关于进一步加强全市耕地占补平衡工作的通知

全市耕地占补平衡工作的通知　

（代拟稿）

各县（区、市）：

为严格落实耕地占补平衡制度，深入推进“双保工程”， 确保提出的“扩内需、保增长”的经济刺激计划和我市城镇化加速用地需求，面对目前全市耕地占补平衡的严峻形势，现就如何进一加强全市耕地占补平衡工作通知如下：

一、正确认识全市市耕地占补平衡工作形势

《土地管理法》规定：“非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”这一制度实行10年以来，各县（区、市）积极采取措施，努力实现耕地占补平衡，实现了“保障经济增长，保护耕地红线”的双赢目标。

2008年以来，提出了4万亿的“扩内需、保增长”的经济刺激计划，一大批国家、省重点项目和扩内需项目相继在我市落户，用地需求呈大幅增长趋势，全市耕地指标保障能力不足的问题凸现出来，耕地占补平衡面临严峻挑战。

（一）耕地储备指标供需矛盾突出

从2009年6月开始，我市按照《国土资源部关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知》（国土资发[2008]288号）要求，对验收合格，可用于占补平衡的补充耕地指标通过“土地整理复垦开发项目信息报备系统” 报国土部进行了备案。截止目前，共入库备案耕地指标3.1106万亩，一年内使用备案指标1.8838万亩，还节余指标１.2268万亩。

今年省厅下达我市的占用耕地计划指标为0.2325万亩，另外，太中银铁路、大西铁路、华能电厂、寿阳松塔水库、左权泽城西安水电站、南同浦铁路电气化改造工程、太原枢纽西南环线铁路、物流园区、大学城等国家、省重点工程预计需要在我市境内占用耕地3万余亩。根据《国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》（国土资发[2009]31号）规定：“报省和批准的非农建设用地占用耕地，在市、县报批用地前，必须先行完成补充耕地，做到先补后占。凡未落实耕地储备指标的用地报批件，一律不予受理。”目前，祁县、平遥、介休、灵石、左权、寿阳等县，现有的耕地储备指标均出现了大的缺口，纷纷申请易地补充。而其他县所储备的耕地指标也仅够保障本行政区域内的补充耕地任务，易地调剂耕地指标已不可能。耕地储备指标的不足势必成为影响项目用地报批的一大瓶颈。

（二）耕地开垦费投入不足严重制约了补充耕地指标的储备

《土地管理法》规定，补充耕地义务由占用耕地的单位来完成，完成的方式有自行补充和交纳开垦费。由于建设单位受土地权属等各种条件的制约，很难自行完成补充耕地，多数做法是向当地缴纳耕地开垦费，由代为完成补充耕地义务。因此国家明确规定：耕地开垦费属于土地开发专项资金，专项用于占补平衡补充耕地，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。而审计显示：2008、2009两年我市实际征收以及上年度结余耕地开垦费共计11230.75万元，两年共用于补充耕地项目支出2500.63万元，仅占资金总额的22%。大量耕地开垦费被各县（区、市）用于平衡财政。耕地开垦费投入不足严重制约了补充耕地指标的储备。

二、采取有效措施，确保耕地占补平衡落实

（一）加强对耕地占补平衡工作的领导

各县（区、市）要加强对这项工作的领导，尤其是主要领导务必提高责任意识，深刻认识耕地占补平衡事关全市利益大局，责任重大，任务繁重，必须全面推动补充耕地工作，及时储备一批耕地指标，切实做到先补后占，保障新增建设项目用地。同时，各县（区、市）必须立足于在本行政区域内完成耕地的自行平衡，严格控制市域范围内的易地补充。

（二）严格执行耕地开垦费专款专用制度

各县（区、市）审计、监察等部门要进一步加强对耕地开垦费的监督检查力度，及时掌握收缴使用情况，防止出现截留、挤占、挪用及多收少用等问题，确保资金及时使用和专款专用。

全市每年收缴的耕地开垦费大数在4000-5000万元，开发一亩耕地的平均造价为3000-8000元，因此，如果将耕地开垦费专款用于开发造地，我市每年可净增耕地7000亩左右，基本上可以满足我市每年新增建设用地项目占补平衡的需求。

（三）充分挖掘土地开发潜力，统筹安排补充耕地项目

目前，全市可开发为耕地的后备资源约有80余万亩，其中寿阳县耕地后备资源最多，占到总资源量的50%以上，其余各县（区、市）也均有最少2万亩的耕地后备资源储量。

按照《国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知》（国土资发[2010]6号）要求：补充耕地项目管理必须严格履行项目立项—设计—实施—验收—备案的程序。所有用于占补平衡的项目，经验收合格后通过“土地整理复垦开发项目信息报备系统”向国土资源部备案确认以后，才可用于耕地占补平衡。一个项目从立项到可用于占补平衡最少需要半年的时间。因此补充耕地项目必须先行，各县（区、市）要根据重点项目建设、耕地保护等规划，提前制订下一年度的补充耕地计划，落实补充耕地具体项目和开垦资金，明确完成期限。以确保有足够的耕地储备指标来保障建设用地的需求。

三、严格责任考核，推动耕地占补平衡工作健康发展

每年年初，市根据各县（区、市）建设占用耕地的需求及耕地后备资源情况，给各县下达补充耕地的任务，并作为年度耕地占补平衡考核的重要指标，凡是没有完成补充耕地任务的单位，相应减少新增建设用地占用耕地的计划指标。