成都市统筹推进城乡教育现代化的基本模式

黄旭柯玲

（成都大学四川成都610106）

［摘要］文章以成都开展统筹城乡教育一体化发展的改革措施为事实依据，以“后进跨越式”区域现代化作为理论框架，提炼归纳出成都市统筹城乡教育现代化的基本模式：“信息化、标准化、均衡化”三化联动，“权利保障机制、资源调配机制、质量监控机制”三制并重；同时，解析了该模式的核心发展理念。

［关键词］成都；统筹城乡教育；教育现代化；基本模式

［中图分类号］G520［文献标志码］A［文章编号］1674－6120（2011）07－0001－05

通常而言，模式（Pattern）是解决某一类问题的方。把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度，那就是模式。我国教育现代化研究专家谈松华倡导用模式来解释和构建区域教育发展。他认为：“我们要用模式的方法，来分析不同地区教育现代化发展的具体道路和运行方式，来揭示教育现代化发展的区域性特征。”他指出模式至少包含三个方面的内涵：第一，模式是事物的存在状态；第二，模式是事物的发展道路和运行方式；第三，模式是对事物的分析和思维方式。根据这一思想，本文力图用模式来解读成都统筹城乡教育发展的基本经验，拟分析成都统筹城乡教育发展模式的基本路径、运作机制以及背后的思维方式。成都统筹城乡教育发展的基本路径可以概括为“信息化、标准化、均衡化”三化联动，运作机制包括“教育权利保障机制、教育资源调配机制、教育质量监控机制”三制并举，至于思维方式自然是蕴含于“三化联动”与“三制并举”之中———本文拟在介绍成都模式的基本路径与运作模式的同时介绍相关的思维方式。

一、基本途径：“信息化、标准化、均衡化”三化联动

这里的基本途径包括两方面的内容，一是成都统筹城乡的具体举措，二是这些措施之间的关系，即这些措施在整个发展系统中的地位和作用。

（一）信息化

成都“城乡一体化发展（即统筹城乡教育发展）是教育现代化的必由之路”［1］。换言之，统筹城乡教育的最终目的是实现全域成都的城乡教育的现代化，当然其重点是农村教育现代化问题。因此，成都面临的第一个问题就是城乡教育现代化的启动点选择问题，以利于用“特色带动整个教育的现代化，切忌条件不具备的情况下贪多求全，结果造成一事无成”［2］。然而，区域教育现代化突破口的选择，是一个比较棘手的问题。仅就四川而言，农村教育在教育观念、教育内容、教育实施、教师队伍、教育管理、社区教育等方面均滞后［3］，更是增加了选择的难度。最终，经过慎重思考成都选择了“信息化”作为统筹城乡教育现代化发展的启动点。早在2004年，根据成都市教育局《关于实施“五大工程”推进城乡教育一体化的意见》，实施农村中小学现代远程教育工程，市教育局每年安排1000万元，用于全市中小学信息化建设，全市学校技术装备得到极大改善。目前，小学生均教育技术装备值由2006年的587元提高到808元，初中由710元提高到1228元，高中由986元提高到1429元①。2009年，成都市教育局又出台《关于义务教育阶段学校教育技术装备及设施设备建设满覆盖工作实施的意见》和《关于印发成都市教育信息化发展规划（2009－2011年）（试行）》等文件，提出以成都教育城域专网建设、教育教学资源建设为重点，以教育信息技术应用为核心，以加快农村学校信息化环境建设为突破口，以提高师生综合运用信息技术能力为目标，通过“三建"达到“三个满覆盖"，即教育信息网络满覆盖、教育教学资源满覆

【收稿日期】2011－04－02

*基金项目：成都市科技计划项目“统筹推进全域成都教育现代化的策略研究———与世界现代田园城市建设同步的行动研究”（编号：10RKYB040ZF－023）。

【作者简介】黄旭（1979—），男，成都大学教师，硕士。研究方向：教育管理。

柯玲（1971—），女，成都大学副校长，博士。研究方向：教育行政管理。

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盖、教育信息技术应用满覆盖。

表1

校园信息化环境建设分年度完成规划

建设项目

2009年2010年2011年

校园网建设达到50%达到70%达到一校一网学生计算机达标达到19ʒ1达到16ʒ1达到14ʒ1－12ʒ1

教师计算机达标达到4ʒ1/达到1ʒ1

教室多媒体系统达标达到6ʒ1达到5ʒ1

达到4ʒ1

通过考察发现，成都近8年的信息化建设取得

了良好效果。第一，信息化提高了农村学校教育的现代化水平，即使在最偏远的区县教育行政管理部

门也能实现无纸化办公，OA 系统、飞信等高科技手段随处可见。第二，

网络技术唤醒了农村学校发展主体的意识。正是网络信息让农村教育者认识到差距，从而产生了发展与追赶的动力。第三，为城乡教育互动构建了交流平台。从2004年开始，成都先后构建了名校的网校、

网络备课、城乡教师博客等系列基于信息技术的城乡统筹发展策略。第四，促进了学生信息素养的直接发展（此处略）。以上效果证明成都选择信息化作为统筹城乡

教育现代化的启动点是正确的。首先，

这种选择符合教育现代化突破口选择的基本原则，

即在教育系统中，被选择作为现代化启动点的要素必须满足以下条件：一是该要素的现代化成本相对较低。显

然，

相对于基础设施和师资队伍建设成本，信息化成本的确较低。二是该要素本身能解决教育系统的关键问题。思想观念的落后是最大的落后，农村教育的最大落后也就是教育思想的落后。由于开

放、

富有咨询的基本性质，信息网络为农村学校打开了观察和学习的窗口，最终调动了广大农村教育者在城乡教育发展中的主体性地位。三是该要素能够高效率地促进其他要素的发展。从成都的改革实践看，信息技术的确促进了教师队伍、教学内容、教育管理的现代化进程。信息化就像一条“鲶鱼”盘活了整个教育系统。其次，这种选择符合我国现代化的宏观趋势，即两次现代化并存，一次性跨入信息时代［4］

。这样的选择还有效利用了“后

发型现代化”的优势，即利用了发达现代化国家的

先进科学技术

［5］

。另外，虽然教育现代化在国际上

和国内曾存在是先“化人”还是先“化物”之争，也就

是“软件”与“硬件”发展之争［2］

，但成都却找到了既“化物”又“化人”的良策，即信息化建设既是硬件建设又是教育理念革新。

（二）标准化

为解决农村教育基础建设的落后状态，成都大手笔地在农村实施了两项标准化建设。1．农村中小学标准化建设工程。成都市农村中小学标准化建设工程，是贯彻全国农村教育工作

会议精神和落实

《成都市关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，把“办人民满意的教

育”，使广大农民子女都能享有良好教育作为各级的最基本职责和为人民办实事的重要举措。2004年6月，成都市决定在成都市14个郊区（市）县正式启动农村中小学标准化建设工程。成都农村中小学标准化建设工程由市全额投资10亿元，各区（市）县配套投资4．5亿元。按照20年不落后、50年能使用的要求，采取统一规划、统一设计、统一投资、统一标准、统一风格、统一建设的方式进行标准化建设。在充分调查论证的基础上，从标准化建设的指导思想、规划原则、建筑风格、教师队伍建设、教育教学管理、保障措施等方面，研究制订了切合成都市实际的《成都市农村中小学标准化建设工程指导意见（试行）》，又根据国家《中小学建筑设计规范》（GBJ99－86）、原国家教

委1997年编制的

《农村普通中小学校建设标准（试行）》和教育部2002年编制的《城市普通中小学校校舍建设标准》

等制订了《成都市农村中小学标准化建设标准（试行

）》、《成都市农村中小学标准化建设项目设计标准（试行）》。“指导意见”和“建设标准”是农村中小学标准化建设的刚性文件，是农村

中小学标准化建设布局调整、资源配置与开工建设的规范和依据。依靠这些制度建立起了有效的工作机制和监督、制约机制，把规划、选点、设计、施工、验收及其监督管理一一落到实处，为标准化学校建设规范管理、刚性推进提供了坚实的保障，确保了农村中小学标准化建设工作顺利推进。农村中小学标准化建设工程取得了令人满意的成效：建成的标准化学校覆盖全市96%的乡镇，覆盖面积1．16万平方公里，建设项目新建61所，改、扩建293所，维修改造56所，受益学生60万人，惠及人口790．8万人，建设面积中新建校舍面积105万平方米、维修改造84万平方米。

2．推进全市农村中心幼儿园标准化建设。2008年，成都市出台《关于推进全市农

村中心幼儿园标准化建设的意见》，同时制定了《成都市农村中心幼儿园标准化建设标准》等文件，全

面启动农村中心幼儿园标准化建设，并以此为骨干实现全市农村幼教服务网络满覆盖，把城乡均衡教

育发展

“前移"至学前阶段。农村标准化中心幼儿园实行“五统一"———统一规划、统一标准、统一风格、统一建设和统一管理，建设资金由各区（市）县

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（三）均衡化

在成都城乡教育改革实践中，城乡教育均衡并非意味着平均和千篇一律。均衡化既包含空间上的合理布局，还蕴涵“和而不同”的错位发展思维，更是构建多类型城乡生态教育的手段。

1．教育的空间均衡。第一，统筹规划城乡中小学布局。地震之后，结合村小布局调整、农村中小学校舍改造、义务教育阶段薄弱学校改造和初中办学水平提升等工作，按照“幼儿园小学就近、初中进镇、高中进城"的原则，统筹规划、合理调整、科学布局灾后城乡中小学校点。同时，实施村小改造工程。2009年年底，彻底消除了全市原有的294所村小，建设成一批农村寄宿制小学或完全小学以及乡镇中心校校区，新建改造校舍面积7万平方米，投入资金约9849．5万元。同时，改革“村小”管理，实施中心校与校区统一管理、同步管理，实行干部教师轮换和交流制度，满足原村小5万名左右学生“上好学”的需求。另外，成都市教育局还密切关注成都经济社会发展趋势，特别根据“三化联动”和“三个集中”的进度，着眼于组建名校集团，推动名校进工业园区、进灾区、进山区等等。第二，教育强乡（镇）建设。成都市从2001年开始，启动了教育强乡（镇）的工作，很好地调动了乡（镇）办学的积极性。到目前为止，成都市已有30个重点镇通过了成都市教育强乡（镇）的评估验收。教育强乡（镇）建设主要采取的措施为：加大教育经费的投入、加强对教育经费的审计监督、加强农村教师队伍建设。评估验收主要从六个方面进行：全民受教育状况、教育发展水平、办学条件、师资队伍、教育管理、教育为社会经济发展服务。实践证明，教育强乡（镇）建设是发展农村教育、推进城乡教育一体化的重要措施，推进城乡教育一体化又是实现教育一体化的重要途径。教育强乡（镇）建设与成都现代世界田园城市的发展关系十分密切。因为，教育强乡（镇）建设与后者提倡的“去城市中心化”密切相关———教育强乡（镇）相当于形成了现代化教育的副中心，减少市区或周边县（市）区教育资源的拥挤程度；教育强乡（镇）建设还和现代世界田园城市所提倡的就地现代化理念不谋而合。所以，教育强乡（镇）建设在为民谋取福利的同时，也是教育为世界现代田园城市服务的重要途径。

2．教育的类别均衡。成都市的突出亮点是：职教攻坚取得阶段性成果，特别是农村中职教育取得可喜成绩。2009年，全市投入职教攻坚经费13．5亿元，农村职业学校办学条件和基础能力得到显著改善和提升；2009年，全市区域内中职招生10．65万人，在校生26．11万人，区域内职教与普教比达到5．8ʒ4．2；职教毕业生就业率为98．96%，对口就业率为79．3%，毕业生双证率达到80%以上；34名优秀选手参加全国职业院校技能大赛，取得全国一等奖3个、二等奖12个、三等奖6个的历史最好成绩，奖牌数量占全省83%。城乡教育类别的均衡对于城乡统筹的意义重大：它体现了成都对于农村教育现代化价值取向的根本判断，即城乡教育最佳的关系模式“和而不同”［6］；它的深刻意义在于，避免将城市化作为农村教育发展的追赶对象，这也和世界现代田园城市建设的发展理念不谋而合。

二、运作机制：“权利保障机制、资源调配机制、质量监控机制”三制并重

基本路径即“三化联动”是统筹提高城乡教育质量的实践措施，它们为城乡居民享受同等优质教育提供了可能。但是，这种可能还面临种种不确定因素，为了切实保证城乡居民能公平地享受优质教育，分享到“统筹红利”［7］，成都市构建了三大保障机制。

（一）教育权利保障机制

1．遏制强势群体对公共教育资源的非法挤占。2009年，成都市教育局下发《关于进一步规范办学行为，深入推进素质教育，促进中小学生健康成长的若干规定》，从“五个禁止”入手彻底“疯狂奥数”，切实减轻学生过重的课业负担。这五个禁止分别是：禁止教育行政部门、教研培训机构、教育学会、义务教育阶段学校举办或协办，以及组织学生参加包括“奥数”在内的所有学科培训和竞赛；禁止义务教育阶段学校举办任何形式的与入学挂钩的选拔性考试和测试；禁止以任何形式将“奥数”等学科竞赛成绩与“小升初”挂钩；禁止利用公共教育资源（中小学校、教育学会、教研培训机构以及教育部门管辖的青少年宫、青少年活动中心等）为“奥数”等各类有偿补习班、培训班提供教学设施或场地；禁止在职教师举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班，严禁教师私自在校外有偿兼课、兼职。同时，从严规范艺体特长生等招生行为，严格控制考试次数，改革考试评价方法，禁止下达升学指标，清理整顿加分项目。这五个禁止有力地打击了学

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校、家长及社会人士巧立名目变相抢占城乡优质教育资源的非正义行为，营造了一种和谐的教育环境。

2．为弱势群体享受基本公共服务提供救济。以

“不让一名孩子因家庭经济困难而失学"为目标，构建了为主体，社会广泛参与，覆盖从幼儿园到高等教育全过程，中心城区、近、远郊区（市）县全方位的功能完善、机制健全、多元混合的教育资助体系。2009年，全市资助家庭经济困难学生共9．3万人次，资助总额45万元；各区（市）县均有一所省级及以上示范性普通高中招收“宏志班"②；率先实现资助中等职业教育学生城乡满覆盖，

2009年，国家助学金资助近10万名学生（资助金额1．03亿元），另外，

8．9万名学生享受到了每人1200元学费资助（资助总金额1．07亿元）；赋予进城务工就业农村劳动者子女同城待遇，2009年，全市接受义

务教育的进城务工就业农村劳动者子女18．6万人，其中在中心城区就读的12．9万人，占中心城区义务教育段在校生总数的34．96%；合理解决“留守学生"寄宿问题，全市8．7万名“留守学生"中，在校寄宿的约2．2万人；接收藏区“

9+3"免费职业教育计划学生2594人，

占全省总数的42%。改革公办中等职业教育投入方式，2009年，率先实行中等职业教育券制度，对具有本市户籍的中等职业学校一

二年级在校学生按每人每学年1200元的标准发放中等职业教育券，逐步实现中职免费教育。职业教育和非正规教育与培训大力促进了农村社会经济发展，促进了农村人在思维、价值观、能力、行为等方面的积极转变。综上，成都市通过各种社会救济渠道，保障了城乡弱势群体的受教育权利，是现代田园城市社会公正的良好体现。

3．着手招生制度的改革。在郫县等地实行划片区招生改革，推进小学升初中、初中升高中招生

制度改革，逐步实现生源的均衡分配［8］

。

（二）教育资源调配机制

准确地说，这里所说的教育资源调配机制是城乡教育资源二次配置，即在初次财政投入的基础上，通过行为再次调配城乡教育资源。

1．推进名校城乡共享。组建名校集团，推动名校进工业园区、进灾区、进山区，提升新建学校、农村学校、薄弱学校的发展水平，全市组建名校教育集团115个，其中学前教育集团26个，小学集团39个，初中集团26个，高中集团24个。中心城区组建学前教育名园集团6个，小学名校集团12个，初中名校集团6个，高中名校集团3个，覆盖39所幼儿园和114所普通中小学。在推进集团办学过程中，

锦江区创造了“教育链"发展模式、郫县创造了“集群"发展模式。

2．建立城乡互动联盟。制定并实施《城乡学校互动发展联盟实施方案》，以行政方式推动结对联

盟发展，在全市范围全面推进城乡学校“互动发展联盟"，

整体推动教育资源在城乡间流动共享。五个中心城区、高新区与三圈层的8个区（市）县和青白江区签订了互动交流协议，全面启动了互动发展工作。通过城乡教育互动发展，在城乡教育之间形成资源共享、

优势互补、共同发展的良好态势。3．开展城乡百校结对。在城乡互动发展联盟的基础上，在全市范围内，遴选出137所较好的学校与143所较弱的学校深度结对，中心城区的名校与郊区边缘学校全部结对。结对学校共同制订结对计划，采取“一对一"支援形式或共同体发展模式，形成合作互动的发展团队，共同教研、共同科研、共同培训、共同发展，共享前沿信息、共享教育资源、共享发展成果，从而达到优质教育全辐射。

4．组织城乡师徒牵手。在全市组织和选拔师

德高尚、

业务精湛的7175名骨干教师（包括学科带头人、特级教师、教育专家）与8819名农村教师和

一般教师结成师徒，采取师徒“一对一"、一师多徒、

名师工作室等多种有效方式，切实提升农村教师专

业化水平。温江区成立了32个“名师工作室"，

青羊区、锦江区、成华区也已组建了多个名师工作室，高新区建立了名师与区内薄弱学校教研组结对帮

扶制度，

63位名师“满覆盖"区内7所薄弱学校的78个教研组或年级组。

5．统筹干部教师向农村流动。统筹实施“特岗教师"计划。统筹城乡学校干部的培训培养，统筹城乡教师的培训培养。启动“十万教师大比武"活动，三年一轮的6500名市级骨干教师培训顺利进行。完善城乡教师培养培训机制，制订并实施城乡中小学教师素质提升行动计划、农村骨干教师和灾区教师的专业发展水平和学历层次提升计划。统筹构建名优教师成长体系。统筹解决教师待遇。全市9所义务教育学校教师绩效工资顺利实施。按照引导、市场运作、社会参与、教师自愿的原则，通过集中建设、补贴等多种方式，建成农村教师住房6293套，全市农村中小学教师住房困难问题得到基本解决。

“教育资源调配机制”背后的理念就是对于城乡教育均衡动态发展的客观认同：只要我们追求教育资源的效率，提倡竞争，必然有新的差距和缺口

存在［9］

，那么，如果要维持这种城乡教育的动态均

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衡，就必须适时进行二次教育资源配置。

（三）教育质量监控机制

成都城乡义务教育校际均衡监测内容包括：第一，义务教育城区学校与农村学校均衡度监测，将区（市）县内城区学校的发展指标平均值与农村学校的发展指标平均值进行比较。检验差异的显著

性，

在实践中逐步研究确定作为警戒线的差异显著性水平。第二，

典型弱势学校监测，将每个学校的发展指标与区（市）县平均水平进行比较，监测是否存在典型弱势学校。第三，典型弱势学校的差距标准在实践中逐步研究确定。具体监测指标细分为：（1）生均教育经费；（2）生均预算内公用经费；（3）生均教育装备值；（4）生均占地面积；（5）生均建筑面积；（6）中级教师比例；（7）高级教师比例；（8）生师比；（9）平均班额数；（10）学生巩固率；（11）小

学、初中毕业考试各科均及格率；（12）初中毕业升学率。

成都市教育督导团组织开展的义务

教育校际均衡监测，其作用在于

：“通过监测掌握义务教育城区学校与农村学校的差距及差距变化趋势，及时发现典型弱势学校及其弱势的方面，以便及时扶助，根据上述差距及其差距变化趋势，提出

干预措施或预警，

以便市级和各区（市）县、教育行政部门掌握动态，为其决策提供参考，促进义务教育校际均衡发展，缩小城乡差别，缩小校际差

别，

客观呈现各区（市）县义务教育发展均衡状态。三、结束语

审视成都市统筹城乡教育现代化的基本模式，我们可以将其可资借鉴的经验总结如下：首先，也

是最重要的是，

成都市是充分利用了“后进优势理论”，并将其创造性地运用于区域内城区与乡村的教育现代化范畴，从而使得农村教育有了跨越式发展；其次，成都市非常注重城乡教育现代化与整个区域的城乡经济社会发展的协调关系，这让城乡教育统筹得到了坚实的支持条件，从而为建立相关的机制与奠定了坚实基础；第三，成都市在统筹

城乡教育均衡领域，率先跳出单一“地域均衡公平”

的价值追求，富有前瞻性地从

“实质性受教育权利”的角度构建了城乡教育均衡制度体系。最后，在城

市化的过程中，成都追求“去城市化”的农村教育发

展目标导向，由此使得城乡教育“和而不同"、和谐发展。

需要注意的是，相对于县（市）区域城乡教育现

代化的统筹程度而言，

市域统筹的空间尚大。这在一定程度上了区域教育“统筹红利”的最大化。

注释：

①该文所有数据均来自于《成都市统筹城乡教

育发展年度报告（2009年）》

。②宏志班，系由成都市主办、慈善救助的、旨在帮助困难优秀高中学生的班级。

【参考文献】

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佳．欠发达地区推进教育现代化的策

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J ］．中国地质大学学报（社会科学版），2008，（6）.

［7］牛文元．中国新型城市化报告（2010）［M ］．北京：科学出版社，2010.［8］肖德松，冯德才，杨建军．整体推进县域基础教育均衡发展策略研究—

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2010，（9）.［9］邓晓丹．教育公平的本质：教育平等与教育效率的动态均衡［

J ］．理论前沿，2007，（9）．On Basic －Mode of Equal Development of Urban and Rural Education

Modernization in Chengdu

Huang Xu

Ke Ling

（Chengdu University ，Chengdu ，Sichuan ，610106，China ）

Abstract ：Based on the reform measures taken to achieve the equal development of urban and rural education in Chengdu and from the theoretical perspective of “Latecomers＇Advantage"，this article refines the basic －mode of equal development of urban －rural education modernization ，including “three linkage －system"：information ，standardization and equalization ；“three coexist －mecha-nism"：right guarantee mechanism ，resource allocation mechanism and quality monitoring mechanism"．It also analyzes the development concept of this basic mode．

Key words ：Chengdu ；equal development of urban and rural education ；education modernization ；basic mode

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