顺德区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（2011～2015年），是我区全面贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008～2020年）》的重要战略机遇期，是深入开展综合改革试验、推进经济社会转型升级的关键时期。科学编制和实施“十二五”规划，对于我区加快转变经济发展方式，全面建设和谐幸福顺德，巩固并扩大综合改革成果具有重要意义。本纲要是战略性、纲领性、综合性规划，集中体现了区委、区的施政方略，是履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，充分反映了民心所向，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

　　一、发展条件

　　（一）发展基础。“十一五”时期（2006～2010年）是顺德经济社会发展承上启下、极不平凡的五年。我区坚持以科学发展观统领全局，锐意进取抢抓历史机遇，以新思维和新攻坚克难、引领发展，积极有效抗击金融危机，综合改革取得重大突破并积累宝贵经验，经济、政治、文化、社会建设上新台阶。“十一五”规划的主要目标和任务顺利完成，为“十二五”时期继往开来谋划新发展夯实了基础。

　　1．经济实力进一步增强。

　　延续“十五”时期经济总量位居全国县域经济前列的优势，在金融危机冲击下仍实现了经济平稳较快增长。预测2010年全区生产总值达到1935.6亿元，年均增长16.7%，按户籍人口计算人均生产总值为158497元（约合23906美元），年均增长15.4%，均比2005年实现了翻番。2010年一般预算收入106.8亿元，比2005年增长125.3%。民营经济的支柱地位持续巩固，预测规模以上民营工业企业总产值2325亿元。企业实力提升，产值超亿元企业330家，上市企业9家不含控股上市公司），纳入省现代产业500强的重点项目45个，占全省的9%。品牌密集度继续处于国内县域经济体前列，目前拥有中国驰名商标17个、中国名牌产品32个、广东省著名商标100个、广东省名牌产品112个。

　　2．产业体系进一步优化。

　　着力构建现代产业体系，预测2010年我区三大产业结构为1.8∶63.2∶35。工业向“科技、绿色、低碳”方向发展，“顺德家电”成为全国首个区域集体商标，龙头企业积极进军电子信息、节能环保、新能源、物联网等新兴产业领域，引进了彩虹OLED1、浦项钢板等一批带动效应大的重大项目，工业对经济发展的主导地位进一步强化，预测2010年第二产业增加值为1223.6亿元，年均增长18.4%。服务业发展质量、速度同步提升，重点拓展了总部经济、工业设计、现代物流等生产性服务业，预测2010年第三产业增加值为677.4亿元，年均增长14.7%。大力发展科技型、生态型农业，农业产业化水平显著提高，预测2010年第一产业增加值为34.6亿元，年均增长0.4%。

　　3．自主创新能力得到提升。

　　自主创新载体建设水平继续处于全省乃至全国前列，至2010年底，共有省、市、区三级工程中心185家，博士后工作站20家，建成一批国家重点实验室和检测中心。中国科学院广州技术转移中心顺德工作站升级为顺德基地，华南家电研究院、家具研究开发院、顺德中山大学太阳能研究院等公共研发平台服务能力得到提升。产学研合作成效显著，成为首批广东省教育部门产学研结合示范区。专利申请量和授权量继续稳居全国县域经济体的首位，“十一五”期间参与制定国家标准、行业标准和地方标准150项，2010年科技进步对经济增长贡献率达到61.5%。信息化建设步伐加快，电信网络、有线电视网络和宽带互联网覆盖全区，2010年信息化综合指数达92.1。

　　4．社会事业全面发展。

　　教育体系进一步完善。2010年我区高等教育毛入学率达到62%，社会投资占教育总投资20%以上。我区获评为全省第二个“广东省推进教育现代化先进区”，建成南方医科大学顺德校区，顺德职业技术学院扩建后全日制在校学生突破万关。医疗体系网络更加健全。启动了区第一人民医院等4间区属及十个镇（街道）医院的新建、改（扩）建，至2010年底，拥有社区卫生服务站73家，每千人口拥有医生2.35人，每千人口拥有病床4.26张，医保筹资水平和保障程度逐步提高。文体事业繁荣发展。我区被授予“中国曲艺之乡”、“中国音乐家协会顺德合唱基地”等称号，龙舟说唱”、“香云纱”、“人龙舞”被列为国家非物质文化遗产。顺德演艺中心、新图书馆、新城区体育公园等一批文体设施投入使用，每年三级联动举办文体活动超过300次，打造了“顺德好人”等文明建设品牌。公交服务体系优化。全区全面推行TC模式2运行公交，新增公交线路55条。

　　5．城乡居民生活水平进一步提高。

　　居民收入稳步提高。2010年城镇居民人均可支配收入30619元，年均增长8%，农村居民人均纯收入11011元，年均增长9.6%，预测2010年居民储蓄存款余额1517.8亿元，比2005年增长91.9%。居住条件得到改善。城乡居民人均住房建筑面积分别为45.9平方米和52平方米。就业水平日益提升。每年登记失业率均控制在3%以内，平均每年新增本区劳动力就业人数2.5万人，推出社区工作坊、大学生就业基地等促进就业新模式。居民生活受保障程度提高。2010年我区城镇户籍从业人员养老保险参保率达到90%，农村养老保险参保率达到91.9%，参加职工基本医疗保险67.02万人，城镇居民基本医疗保险72.23万人，“十一五”期间三次提高城乡最低生活保障标准，从每人每月270元调至350元，超过2万人享受保障。

　　6．城市建设水平持续提升。

　　以“大规划”引领城市建设。确立“一城三片区”的区域发展规划，高标准规划顺德新城、西部生态产业新区3等区域建设。外通内畅的交通格局日渐成型。新建轨道交通35.6公里，新增公路总里程约199公里，对一批重要桥梁和港区进行了新（扩）建，珠二环等多条高速公路、广珠城际轨道建成通车，高速公路总里程超过80公里，区内在建快速干线预计2012年前全部贯通。能源设施建设取得新进展。德胜电厂二期2×30万千瓦发电机组竣工并投入使用，500千伏变电站配套9回220千伏线路全线贯通，建成天然气管道近400公里，十个镇（街道）的供水系统整合步伐加快。高标准建设防洪排涝设施，建成12处保护耕地万亩以上的堤围。

　　7．环境保护取得新成效。

　　生态环境整治力度加大。完成主干河道整治长度约245公里，建成覆盖全区4条取水河道的饮用水源水质自动监测网，建成8家污水处理厂，相继在9个镇（街道）投资建设垃圾压缩中转站。绿化建设步伐加快。规划提升顺峰山公园，打造“城市绿心”。建成绿道144公里，人均公园绿地面积达到16.4平方米。节能减排成效显著。实施电力行业“上大压小”工程，推进锅炉烟气脱硫及在线监测设备的建设，关停了25家陶瓷企业，集中整治电镀、漂染、塑料等行业。预计2010年单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低28.4%，化学需氧量4排放量和二氧化硫排放量比“十五”期末分别下降23.6%和30.2%。

　　8．改革取得重大突破。

　　重点领域改革取得了一系列重大突破，在转变职能、提高行政效率、发展民主政治等方面在广东乃至全国起到了改革创新“先行先试”的作用。行政改革再创新局面。我区被省赋予综合改革试验区的任务及行使地级市管理权限，并由省常委会以立法形式确定。开展了行政机构“大部门制”改革，对党政职能定位、组织架构、运作流程进行全新再造。全面铺开“简政强镇”事权改革，建立区镇两级的责权划分机制。推进了行政审批制度改革，强化区行政服务中心的服务功能，设立镇级行政服务中心，向镇（街道）下放了3197项行政管理事项，形成立体服务网络。社会改革取得新进展。积极探索培育社会组织，组建区镇两级公共决策咨询委员会，探索建立现代社工制度。农村公共服务改革有新举措。引入社会中介组织规范农村财务管理，完善城乡房屋拆迁补偿安置办法，在省内率先建立完全被征土地农民养老保障制度，大力推行新型农村社会养老保险制度。

　　（二）发展环境。

　　全球经济格局的深刻调整，国内区域经济一体化进程的进一步加快，改革发展氛围的日益浓厚，顺德在“十二五”时期迎来了众多历史性的机遇，也面临着许多严峻的挑战。

　　1．发展的机遇。

　　总体有利的国内外形势为以“产业”和“改革”著称的顺德提供了良好的外部环境和发展机遇。

　　世界性的产业结构调整为我区巩固传统产业优势、争夺未来产业发展制高点提供了机遇。发达国家加快产业结构调整步伐，抢占新能源、新材料等产业发展先机，逐步把中端甚至较高端的制造业和服务业向发展中国家转移。国家的十大产业振兴规划及省现代产业体系建设总体规划，均把加强自主创新和培育战略性新兴产业作为优化产业结构的重要抓手。顺德具有民营经济和自主创新优势，积极承接国际中、高端产业转移，率先抓住发展新兴产业的机遇，提升区域自主创新能力，有利于我区加快实现产业升级发展。

　　区域经济一体化进程的加快为我区谋划新一轮发展提供了广阔的空间。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》将珠三角一体化上升到国家战略高度，随着珠三角一体化在各领域的推进，以及广珠城际轨道、太澳高速、新武广专线等区域性交通设施的投入营运，我区的区位条件、交通环境、发展资源得到了根本性的改善，与周边城市特别是广州、、深圳等大城市实现要素共享、产业分工融合的成本大为降低。

　　综合改革试验的推进为我区经济社会发展提供强大动力。全省正全面推进“四位一体”的综合改革，在深化经济改革的基础上，从行政改革逐步迈向文化改革、社会改革，改革风气日益浓厚。我区被省赋予为全省、全国“科学发展、先行先试”探索经验和提供示范的历史使命，行政机构“大部门制”改革、“简政强镇”等改革取得初步成效，我区的活力得到增强，为进一步发展积聚了内生动力。

　　2．面临的挑战。

　　产业转型任务艰巨。环境、资源、人口的约束日益明显，我区土地开发强度已高于省内一些发达地区，空间利用效率低，依赖土地、劳动力和资金投入的粗放型经济发展方式对环境生态的破坏较大，产业转型升级迫在眉睫。家电、机械装备、家具等传统产业大部分处于产业链条的低端，纵向或横向整合发展能力较弱。战略性新兴产业崭露头角，但实现与传统产业融合共推产业转型仍需时日。

　　城市化水平偏低、城乡发展不够协调。规划对城市建设的引领和作用未能有效发挥。城市功能不够完善，缺乏支持产业升级转型、形成公共服务规模需求、吸引人才的城市核心区。城市管理薄弱，制度化、标准化、精细化的管理机制尚未建立。城乡之间在基础设施建设、社会管理、公共服务、财政投入、居民收入等方面的差距还比较大。

　　城市软实力不强。文化实力、创新能力、人才资源、服务能力等与发达地区存在较大差距。社会保障、卫生医疗、文化、体育、生态建设等公共事务投入占财政支出的比例偏低，公共文化服务跟不上经济增长和人民生活水平日益提高的需求，教育资源布局不够合理，医疗保障体系不够健全。企业科技创新、管理创新、社区自治创新的机制仍需完善。人才短板明显，高端人才和高素质劳动力缺乏的问题并存。社会和谐面临新挑战，农村不稳定问题未能有效破解，城市化加快和人口流动性加大带来了新的管理问题。

　　综合改革任重道远。深化各领域改革正受到传统思维观念、利益格局和路径依赖的影响和制约。“大部门制”、“简政强镇”事权改革在转变职能、完善民主科学决策、绩效管理、行政问责和监督约束等机制方面，还有相当长的路要走。行政审批制度改革、财政改革、人事制度改革、事业单位改革、民主法治改革、社会管理和公共服务改革等配套改革需加快推进。农村管理深层次问题凸显，农村改革任务艰巨。

　　二、指导思想、重点战略和发展目标

　　（一）指导思想。

　　以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和省对顺德综合改革试验的战略部署，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》，弘扬“勇于创新、甘于务实、敢于负责”精神，突出产业和改革两大主题，以加快转变经济发展方式为主线，以整合资源、提升城市化水平为突破口，以改革和自主创新为动力源，以促进发展成果全民共享、构建和谐幸福顺德为最终目标，建设现代产业之都、品质生活之城，在新一轮发展中继续领跑，为全省、全国的改革和科学发展探索经验、提供示范。

　　（二）重点战略。“十二五”时期，我区进入了发展方式转变和改革攻坚的关键时期。顺应转型趋势，以长远性、全局性、根本性的重点战略引领新一轮顺德经济社会发展，至关重要。

　　1．改革创新战略。

　　改革是推动经济社会发展的不竭动力。必须破除不利于科学发展的思维定势、路径依赖和利益格局，转变经济发展方式和创新社会管理模式，全面推进经济、行政、文化和社会等领域改革。经济改革方面，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，增强企业发展动力，营造市民自主创业的良好环境。行政改革方面，充分借鉴国际经验，优化治理结构和运作流程，完善决策、执行和监督机制，加强民主法治建设，建立具有中国社会主义特色、与国际接轨的公共治理型、服务型。文化改革方面，坚持以人为本，人才和人文并举，增加财政投入，推动文化事业繁荣发展。社会改革方面，坚持公平正义，扩大公民有序的政治参与，建立多方共建的协同治理机制。

　　2．产城联动战略。

　　产业是城市的基础，城市是产业的平台。强化自主创新和产业软实力建设，加快经济发展方式，从依赖土地、劳动力和资金转向主要依靠科技、知识、人才和管理，促进土地、环境和人口结构的升级，以产业高端化提升城市发展水平。以规划引领城市发展，用全区“一盘棋”的思维谋划城市建设，推动镇街群向都市区发展转变，增强城市对产业提升、文化营造、人才吸引、生活服务的承载力。突出顺德文化内涵，打造融现代元素、国际时尚、岭南风貌于一体的城市特色，彰显滨水自然特色与岭南文化魅力。扩大城市对外开放，全面深化经济、社会、文化和管理的区域合作，提升城市辐射能力与可持续发展能力，构建接轨世界、服务全省、辐射周边区域的开放型合作格局，以高水平城市化支撑产业转型升级。

　　3．人文引领战略。

　　文化软实力是区域发展实力的最终体现。以优秀文化涵养城市、引导社会、凝聚民心、吸引人才，促进经济社会协调发展。优先发展教育，建设重视个性塑造、素养培育、全面发展的现代国民教育体系和终身教育体系，提高市民素质。建设人才强区，建立健全科学的人才引进、发现、培育、评价、激励机制，汇聚高层次人才。保育传统文化，发展城市文化，推动文化事业和文化产业同步共进，传统文化和现代文化交相辉映、本土文化与移民文化兼容并蓄。加强社会科学和人文科学研究，完善经济发展和城乡建设的社会评价体系。注重价值观引领，弘扬“勇于创新、甘于务实、敢于负责”的精神，增强企业和市民对顺德的归属感和责任感，引导企业自觉承担社会责任，市民自觉履行公民责任、家庭责任和道德责任。

　　（三）发展目标。“十二五”期间，我区围绕建设“现代产业之都、品质生活之城、改革创新之窗”的总体发展定位，力争取得产业转型升级的重大突破，走高端化内涵式发展道路，打造最具增长潜力的现代产业之都；提高科技创新、公共服务、文化吸引、社会和谐等城市软实力，建设更加宜居宜商的“阳光顺德幸福家园”，打造特色鲜明、功能齐全的品质生活之城；深化综合改革，先行先试，创新治理模式，构建与社会通力合作、运转协调的公共治理体系，打造开放程度高、示范作用强的改革创新之窗。

　　1．经济综合实力更加雄厚。经济规模进一步壮大，全区生产总值年均增长12%，到2015年，按常住人口计算人均生产总值达到12.8万元（约合1.9万美元），年均增长9.8%以上，全区工业总产值达到1万亿元，上市企业达50家以上。经济发展质量持续提高，节能减排工作取得新进展，单位生产总值能源消耗和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放量顺利完成上级下达的任务，亿元GDP5生产安全事故死亡率控制在0.102以内。

　　2．科技创新优势更加突出。创新服务平台功能完善，研发机构、企业等创新载体技术力量处于国内领先水平，行业的核心技术不断取得新突破。到2015年，每百万人口年发明专利申请量达842件，拥有国家重点实验室、国家级检测中心、国家级技术工程中心8家以上，研发经费支出占GDP的比重达3%，平均每年引进研究生以上学历、副高级以上职称的人才300人以上，到2015年，人才总量达27.8万人。

　　3．城市基础功能更加完善。全区规划建设一体化步伐加快，公共交通、市政、能源、水利等基础设施建设得到有效整合，城市功能得到增强。到2015年，城镇污水处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。建成可持续发展的城市生态环境体系，人均公园绿地面积16.5平方米，城市绿化覆盖率达40%，建成绿道262公里。

　　4．基本公共服务更加健全。整合教育资源，教育管理质量和水平全面提高。高标准普及学前到高中阶段的15年基础教育，到2015年，高等教育毛入学率达65%，25岁以上人均受教育年限达13年。医疗卫生服务能力不断提高，市民体质得到提升。每千人口拥有医生3.46人，每千人口拥有病床4.56张，人口自然增长率控制在6‰以内，人均期望寿命达78岁。文体服务体系更加完善，市民日益增长的娱乐、保健、休闲需求得到满足。各镇（街道）体育公园普及率和社区文化设施普及率均达到100%。大力发展社会组织，每十万人拥有社会工作组织1个和社工、义工6565人。

　　5．城乡居民生活更加富足。居民收入得到较快增长。到2015年城镇居民人均可支配收入达到40950元，年均增长6%，农民人均纯收入达到16180元，年均增长8%。建成覆盖全社会的就业管理网络。每年实现新增本区劳动力就业2.5万人，全区登记失业率控制在2.5%以下。社会保障体系更加完善。城镇户籍从业人员参保率达96%以上，外来务工人员参保率达90%以上，被征地农民参保率达95%以上，农村养老保险参保率达93%以上。城乡最低生活保障实现动态管理下的“应保尽保”，社会救助覆盖所有低收入人群。

　　三、主要任务

　　围绕发展目标和重点战略，全面推进我区经济社会协调发展，建设结构合理、竞争力强的现代产业体系，强化自主创新的支撑引领作用，提高城市化质量，增强城市软实力，进一步加强区域合作，继续深化综合改革。

　　（一）建设现代产业体系，打造现代产业之都。

　　充分利用国家“扩大内需”，以制造与创造相促进、工业与服务业相配套、信息化与工业化相融合为手段，以“龙腾企业”和重大项目为支撑，推动我区产业结构优化调整，建成优势传统产业强大、战略性新兴产业集聚、现代服务业繁荣、现代农业精细的现代产业体系，为打造现代产业之都奠定基础。

　　1．提升优势传统产业。

　　立足现有优势传统产业，积极转变发展和经营方式。引导传统产业走拥有自主知识产权、自有核心技术、自主品牌的“三自”式发展道路，鼓励优势传统产业采用国内外先进适用技术、新工艺和新材料，对现有生产设备、工艺进行改造，实现技术领先、质量领先。有机结合总部经济发展战略和“双转移”6战略，鼓励优势传统产业转移低端生产环节，实现高端化、集群化发展。引导企业向制造和生产服务相结合的经营模式转变，加大品牌差异化营销和连锁经营的力度。

　　打造具有国际影响力的家电王国。以数字化、智能化、绿色化提升家电行业的技术优势和竞争力，开发节能环保、智能、网络和时尚家电产品，建设世界一流的高端产品生产基地。

　　建设国家级机械装备产业基地。充分发挥我区现有机械装备产业基地的集群作用，整合资源和，重点支持技术密集、关联度高、带动面广的企业做大做强。

　　提升交通机械和汽配产业。扩大交通运输设备核心部件和配件的生产规模，提升五金配件对交通运输设备的配套能力。

　　打造国际性的家居中心。加快推动家具业向节能、环保、人性化、功能化方向发展，引导发展高性能、绿色环保的涂料和新型建材等行业。

　　配套发展钢铁深加工行业。围绕市场需求，主动引入宽厚镀锌板、高档不锈钢板和新型钢制容器等行业，为汽车、机械装备、家电、食品等行业提供优质配套产品。

　　培育区域性国际服装品牌。纺织服装重点发展高附加值产品，推动产业链向设计、营销等高端环节延伸。

　　2．培育战略性新兴产业。

　　顺应产业结构调整趋势，以战略性新兴产业与优势传统产业对接为切入点，着力培育发展潜力大、带动效应强的战略性新兴产业。加快搭建战略性新兴产业研发平台，继续引入战略性新兴重大项目和鼓励本土优势企业进入新兴产业领域，抢占产业发展制高点。重点发展光电显示、生物医药、电子信息、新能源、新材料等与顺德产业关联度高的产业，大力打造产值规模超千亿元的新兴产业集群。

　　高水平规划发展光电产业。以国家级OLED基地落户顺德为契机，积极参与OLED行业标准的制定，加快发展OLED和液晶玻璃基板产业，吸引产业链上下游企业及科研机构投资配套，建成集技术研发、制造、销售于一体，具有产业集聚和规模效应的新型平板显示产业基地。

　　整合和壮大现代医药产业。加快广东省生物医药科技产业基地建设，引进和孵化一批拥有自主知识产权的生物医药企业，鼓励企业以联合、并购、重组等方式，培育顺德医药大企业集团。

　　推广物联网产业。实施物联网应用试点工程，建立信息化与工业化融合的创新中心服务平台，利用信息技术改造生产技术，建立物联网体验中心和物联网产业集约园区。

　　高起点发展高端太阳能光伏产业。依托顺德中山大学太阳能研究院和国家级太阳能光伏产品质检中心，把顺德打造成光伏系统关键部件制造基地和太阳能应用推广示范城市。

　　发展环保材料技术和产业。鼓励发展环保型可降解塑料、建筑与海洋防护用环保涂料等可循环回收材料，以及纳米二氧化钛等环境修复材料。加大水处理新技术的推广和应用力度。

　　3．拓展现代服务业。

　　紧抓珠三角一体化重大机遇，加强与周边地区产业对接，积极拓展生产性服务业，提升生活性服务业，构建与制造业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，将我区打造成为广东省服务业创新试验区。新城区建设商务区和新城金融集聚区，西北片区打造服务业发展增长极，西南片区发展休闲旅游。重点发展工业设计、产业金融、电子商务、现代物流、科技服务、旅游美食等行业。

　　集聚发展工业设计。大力推进广东工业设计城、顺德创意产业园、广东德胜创意产业园等创意设计产业园区建设，加快工业设计产业和创新资源要素的集聚和优化配置，把顺德建成国家级工业设计服务外包基地。

　　创新发展金融业。在风险投资、企业上市、产权交易、小额贷款、融资租赁市场等金融服务领域进行创新试验，探索建立科技银行、村镇银行，支持顺德农村商业银行上市。推动金融业与商贸流通业融合，推广家电分期付款、家电租赁使用等经营模式。

　　发展电子商务业。重点推进大型专业市场与电子商务的互促发展，支持乐从国家级电子商务试点建设。

　　发展现代物流业。实施物流服务集成工程，构建服务于优势传统产业为主的区域专业物流配送服务平台，建设一批具备国际调配运作能力的物流园区，积极发展第三方物流。

　　发展科技服务业。建成一批集创新、研发、孵化、信息于一体的科技服务园区，鼓励各类综合性和专业性科技服务机构做大做强，满足企业科技服务需求。

　　融合发展文化和旅游业。推动顺德历史文化元素与顺德美食、岭南水乡等资源有机融合，将顺德打造成为“世界美食之都”、岭南水乡品牌旅游胜地。

　　4．扶持发展现代农业。

　　以精细化为目标，发展科技型、生态型、观光型农业和休闲农业，切实提高农业产业化、市场化、标准化、外向化和生态化水平。精心建设花卉种植基地、淡水鱼养殖基地、现代化农业示范园区等特色农业基地。创新种养业发展模式，发挥中国科学院佛山育种育苗中心等平台作用，发展集技术研发、育种（苗）、生产和销售为一体的花卉种植和水产养殖业，大力推广干式无臭环保养猪、花卉大棚种植、工厂化养鱼等高效种养模式。延伸农产品精深加工产业链，大力发展绿色食品生产和加工业。加强农产品技术标准、原产地标志认定、绿色有机产品认证、质量安全保障等体系的建设，提高农业科技创新能力。推动农业对外协作发展，提升农业整体技术水平和国际化程度。加大对农业龙头企业的扶持力度，培育农业专业合作组织和农业龙头企业，带动农业增效、农民增收。

　　5．发展壮大民营经济。

　　鼓励上规模、有实力的民营企业立足本土建设总部基地，面向全球配置资源、开拓高端市场，形成内聚型为主的总部经济体系，把我区建成广东民营经济总部基地，力促我区至少1家民营企业跻身世界500强。大力扶持“龙腾企业”发展，继续在融资担保、技术创新、品牌建设、市场开拓等方面实施“一企一策”的贴身服务，推动“龙腾企业”壮大发展成行业领军企业。支持优质型企业上市融资，创新企业上市的引导和服务机制，实施企业上市“五年倍增”计划，打造资本市场的“顺德板块”。

　　更加重视中小企业发展。建设中小企业创业孵化基地，提高技术型、创新型企业的培育能力。建设中小企业社会化服务创新试点区、珠三角中小企业服务外包基地、区域性风险投资中心等，创建10个以上社会化服务品牌和50家以上风投基金公司，提升对中小企业的服务能力。

　　（二）提高自主创新能力，建设灵动创新城市。

　　构建开放型的区域创新体系，加快引进和培养高层次人才，整合创新载体，强化创新主体，优化创新环境，探索政产学研合作新模式，显著提高我区自主创新能力和产业竞争力，实现在提升区域自主创新核心竞争力方面示范全国，为率先转变发展方式提供核心动力。

　　1．构筑高层次人才洼地。

　　创新高层次人才引进机制。加大高层次人才的引进投入，着重引进带项目、带团队的领军型创新创业人才，对符合条件的创新和科研团队，按省资助额度的50%提供专项工作经费配套资金，分类别对领军型人才提供有竞争力的购房补贴和人才津贴。编制我区高层次紧缺人才开发目录，实行创新人才和团队的全球招聘制度，优先安排并资助留学人员携带高成长性项目进驻我区的“国家工业设计与创新产业基地”等各类特色产业聚集园区。完善对高层次人才的服务。制定专项和实施计划，提供高层次人才到我区工作特事特办和绿色通道服务，妥善解决引进高层次人才的家属就业，实行高层次人才子女就近入读义务教育公办优质学校。

　　完善高层次人才的社会自我培养机制。依托顺德职业技术学院组建顺商学院，面向本土企业五年内培训2300名中小企业中高级管理人才，支持企业开办企业学院。提供建站经费和博士后人员工作经费，支持企业创建博士后科研工作站，自主培养和留住一批掌握核心技术的博士后。完善校企共建、“订单式”的“高级蓝领”培养形式，鼓励企业建设技师工作站和实习基地，培养国家级和省级技术能手，每年举办一至两次大型的行业技能大赛，使我区高技能人才占技能人才总量的比例达8%以上。健全资助为导向、企业和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，营造尊重知识、尊重人才的用人环境，扩大“金梧桐奖”、“金凤凰奖”等人才奖励品牌影响力，鼓励企业以知识产权、专利技术入股等各种方式留住高技术人才，鼓励社会力量设立人才奖励基金。

　　2．打造“中国南方智谷”。

　　整合顺德新城、西部生态产业新区等创新载体资源，利用便利的交通条件和良好的生态环境，规划“三区一园”，打造高端人才、高端研发和高端现代服务业的集聚发展区，建设国内一流的科技园区。依托顺德职业技术学院、广东西安交通大学研究院、华南家电研究院和中国科学院（顺德）研发基地，建设产学研结合的公共技术创新平台，形成产学研一体研发机构集聚区。在西部生态产业新区马岗片区，依托南方医科大学，重点发展生物医药和医疗器械产业及其示范项目。建设顺德西部生态产业新区的创业孵化园，承接“中国南方智谷”研发成果的产业化。

　　3．探索产学研合作新机制。

　　探索建立机制灵活的永久性产学研创新平台，规划建设中国科学院（顺德）研发基地、领军型科学家创新园、广东工业设计研究生学院、华南家具设计研究院，继续支持华南家电研究院、顺德中山大学太阳能研究院、广东省产品质量监督检验中心顺德基地、国家重点实验室等研发机构的建设和能力扩充。争取国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户顺德，结合我区产业发展重点积极承接国内外大型企业的研发中心转移。强化企业在自主创新中的主体地位，完善以企业或企业联盟为主体、市场化运作的产学研合作机制，推动企业“借脑”创新，鼓励企业、高校、科技研发机构通过联合投资、互相参股、组织联合攻关团队等形式，探索新型产学研合作模式，建立产学研创新战略联盟、产学研结合示范基地，加强与深港创新圈的产学研合作。协助企业利用广东省“科技特派员”计划

　　8，建设特派员工作站，建立平台常态化、人员流动化的产学研合作长效机制。

　　4．引导创新资源向企业集聚。

　　协助企业多渠道获得技术服务和资金。探索发展服务自主创新的金融组织，积极发展知识产权质押平台，组建科技银行、科技贷款担保机构，发展科技保险试点。鼓励各类基金会、海外侨胞及其联谊会等在我区设立创新基金，利用民间创新基金创建非营利科研机构。探索制定技术开发准备金制度等税收优惠，出台鼓励引进、成立风险投资机构及开展风险投资活动的优惠。引导有条件的企业充分利用各级扶持自主创新的和资金，指导申报国家、省级各类重大科技专项，推动新建区级工程中心150家、省级工程中心42家、国家级工程中心1家以上。完善企业创新激励机制，把自主创新产品作为采购的优先选择对象，培育一批创新型示范企业。设立质量奖，支持企业深化标准化战略，推动企业参与制订国家、行业标准360项以上，加强顺德品牌整体推广，提升顺德国际知名度和美誉度。

　　（三）提升城市化水平，塑造宜居宜商城市空间。

　　加强统筹城乡的规划布局，构建梯度有序、开放互通的城乡一体化格局，凭借珠三角一体化和广佛同城化发展机遇，适度超前建设现代交通运输系统、信息网络、能源系统，树立“资源节约、环境保护也是发展”的理念，塑造城乡一体、特色鲜明、环境优美、功能完善的宜居宜商城市空间。

　　1．规划引领城乡一体化建设。

　　强化规划引领作用，推进城乡一体化布局，建设与经济发展水平相适应的现代化城乡示范区。实施顺德区总体规划，打破镇街、城乡界限，采取划定功能分工、片区整合的发展模式，构筑新型城乡建设空间布局，规范划分城市功能区域和农业功能区域，以高标准打造商务区为引擎，推动顺德城市模式从镇街群向都市区的转变，提升中心城区的集聚和辐射功能。实施产业发展规划，优化产业在城乡之间的空间发展布局，加强产业的横向融合，实现农业、工业和服务业之间的联动发展，促进城乡产业发展一体化。完善用地规划，转变土地利用模式，集约城乡建设，释放土地潜能。落实社会发展规划，合理配置公共服务资源，推动城乡基本公共服务均等化。推进环保、交通等专项规划编制，以环境保护和基础设施建设为切入点，形成城乡一体化格局。

　　2．构筑岭南特色生态城市景观。

　　把顺德建设成为岭南水乡特色明显的现代化滨水城市。打造开放性、人文气息浓厚的滨水岸线，串联城乡的滨水景观和人文景观。依托德胜河滨水带“一河两岸”、桂畔海沿岸地区，在中心城区打造高品质城市生活带。依托东平水道沿岸地区、潭州水道陈村―北滘中心片区建设滨水景观长廊。依托水乡村落形成休闲景观区，结合“旧村居改造示范村”和“顺德好村居”的创建，2013年前完成全区200个村居的改造规划，精心建设一批功能完善、环境优美的示范乡村家园。探索启动特色风貌街区复兴工程，打造岭南特色街区。

　　把顺德创建成全国生态文明示范城。进一步完善“绿环、绿网、绿核”体系，加快打造“城市绿心”，推进顺德水道、东海水道生态防护绿地和城市示范滨水地带的建设。深入开展“万村绿”行动，创建生态文明示范村。稳步推进城市绿道和社区绿道工程，科学布局公园绿地、工业区隔离带、单位绿地、街头标志性绿化景观节点，维护农田保护区等绿色开敞空间。

　　3．健全开放、顺畅的现代化综合交通运输体系。

　　构建以轨道交通为骨干、公共交通为主体、多种交通协调发展的多层次城市交通体系，实现市民在综合交通枢纽的“零距离换乘”和货物运输的“无缝衔接”。完善内畅外通的公路网，加快建成“三横四纵”9高速公路网络，融入珠三角主要城市的1小时经济圈，抓紧区内、各镇（街道）快速干线和市政道路建设，促进中心城区交通融合，实现区内无障碍连接。推进轨道交通建设，筹划建设市域轨道地铁3号线，探索建设区内绕城轨道交通。大力建设公共交通基础设施，新建顺德东客运站、新城汽车客运站等二级汽车客运站场，完善公交枢纽站、首末站、专用道等，提高公交线网密度和站点覆盖面，减少偏远村（社区）的公交服务盲点，每年新增5条以上公交线路。推进顺德新港商贸物流园区、华南国际采购与区域物流中心等货运基础设施建设。完善慢行交通设施，逐步将步行道、自行车道与机动车道隔离或单独成线联网。科学建设公共停车场，中心城区的停车服务半径控制在200米以内。加快无障碍设施的建设和改造，创建全国无障碍建设城市。力促交通管理和交通建设同步发展，完善智能交通管理信息系统，重点区域实现全自动化管控。

　　4．打造高效、便捷的信息网络。

　　推动我区信息化总体水平达到国际先进水平。建设广覆盖的信息化基础设施，推进光纤入户，新建传输管线8000公里以上，建设高速多媒体网络，增加无线局域网络的室内覆盖点，构建覆盖全区的高速宽带网络和无线宽带数据传输网络，互联网普及率达95%，无线宽带人口覆盖率达65%。推进有线电视数字化、双向化改造，推动信息网络资源的互联互通，促进“三网融合”。建设“感知城市”，加快物联网技术在交通、医疗、环保、等领域的应用。引导智能生活，建设10个“数字社区”试点示范，1000个以上“数字家庭”试点示范。大力开发各种信息共享平台，建设开放式的顺德综合信息服务平台，完善空间地理信息平台，支持专业市场发展第三方电子商务平台。进一步推动行政数字化，实施网络民生、公共服务在线化工程，稳步推行网上并联审批服务，争取70%以上行政许可项目在线处理。

　　5．完善清洁、经济的能源保障体系。

　　按“保供应、优结构”的原则完善我区能源保障体系。建设能力充足、质量可靠的供水体系，建立镇（街道）联网的区域供水网络，推行全区供水同网同价，整合现有自来水厂，扩建均安水厂、右滩水厂，新建供水管网管道300公里以上，逐步推进陈村、乐从水厂的直饮水工程建设。加强城乡配电网规划建设与技术改造，采用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰高能耗旧变压器，开展能效电厂试点，加快智能电网技术的研发应用，推进智能电表进入居民住宅。鼓励使用天然气、液化气等优质清洁能源，新建600公里以上燃气管线，管道燃气管网覆盖十个镇（街道）的主要村（社区），打造一批使用天然气等清洁能源的生态工业园示范区。

　　6．建设资源节约型社会。

　　加快工业、公共机构、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造，加强节能评估和监督。推进锅炉、窑炉节能技术改造和热电联产、集中供热改造，建成5个以上能源系统优化工程示范项目。在大型公共机构、公交系统、建筑企业配备专职的能源管理岗位和节能督察员，力促50%以上的公交车、出租车采用清洁能源作为燃料，50%以上的高耗能现有建筑完成节能改造。节约和集约利用土地，严格执行土地总体规划和土地利用年度计划，紧凑式布局城市的产业、居住、办公、公共空间等功能。保护和监管全区的生态安全用地，坚决严控低端工业用地比例，探索实行工业用地出让年限分阶段实施、出让金分批缴付制度。建立完善企业用地效益考核制度，加快产业转型和促进城市发展。推动经济内涵式发展和城市更新，盘活存量用地，实施“三旧”改造的用地面积达5.5万亩以上。

　　7．加强环境保护。

　　加大水环境整治力度。对划定的水源保护区进行风险排查和环境整治，对病险水闸、排涝泵站等排涝设施进行全面除险加固或现代化改造。完善污水处理厂及管网建设，提高污水处理效率，逐步将农村污水纳入全区污水处理体系。继续开展河涌综合治理，推动农村利用生物技术治污，确保内河涌水质达IV类10标准，德胜河、桂畔河等主要河流的关键控制区域可建设游泳场所。实施“清洁空气行动计划”，严控燃煤新项目的环保审批，提升企业脱硫、削减烟尘和粉尘能力，治理机动车尾气、建筑扬尘、餐饮业油烟。提高固体废弃物处理能力，完善危险废物收运处理工作，改造顺德垃圾处理中心，建设伦教生活垃圾压缩中转站，实现大型垃圾压缩站十个镇（街道）全覆盖，探索以量计费的垃圾收缴模式。强化产业环境，以西部生态产业新区为载体打造绿色制造业示范基地，切实加大对分散在乡村的电镀、水洗、漂染、塑料等行业的整治力度。提升环境监管水平，实行排污权交易市场化改革，探索建立碳排放交易市场，形成、企业、市民各负其责的环境管理机制。

　　（四）坚持以人为本，构建“阳光顺德幸福家园”。

　　建立以常住人口为计算单位的财政预算和公共服务体系，保障市民均等享有基本公共服务，坚持物质文明、精神文明、政治文明全面协调发展，维护社会秩序和社会稳定，全面提高城市软实力，建设公平公正、富足安康、文明和谐的“阳光顺德幸福家园”。

　　1．推动文体事业大发展大繁荣。

　　提升文体服务供给力。提高文体基础设施的可达性，全区人均公共文化设施使用面积达到1.2平方米，建设中心城区“十分钟文化圈”、村居“十里文化圈”，十个镇（街道）均建成公共体育公园、国民体质监测和健康指导服务站、档案馆，大力建设村（社区）文化活动室、农家书屋、粤剧会堂、基层档案室。丰富文体服务供给形式。推广手机图书馆11、电纸书图书馆12、流动电影院、流动展览和文艺演出等便利化文化服务，开展“一月一村一场电影”、“送戏下乡”等文化活动，引导和支持自发式的社区文化活动。创建“全民健身示范村居”，按每万人至少拥有20名社会体育指导员的标准发展社会体育指导员队伍。大力发展文化产业，建成8个以上省或国家级的文化产业示范园区、文化产业出口基地。

　　提高顺德文化和城市形象的传播力。引导全民参与文化传承，鼓励我区基础教育阶段增设传授优秀传统文化和特色文化的课程，加快“顺德美食”申报非物质文化遗产步伐。结合旅游业推动文化向外传播，开发更多水乡游、宗祠游、体验型农家乐等岭南民居文化旅游项目，大力宣传香云纱文化产业园、南国丝都文化主题公园、广绣庄文化园、顺德糖厂体验园等传统文化旅游项目。丰富顺德文化和城市形象的宣传载体，加强本地新闻媒体建设，积极利用省级、国家级等区外媒体和互联网等新兴媒体宣传顺德文化和城市形象。

　　2．提高教育发展力。

　　建立高水平、高质量的教育体系。不断提升公办教育质量和水平，加快教育改革步伐，大力促进民办教育发展。充分重视幼儿教育，创建0~3岁儿童早期教育指导和服务体系，普及3~6岁学前教育，制定和实施农村学前教育发展模式实验方案，提高幼师队伍素质，探索创新办学和管理机制，在每个镇（街道）创建1~2所具备现代教育技术特色的学前教育示范园。推动社区小合办学，实施“公办教育设施设备更新计划”和“公办义务教育学校人员交流计划”，促进义务教育资源均等化。优化高中教育资源配置，高标准普及高中阶段教育，实行“以区为主”的统筹与管理。整合中等和高等职业技术教育资源，建成10所“国家级重点中等职业技术学校”，推动校企合作创建一批国家级高技能人才培养基地和公共实训基地，推动顺德职业技术学院建设国家级骨干高职院校。完善终身教育体系，大力建设学习型社会，建成覆盖全区的现代远程教育体系，加强市民再教育和培训，每年提供职业培训和闲暇教育服务13万人次以上，发展老年教育，创办市民学校、社区学校。

　　促进不同群体就学机会均等。全面取消择校费，促进教育公平。打造区域特殊教育指导与服务中心，实现残障儿童接受教育率达到99.5%。提高本地家庭经济困难学生义务教育的助学力度，确保低保、低保临界对象家庭子女均接受全程助学。促进公办中小学校多渠道接纳非户籍常住人口适龄子女就学，争取95%以上外来务工人员子女进入公办学校就学。探索对区内参加职业教育的农村学生和涉农专业学生提供学费资助。

　　3．完善卫生和计生服务。

　　提高公办医疗的服务能力，完成区第一人民医院等4间区属医院的新建、改（扩）建工程。发展高端化、个性化医疗，打造一批技术领先的专科医院，适当增加个体诊所、中医坐堂医诊所和护理服务机构，发展专业体检机构，推行家庭医生服务。提供更多惠民医疗项目，增加涉及疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等免费服务项目，逐步实现参保人员在区内所有定点医疗机构自主选择住院或接受门诊医疗。以数字化促进医疗服务标准化，探索区域医疗服务联网运作，建立区域电子病历、居民电子健康档案，完善“病历一本通”和医疗机构检查检验结果互认制度。提高公共卫生水平，完善突发公共卫生事件处理、重大疾病防治、传染病救治、卫生监管体系。推广“全民健康生活方式行动”等活动，提高居民健康知识知晓率和健康行为形成率。继续创建一镇一品的“人生”系列人口文化基地13，推行流动人口享受与户籍人口同等的出生缺陷预防和优生优育服务。

　　4．建设水平领先的社会保障体系。

　　全面提高生活保障水平。提高社会保险的覆盖面，实现全民社保、终身社保，逐步提高城乡居民基本医疗保险、完全被征土地农村居民基本养老保险、新型农村社会养老保险待遇水平，实行参保市民定期免费体检制度。动态调整城乡居民最低生活保障标准，逐步扩大救助面。建立与港澳台、国际接轨的社会福利服务网络，探索民办公助、公办民营和购买服务等形式，落实具体和措施，推动社会服务由补缺型向适度普惠型转变，推行城乡居民退休人员社会化管理，推广“居家养老”和“平安钟”等养老服务。引导社会服务配合积分入户制度，为外来务工人员提供更多公共服务。完善社会互助机制，实现所有村（社区）均成立慈善组织，建设内涵更丰富的“爱心超市”。

　　实施“安居”工程。探索新型公屋的建设和租赁制度，引导社会资金投入，增加廉租住房和经济适用房供应，实现人均住房建筑面积13平方米以下、低收入家庭的住房基本得到保障，逐步将非户籍常住人口中低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障范围。多渠道筹集租赁房源，探索为处于住房保障制度之外的“夹心层”群体14提供性租赁住房。加大对困难群体危房改造的救助力度。

　　5．提高市民收入水平。

　　着力促进充分就业。完善城乡一体的三级公共就业服务体系，加大对农村劳动力、城镇就业难人员、高校毕业生等群体就业的扶持力度，五年内新增农村劳动力转移就业3.85万人，解决就业困难人员就业0.5万人。实施全民技能提升和储备计划，重点开展职工在岗或转岗技能、新成长劳动力技能储备等培训，每年轮训技能人才2.5万人次。创建省级创业型城市，为创业者提供项目开发、创业培训、贷款扶持、创业后续跟踪等服务。

　　形成富民优先的社会分配结构。建立健全劳资双方工资协商确定机制和工资支付保障、增长机制，促进市民工资性收入的稳步提高。将民生支出占财政支出的比重提升至70%以上，减少市民用于公共服务和社会保障的支出，提高实际可支配收入。引导民间资本投向风险投资、社会服务等新领域，丰富市民投资形式。

　　重点促进农村居民实现多元化增收。加快发展现代农业，提高农业生产率和土地产出率，推行农户身份职业化、生产专业化、规模集约化，提高农民经营性收入。加大对农业发展的金融扶持力度，探索建立农村小额贷款公司、农村资金互助社等信贷组织。创新农村土地开发利益分配制度，利用“三旧”改造、征地拆迁安置地和宅基地换房等契机，探索建立农村集体土地流转担保机制，增加农村集体经济组织的资产性收入，提高农民人均股份分红收益。落实各项强农惠农，加大财政对农业和农村居民转移支付力度，减轻农村集体和农村居民负担。

　　6．提升城市安全感。

　　加强社会治安综合治理。建立全面覆盖的防控网络，治安视频监控系统覆盖率达到90%以上，建全立体巡逻防控机制，提高路面见警率，按人口和治安案件发案数比例配置数量合理的治安联防队员、协管员、情报信息员，增强群防群治力量。发挥综治信访维稳中心作用，矛盾纠纷调解成功率达到90%以上，降低民事纠纷转为刑事案件机率。预防和妥善处理重大刑事案件、社会不稳定事件及件。

　　强化公共安全预警和应急能力。做好防汛、防风、防震、防疫、消防、人防等基础设施建设，加强粮油、食盐、饮用水、成品油、医药用品等应急物资储备工作，完善各类应急预案。大力开展食品药品安全专项整治，食品及相关产品抽检合格率达97.8%。做好保供稳价工作，维护市场正常秩序。加强对危险品储存、运输的监管。建立快捷、顺畅、权威的国防动员组织机制。

　　建立安全生产长效机制。建设重大危险源远程视频监控系统，继续开展企业安全等级评价，完善中小企业安全信用体系。创新建设安全生产应急救援体系，督促高危企业利用共建或协议合作等模式建立专（兼）职应急救援队伍。建立以人为本、讲求实效的安全生产宣传教育培训体系。

　　7．培育市民现代文明素养。

　　大力弘扬顺德“敢为天下先”的改革创新精神，不断丰富新时期的顺德人精神。加强现代公民教育，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”的公民基本道德教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设，引导市民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提高职业文明意识，提升个人文明素养，树立顺德市民现代文明新形象。倡导全民共铸诚信，树立“自我管理、相互服务、彼此理解、共同关爱”的社区精神，营造“诚信友爱、谅解宽容、祥和文明”的社会氛围。推行文化教育、素质教育、人文教育相结合的教育新模式，加强青少年思想道德建设，着重培养市民的科学素养、文化修养和文明素质。进一步打响“顺德好人”品牌，弘扬互助互爱风气。

　　8．建设民主法治社会。保护和增进公民权利和利益，推动政治、法律、民主制度的协调发展。完善监督和政协委员参政、议政制度，切实加强基层政权和群众性自治组织的民主制度建设。重视顺德发展“软科学”的分析研究，推进决策科学化、民主化。强化参与式公共治理机制，发挥区公共决策咨询委员会作用，坚持“问政于民”，部门领导采取设立公众接待日、网络问政论坛等形式，畅通群众利益诉求渠道，发挥新闻和互联网的积极监督作用。推进依法行政，建立决策反馈纠偏机制。促进行政管理、决策、执法和监督机制创新，保障公民的检举权、控告权、申诉权，引导市民依。支持依法行使检察权、依法行使审判权，完善司法工作机制。依法开展规划、用地、建设、城市管理、环保、计生、统计等工作，支持各民主党派加强自身建设，支持区总工会、团区委、区妇联、区工商联、区残联等人民团体按章程开展各项工作。深入普法宣传教育，形成遵法守法的社会风气。深化和侨务工作，为建设民主法治社会凝聚人心。

　　（五）加强区域合作，构筑对外开放新格局。

　　以一体化和全球化的开阔视野，紧密融入珠三角一体化进程，积极承接穗深港的要素辐射，紧跟新一轮的对外开放潮流，形成广建关系、深度合作、互利共赢的开放合作方式，把顺德建设成为珠三角人流、物流、资金流汇聚地。

　　1．主动参与珠三角一体化发展。

　　深化区域产业协作。错位培育我区的产业功能，与周边地区形成优势互补的产业体系。在靠近广州的片区规划建设服务业集聚区，承接广州产业辐射和技术、人才外溢，提供金融后台服务。加强与邻近区域的产业联动。探索和推进异地建设“顺德直管式”的产业园区和产业新城，积极引导顺德企业产业转移和提升，为区域产业合作提供示范作用。参与推进“广货全国行”、“广东名品进名店”等活动，共同树立广货品牌形象。

　　积极参与构建区域一体化基础设施网络。加快与周边地区衔接的高速公路、城际轨道、内河港口等建设，实现与珠三角其它城市的交通设施无缝对接，打造珠江西岸承北启南的重要交通枢纽。配合“全省一张网”的统筹建设理念，推进智能化电网、天然气、有线电视网络等基础设施建设。

　　参与共同打造同城品质生活。以完善广佛医疗保险同城化运作为切入点，推动基本公共服务一体化，深入开展区域文化、教育、体育、人才、信息等方面交流与合作。整合我区旅游资源，共享广佛同城旅游客源市场。

　　参与一体化的环境共治。加强与周边地区绿道建设的互动，参与同保共育生态体系，与相邻区域探讨共同保护跨界区域的水系和生态环境，推进联防联控，联手治理交界地区产业发展引发的大气复合污染。

　　2．推进与港澳台的合作。

　　强化我区与港澳的紧密联系，优化各港口与的联系通道，增开现有客运码头到国际机场的客轮航班。充分利用国际金融中心的地位和现代服务业高度发达的优势，重点促进我区与在金融、科技、物流、中介服务、休闲旅游等领域的合作，支持我区企业到上市融资，积极承接港澳跨境开展金融试点工作。构建RFID15佛港澳农产品质量安全信息服务平台，提高我区输港澳农副产品的供应能力和质量保障水平。携手共建绿色大珠江三角地区优质生活圈，在公共事务社会化管理领域积极引入港澳专业化社会服务模式，提升我区与港澳在文化、教育、医疗等领域的交流合作层次，主动参与“清洁生产伙伴计划”，加强生态环境保护合作。完善海峡两岸农业合作试验区，加速顺德对台合作项目向纵深发展，做大做强农产品深加工、种苗、花卉等产业。

　　3．提升“引进来”、“走出去”的质量和实力。

　　提高利用外资水平。积极吸引全球500强企业和行业龙头企业在我区开设分支机构，建立地区性总部。重点引进与我区产业关联度强、附加值高的外资项目，吸引发达国家将关键技术、高端生产环节向我区转移，鼓励海外优秀人才来我区创业、投资。构建规范化的国际营商环境，完善投资贸易便利化机制，在企业设立、经营许可、人才招聘、产权登记和跨境交易等方面提供便捷、高效、规范的服务。

　　鼓励企业“走出去”。加强对企业“走出去”的指导和信息服务，引导有实力的企业到境外建立生产基地、工业园、经贸合作区，采取国际合作、并购、海外上市等经营方式，加快推动“顺德制造”走向全球。积极发挥行业协会的桥梁和纽带作用，把“顺德家电”、“顺德美食”等区域品牌推向全球。引导企业积极开拓国际市场，建立海外营销网络，发展境外贸易和投资，巩固并深度开发欧美日等传统市场，大力开拓东盟、南美、非洲、中东等新兴市场，鼓励中小企业以“抱团捆绑成产业链”的形式到境外投资。

　　（六）全面深化改革，创建公共管理新模式。

　　围绕科学发展、先行先试，以深化行政管理改革和农村改革、创新社会治理和公共服务形式为重点，率先建成有中国特色、国际化水平的治理新模式，完善多元化的公共服务供给形式，建设市民满意的公共治理型、服务型。

　　1．深化行政管理改革。

　　全面加强和推进“省直管县”改革各项试点工作，抓住省常委会以法律形式赋予我区行使地级市管理权限的重大机遇，行使好省赋予我区的地级市管理权限，落实好为全省深化县（市、区）改革、建设服务型探索经验和提供示范的改革任务。

　　继续完善区级“大部门制”的运行机制，理顺和部门间的责权，优化行政运作流程，促进部门内部职能的有机统一。深化决策、执行、监督既相互制约又相互协调的机制建设，提高决策、执行和监督的公众参与程度，促进决策的科学民主、执行的专业高效、监督的有力到位。

　　深化“简政强镇”事权改革，进一步明确区与镇（街道）之间权责划分，优化镇（街道）机构设置和编制配备，强化镇级面向基层和市民的社会管理和公共服务能力，实现我区城乡协调、科学发展。

　　推进财政管理改革。优化财政支出结构，将公共财力向社会事业的薄弱环节倾斜，结合“简政强镇”事权改革，加强镇级财力保障。探索成立预算委员会，实行参与式公共财政预算和竞争性资金分配制度，逐步建立“阳光预算”制度，将财政预算向社会公示。

　　开展人事制度改革。完善干部激励机制，优化职务和职级设置，实行职务与职级两条轨道晋升；创新干部录用和聘用制度，探索定向招录公务员，试行公务员聘任制，改革聘员管理制度，大胆吸纳各界优秀人才加入党政队伍。

　　深入开展行政审批制度改革。清理和减少行政许可、非行政许可审批和备案事项，切实推进跨部门关联审批、网上审批，基本实现市民和企业在各自辖区内申报各类审批事项，加快实现行政审批和许可“零收费”，加强行政执法监管制度建设。

　　完善绩效管理。建立与经济社会发展趋势相适应的“硬约束、严考核、重激励”绩效管理机制。强化重大规划的约束力和执行考核力度，逐步推行第三方评估机制。建立行政问责制度，确保政令畅通，提高行政执行力。通过各种有效途径激活干部积极性、创新能力和责任感，提高工作效率和质量。

　　2．加快推进社会改革。

　　推进公共服务职能社会化，建立多方参与、多元供给的公共治理模式。发挥市场在资源配置中的积极作用，按照市场经济、公民社会和民主法治的要求，理顺与市场、社会的关系。建立现代行政管理模式，按照“小、大社会”的公共服务管理理念，扶持社会组织发展，降低准入门槛、简化登记流程、加强业务指导、鼓励社会创新，将社会自治事务、公共服务职能、辅助行政职能，通过返还、授权、委托、购买服务等形式向社会组织转移，引入行业竞争，加强绩效评估、执法监督，提升社会组织的自治管理水平和公共服务质量。推进事业单位改革，以社会功能为依据，通过“重组、撤销、合并、转企”等方式对事业单位实行分类改革，重点推进公立医疗机构、教育机构管理改革，引导社会适度参与治院、治校，加强对公共服务市场化的监管，使市民就医就学更加便利。

　　3．继续深化农村改革。

　　进一步加强农村基层组织建设，在村（社区）成立行政服务站，统筹行政事务和公共服务；完善村民自治制度，探索建立互动合作型社区治理和服务模式。健全农村经济管理，建立新型农村集体经济组织和集体资产交易平台，整合、盘活农村集体资产，增加农村集体收益。推进农村集体建设用地流转，建设统一的城乡土地市场，建立兼顾经济补偿、长效收益、安全保障的征地、拆迁新模式，推行货币补偿和房屋产权调换方式，完善全征地农民养老保障制度，逐步将非全征地及没有参加职工养老保险的农民纳入养老保险。推进城乡基本公共服务均等化，逐步统筹公共行政服务、社会保障，完善农村社会管理体系。改革户籍管理制度，打破居民、农民身份差异，依法建立城乡统筹、平等互利的新型市民户籍制度。

　　四、重点建设工程

　　为落实“十二五”期间的各项目标和任务，推动经济社会持续协调发展，我区着力实施工程，大力推进26投资规模大、带动作用强、经济社会效益显著的重点项目建设。该批重点项目总投资2670亿元，“十二五”期间计划投资2265亿元。

　　（一）现代产业发展工程。“十二五”期间规划建设项目共有80个，投资总额1372亿元。

　　优势传统产业。提升家用电器、机械装备、纺织服装、精细化工、包装印刷、家具制造等优势传统产业的核心竞争力，打造广东（顺德）优势传统产业转型升级示范区，建成广东（顺德）机械装备产业创新发展聚集区、龙腾企业发展专业园区，建设广东顺德（英德）产业园等区域合作示范基地。重点推进美的集团小家电产业发展项目、格兰仕白色家电产业制造项目、海信科龙高端白色家电技术升级与产业化项目、顺德浦项镀锌钢板深加工项目、富华国际交通机械城和改装客车项目、申菱大型特种空调设备技术升级项目、科达机电新型节能绿色建材装备研发及产业化项目、广东联塑新型管道项目、港纺联牛仔服装产业链配套项目等建设。

　　战略性新兴产业。重点发展彩虹南方产业基地，建设彩虹OLED研发及产业化项目，建成国家级OLED产业示范基地。积极发展电子信息、生物医药、LED半导体照明、光伏组件、新材料等产业，重点推进广东环球制药现代中药研发和制剂项目、托维LED项目、广东圣大新能源项目、奔朗高性能特种材料研究项目、德冠双向拉抻基膜新材料产业化项目等建设。

　　现代服务业。充分发挥顺德的区位、产业和交通优势，着力培育新兴服务业项目，建设国家工业设计与创意产业（顺德）基地、广东民营经济总部基地、区域性现代商贸物流中心、广东省中小企业社会化服务创新试点区和金融服务创新试点区。重点推进美的总部、格兰仕总部、合创盈科中国家具产业总部园、乐从罗浮宫总部大厦项目、乐从国家级电子商务总部、顺德新港货运仓储物流（保税仓）区、乐从钢铁物流加工贸易项目、国通物流城、华南国际采购与区域物流配送中心、广东工业设计城、顺德创意产业园、广东德胜创意产业园、信息顺德网络服务平台、广东孔雀廊原创（流行）音乐产业制作基地、广东香云纱文化产业园区、李小龙文化康体旅游项目、长鹿农庄乡村休闲度假旅游项目、岭南美食风情展示中心、中华美食城等建设。

　　现代农业。发展科技农业、高附加值农业、精细农业、外延农业。深化海峡两岸农业合作试验区建设，实现花卉产业跨越式发展，重点推进陈村花卉世界兰花生物科技园区项目、大棚种植高档花卉项目建设。积极发展粮油、淡水鱼等农产品精深加工和流通行业，重点推进白燕粮油小麦加工项目、生鱼米业粮油生产线项目等建设。

　　（二）自主创新工程。“十二五”期间规划建设项目共有11个，项目总投资96亿元。

　　打造产业研发基地。整合全区的创新资源，打造省区共建的“中国南方智谷”。推进顺德职业技术学院周边的研发机构集聚片区、顺峰山公园旁和同江医院以北的高端发展片区、西部生态产业新区马岗片区、西部生态产业新区创业孵化园建设。打造省内最大的集电子商务与物联网于一体的产业综合园区，大力建设乐从电子商务和物联网产业园项目。

　　完善公共研发平台。推动中国科学院（顺德）研发基地、广东西安交通大学研究院、顺德太阳能光伏产品检测与标准技术服务平台等项目建设。

　　企业自主创新项目。增强企业创新主体作用，鼓励企业重点突破一批关键、核心技术，加快自主创新成果产业化，重点推进瑞图万方移动信息服务平台及终端产业化项目、瑞德电子智能控制集成化设计及应用项目、广东亿龙具有衰减补偿特性的UV螺旋高效杀菌直饮水装置项目、都围大水体深度净化处理和空调空气净化用光催化系列设备和成套技术项目、简氏依立新型纳米陶瓷材料及CO2再利用项目等建设。

　　（三）交通基础设施工程。“十二五”期间规划建设项目共有37个，项目总投资235亿元。

　　干道交通建设。建成区域快速路网络骨架，完善区域道路运输枢纽系统，重点推进佛山市纵五顺德段北滘至均安主干线及辅道工程、红旗路、高富路、乐龙路、伦桂路、“横九”干线、南国路东延线、禅西大道乐从段辅道、新市良路、羊大路、佛陈路东延线道路、文登路扩建工程等建设。

　　轨道交通建设。加快过境的城际轨道站场和市域轨道交通建设，筹划建设地铁3号线顺德段。

　　交通枢纽建设。全力推进海尾立交工程、105国道节点立交和跨线桥工程、五沙大桥扩建工程、海华大桥工程、南沙大桥工程、七滘大桥扩建工程等建设。加快顺德新港等港口、码头建设。

　　（四）城市基础设施工程。“十二五”期间规划建设项目共79个，项目总投资701亿元。

　　建设城市集聚区。进一步提升现代化都市形象，发挥内聚效应，加快推进顺德新城德胜商务区、北滘国际商务中心建设。

　　优化城市道路。合理规划城市道路布局和美化道路环境，重点建设龙洲路改造工程、大良东乐路延伸线工程、容桂外环路建设工程、勒流富安路改造和勒北新大桥工程、乐从环镇路和乐中路工程、龙江丰华南路和工业大道改造工程等项目。

　　推进“三旧”改造。盘活存量土地，拓展城市发展空间，认定和建设一批“三旧”改造项目，重点推进德胜河一河两岸改造项目、容桂穂香旧村居改造项目、陈村锦龙赤花片区改造项目一期、乐从沙边工业区改造项目、北滘都宁工业区改造项目等建设。

　　完善供水基础设施。加大自来水企业扩能、改造项目建设步伐，推进顺德供水管网连通管一期工程、农村供水设施改造工程、龙洲路碧桂路给水工程、右滩水厂一、二期扩建工程、杏坛工业园C区给水工程等建设。

　　（五）生态环保工程。“十二五”期间规划建设项目共有9个，项目总投资52亿元。

　　污水处理设施建设。统筹建设全区污水处理设施，加强城市治污能力，重点推进大良、容桂、勒流、乐从、陈村、北滘、龙江有关污水处理厂及配套管网工程、北滘工业废水预处理站等建设，形成布局合理、覆盖面广、处理能力强的污水治理网络。

　　生态项目建设。将产业发展和生态保护有机结合起来，高起点、高标准建设顺德西部生态产业新区，引进新能源及设备、生物医药、环保技术及装备、现代物流、生态旅游等项目，加快城市绿道的建设。

　　（六）水利设施工程。“十二五”期间规划建设项目13个，投资总额9亿元。

　　以实施可持续发展战略、保障经济社会发展安全、维护生态环境、改善人居环境与经济社会发展环境为中心，加强排涝工程体系和非工程体系建设，着重抓好水利枢纽、电排闸站、堤围整治、调蓄湖等建设，重点推进南沙围、胜江围和杏坛堤围整治工程、大良逢沙电排站重建工程、勒流安利电排站和扶闾北电排站扩建工程、乐从小布电排站工程、龙江大白涌水利枢纽工程、杏坛曾滘闸站和青云闸站工程等建设。

　　（七）能源供应工程。“十二五”期间规划建设项目共有7个，项目总投资58亿元。

　　能源基础设施建设。发展绿色能源，建设一批输变电工程，优化电网结构，继续推进港华天然气城市管网工程建设。

　　新能源应用项目建设。推进太阳能光伏发电项目、广州三新聚光型太阳能发电系统设备项目、科达机电清洁燃煤气化系统技术改造项目、万和清洁能源供热系统项目、广东威博新能源供暖供水系统项目等建设。充分利用电热资源，重点推进顺德三新热能管网项目建设。

　　（八）公共服务均等化工程。“十二五”期间规划建设项目共有32个，项目总投资为147亿元。主要包括：

　　公共教育服务。进一步优化调整中小学布局，推进义务教育学校优质化建设，着力改善薄弱学校设施，发展职业教育，提升地方高等教育服务地方的能力。重点建设顺德职业技术学院三期项目、南方医科大学顺德校区二期项目、梁銶琚职业技术学校易地重建项目、均安职业技术学校工程、龙江城区初级中学项目、杏坛伍蒋惠芳中学易地重建项目、伦教中心小学易地重建项目等。

　　公共卫生服务。加强医疗卫生机构能力建设，重点推进区第一人民医院易地新建项目、桂洲医院易地新建项目、顺德智能卫生建设项目等建设。

　　公共文体服务。推动公共文体设施覆盖城乡，设立区国民体质监测中心，各镇（街道）设立国民体质监测与健身指导服务站，提高文体设施普及率。重点建设顺德博物馆、区档案馆新馆库、容桂动漫公园、容桂体育公园、龙江体育公园等项目。

　　五、保障机制

　　强化规划宏观能力，确保规划有效实施。充分发挥规划优化配置公共资源和社会资源的导向作用，在和社会之间形成共同参与规划实施、依照规划办事的良好环境。

　　（一）加强组织领导。成立规划纲要实施领导小组，统筹协调规划纲要的实施，领导小组下设办公室，负责日常工作。由领导小组办公室制定任务分解方案，将目标、任务分解到各牵头部门，由牵头部门制定落实任务的工作方案，保证规划实施到位。

　　（二）发挥规划纲要的统领作用。在“十二五”规划纲要的指导下，做好城乡总体规划、土地利用规划、社会发展规划、产业发展规划与本规划纲要的衔接，做好各专项规划和本规划纲要的协调，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各规划定位清晰、功能互补、协同一致的规划体系。按照本规划纲要的目标和任务制定相应的财政、金融、税收、投资、产业、土地、人口、环保等配套，促进短期措施和长期发展战略有机结合。

　　（三）实施动态管理。在规划实施过程中，有效配置资源，提供专项财政资金保障，每年度均组织开展规划实施和重大项目落实情况评估，形成规划实施评估报告，作为衡量规划执行情况和修订规划的重要依据。建立动态调整机制，经评估需要对规划和重大项目进行修订的，要适时地提出规划修订方案，并按有关的报批、公布程序开展修订工作。

　　（四）强化多方参与的协同机制。本规划纲要的编制成果、实施评估报告、修订意见均要经过专家小组论证，引入第三方开展规划实施评估工作，把市民满意度作为规划任务落实情况评价的重要依据。联合媒体通过各种形式公布规划成果、实施评估和修订情况，接受公众监督。

　　（五）确保重点工程实施。以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。针对不同项目类型，实行重大项目建设的分类指导，加强和改进重大项目的建设管理，形成项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。建立重大项目前—中—后评估机制，提高重大项目的组织建设水平和经济社会效益，为完成规划各项目标任务提供有力支撑。

　　有关词语解释：

　　1.OLED：即有机发光二极管（OrganicLight-EmittingDiode），是薄而轻、对比度高、响应快速、节能的新一代平板显示器，目前已应用于MP3、PDA、手机显示屏等领域。

　　2.TC模式：即交通共同体（TransportCommunity）模式，核心是实行“票运分离”，由统一收取票款，对公交网络进行规划，对运营商提出服务质量要求，通过成本核算以购买服务的形式向企业购买公交服务。

　　3.西部生态产业新区：涉及大良、容桂、杏坛和勒流四个镇街，主要包含勒流富安工业区、杏坛工业园C区、容桂穗香片和马冈片等区域。

　　4.化学需氧量：即废水、废水处理厂出水和受污染的水中，用一定强氧化剂处理水样所需要的氧化剂量，常以符号COD表示，以mg/L为单位，其值越高，表示水污染越严重。

　　5.GDP（GrossDomesticProduct）：即国内（地区）生产总值，是指在一定时期内，一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。

　　6.“双转移”：即产业转移和劳动力转移的简称。

　　7.中国南方智谷：规划总面积7443亩，分为三区一园。三区是：顺德职业技术学院附近地块为“A区”（2638亩）、顺峰山公园旁和同江医院以北地块为“B区”（约2950亩）、马冈片区地块为“C区”（1855亩）。一园是西部生态产业新区创业孵化园（300亩）。

　　8.“科技特派员”计划：我省从国内外高等学校、科研院所中选拔科技人员，并派驻到省内相关企业、专业镇、高新区、民营科技园区、产业转移园区等开展产学研结合工作，其有50名专家进驻顺德企业。

　　9.三横四纵：“三横”分别为广明高速、珠二环高速、江番高速，“四纵”为佛开高速、广珠西线高速、东新高速、江珠高速北延线。

　　10.IV类水质：依照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中规定，我国地面水分五大类：Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类，其中Ⅳ类适用于一般工业保护区及人体非直接接触的娱乐用水区。

　　11.手机图书馆：指用户通过手机以无线方式接入图书馆内部移动代理服务器接受图书馆提供的各类服务。

　　12.电纸书图书馆：即读者可以通过电纸书阅读器直接在“电纸书图书馆”网站免费下载和阅读已解决版权电子图书，实现环保阅读。

　　13.一镇一品的“人生”系列人口文化基地：我区以精品化和系列化方式打造的人口计生宣教工作新品牌，包括“人”系列和“生”系列两大组成部分，分别在十个镇（街道）建成教育基地、住宅小区人口文化休闲中心、健康图片陈列室、科普展览、大型浮雕、大型壁画等。

　　14.“夹心层”群体：置身于市场和保障之间的空白地带、力购房的群体，包括不符合廉租房租赁条件、又买不起经济适用房的城市低收入住房困难家庭，或不符合经济适用房申购条件、又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。

　　15.RFID（RadioFrequencyIdentification）：即无线射频识别，俗称电子标签。它可通过无线电讯号识别特定目标并读写相关数据，而无需识别系统与特定目标之间建立机械或光学接触。

刊载《顺德区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通告

　　《顺德区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经区第十四届人民代表大会第六次会议审议通过，为了提高规划的透明度和公众参与度，营造和社会共同参与规划实施的良好氛围，现刊载我区“十二五”规划纲要，欢迎社会各界监督指导。

　　顺德区“十二五”规划编制工作领导小组办公室

　　二〇一一年三月十六日

关于《佛山市顺德区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的决议

（2011年1月19日佛山市顺德区第十四届人民代表大会第六次会议通过）

　　佛山市顺德区第十四届人民代表大会第六次会议，听取和审议了区发展规划和统计局杜镜初代表区所作的《顺德区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》报告。会议认为，纲要草案提出了我区今后五年经济和社会发展的指导思想、发展战略、奋斗目标、主要任务和实施保障机制，抓住了我区经济和社会发展的全局性、战略性问题，反映了全区人民的根本利益和迫切愿望，经过全区各级和人民的共同努力是能够实现的。会议决定批准《顺德区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。

　　会议指出，未来五年，顺德将进入区域综合优势显化期和转型发展关键期。实现纲要草案提出的奋斗目标，必须全面贯彻落实科学发展观和省对顺德综合改革试验的战略部署，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和领跑全国县域发展行动纲要，弘扬“勇于创新、甘于务实、敢于负责”精神，突出产业和改革两大主题，以加快转变经济发展方式为主线，以整合资源、提升城市化水平为突破口，以改革和自主创新为动力源，以促进发展成果全民共享、构建富裕和谐顺德为最终目标，以改革创新、产城联动、人文引领三大战略为支撑，建设现代产业之都、品质生活之城，在新一轮发展中继续领跑，为全省、全国的改革和科学发展探索经验、提供示范。

　　会议号召，全区人民在顺德区委的领导下，先行先试，求真务实，顽强拼搏，抢抓顺德发展的重要历史机遇，奋力开创科学发展、富民强区的新局面，为实现我区国民经济和社会发展第十二个五年规划目标，为建成惠及全民的富裕和谐幸福顺德而努力奋斗！