，你们把它好好的研究一下，看我的答案和这个题之间有什么明显的联系，将来你们就一定会找答案，你不要把我的答案倒回去看材料，这个工作我希望你们一定要做一做，不然我讲了下次你们就忘了，这个四川的申论第二题没有多大的变化，它的变化一般就是论证，在我们给大家寄来的申论万能模式那本书里面专门结合真题讲了辩证的分析问题那个模式，请大家下去学习一下。那好，今天我们就讲到这里，下次课我们再给大家讲一下申论，再给大家讲一下行测，改天我们要开一个公益讲座给大家讲一讲这个填报的技巧，好吧，今天晚上就到此为止。

今天我们给大家讲的是四川省07年申论考试的电动自行车，那么这个电动自行车这个题，大家把QQ打开，我们先把这个题发给大家看，我们之所以把申论调整下来，是因为四川省马上就要招考了，在每个省招考前我们都着重讲那个省申论考试的真题和行测考试的真题。

    那么四川省的真论考试是一个比较典型的申论考试，也是一种针对主任、科员以下的公务员的招考而进行的申论考试，这样的申论考试题说简单就简单，说复杂就复杂，简单在于它的所有的答案基本上都在材料当中，能够找得到，但是他复杂性就在于很多人花了很多心思他未必能考上高分，因为它的限定性太强了，绝大多数人都容易离开这个材料去自己想一套来做，很多时候实际上反而考不了高分，这样就使得四川的申论考试比其他的有的时候反而要麻烦一些。

    那大家如果有已经做了的请大家发过来，大家做了的请大家发过来，请大家把电子版发过来，请大家把答案发到QQ群来，先发第一题，好，我们来看一看同学们做的，大家评价一下这些答案到底做的如何？请大家看一看，看一下他们做的如何，先把你们对这几个答案的评语写出来，结合材料写出来，一会儿我马上给大家评讲。已经到这个时间了我希望大家都能够评价，大家看了这些答案有什么意见，你们任选一个答案来进行评价，大家要主动的选择一个答案来进行评价，看一看有同学已经说了，周亚军已经说了，胡杏同学的我打10分，原因是不够完善。大家认真看一看把各个答案进行细致的评价，请大家尽快把你的意见发出来，我最希望大家能够指出问题，请大家认真的看一看，把你看到的问题要鲜明的提出来，不要客气。

    好，我们来看一看，好，大家把鼠标倒回去，我们来看看各位同学所做的。胡杏所做的答案问题在哪些地方，我们现在主要讲问题大家听了这么久了，对万能模式应该比较熟悉了，我们就不再进行常规的讲了。胡杏这个概括不够全面，上面优点是基本上到位了，列了四点，实际上电动自行车使用方便、廉价、快捷、绿色环保等特点，成为广大这里不是市民了，成为上班族、钟点工、快递员出门代步的重要工具，但也存在速度快、安全性差，容易造成交通事故等弊端，这个基本上扣点材料，这个禁电令不是没有北京，北京刚刚出台了之后，后来又把它取消了，所以应当是温州、厦门、珠海等城市，这个不叫纷纷出台禁电令，这个措词不妥当，最好是先后禁电令，因为我们的材料一般是来自于新闻材料，新闻材料搞得很形象、生动，但是变成官方语言应当把它变得稳重一些，所以最好使用先后出台禁电令。然后对此各方意见不一，这后面没有写好，各方意见为什么不一，如何不一？支持者认为，作为节约能源的工具，是建设节约型交通的必然选择，反对者认为电动自行车污染环境应当禁止。浙江和昆明结合本地实际出台相关对自行车的废旧电池进行回收、利用，对自行车上路行驶进行统一管理和明确规定，要扣住这个答案来。

    所以胡杏这个明显的问题就是在语言上不够刚硬，不够简洁、介明了，这个要下工夫。陈平做这个字数明显少了，所以内容不充实，只有一些框架上的东西，缺乏一些具体的东西，有些词语容易引起歧义，电动车上市这个提法是不妥当的，这种容易引起歧义，现在说上市都是股票上市，为市民带来便利，这个便利也没有说清楚什么便利，带来难题也没有说清楚什么难题，电动车超标问题，交通问题这个不够切合实际，点到了但是没有结合材料实际。

    在许多城市背景不要这样说，实际上材料当中列举只是很少的几个城市，所以就在哪些城市背景。市民纷纷表示不满这句话不妥当，这是部分市民的代表，表示不满，那么要求严格按照道路交通法执行这个也不妥当，应当是个别地方要求严格，就是浙江等地，杭州、昆明等地加强电动车管理，严格按照交通法执行，划分道路行驶区域，加强废旧电池回收，确保电动车绿色环保，应当这样来说。

    吴海峰做的这个要注意了，吴海峰做得这个不要提北京，北京实际上没有禁止电动自行车，应当是温州、太原、珠海等地颁布禁电令，这个禁电令不要颁布，只是说禁电措施，并没有明确出现禁电令，这个话是自己想出来的，没有扣紧材料，就是颁布禁电措施引起社会各界和有关部门争议。社会各界要点到哪些行业，引起专家、学者、普通市民和产业部门的争议。

    那么支持方认为这里写的不够简洁，事实上应当把它简洁一点，支持者认为禁电有助于减少交通事故保障人生安全，缓解交通压力，减少环境污染，把它搞成一个很简洁的话。反对者认为用电动自行车方便、环保、成本低，然后禁电未必能减少交通事故，可能侵害部分低收入群体收益、利益，要把这些话说得平和一点。

    那么国家制定道路交通法对电动车明确规范但没有得到很好的执行，各相关部门采取一系列措施切实加强电动车管理，这个没有落到实处，就是列举到浙江和云南采取了有效措施加强电动车管理，要列出地名来。

    “尚心名企”（音）这个就比较罗嗦了，这个简单介绍如果要第一句就是当前我国已成为世界上最大的电动车生产、销售和出口国，电动自行车因其方便、廉价、环保成为上班族、快递员的重要的交通工具，但是因其同时存在安全隐患，挤占道路，废旧电池污染等问题，在太原、武汉等地遭到禁止，广州、浙江、云南等地通过制定规范电动自行车的生产、销售和管理，电动自行车成为这些城市的重要产业和重要交通工具，这样来搭这个词语。

    大家听了之后你们觉得有什么感受？回复一下，大家听了我的讲述之后你们觉得在哪些方面有认识，有感受？回复一下，刚才大家听了我讲了以后，你们在哪些方面有感受？这个题很多人去年去考过的，事实上公就是为了选拔那些能够当公务员的人来当公务员，而排除了那些不适合当公务员的人，不要让他们进入公务员的队伍，所以在这种情况之下，整个概括内容在观念上要站到公务员的角度，行文的风格上要按照公务员的风格，主语、谓语、宾语的基本格式，多用双音词少用单音词，要用较多的排比或者对偶，就是要从材料当中多寻找具体的事例装到答案当中而不能够只有一个虚的架子，就像西瓜一样只有藤没有西瓜，你们好多人的这些答案就是有藤，西瓜结的比较少，不是说没有结，而是结的比较少。

    所以你们一定要把西瓜结多一点，而且西瓜要整齐排列在那个地方，像陈平、胡杏就是在词语的组合排列上面没有做好，做得还不够。事实上四川的这套题是比较简单的，应当说非常简单，对你们来说就是如何从材料当中找到答案的问题，你们看看我给大家示范的答案。

    电动自行车因其使用方便、快速、省时、花费少、效率高而成为上班族、钟点工、快递员重要交通工具，近年来发展迅速，我国已成为全球最大的电动车生产、销售和出口国，但各地对电动自行车态度不同。这里应当是广州、太原、武汉等地因电动车无证驾驶安全性差，电池污染等问题而实行禁电，浙江则大力发展电动自行车产业加强交通法规约束，昆明出台文件加强电动自行车生产、销售和管理。

    大家现在又来谈一谈这个有什么感受？看了我给大家示范的答案之后你们有什么新的感受？大家谈一谈看了这个答案大家的感受是什么？看了之后我们一会儿再给大家讲如何获得答案，这些答案你们看一看为什么我的这个答案和你们的答案同时都是根源于这个材料，但是我的答案就比你们的简洁得多，信息含量大得多，又是在规定的字数以内，就理论的框架和具体的事例都很多，这就像我们修房子一样，就火柴盒式的房子，它装得东西最多。这一点胡杏提出一个问题就是说反对和支持禁电的篇幅很长老师好像没有提到，这个就靠你们的经验了，经验在什么地方呢？这个一般来说我们都是从总体上把握而且以官方的意思为准，不以老百姓的意思作为主要意思，所以我们要看到的或者说部门的以及相关的领导说什么，做什么，这才是我们要概括的主要内容，而不能因为个别老百姓，个别专家、学者的什么意见，把它提到主要的地方来了，所以你们要注意这个问题，要抓住主要的而不能什么都抓到。你们要站在的角度来看这个答案，而不是什么都要去概括，一定要紧紧围绕着官方的认识，围绕着官方的作为，这样来做这个答案，好了，这个题我们就讲到这里。

    大家把第二题的答案发出来。其实胡杏说各方面不同意见我们其实都在答案里面说了，哪些地方态度不同它就是不同的意见，有些地方要禁电，有些地方发展，这个就是不同意见。请大家把第二题答案发来看一看。陈平的话不太通顺，为了做好电动自行车的管理，为了加强电动自行车的管理，根据道路交通安全法相关规定，结合我市实际现在提出以下方案供领导参考不是审阅，报告才是审阅方案只是参考。

    第一点做好电动自行车的生产、销售环节监督工作，这个环节这两个字是不需要的，质量监督部门、工商管理部门严格按照国家规定的电动车生产质量标准车速标准统一执行，杜绝生产销售不合格进行整治，第二个做好点监督管理工作，交通管理部门严格按道路管理，应当是道路交通安全法，没有道路管理法，不要乱引用进行管理，对电动自行车限速上路不能超速行驶，应当是划定区域行驶。第三个做好电动自行车电源管理工作，这个不是电源应该是废旧电池管理工作，电动车生产报名这个什么意思，实际上电动车的生产应当执行备案工作，废旧电池的生产、销售、转运等要实行备案登记制度地。第四个做好电动自行车驾驶人员培训宣传工作，交通部门应组织驾驶人员进行交通规则培训，办理保险，严禁违规行驶，这个做的总体还不错，只是措词不够严谨。

    看看吴海峰做的，开头这个来冗长了，这个答案本身要求得就不多，你写这么长开头的地方，这个太多了，要简洁，人家的答案要求100字以内，你的入题就花了上百字，这个太长了。

要简化一点。吴海峰做的这个一个是比较冗长，第二个他在写出方案的时候运用了很多专业属于这是需要避免的。你看他说的第一条交通部门联合新闻文化出版宣传部门采取人际传播、组织传播和大众传播等多种形式，不要采用这种方式，领导一般不说这种很专业的话，而且三个划分是非常严格的，这要避免说这种专业的话。然后吴海峰话里面的问题还在于小题大作，深刻认识生命重于泰山的真正含义，这个话太虚了，普通老百姓你叫他认识到也没有什么用，他没有那么多文化，还有本身电动自行车的危险就很小，你让他树立生命重于泰山的意义这个理念或者认识生命重于泰山的真正含义是没有必要的。

    第二条也犯了典型的错误吴海峰这个，就是动辄就去制定法律法规，这是年轻的学生常犯的问题，你们随意去制定法律法规这要避免。事实上我们国家的法律法规总体来说比较健全，关键是怎么执行，还有管得过细，这个违反交通规则严加管理，这个本身是小事情，进行严格管理，不要严加管理，对拒不服从指挥的严厉处理，这个就过火了，依法处理就可以了，不用严厉处理，严厉处理是超越法律的，所以不要轻易说严厉处理，一般只有对政治犯错的才是严厉处理，普通老百姓都是依法处理。

    第三点吴海峰提出的第三点可以，第四条也还可以。看前面尚心平做得第二题，尚心平做的第二题也是开头套话冗长，套话我们只说为了什么，根据什么，结合什么三个就完了，所以不用把这个说得太详细，尚心平整体来说他的段子句写得比你们所有人都好，一制定标准严格执行，但是这个关于制定标准这个缺乏可操作性，因为这个标准是由国家制定的，所以你站在一定的角度你不能提这个。

    第二个也缺乏可操作性，举办专门的培训班，提高驾驶技术，这个不可能，骑电动自行车人都不会参加培训班，所以说就是应当说骑电动自行车的人也应当考取相应的架驶执照，持有相关的驾驶证才能够驾驶，你要举办培训班过于严格，管得过细。第三是加强管理保障质量，这个可以。第四个也还可以，但是尚心平的答案比较明显的是答案当中的核心词语结合得比较少，所以在这个答案当中思路是正确的，而且正反两方面，提倡做什么，反对做什么这两方面做的很好，但是在具体的部门，具体操作措施方面不够细。

    胡杏的这个也是开头比较冗长，这个要简洁一点，她提得方案不太可行，就是对这种生产电动自行车不符合国家法律、法规的厂家进停业整顿，这个就不太可行，为什么呢？虽然他生产了不合格的电动自行车，他还生产了合格电动自行车，所以应当是对生产厂家如有违背国家法律、法规生产超标自行车的要进行整改，一般都不停业整顿，整改仍不符合标准的一定要予以停业，这个才逐步的可行，要像你这种的话，自行车老板保证要给你吵架，所以你说话说稳妥一点，整改老板一般还是不太反对的，也没有说怎么整改，他自己整改。

   第二种方案严格上路行驶，这个是写得比较好的这一点，但是就需要更细致，根据现有法律法规，应当根据道路交通安全法和我市车多、人多、道路狭窄等具体情况详细规定电动车行驶速度、行驶车道，这样把它再细一点点。

   第三个方案进行一管理，进行统一管理思路是正确的，也感觉跟材料结合的不太紧密，材料中的很多核心词语找不到，所以这个要结合材料要细一点才行。第四个方案发展公共交通这个还可以，总的来说总体上还是不错，在细节上需要要更落实一点，这样看起来大家对段子句都还运用的比较好，这个是明显的进步。

    再看段方义做的这个，段方义做的这个没有套话，同样是使用专业的术语，人际传播和大众传播的形式，这怎么跟吴海峰做得差不多呢。段方义跟材料扣得不够紧密，这个都还是可行，可操作，但是扣材料扣得不紧，总而言之做的内容不全，然后管得过细，没有从材料当中来认真寻找答案，这些是自己想出来的，超越了材料，这样不容易考高分，所以必须要结合材料来。

    段方义修改后的答案有一些问题，第一个深入贯彻落实科学发展观，材料当中没有提出科学发展观，就不要去学科学发展观，不要去乱套，然后段方义这里面措词有些是不妥当的，大家看一看，第二条里面对驾驶电动自行车任意违反交通规则，这个任意违反交通规则这个措词不妥当的，严加管理这个也是问题，对拒不服从指挥者严厉处理这是都不妥当，这本来都是普通老百姓的，所以你不要见着老百姓就严厉处理他，要平和，要依法进行批评教育或者经济处罚，严重者要进行行政拘留。

    看第三点，第三点门可以，这个可以说得不牢靠，词语弹性太大，然后无牌照者不得随意上路这个话说来不可行，你没法每个人你都去管他无牌照不得随意上路，这句话就比较学生气了，包括有牌照也不能随意上路呀，上哪条路，只要说起随意什么话都可以解释，然后对无牌上路者给予一定经济处罚这个也不太妥当，一检查就处罚这个也不妥当。然后对于电动自行车形行驶不当造成交通问题要承担相应的法律责任，这个话可以说也可以不说。

    第四点相关部门含糊不明确，哪些部门要明确责任做好电动自行车监督管理责任，这个不是做好责任，这个是搭配不当，词语搭配不当。

    你们听了我的讲解之后，你们说一说大家容易犯的错误有哪些？你们听了我对他们的评价之后有什么感受，大家都说一说，你不说不等于没有问题。这里面提出一个问题就是分不出方案和对策的区别在哪里？方案呢是从多个角度来解决一个问题，对策就是提出解决问题比较完整的方法，事实上几套方案当中如果选一套方案出来就可以成为对策，所以方案和对策的区别本身很小，在四川也没有把这个事情怎么认真的看待，所以大家不要对这些东西过细的追究，以前我们教的很细，现在我们觉得应当教的比较粗略一些，你就提出什么解决问题就可以，总体上都是解决问题。

    我们来给大家看一看我写的参，请大家看看我写的参，电动自行车在我市发展迅速引起社会各界和有关部门争议，市交通局、环保局、在深入调查广泛了解基础上，根据我市实际提出解决电动自行车问题的方案。

    一，根据道路安全法第5和119条规定，确认电动自行车在国家立法中的合法存在，用明确的法律规范电动自行车的合法性；二，由市环保局制定关于电动自行车入市环境保护备案登记材料的公告，对电动自行车的废旧电池回收、处置、异地、转运进行备案登记，防止电动自行车废旧电池污染环境；三，加强道路安全管理，按照统一交通法规约束电动自行车行驶，使电动自行车规范行驶，加强电动自行车的保险购买工作减少安全问题带来的损失；四，对已上路的电动自行车要按照国家标准对其进行限速，要求驾驶员必须进行正规培训，具有相应驾驶技能和安全意识；五，加强电动自行车质量检查，根据我市实际制定电动自行车三包服务的具体规定，严禁存在安全隐患或质量不合格电动自行车上市销售和上路行驶。

    这个是根据申论万能模式写出来的，开头就说为什么，为了什么然后根据什么结合什么这样来的，首先要承题，人家题里面说电动自行车发展已经引起社会各界和有关部门的争议，都要把这个话写下来，这个话也要写下来，然后调查人家材料当中提到三个部门，环保局、交通局、你看要把这个话说得来很实在。

    提出解决方案，方案一是法律上的，二是制度上，三是具体管理方面，四具体操作上的，五后期监督上的，层层深入由高到低，由抽象到具体。你看徐小强同学就问郭老师是支持电动自行车发展了？这个问题你们就没有注意到，申论考大家不是考你提出什么观点，看你是不是依法办事，不管哪个地方采用什么措施，也只是看他依不依法办事，观念、制度、操作三个层面该怎样就怎样，你不要轻易的对这个东西自身去掺杂同意还是不同意，首先依法办事，这是最高准则。所以不能够违法，地方不能够违背的法律、法规，这种申论考试现在考得稍微难一点，就是它自身在违法，然后考你们看你们提的相应对策，所以现在经常的考试都是在考机关违法的情况，包括国考也是，不能因为存在就是合理，在机关里面不能说存在就是合理。

    大家看了我写的答案有什么感受，请回复一下，你们要认真研究一下我的答案如何从材料当中来又回到实践当中去，请大家认真想一想，结合材料认真思考一下，如何从材料当中来回到实践当中去。机关违法一般都是小地方违法，不会到处都违法，不管他违不违法你都要依法办事，你都要知道依法办事。这个答案明显就是支持，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

    好，大家结合我的答案看看材料，在课间休息的十分钟之内看看材料，你们把我的答案和材料看一看，我的答案是从哪些地方来的，对这些进行了怎样的组合，这个请大家认真看一看。刚才黄静提了一个问题就说、交通局、环保局前面加不加市，不加，这所有的部门都是市的部门。

    好，你们把我们的答案和材料对比一下。

郭五林著

经过长期的阅读、思考和研究，我认为，一个优秀的、完整的答案主要应该包括三个部分：总述句+分述句+道理句。我们按照分三步走的方式来对此进行解析。

(一)关于总括句的提炼：总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+事件1+事件2+事件3的文体。”其中，主语是文章涉及的主要人物姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。（郭五林著）

(二)分述句。就是要把总括句里涉及的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况采用以下几种方法。（注意：由于《申论》考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该是大致相同的，所谓殊途同归是也，考生一定要明白这一点，不然，就会违背答题要求）

1、环节分析法。就是对事件发展各个重要环节进行简要叙述，以概括给定材料的主要内容。对于那些以纵式结构写的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章，可以使用这种方法。如记者以采访先后顺序所写的报道，事件类案例等都可以用环节分析法。如这份申论模拟试卷。

(1)某记者因为眼睛轻微不适前往方庄第一医院就诊。医生诊断的结果是结膜炎，在处方上开出的是江西萍乡制药厂生产的5毫升装盐酸环丙沙星滴眼液。这家社区医院划价每支15.7元。 

(2)记者随后在相距百米的方庄购物中心，看到药品专柜上上一模一样的滴眼液售价仅为6.60元，两个价格相差9.10元。

(3)记者又来到堪称国内最高规格的一家三级甲等医院，想在这里得到一个放心的药价。结果有些出入意料：这种滴眼液又派生出一个新售价—每支12元。

(4)按照环丙沙星滴眼液中的使用说明书，记者按图索骥拨通了江西萍乡制药厂的电话。接通电话后，记者问：如果想经销这种眼药水，按什么价格拿到货？这个厂的销售科彭科长报出了出厂价：“一次进货一箱以上，每支价格3.8元。”

（5）据北京市物价局副安群介绍，江西萍乡制药厂生产的5毫升装环丙沙星滴眼液，属于企业按规定的作价办法自定价格的药品，它必须先到北京市物价局进行登记后才能销售。在加上国家规定的正常差率后，这种药品在北京市场登记公布的价格是：每支批发价为5.75元，零售价为6.6元。安群说，在北京市场上销售的同一厂家同一品种规格的药品，无论是在药店还是在医院出售，可以低于北京市物价局公布的药品价格，但决不允许高出。

（6）按照药品价格管理办法厂家按不同的剂型给批发商20%左右的进销差率，批发商再给零售商15%的批零差率。此外，对企业按作价办法定价的药品，可以有5%的工商让利。这些都属正常的经济行为。

（7） 如果按厂家报的实际价格进行推算，环丙沙星滴眼液的批发价大体上应为4.75元，零售价应为5.46元。

（8）记者随后拨通了这种药品在北京的两家批发商—燕京医药公司和燕京第一批发部的电话。接电话的两位女同志都不愿意透露从厂家的进价，但比较爽快地报出“批发价”：规定批发价——每支5.75元的八六折，就是4.95元。 燕京第一批发部接电话的女同志说：“给医院一般都是八六折。”

（9） 据业内人士透露，相比药店零售而言，医院开药的中间环节要复杂得多。一般情况下，厂家聘请医药代表或业务员，由他们负责向各医院进行“公关”。一所医院需要攻下的关口至少有：医院负责人、负责进药的主管和经办人、相关科室负责人和医生。每个关口都要暗地里“奉送”一定的回扣，从两个百分点到15个百分点不等。

（10）知情者称，医生开出一支环丙沙星滴眼液，可提取占零售价10％的“好处费”。

根据我上述的所讲环节分析法，概括本材料的主要问题的分述句为：“（这是一篇反映医药行业药价虚高问题的报道。）生产厂家自已定价，中间商层层加价，药价一路攀升，医生为了自身和单位利益，经常给病人开高价药，病人看病只有在医院购买高价药品。”这是按医药流通的四个环节来分析的。（郭五林著）

顺便请同学们对照一下，试题和新闻的区别。这是根据以上模拟试题中的个别字句利用网络百度搜索工具从网上找出来的新闻原文。很多考生对于考试的畏惧很大程度上来自于对命题的不熟悉，现在让大家熟悉一下，破了胆，以后就不害怕了。

进价3.5元的一瓶眼药水，有售6.6元的，有售12元的，最高卖到15.7元。这些价格是怎么来的，谁得到了消费者多付的钱？记者进行了——

药  价  追  踪

冯瑛冰 崔军强 胡晓梦

医院划价每支15.7元

最近的一天，因为眼睛轻微不适，记者前往北京市方庄第一医院就诊。医生诊断的结果是结膜炎。她说：“这是小毛病，用点眼药水就行了。”

     她在处方上开出的是江西萍乡制药厂生产的5毫升装盐酸环丙沙星滴眼液。这家社区医院划价每支15.7元。

     记者随后来到与方庄第一医院相距百米的方庄购物中心，看到药品专柜上一模一样的滴眼液，售价仅为6.6元。两者价格相差9.1元。

     几天后，记者又来到堪称国内最高规格的一家三级甲等医院，想在这里得到一个放心的药价。几经打听，结果有些出人意料：病还是那个病，但这种滴眼液又是一个新售价———每支12元。

出厂价最多每支3.8元

按照环丙沙星滴眼液中的使用说明书，记者按图索骥拨通了江西萍乡制药厂的电话。接通电话后，记者问：如果想经销这种眼药水，按什么价格拿到货？这个厂的销售科彭科长报出了出厂价：“一次进货一箱以上，每支价格3.8元。”

     记者问：“如果多进货，这个价格还有商量的余地吗？”

     彭科长回答：“可以，但是优惠不了多少，顶多也就几角钱。”

     记者几经辗转与这个厂负责在北京市场推销产品的业务员取得了联系。这位业务员说，如果从他那里进货，每支滴眼液的价格可以降到3.5元。

北京公布价零售每支6.6元

那么，这种商品在北京市场的规定价格是多少呢？

     据北京市物价局主管药品的农副食品价格处副安群介绍，江西萍乡制药厂生产的5毫升装环丙沙星滴眼液，属于企业按规定的作价办法自定价格的药品，必须先到北京市物价局进行登记后才能销售。这种药品在北京市场登记公布的价格是：每支批发价为5.75元，零售价为6.6元。

     安群说，在北京市场上销售的同一厂家、同一品种规格的药品，无论是在药店还是在医院出售，可以低于北京市物价局公布的药品价格，但决不允许高出。谁高于这个价格，谁就应当受到查处。

医院进价每支不超过5元

据安群介绍，一般情况下，厂家按不同的剂型给批发商20%左右的进销差率，批发商再给零售商15%的批零差率。此外，对企业按作价办法定价的药品，可以有5%的工商让利。这些都是药品价格管理办法允许的正常经济行为。

     如果按厂家报的实际价格进行推算，每支环丙沙星滴眼液的批发价大体上应为4．75元，零售价应为5.46元。若如此，作为这种眼药水在北京的规定价格，已按市场规律充分照顾到了各个环节的利益。但事实并非如此。

     采访中，有知情者告诉记者，业务员拿到萍乡制药厂生产的环丙沙星滴眼液的价格在每支3元以下，批发商到手价格在每支4元以下，零售商到手价应该在4.5元至4.8元之间。

     为了问到价格，记者拨通了这种药品在北京的两家批发商—燕京医药公司和燕京第一批发部的电话。接电话的两位女同志都不愿意透露从厂家的进价，但比较爽快地报出批发价：规定批发价每支5.75元，可打八六折，就是4.95元。燕京第一批发部接电话的女同志说，给医院的价格一般都是八六扣。由此计算，环丙沙星滴眼液进入医院的价格每支不超过5元。

     折扣之外还有回扣

据安群介绍，在北京市药品销售中，医院渠道占总销售额的90%。而且，绝大多数由医生介绍给患者。你去看病，开什么药、开多少药都由医生说了算，患者没有自主权。

     正因为这样，药厂都把目光盯住医院，请吃请喝请旅游，送车送钱送设备。据介绍，北京的大医院普遍要求批发商提前支付两到三年的药品折扣。有的医院的办公大楼、宾馆，就是由药品的折扣堆积而成的。有的医生不管三七二十一，专开贵药、回扣高的药，造成多开药、开好药的“大处方”现象久禁不绝。

     据业内人士透露，相比药店零售而言，医院开药的中间环节要复杂得多。一般情况下，厂家聘请医药代表或业务员，由他们负责向各医院进行“公关”。一所医院需要攻下的关口至少有：医院负责人、负责进药的主管和经办人、相关科室负责人和医生。每个关口都要暗地里“奉送”一定的回扣，从两个百分点到15个百分点不等。这是绝对违法的，也是绝对“保密”的。

      知情者称，医生开出一支环丙沙星滴眼液，可提取占零售价10％的“好处费”。  

15.7元是这么来的

以出厂价每支3.5元计算，环丙沙星滴眼液在方庄第一医院卖到15.7元，那么，方庄第一医院的价格是怎么定出来的？

      记者随着北京市物价检查所工作人员来到这家医院。检查发现，这家医院从一家医药经销中心又进了两种环丙沙星滴眼液，其中浙江一家药厂生产的8毫升装的零售价是每支15.7元，医院在给患者开药时存在以低就高的现象，将应为每支6.6元的萍乡制药厂生产的5毫升装环丙沙星滴眼液，以浙江产的8毫升装的价格收费。

      不知院方这种“以低就高的现象”是有意还是无意，反正，吃亏的是消费者。

对比一下上面给定资料和新闻报道的差别，你会发现，所谓的给定材料，其主体内容一般来自新闻报道。但与新闻报道不同的是，它去除了新闻报道对事实的穿靴戴帽部分。也即去除了新闻标题、电头或讯头、作者名称、新闻导语、新闻背景等新闻特定的内容和形式，而只留下新闻报道的主体事实。这样，你以后在读报纸的时候，或许会换一个角度来看报纸了。

教给大家一个考试技巧：当你看到报上对重大社会问题的报道后，说不定过段时间你就看到了相关部门的工作报道或相关领导人的讲话。只要你多留心，你就会发觉，这些工作报道中报道的主体内容或领导人讲话的主体内容就是申论的答案，不只有概括问题，也有提出对策，还有论证过程。不知道你最近是否都认真关注社会重大问题，注意一下，说不定你从报纸、电视上看到的某个重大社会问题的相关报道就是你参加考试的试题和答案。明白了这一点，你就又朝成功走进了一大步。（郭五林著）

2、参与方分析法。就是对事件的参与各方依次进行表述的方法。一件事情的参与方可能是两方，也可能是三方或多方，当然多方实际上归类后是可以概括为两方或三方的。因为事件中，参与方的立场只有两种对立的两种或者是对立加居中三种。在分述句里，我们可以就各方的行为进行分述答题。如下面这则模拟试题给定资料。

（1）2000年6月5日，美国商务部发布公告，宣布即日起美国海关对中国的浓缩苹果汁征收0～51.74%的反倾销税，负责组织企业参加反倾销应诉的中国食品土畜进出口公司称，尽管其中还有些企业的税率还不公正地偏高，但这已是近年来少有的取得较好结果的案件了。这个成绩，是各方面提早精心准备、团结一致、积极应诉的结果。

（2）1998年10月，苹果丰收。但中国的苹果汁生产企业并没有感到收获的喜悦：从多种渠道得到的信息表明，美国苹果汁行业将对中国出口的浓缩苹果汁提起反倾销诉讼。

（3）前几年，一些地方为帮助农民脱贫而鼓励种植苹果，苹果产量大幅上升。与此同时，国际市场对浓缩苹果汁的需求极为旺盛。因此，各地纷纷上马苹果汁生产线，生产规模迅速扩张。由于中国浓缩苹果汁成本低廉，出口增长较快，因而引起了美国这一最大苹果汁进口国苹果种植商和加工企业的不满。在这种背景下，代表苹果种植商和加工企业利益的美国苹果协会，准备组织提起对中国输美浓缩果汁反倾销调查的请求。

（4）是否倾销的标准，关键在于出口价格是否低于正常价值；而征收反倾销税的幅度，也要根据出口价格低于正常价格的幅度来确定。我国被美国确定为非市场经济国家，因此美国用替代国的价格，而不是我国的实际价格来确定正常价值。这种歧视性，完全不顾我国劳动力与原材料成本低廉的客观优势，往往导致我国企业本来没有倾销被裁定为“倾销”，或者本来倾销幅度轻微被裁定为高幅倾销。

（5）按照美国法律，如果美方企业起诉我方企业，对我调查期应为1998年1～6月，这是我国输美苹果汁价格最低的一段时期。如此低的起点，按照以往的经历，我国企业即使应诉也很难得到一个合理的结果，仍难免重蹈以前不少中国产品被挤出美国市场的覆辙。

（6）然而，这次我方事先得到了对方将提起反倾销调查申请的信息，有利于我方提前做好应诉准备。更为重要的是，我国浓缩苹果汁一半以上靠出口。如果失去美国这个最大的出口市场，不仅会使苹果汁行业大伤元气，而且对成千上万付出辛勤汗水渴望脱贫的果农来说，是难以承受的。

（7）权衡利弊之后，我国苹果汁生产企业和出口企业下定决心，积极应诉。1998年10月，全国26家有关的苹果汁出口企业在西安聚会，商讨应诉对策。在此期间，适当使苹果汁减产，我出口美国的苹果汁价格开始逐步回升。此后，我国苹果汁企业又纷纷规范出口行为，使出口秩序进一步好转。

（8）价格的回升，打乱了诉方的部署，使诉方的起诉时间一推再推。先从1998年的11月份推迟到12月份，再推到1999年3月份，最后于1999年5月份才迟迟起诉。这一方面为我方企业赢得了宝贵的调整准备时间，另一方面也使得调查期相应延迟为1998年10月至1999年3月。价格的回升，提高了我方企业应诉的起点，使局面逐渐向有利于我国企业一方转移。

（9）1999年1月，我方选定了在美国具有相当影响的格伦菲尔德律师事务所，该事务所提供的主办律师具有25年反倾销办案的丰富经验。聘请高水平的律师及早介入应诉。

（10）特别是当后来案件进入美国商务部调查阶段后，在关键的“替代国”价格问题上，我方律师起到了重要作用。当时，我方准备了两种方案，一种是正式提出具有代表性的土耳其作为替代国，另一种是以印度作为替代国的备用方案。诉方提出的也是印度替代价格，但数额是我方印度替代价格的两倍。尽管商务部没有采用土耳其而采用了印度作为替代国，但由于我方律师提供了有力的证据，具体采用的价格是我方提出的远低于诉方的印度替代价格。这为我方最后拿到低税率起到了重要的作用。

（11）尽管在调查期间，一波三折，但在我国有关部门的严正交涉下，最终争取到了相对合理的终裁结果。2000年4月，美国商务部做出终裁，我国10家应诉企业的反倾销税税率等级分别为：0，8.98%，9.69%，12.03%，25.55%，27.57%；应诉企业的加权平均税率为14.88%；未应诉企业为51.74％。

现在我们来进行分析。本则资料中的参与方主要是两方。一方是中国的10家苹果汁生产企业，另一方是美国商务部。我们在陈述时，要按照国际惯例，采取以我为主的叙述策略来进行，这是对自己国家的尊重。同学们平时看报时可能看出来了，中国领导人与外国领导人会见时，中方领导人说的是中美、中日、中英、中俄、中法等，而外国领导人则常说美中、日中、英中、俄中、法中等，都是出于对本国的尊重。

我们先表述关于中方的事实。然后再表述关于美方的事实。由此可将分述句的主要内容概括为：（这是一篇关于中国的10家苹果汁生产企业应对美方反倾销起诉取得成功的案例。）成本低廉的中国的苹果汁进入美国市场，引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。中方积极应诉，充分发挥有利因素，赢得了诉讼胜利，保护了中方苹果汁生产企业的利益。”广大考生反映，这种方法较为简便易行。

3、链式分析法。是对具有比较紧密的内在连接性的材料根据其顺序进行逐步分析的方法。有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，其相互连接就像锁链一样紧密相扣，这时就适用链式分析法。如某范本中模拟试题（七）的分述句可概括为：（这是一篇关于我国9家彩电企业结盟限价销售彩电的报道。）9家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相垄断，消费者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一，最终导致彩电限价失败。）这种方法对于那些根据深度报道进行改编的申论试题有明显的针对作用。（郭五林著）

4、类型分析法。就是将给定材料中的事实分成不同的类型，然后进行概括主要内容的方法。对于一则材料所涉及的是不同类别的人、事、物，则可以进行分类表述。如范本中模拟试题（九）的分述句就可概括为：“（这是一篇关于我国玩具市场的调查报告。）调查表明：我国的玩具消费拥有难以估量的发展潜力。家长望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具。但调查还表明，我国的成人玩具市场基本是一片空白，到目前为止，还未出现专门生产成人玩具的企业，成人玩具市场存在着巨大的商机等待开发。”

5、关键词分析法。对于给定的材料，有时我们会感到无处下笔进行概括。这时可以将文中出现频率高的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这对于初学者或心理素质差者有较大帮助。通常认为，申论无固定答案，只有答题要求。但我认为，这种理解是不正确的。概括申论的主要问题，首先要形式到位，其次是内容到位。形式到位就是应该提及的事件的主要方面都要有所提及，内容到位就是应该有的事件的主要内容都要具备。事实上，很多参考书上的参不只内容不到位，连形式也很不到位，无益于指导学生考试。

为保证形式到位，我们先要在给定材料中勾画出事件参与方和事件的主体事实。我们不用划句子，就划人物或单位名称就行了。对事件主体事实，大家先用词语进行概括。先将这些关键词语罗列在一起，然后就像用线穿珍珠一样，将散落在地的多颗珍珠串起来，就是需要概括的主要问题。（郭五林著）

如某范本中模拟试题《八》，先概括总述句：“这是一篇关于农夫山泉与国内其它纯净水厂家打水战的报道。”分述句的概括，你如果感到有困难，可先列出主要词语：“农夫山泉  科学试验  来自全国各地的纯净水家  反击  炒作  不正当竞争  查处  起诉  标准  纯净水  天然水  反不正当竞争法  虚假广告  科学性”。这样，我们再通读全文，加以分析思考后，就能提炼了分述句：“农夫山泉宣布不再生产纯净水，给纯净水使了个绊，引起全国各大纯净水生产厂家的反击。这些纯净水生产厂家对农夫山泉的科学试验提出质疑，认为农夫山泉进行炒作，属于不正当竞争行为。要求国家主管部门过问查处此事。引发了各界对此问题的关注和讨论。”

6、主动方分析法。是从事件的主动方出发，概括其行动对事实和环境造成的影响，从而概括出其主要问题的方法。在给定资料中，一般来说都是内部蕴含着矛盾的事件或观念。这时，为了保证我们分析的切入，可以首先确定谁是事件的主动方，从主动方的角度去表述问题。但这时需要考生站在客观公正的立场表述事件过程，在表述中不随便使用定性词句，以便丧失客观公正立场。（郭五林著）

 (三)道理句。是揭示事件本质的句子。道理句的基本句型结构为：“它（告诉、揭示、反映、暴露）了……（道理、规律、性质、问题）”。综观书中的参，有的答案有道理句，有的答案没道理句。我意以为，作为一名考生，为确保万无一失，应当用简洁的语言表述事件给人们的认识或启示作用。道理句要求考生对给定资料有较强的归纳分析能力，能从中引申出一定的道理来。当然，少数时候，文中也有现成语句，这需要考生认真分析和辨别。（郭五林著）

需要注意的是，道理句反映的内容应分为不同的层面，因为申论考试的资料来源于新闻，新闻建基于真实的社会生活，所以它具有较强的客观真实性。因而，其反映的内容是方方面面的，也是不同层次的，从抽象的思想观念、规范的制度体系、具体的行为后果等，都存在各各不同的差异，所以道理句应根据具体情况具体分析。

如药价虚高案例，其道理句可概括为“它反映了医疗行业追求高额利润和坚持社会公德之间严重的矛盾冲突，置社会公德于不顾，片面追求高额利润。”又如苹果汗企业反倾销上诉案例，其道理句可概括为：“它反映了我国企业在走向国际市场的过程中，还需要调整和适应的事实。”

事实上，概括主要内容的三个句子或三层意思，是很明显地一个总—分—总结构。第一句是总述，第二句是分述，第三句又是总述，但它在逻辑是不断深化的。

（这里边还有一个问题容易被忽视，那就是考题中有时要求考生概括给定材料所反映的主要内容，有时是要求考生概括给定材料所反映的主要问题，主要内容和主要问题一词之差，可要求相去甚远。对主要内容和主要问题的区别，很细微又很复杂，迄今为止，我还没有看见任何一本申论参考书上对其作过分辨，但作为考试题中关键之关键，不会是随意为之，因而必须予以高度重视，否则，方向有误，再怎么努力，最多也就是事倍功半，甚至是南辕北辙。以上部分是对主要问题的概括的讲解。作为方法来说，它对主要内容的概括也同样适用。对于主要内容与主要问题这两个重要词语，后边我将进行专门论述，在此不再阐述。）（郭五林著）

1．请从中概括部分城市出现“建筑短命”现象的原因，要求全面、准确、条理清楚，字数200字以内。(20分)

上海、杭州、青岛等城市出现建筑短命现象的原因是多方面的：1、从建筑本身来说，因抢赶工期，偷工减料，使用劣质建材，地基下沉，墙体开裂，钢梁断裂等导致的质量不合格是建筑短命的主要原因。2、从城市发展的需要来说，火车站扩建、风景区改造、旧地段升值、建标志性工程、公共空间改造等原因也导致建筑短命。3、从城市规划方面来说，领导个人决策，拍脑袋决策导致建筑规划不合理，不适应时代发展，也是建筑短命的一个原因。

 2．请依据所给材料，从作为的角度，简要分析“建筑短命”现象应更新哪些观念。字数500字以内。(40分) 

当前，在克服“建筑短命”现象方面，应当更新以下观念：

一、更新发展观念，树立科学发展的观念。要从全面可持续发展的高度，深刻认识“建筑短命”对资源浪费和财物浪费的严重后果，使建筑的论证、设计、修建、维护都遵循科学，按科学规律办事。

 二、更新成本观念，树立建设节约型社会的观念。我国资源有限，不容挥霍。优质矿料已感短缺，砂石开始紧张，传统取用方法难以为继，必须从节约的角度出发，防止“建筑短命”。

  三、更新审美观念，树立历史的审美观念。要认识到经过维护、加固和病害处理的老建筑，其结构和形式体现了一个时代的设计水准，可以延续城市文脉，不能因其破旧就强行拆除。

四、更新质量观念，树立质量至上的观念。要进行科学规划，立足于出精品，加强建筑质量监督管理，从制度上减少“建筑短命”现象。

五、更新政绩观念，树立科学的政绩考核观念。政绩考核不能看表面现象和标志性工程，要看其决策过程是否科学、民主、高效。对于缺乏专业论证、凭少数领导者“拍脑袋”就修建或拆除建筑的情况，要加以责任追究。（436字）

3．给定材料中提到，为了改变“建筑短命”现象，有人主张建立问责机制。请就此发表你的看法，自拟标题写一篇议论文。要求：观点鲜明，见解深刻，论证充分，条理清楚，语言流畅，书写工整。限1000字内。(40分)

建立问责机制是改变建筑短命现象的重要手段

  “建筑短命”现象近年来屡次出现。2005年，修建才20年的上海港医院大楼被拆；2006年，修建才20年的青岛大酒店被拆；2007年，修建才15年的青岛铁道大厦被拆。

    “建筑短命”现象的出现，其原因是多方面的，既有抢赶工期、偷工减料、地基下沉、钢梁断裂等质量不合格方面的原因，也有风景区改造、火车站扩建、改建新的商业地段等城市发展的原因，还有建筑规划不合理、领导拍脑袋决策等原因。

“建筑短命”，给社会造成大量的建筑资源损失，造成大量的社会财富损失，造成大量人力物力财力浪费。严重浪费城市资源，严重背离科学发展观。我们要改变“建筑短命”现象，必须采取各种有效措施。建立问责机制是改变“建筑短命”现象的重要手段。

建立问责机制，改变“建筑短命”现象，我们着重要抓好以下五项工作：

建立问责机制，第一是要树立科学发展观。要从全面协调可持续发展的高度，加强城市规划，加强建设论证，加强施工监督，确保建筑质量。

建立问责机制，第二是要建立组织体系。问责机制的建立，要由规划部门牵头负责，吸收工程保险单位、银行、新闻、工会、法律等单位和部门参与。

建立问责机制，第三是要坚持依法办事原则。修建工程，首先要强化规划设计，确立《民用建筑设计通则》的法律地位不动摇，严格按《通则》规定办事。

建立问责机制，第四要加强决策监管。改变一些领导个人决策、盲目决策的现状，建立民主决策、科学决策的程序。对违法决策、违纪决策的要予以追究。

建立问责机制，第五是要加强落实。对“建筑短命”现象，建设单位、施工单位要加强自查自检，规划、设计、监督单位要加强过程监督，纪检、监察、审计等部门要加强纪律监督。发现违纪现象一定要及时处理，防止事态恶化。

“百年大计，质量为本。”建立问责机制，是提高建筑质量、改变“建筑短命”现象的重要手段。面对当前一些地方出现的“建筑短命”现象，我们要尽快建立系统、完善、高效的问责机制，并借助法律的办量、的力量、群众监督的力量，把问责机制贯穿到建筑的规划、论证、施工、维护、拆除的全过程。确保建筑周密设计、深入论证、科学施工、严格监督，使“建筑短命”现象得到有效遏制。