国际服务贸易自由化对中国的影响及对策

1  绪论

1.1题目背景

    随着全球经济一体化的发展,服务贸易自由化已是一个不可逆转的趋势。自20世纪80年代以来，国际服务贸易异军突起，其发展速度远远超过了货物贸易，成为推动世界经济增长的"新引擎"。全球服务贸易总额从1980年的7000亿美元上升到2006年的53304亿美元，其平均增长速度超过了同期货物贸易的增长速度,日渐成为世界各国获取外汇收入、改善本国国际收支状况的重要手段,在很大程度上决定了一国国际贸易的发展状况和在国际市场上的竞争能力。尤其在发达国家，服务业的产值已经占GDP的60%～70%左右，经济重心开始由制造业转到服务业，服务贸易日益成为衡量一个国家国际竞争力强弱的一项重要的指标。

    近十几年来,我国服务贸易正在以年平均15%左右的速度迅速增长,但仍然明显落后于货物贸易,而且长期呈现逆差状态。在某种意义上说,积极发展国际服务贸易并实现国际服务贸易的自由化,将是21世纪国际经济合作最重要的内容之一。经过多年努力，中国已顺利加入WTO，服务业的开放日益成为中国对外开放的焦点问题。我国服务贸易发展仍存在较多问题，例如整体竞争力较弱、缺少竞争优势、发展结构不合理、法制不健全、管理落后等，这些问题极有可能在未来对我国的服务贸易发展造成阻碍，在国际服务贸易领域，中国仍处于发展中国家水平，因此认识到服务贸易的发展对我国未来经济发展所起到的重要作用，研究服务业和服务贸易的合理保护与开放以及如何融入服务贸易自由化进程，具有重大意义。

1.2研究意义 

按国家类型看,服务贸易大国都是发达国家,发展中国家的服务贸易还很不发达,与发达国家有较大差距,很不平衡。目前,发达国家在国际服务贸易中仍居主导地位。2004 年在全球近200个国家和地区中,在国际服务贸易中居前20 名的国家和地区主要是发达国家,而且发达国家在服务贸易上对发展中国家存在高额顺差。发达国家有逐步向发展中国家转移服务贸易趋势,这一趋势使发展中国家在国际服务贸易中所占的比重不断上升，给我国带来了前所未有的机遇，同时也面临各种挑战。

因此正确的认识国际服务贸易自由化对我国服务贸易的影响，顺应服务贸易的发展趋势，在中国服务业现有的基础上根据国际服务贸易自由化的特点科学，制定中国服务贸易发展战略，结合国情促进我国服务贸易的发展具有重要的研究意义。 

2  国际服务贸易的概述

2.1国际服务贸易的概念

国际服务贸易是指服务提供者从一国境内向它国境内，通过商业现场或自然人向服务的消费者提供服务并获得外汇收入的过程。《服务贸易总协定》(GATS)界定的国际服务贸易包括四个方面:(l)跨境交付，即服务产品的跨境流动，如电信服务。(2)境外消费，即消费者向出口国的流动，如留学、旅游。(3)商业存在，指一国允许其他国的经济实体到本国来开业，提供服务，包括设立三资企业或分支机构，如建零售商店、饭店、律师事务所等。(4)自然人流动，是指一国的自然人在其他国境内提供服务，如讲学、技术服务、医务服务等。

2.2国际服务贸易的特征

国际服务贸易自身的复杂性及其与货物贸易的差异，使其具有以下特征几方面的主要特征：

2.2.1国际服务贸易具有无形性

就货物贸易而言，在特定的时间和确定的地点，人们可以看见货物、资本或信息的界移动。但是人们要想亲眼看见服务出口或进口却是相当困难的。服务贸易进出口的无形性带来了一系列的问题。首先，无法测算实际上跨越国界的服务，服务贸易的数据一般通过下面两种方式来获得：一种是通过询问国内的服务消费者和查询服务生产者的实际服务进出口报表；另一种是本国的外汇管理机构所设计的综合性的外汇管理系统，使对本国居民的所有外汇收入与支出状况进行管理。大多数国家对国际服务贸易的规模、结构、流向只能有一个大致的了解。其次，服务贸易进出口的无形性也使对服务的进出口管理变得更加困难。

2.2.2国际服务贸易具有不可储存性

与货物贸易相比，服务贸易中的交换标的物--服务，是不能储存的，服务消费在生产过程中完成，并要求服务提供者和使用者存在某种形式的接触。因而，服务的使用价值不能脱离服务出口者和服务进口消费者而固定于某一耐久货物中。

2.2.3国际服务贸易交易标的物的多样化

国际服务贸易的交易标的物不是单纯的货物，而是呈现出多样化的特点。例如，技术贸易作为服务贸易的内容之一，其交易标的物是专利、商标及专有技术。 

除此之外，很多服务贸易的交易标的物难以货物贸易形式的标的物体现。如运输服务、旅游服务、金融服务，这类服务贸易的交易标的物我们不能认为是提供运输服务的承运人或飞机、轮船、旅游景点等，因此，国际服务贸易交易标的物具有多样化和无形性的特点。

2.2.4国际服务贸易服务质量的差别性

国际货物贸易货物的品质和消费效果通常是相同的，同一品牌的家电或汽车，除去假冒产品，其品质和消费效果基本上没有差异。而同一种服务的质量和消费效果往往存在显著的差别。这种差别来自供求两方面：第一，服务提供者的技术水平和服务态度，往往因人、因时、因地而异，它们的服务随之发生差异；第二，服务消费者对服务也时常提出特殊要求。所以，同一种服务的一般与特殊的差异是经常存在的。统一的服务质量标准只能规定一般要求，难以确定特殊的、个别的需要。

2.3国际服务贸易自由化的趋势

所谓服务贸易自由化，是指一国在对外贸易中，通过立法和国际协议，对服务和与服务有关的人、资本、货物、信息等在国家间的流动，逐渐减少的行政干预，放松对外贸易管制的过程。国际服务贸易自由化，与国际货物贸易自由化一样，也是以生产社会化程度的提高及社会分工的深入和扩大为前提，以实现资源合理、优化配置和获得最佳经济效益为目的，以对贸易的干预弱化为标志的发展过程。

2.3.1国际服务贸易发展速度不断加快

自20世纪80年代以来，国际服务贸易进入快速发展时期。1980-2006年服务贸易总额为从7674亿美元扩大到53304亿美元，26年间增长了5.9倍，服务贸易总额占全球贸易总额的份额从1980年的15.7%上升到2006年的17.9%。特别是2003年以来，全球服务贸易的加速增长，服务出口与进口均保持两位数的年均增长率(见表2.1)。

未来几年中，世界服务贸易将继续保持这种快速增长的势头。世界经济的持续增长的良好态势将为服务贸易的发展注入巨大的动力;其次，随着发达国家高技术产业化发展的加快，世界产业结构的调整与升级，国际产业转移的重心将继续向服务业调整。预计到2010年，服务业将代替制造业成为推动经济发展的主要力量。与服务业的发展相对应的必须是服务贸易的迅速发展，世界产业结构升级将继续驱动服务贸易快速发展;再次，货物贸易保持增长趋势，将会直接拉动与其密切相关的运输、保险等服务贸易部门贸易量快速发展; 20世纪90年代以来，全球海外直接投资总额的一半以上流向了服务业，为服务贸易的发展提供了强劲动力。

表2.1 世界服务贸易发展情况

 金额（亿美元） 年增长率（%）

 1980 2000 2006 2000-2006 2000 2003 2004 2005 2006

服务出口 3650 14928 27108 10 6.2 14.6 20 10.09 10.06

服务进口 4024 14766 26196 9.6 6.5 14 18.9 10.06 10.03

资料来源：WTO, International Trade Statistics

2.3.2国际服务贸易结构加速调整升级

    自20世纪80年代以来，由于新兴服务行业的不断兴起，服务贸易的交易内容日趋扩大，服务品种不断增加，服务贸易结构发生了很大的变化，逐渐由传统的以自然资源或劳动密集型为基础的服务贸易，转向以知识、智力密集型或资本密集型为基础的现代服务贸易。在全球服务贸易出口构成中，1980年国际运输服务贸易占36.8%，国际旅游服务贸易占28.4%，其他服务贸易占34.8%。2006年，国际运输服务贸易比重下降到23.1%，国际旅游服务贸易比重下降到27.2%，其他服务贸易的比重则上升到49.7%；在全球服务贸易进口构成中，1980年国际运输服务贸易占41.7%，国际旅游服务贸易占26.9%，其他服务贸易占31.4%。2006年，国际运输服务贸易比重下降到28.5%，国际旅游服务贸易的比重下降到26.4%，其他服务贸易的比重则上升到45.1%。随着服务创新活动的日益活跃，未来服务贸易结构将继续向知识、技术密集化方向发展。

2.3.3国际服务贸易地区不平衡化趋势加剧

按国家类型看,服务贸易大都是发达国家,发展中国家的服务贸易与发达国家有较大差距。尽管近年来发展中国家服务贸易发展迅速，地位趋于上升，但是从服务贸易进出口总量上看，远远落后于发达国家，全球近200个国家和地区中,在国际服务贸易中居前10 名的国家和地区主要是发达国家,发达国家在世界服务贸易中仍占据着主导地位。(见表2.2)

发达国家和发展中国家的这种差距是由于发展中国家的服务贸易现在仍主要是以旅游、运输等传统的服务业为主，而发达国家则主要转向知识和技术密集型的现代服务业。现代服务业是发达国家与发展中国家服务贸易中的最大差距所在。这种格局明显地体现在服务贸易的发展过程中，发展中国家大都是服务贸易逆差国，而发达国家则长期保持着服务贸易顺差。这一现状在短期内难有较大的改变。随着知识经济的发展，服务贸易结构的技术知识密集化、竞争的信息比较优势化及贸易的进一步自由化等趋势的日益明朗，服务贸易地区分布结构的不平衡化可能会进一步强化，这对发展中国家是一个严峻的挑战。

2.3.4服务贸易壁垒的日趋隐蔽化趋势

在多边贸易的推动下，服务贸易壁垒逐步降低，各贸易参加国为顺应这

一趋势不断调整国内经济。一方面积极推动服务贸易的自由化，率先削减本国服务贸易壁垒。但另一方面，国际服务贸易的保护程度实际上也在变相提高，在全球贸易自由化的浪潮下,鉴于服务贸易不易征收关税的特殊性,各国纷纷采取隐蔽的非关税壁垒措施保护本国的服务业。如各国从本国发展服务贸易的相当劣势出发，通过制定不利于外国竞争者的标准制度，对外国服务提供者的进入和在境内从事服务活动设置障碍；在安排服务支出时,优先考虑支持本国企业；对本国服务出口实行隐蔽性补贴、减免关税等,通过采取各种隐蔽措施,使本国服务业在国内及国际服务市场竞争中处于有利的地位。这些做法都体现了服务贸易壁垒的隐蔽化趋势。

3  我国服务贸易的发展现状

    中国作为一个发展中大国，服务业的发展和开放都比较晚，参与全球服务贸易领域的竞争是一项严峻的考验，但自改革开放以来尤其是20世纪90年代以来，中国的对外服务贸易发展迅速，从整体上呈上升趋势。但是从总体上看，我国服务贸易尚处于发展初期，无论从总数，份额还是质量上来衡量和比较，都很难与发达国家相抗衡，我国的服务贸易仍存在很大差距。 

3.1我国服务贸易总体水平仍旧很低

自20世纪90年代来，中国服务贸易呈稳步发展和上升趋势，且服务业平均增长率为15%以上，高于世界服务贸易同期的增长水平，但与发达国家相比，起点很低，规模偏小，与世界平均水平相比仍然偏小,一方面， 2006年我国服务贸易出口总额为914亿美元，占贸易出口总额的比重只有8.2%，远低于全球平均18.3%的水平；另一方面，中国货物贸易出口占世界货物贸易出口额的8%，而服务出口仅占3.4%，不到货物贸易的1/2，说明中国服务出口的比较优势不如货物出口。从20世纪90年代初，中国就是服务贸易净进口国。2006年，中国服务贸易逆差虽然有所减少，但仍达.1亿美元。这说明，我国的服务贸易从总体水平上看仍旧很低。

3.2服务贸易发展不平衡

从国内地区发展情况看，东南沿海经济发达地区开放程度高，服务贸易发展较快，规模也较大，而经济发展相对落后的中西部地区，服务贸易所占份额很小，增长也比较缓慢，服务贸易的地区分布不均衡，形成了中国服务贸易发展总体水平偏低，短期内难以有所突破的格局。其次，我国服务贸易目前主要以传统的服务部门为主要经济支柱，如旅游、远洋运输等劳动密集型部门和资源禀赋优势部门，而在全球贸易量最大的金融、保险、通讯等技术和知识密集型行业，我国仍处于初级阶段。从服务贸易出口结构看，主要以旅游、运输等劳动密集型为主，旅游和运输之和占服务贸易总出口的60%以上，而新兴服务业则是明显的弱项，所占的出口比重与世界相比明显的偏低；从服务贸易进口结构上看，以通信、计算机和信息等新兴服务贸易进口呈逐年上升趋势。近年来新兴服务贸易发展较快，在出口份额中有所上升，但与进口份额相比较，仍然偏低，处于劣势状态。

3.3服务贸易业人才缺乏

随着我国服务贸易的不断发展，该行业需要的高层次人才也不断增加，我们

知道人才是生产力最活跃的因素，是当今世界经济发展的主要力量，有了人才，企业才会有活力，才有创新意识，才有高效率的发展，特别是现代服务业主要是

知识和技术型服务业发展为主要领域，而我国的各类人才虽然不少，但长期以来服务业人才的培养没有得到足够的重视，因此在从事服务业的人中，专业技术人员较少，特别是从事金融、保险、咨询、信息、技术服务方面的人才比较缺乏，因此造成了我国在这方面的发展滞后，其次，改革开放以来，三资企业在我国发展迅速，需要大量的优秀人才，他们以优越的工作条件和高薪福利吸引了国内大批优秀人才和骨干，进一步导致了我国技术和管理的高素质人才流失，人力资本的数量和质量的短缺，制约了我国服务贸易的发展和竞争力的提高。

3.4服务贸易管理落后

由于服务业是由许多相关行业组成的产业群，国际服务贸易涉及的行业范围极广，国际社会要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。目前，我国对外服务贸易管理存在许多缺陷，服务业各有关职能部门职责不明确、分工不清、管理部门交叉且力量分散，如与地方在服务业对外贸易和规章方面还存在一定的差别，服务业的统计也不规范，行业标准等方面有许多不符合国际惯例。所有这些都是阻碍我国国际服务贸易发展的主要因素。

3.5服务贸易法律法规不健全

世界各国对于服务贸易一般都通过立法进行调节，长期以来,我国服务贸易立法严重滞后,直到近年才有较大的改观,但部分领域的法律法规仍是空白，主要依靠职能部门的规章和文件来对服务贸易的发展进行规范，这些规章和文件立法层次低，而且缺乏协调，影响服务贸易立法的统一性和透明度，没能形成我国完整的服务贸易立法体系，缺少完善的配套法规，制约了服务贸易的规范化发展。近年来，我国加快了服务贸易立法步伐，先后颁发了《海商法》、《商业银行发》、《保险法》、《民用航空法》、《注册会计师法》、《律师法》等一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，对构筑真正适应社会主义市场经济和国际通行规则需要的统一开放、有序竞争 规范管理的服务贸易起了重要作用，中国在涉及服务贸易领域的立法有所改观，具有重要的意义，但是这些法律、法规多为行业行为准则或行业法，一些法规与国际规则尚有一定的差距，即使已颁布的一些有关服务贸易的法律法规，也比较抽象，缺乏可操作性。作为一个发展速度很快的国家，在服务贸易这方面必须建立和完善法律法规，增加透明度，规范服务市场。

4  国际服务贸易自由化对中国产生的影响

国际服务贸易的发展将在21世纪成为国际贸易中引人注目的崭新领域，引导国际走向，同时其对发展中国家的影响也是巨大的。服务贸易自由化趋势给中国服务贸易的发展创造更好的条件的同时，也会因外国服务提供者大举进入中国服务市场，而给较落后的中国服务贸易形成一定程度的冲击。

4.1积极影响

4.1.1有利于引入竞争机制

服务贸易自由化必须要求我国有条件的开放国内服务市场，引进国内外服务，这必然会导致外国服务企业大量进入我国的服务市场，与我国的服务企业进行竞争，促使我国在服务业在激烈的国际市场竞争中，改善经营作风，转变经营机制，加快技术进步和技术创新，加强市场开拓，强化了企业的竞争意识、市场意识和人才意识，使企业更加重视人才和人力资本投资，推动服务部门专业化程度的提高，致使服务部门技术标准化和服务综合化程度的提高，促进这些行业的发展，从而提高了我国在服务贸易方面的竞争力

4.1.2有利于引进资金、技术和先进的管理方式 

服务贸易与货物贸易本质的区别就是服务产品具有无形性，不可储存性，从而使服务贸易只能采取直接投资的方式，而不是货物贸易所具有的商品进出口方式。随着我国服务业开放和自由化程度加大，国外服务业进入国内市场，必然是大量资金 先进技术和管理方式的进入，与此同时，国外投资还可以带来我国服务市场所没有的新的服务品种、新的服务交易方式，新的技术以及新的管理方法，这样就可以使我国通过技术引进、咨询、培训及其他技术服务形式获得先进技术和其他信息。同时，服务业的外国直接技术投资也往往伴随着某些技术转让；国际竞争的压力会迫使我国的服务业加快技术进步，以提高竞争力，并由此带动其他部门的技术进步。通过对这些先进技术和管理经验的借鉴和运用，以及对员工的培训，大大降低了服务业的成本，提高了效率，从而为国内服务业的发展提供了条件。

4.1.3有利于促进就业的增长

随着我国服务业的对外开放，国外服务企业会大量进入中国，我国为提高服务贸易的份额，也必将增加对服务行业的投资，这样就会需要大量的人才，从而创造出更多的机会，从而对缓解就业压力具有一定的意义，由于近年来我国服务业市场不断的增强其开放力度，外商在服务业的投资会大幅度的增加，为我国创造的就业机会就更多。在当前我国因转换，国营企业下岗工人增多的时候，发展我国的服务业并引进更多的外资企业，通过服务部门来吸收富余劳动力，对社会稳定和经济发展都有积极意义。

4.1.4有利于扩大服务贸易出口

服务业的对外开放，为中国劳动密集型服务产业发挥比较优势获取规模效益打开了市场，一方面可有力地支持我国货物贸易的出口，因为出口商品的生产与

销售，其效率和成本的高低直接与运输、电信、金融、保险等服务业有关；另一方面组织服务产品的出口可改变长期以来我国出口贸易仅靠货物出口的单一结构偏向。与货物贸易相比，我国服务贸易的出口仍不成比例目前，我国服务贸易进口还远远大于出口。进一步开放我国的服务市场可促进我国的服务出口，特别是我国较大的发展潜力的海洋运输、国外工程承包、旅游、卫星发射等服务的出口。

4.1.5有利于推动我国服务企业国际化经营

首先，随着国际服务贸易自由化趋势不断扩大和我国服务市场的对外开放，在大量的外国服务贸易企业进入我国时，同时我国服务业同样可以了解其他国家有关服务的法律和管理措施，获取世界服务贸易的供求信息，有利于从事我国服务业者及时掌握信息，进入其他国家的服务市场，给我国服务业企业创造更多的商业机会和获取更大的利益。其次，虽然现在我国服务贸易从整体上来看依旧很落后，但是我国服务贸易发展的速度是很快的，尤其我国的传统优势项目如国际工程承包、海洋运输服务、旅游等方面，还是具有一定的国际竞争能力，伴随着服务贸易自由化的发展，各国市场日渐开放，我国服务业的出口取得了公平的地位，从而可以促进我国具有优势服务项目的出口，进一步发挥和提高这些服务领域的国际竞争力。还有随着我国服务业市场的对外开放，来我国投资的国外服务企业所带了的先进技术 经营理念 管理经验和较高的服务质量等方面发挥了重要的示范作用，我国服务企业通过对他们的学习 借鉴和成功的运用，有利于我国服务企业的国际竞争力，形成了国际化经营的局面。

4.1.6有利于带动我国国民经济的整体发展

随着中国服务贸易自由化步伐的加快，有利于改善中国的投资环境。通过引进国外服务，有助于打破国内不少服务业中存在的独家垄断局面，获得新技术、新知识，提高专业化程度，有助于尽快完善市场机制，提高服务业在国民经济中的比例和服务业的质量；通过引进国外服务企业可以补充我国所缺少的作为基础设施的服务部门和教育服务，而我国国内市场有限，一部分生产能力和生产资源没有得到充分利用，有助于这部分资源的扩大出口，从而增加了收益；国外服务进入我国必将促进我国更多领域和行业的更多外商前来投资，推动我国利用外资工作向全方位、高层次和纵深化发展，从而带动我国整个国民经济的增长。

4.2消极影响

4.2.1对国内服务行业带来阻碍和挑战

随着我国服务业开放程度不断加大，国外服务业会大量涌入会直接抢占国内服务市场，使国内服务企业失去在国内市场上应有的份额，大大加剧了服务领域的竞争，这种竞争不仅面临的是国内竞争，而且是激烈的国际竞争，不可能通过国家的保护来谋求竞争优势，在业务和市场方面对我国的服务业构成巨大的挑战。我国服务业在硬件设施、人员素质、管理水平、信息交流等方面较之国外先进水平都相对落后，存在较大的差距，外国服务业的进入，由于其拥有的技术、管理优势，不可避免地会使我国的某些服务行业受到极大冲击，使一些国内服务企业在激烈的竞争中被淘汰，一些服务业企业在激烈竞争中难以发展壮大，或者由于失去自主发展的空间而产生过度的依赖性。无疑会阻碍我国服务业的壮大与发展。

4.2.2加剧服务贸易逆差  

我国服务市场的扩大开放，一方面将吸引国际上更多的资本、技术密集型服务公司进入，另一方面原先已进入的服务业公司也必将进一步拓展新业务。而国内的这些服务企业无论是在组织规模上，还是管理水平和营销技术上，都与这些公司存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争，从而必将丧失部分原有的市场份额。如果不采取有效措施，我国的服务业贸易逆差将会加剧。因为现代服务业是以资本、技术密集性服务为主，其所占的比重远大于劳动力、资源密集型服务，而我国作为以传统服务业为主导的现状，在知识技术密集型服务贸易的发展还很落后，所以我国开放服务贸易后，服务出口额的扩大必然会低于进口额的扩大，造成了很大的贸易逆差。

4.2.3加大我国国内服务业发展的不平衡

我国服务业市场对外开放，进一步取消地域，并且在服务的行业领域和品种上也将逐步取消。但是利益的驱动将使外商投资都集中在回报率高的部门和地区，这将在一定程度上加剧我国服务业发展的不平衡问题。从服务行业上看，外商主要将投资于高附加值的门类，如基础电信、金融保险、证券等;从地区分布方面看，外商投资将主要集中在经济比较发达的东南沿海和中心城市，而我国经济相对发展滞后的中西部地区、广大的农村，外商投资力度仍然很小，因此更加加剧了服务业发展中东西部差距和城乡差距的扩大。

4.2.4对我国以及经济发展带来的冲击

服务贸易自由化乃大势所趋，它将突破GATS的规定，迫使我国逐步开放国内市场。由于服务业的产品具有无形性和不可储存性，生产和消费同时进行等特点，服务业的国际化经营主要依靠的是国际直接投资的形式而不是国际商品的贸易形式。因此，开放国内服务市场必将导致直接投资形式和大量国外法人实体的进入，尤其是影响国家主权和安全较大的金融、通讯技术服务等直接投资的进入。服务贸易包含内容和种类很多，包含金融、保险、旅游、信息通信等，许多部门科技含量很高，如金融市场的开放。其结果必然是加速使本国经济融入经济全球化的大潮，大大增加了国家经济风险，如邮电业务可能涉及到，金融市场的开发关系到国家的经济命脉，如果这些服务部门进入我国，凭借自己的技术和资金等优势很快会进入甚至是控制关系国家经济命脉的这些服务行业。我国由于受到国内发展水平和服务业竞争力的影响，抵御外部风险的能力较弱，因此对我国经济的威胁和挑战很大，一旦造成损失是无法弥补的。另一方面，由于我国服务业起步很晚，国际竞争力低，我国近年来服务贸易进出口的逆差一直很高，随着国外服务进出口的增加，若干年后，服务贸易方面的逆差有可能完全抵消我国货物出口的顺差，造成我国经常性收支项目的不平衡，进而影响我国经济稳定发展。

另外，服务业的对外开放不可避免地伴随着国外文化的流入，不管是通过新闻、影视、音像、娱乐还是教育等服务部门传入的，这些国外的文化都对人们传统的道德规范、意识形态和价值观念起着潜移默化的渗透作用，带来了不利的影响。 

5  发展我国服务贸易的对策

通过对国际服务贸易自由化趋势的分析，结合我国服务贸易的发展现状以及服务贸易自由化对我国产生的影响，我国需要从产业结构优化、大力发展教育事业以及其他各个方面选择符合国情的发展策略，以应对国际服务贸易发展趋势带来的机遇和挑战。

5.1加快国内服务业发展，提高国内服务业的竞争力

我国服务业的落后严重地制约了我国服务贸易出口的发展，要改变这一状况，必须大力发展国内服务业，增强我国服务业的整体实力，全面提高我国服务业的竞争能力，为扩大服务贸易出口创造有利条件。

5.1.1大力培育有竞争力的优势服务产业

服务业是服务贸易发展的基础。要想提高我国服务贸易的国际竞争力, 关键是要提高国内服务业的发展水平，虽然我国服务业和服务贸易与发达国家相比,在绝大多数服务业上并不具备比较优势但在资源密集型的旅游业和劳动密集型的如对外工种承包和劳务输出等传统服务业上却拥有比较优势,因此应该继续积累和扩大我国在这些服务贸易领域的比较优势,通过改组、改造不断提高这些行业的知识含量、技术水平和经营效率，增加贸易的附加值，提高服务质量和档次,扩大这些领域服务贸易的出口，提高其在国际市场上所占的份额。

5.1.2优化服务产业结构

我国服务贸易主要集中在旅游和运输贸易传统服务业上,而我国新兴的技术和知识密集型服务贸易比重仍然偏低。因此我国应大力发展现代服务业，重点发展信息、科技、会议、咨询、法律服务等行业，带动服务业整体水平提高。积极发展新兴服务业，主要是需求潜力大的房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等行业，形成新的经济增长点。健全服务贸易的创新机制,促进服务贸易向资本密集型和技术密集型转变。积极开拓技术、知识型占优势的新兴服务业。使我国服务业产业结构趋于平衡。

5.2大力发展教育事业,加快我国服务贸易专业人才的培养

现代服务业的国际竞争大都集中在知识和技术密集型行业。必须依靠具有一定专门知识和劳动技能的劳动者来提供,当前国际服务贸易最大的竞争也是来自人才方面的竞争，人才数量不足、素质不高是当前发展我国服务贸易的一个突出矛盾，这对服务贸易的国际化经营是极为不利的。因此，首先建议在现有各高校国际贸易和国际金融专业中加开国际服务贸易课程，有条件的院校、科研所要积极筹建国际服务贸易专业，培养熟悉国际服务贸易的复合型人才。为中国服务贸 

易的发展不断输入新生力量；其次,应加大对相关教育产业的投资,建立门类齐备的服务贸易培训机构,通过产学研结合,加快服务贸易人才的培养。加强对现有人员的短期业务培训, 让他们尽快了解和熟悉GATT的有关条款及我国服务业面临的挑战和机遇,以提高我国国际服务贸易的市场竞争力。要多层次多渠道培养人才,应成立一个全国性的服务贸易人员培训机构；再次, 由于留学人员对于国外服务行业尤其是资本和技术高度密集的生产者服务业的了解比较深入，因此出国留学人员对于我国服务业的加快发展至关重要，学成而不归国对于我国整体经济发展以及服务业都是巨大的损失。为此，我国应建立全国统一的人力资本市场。通过优惠增加国内服务业对海外人才的吸引力,积极引进人才，完善人才的激励机制,并充分调动人才的积极性,发挥其创造性。在加强国内服务业人力资源保护的同时,还应防止人才流失对国内服务业所造成的损失。

5.3建立与完善服务贸易的管理和协调机制

针对目前我国在对外服务贸易中存在的责任范围不清、条块分割、管理不顺等问题，与我国服务业开放的形势和要求很不相称。为此，应加强制度建设，健全服务贸易管理。

第一、从目前我国现阶段发展水平和具体国情出发，制定我对外开放战略，同时，相应增强监管能力，健全国内配套措施，支持国内产业特别是一些尚处于初级阶级的产业的成长；

第二、国内企业要抓紧时间，提高自身素质，按国际竞争的标准调整自己的发展战略，迎接国外企业的竞争和挑战；

第三、充分发挥作用，形成服务贸易中的竞争优势。服务贸易具有短暂性和移动性。随着科学技术的迅速发展，动态竞争优势的重要性进一步加强，服务结构进一步朝向技术、知识、人力本密集型的方向发展，这些要素是可以同教育、培训以及研究开发的手段获得的。因此，其产生的竞争优势，很大程度上取决于教育、培训，以及研究开发的能力。须重视这方面的投入，保持的连续性和稳定性，将对推动服务业发展起到最基础作用；

第四、实行产业倾斜，提供优惠促进发展。国家产业进一步向服务业特别是服务业内部主要的创汇行业、技术和知识密集型服务行业倾斜。同时注意产业倾斜的系统性、可操作性和连续性。另外，将税收、信贷等财政优惠与之结合。促进生产服务行业的产业结构适应国际服务市场的需求变化；

第五、建立和完善科技项目评估机制，为技术产业化奠定基础。为使国家投入的资金产生完全经济效益，应建立和完善有效的科技评估机制、体系和结构，准备计算科技项目的经济价值，对其过程进行监督，评审投入效果，提高科研质量，使国家投资发挥最大的效用。

5.4加快服务贸易的立法工作，制定和完善有关法律法规

服务贸易与货物贸易不同，其发展和市场都要求有严格的法律法规约束，特别是涉及培育和保护国内服务业都应有严格的法律依据。由于我国服务贸易领域还没有形成一个完整的法律法规体系，服务业中许多部门都无专项法律法规。而西方发达国家、新加坡和韩国都有比较完善的国际服务贸易的法律法规体系。为保证我国服务贸易能沿着正常、健康的轨道发展，我们应加强对GATT、GATS、WTO有关条款原则的研究。尽快制定和完善既符合我国实际又不违背服务贸易总协定和WTO规则的法律法规，《国际服务贸易法》、《商业组织法》等。在制定法律法规时，一是要按GATS要求，增强我国服务贸易的透明度，例如在市场准入方面，我们要及时、明确地公布对外商开放的行业、开放程度，以及相关的法律、法规，对国际服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来，同时要明确地规定将涉及到、国防、环境污染、不正常的文化交流等服务贸易排除在开放之外; 在不影响和不泄露机密的前提下，及时公布适用的司法及行政决定，更好地履行GATS透明度义务，使服务贸易真正实现制度化和规范化；二是要在某些虽有立法但法规之间存在空隙、法规条文抽象、操作性不强的领域加以完善，要在指导原则、立法精神上与国际接轨，并依据国际标准废除妨害市场经济建设的法律，修改内容不符合市场要求的法律致力于相关法律、法规的完善与配套；三是要制定和引入与WOT规则相符的竞争，保护性立法和主动性法律、法规。作为WTO成员国我们已按承诺的时间表逐步开放了服务贸易市场，我们还应制定相应的竞争，规范服务市场。例如，对逐步开放的保险、金融及电信等市场，应有相关的竞争进行竞争规范，约束我国一些行业中存在的垄断行为。特别是对做出承诺的反滥用垄断或专营的服务部门，我们还应按特别承诺制定和实施相应的，如《反垄断法》、《反倾销法》。同时要根据GATS进行保护性立法和制定主动性法律、法规，如《反补贴法》、《反报复法》等，以保护我国的相关产业。

5.5实行循序渐进的开放模式

服务业作为国际服务贸易的产业基础，其落后的状况，必将导致其国际竞争力弱，因此，引进国外先进技术和经营管理经验，引进资金、引进竞争机制通过开放来提高服务业总体水平将成为世界服务贸易的必由之路。但处于转型期的我国经济，仍有不少制约服务贸易自由化进程的因素，故而决定了中国服务贸易市场的开放是一个循序渐进的过程。这样做有利于化解在开放过程中出现的各种问题，有利于不断总结经验，更有利于我国企业逐渐适应同外国同行的竞争。因此，我们应结合国际服务贸易发展趋势，根据我国服务业的具体情况，稳妥、慎重、有重点、有步骤、分阶段地开放国内服务贸易市场。在既考虑国际惯例，又考虑国情的基础上来确定服务业的开放度和保留度，实行梯度开放的策略，包括行业梯度、地域梯度、业务梯度、股权梯度、数量和规模梯度。国家应有目的地禁止开放、有开放和鼓励开放三种类别；对不同地区也应区别对待，我国东部地区在基础设施、社会经济基础、技术和经营管理水平、平均劳动生产率、劳动者基本素质等方面都占有明显优势，特别是近年来在对外开放中吸收引进了大量先进技术和管理经验，服务业也取得了良好发展，积累了一些经验，相比较西部地区而言，在对外开放方面具有有利因素。因此，东部地区要优先发展，而中西部等则可待成熟了再进行推广。

5.6积极引进国外先进经验，先进技术来提高国内服务水平

通过积极参与经济全球化，吸纳外资和利用国外资源，以弥补国内建设资金和资源不足;引进先进的技术装备和管理经验，实现技术和管理现代化上的超越;发挥比较优势，开拓国际市场;学习和借鉴世界上各国、各民族的高新科技知识和优秀文化，培养各方面高素质的专业人才。全面地了解有关国家发展服务贸易的有益经验和教训，掌握国外的最新动态和有益经验，以供我国借鉴，来促进我国服务贸易的发展

5.7积极参与服务贸易谈判，努力创造对我国有利的国际发展环境

在世贸组织内部，发达成员急于打开发展中成员的市场。单就服务贸易领域看，发展中成员的优势也是存在的，比如劳动力资源。自然人流动的阻力主要来自发达成员，他们为了减少本国失业，和各种行业协会、同业工会等组织都在竭力排斥来自发展中国家的劳务。所以我们在服务贸易谈判过程中应坚决要求发达成员在劳动力流动方面做出让步，并以此来换取发展中成员更大的市场。

5.8积极参与区域经济合作，推动我国全面参与国际分工的进程

各种区域性或跨区域市场一体化或自由化贸易组织的形成和发展，一样也在推动着经济全球化和贸易自由化的进程。我国应积极迎合各种小集团倡议或者提出自己的集团化方案，通过多层次、多角度、多领域的协商与合作，努力创造对参与各方都有利的经济贸易环境，从而也带动服务贸易的进一步发展。我们还可以积极倡导中国与非洲、中国与南美、中国与所有周边邻国组成的各种合作论坛或组织，逐步加大合作的深度和广度，形成符合我国发展的外部环境。

6  结论

以服务贸易的自由化为特点的发展趋势，已成为我国跻身于世界贸易竞争和提高服务贸易竞争力所必须正视的问题。因此，如何抓住机遇，面对挑战，使我国服务贸易在国际规则和框架下健康有序地发展是本文研究的重点。通过分析国际服务贸易发展趋势以及我国服务贸易发展的主要制约因素，就我国如何应对国际服务贸易发展所带来的机遇和挑战提出了自己的见解，并得出以下结论: 

(1)受服务业发展滞后、管理不完善、相关法律法规不健全、人员素质较低等因素制约，我国服务贸易虽有所发展，但总体水平较低、发展结构不合理、国际竞争力较弱。

(2)针对国际服务贸易自由化可能对我国产生的影响，从优化产业结构、加快我国服务贸易专业人才的教育和培养、加强和完善服务贸易管理体系及法制建设以及其他方面措施提出我国服务贸易发展的建议和对策。

入世后，我国服务贸易将逐渐实现良性循环，遵循国际规则来适度开放和保护国内服务市场，这并非是一朝一夕的事情，而要经历一个漫长的过程。但只要正确分析和解决服务贸易中出现的问题，调整贸易发展方向，就能够逐步提高我国服务贸易发展水平，在国际竞争中立于不败之地。