20070900——当前宏观经济形势分析及应对

    一、国家宏观经济形势分析

    1、国内生产总值高速增长

    2007年，我国的GDP继续保持强劲增长态势，前三季度分别增长11.1％,、11.9％、11.5％。是近年来中国经济增长最快的一个时期。我国经济由偏热向过热转化的风险在继续加大，我国已进入轻微通胀区。国内生产总值快速增长主要受投资、消费、净出口三方面因素影响。

    投资是拉动经济增长的重要动力。在GDP增长中，固定资产投资的比重偏高。前三季度我国全社会固定资产投资达到91529亿元，同比增长17.6％。造成我国固定资产投资居高不下的原因与我国的发展阶段有关，首先，我国正处于城镇化、工业化的加快发展阶段，这个阶段无论是基础设施建设还是重化工业，都需要大量的投资。其次，居民对住房的需求，促使房地产投资快速增长。再次，支撑投资的资金比较充裕，近几年，外资以每年超过600亿美元的规模流入。外汇储备连年大幅增长，银行流动性压力持续增大，这都从资金的层面上保证了投资高增长的需求。加上经济增速较高，企业利润增长较快，自有资金增加较多，也增加了企业的投资动力和能力。最后，影响我国高投资的重要原因是增长方式粗放，以高投资带动高增长的特征比较明显。

    消费增长带动GDP高速上涨。今年我国的消费延续了去年的加快趋势，前三季度社会消费品零售总额63827亿元，同比增长15.9％。　造成消费快速增长的原因，一是城乡居民收入保持了快速增长。前三季度城镇居民人均可支配收入10346元，扣除价格因素，实际增长13.2%，农村居民人均现金收入实际增长14.8%，高于上年同期3.4个百分点。我国有三分之二的农民，近几年，我国相继出台减免农业税，发放粮食补贴，加快新农村建设等有益于农村建设的，使我国农牧民收入有了大幅度提高，农民消费由“温饱型”向“小康型”转变，这也是带动我国消费增长的重要原因。二是就业人数的持续增加。前三季度城镇累计新增就业人数已经完成了全年900万人目标的102%，达到了920万人。三是社会保障力度进一步加大，降低了居民预期支出的压力，相应促进了当前消费的增长。前三季度，财政用于社会保障和就业的支出30亿元，增长    29.5%。9月末，全国城镇居民最低生活保障人数和农村最低生活保障人数也都有不同程度的增长。与此同时，各项社会保险参保人数也在增多，覆盖面继续扩大，参加基本养老保险人数、基本医疗保险人数、失业保险人数、工伤保险人数、生育保险人数今年都有了较大的增加。

    贸易顺差带动经济增长。前三季度，进出口总额15708亿美元，同比增长23.5%，其中，出口8782亿美元，增长27.1%，进口6926亿美元，贸易顺差1857亿美元，比上年同期增加758亿美元。贸易顺差的急剧增长，是影响我国GDP增长的重要原因。虽然贸易顺差是好事，但贸易顺差过快增长导致外汇储备规模大幅增加，引发人民币发行量增加，市场流动性过剩，引发投资反弹和通货膨胀，影响国民经济平稳健康运行。同时贸易顺差过快增长也容易引发与主要贸易国家的贸易摩擦，经济发展风险增大，人民币升值压力增大等。

    2、CPI指数持续走高

    受粮食、肉、蛋价格影响，2006年四季度起，我国物价持续低位运行的态势开始变化，2007年1-10月份，居民消费价格同比上涨2.2％、2.7％、3.3％、3.0％、3.4％、4.4％、5.6％、6.5％、6.2％，6.5％。其中8、9、10三个月CPI涨幅创下十年以来的新高。猪肉等农副产品价格适当上涨，有利于增加农民收入，但如此大的涨幅对于绝大多数群众生活造成了很大的冲击。

    由于CPI数据反映国内物价变化对人们的影响，而一定时期内CPI和利率的对比关系则能够反映货币购买力状况，因此常常被作为央行利率调整的主要参考。面对6.5％的物价涨幅水平，意味着人民币的购买力正在逐渐下降，通货膨胀压力在不断加强，我国已进入轻微的通货膨胀区。

    3、房价高速上涨

    上半年中国房地产市场“全盘皆涨”,据国家和国家统计局近日发布的消息：前三季度全国70个大中城市新建商品房价格指数同比上涨7.2％，其中一季度上涨6％，二季度上涨6.4％，三季度上涨9％。在我国二三类城市房价上涨程度也已超过普通民众的购买力。以包头为例，目前市区平均楼价超过3500元/平方米，以双方都为机关、事业单位的中等收入家庭为例，每月收入也只有4000-5000元，如此高额的房价已超出了中等收入家庭所能承受的购买力。对于低收入者，购房只能成为一种奢求。

    房价持续走高主要受以下几方面因素影响：一是市场需求旺盛。经济持续快速发展，城市化进程加快，人民生活水平不断提高，使得城市人口不断增加，对房屋的需求增大。外埠与境外人士在我国购房需求旺盛，比重加大。另外人们对房价上涨的预期也带动了一些投机需求和投资需求，扩大了总需求。在总供给一定的前提下，带动房价的提升。二是土地开发、建设成本提高。近几年，随着土地出让制度的进一步规范，金融市场对土地储备、开发贷款等环节的严格控制使得开发商的土地购置成本普遍提高，同时搬迁的周期、居民安置补偿等因素，推动房地产市场交易价格走高。另外，人工费用、建材价格的上涨，都在一定程度上加大了新建和待建商品房的开发成本，助推了房价上涨。三是商品房供应量相对不足，结构不尽合理。尽管国家出台了一系列调整住房供应结构，稳定住房价格的和措施，加快开发建设中、低价位和中小户型的普通商品房，但由于房地产开发项目周期长，地方对执行力度不够，房地产商开发中、低档房利润低，而导致一般房地产商都不愿开发低价住房，因此在短时间内难以迅速增加市场供应量，进而改善供求关系，遏制房价的过度上涨。四是房地产开发商的恶意炒作。目前，我国各城市普遍存在房地产商恶意炒作楼盘现象：捂楼惜售、雇人排队、散布虚假信息等，造成一种房源紧张、供不应求的假象，以此抬高楼价或等待后期更大的上涨空间。

    4、外汇储备迅速增长

    近年来，我国外汇储备余额增长迅猛，截止2007年9月末，我国外汇储备余额为14336亿美元，同比增长45.11%。我国外汇储备的迅速增长，主要是由我国对外贸易顺差过大造成的。当前我国商品在国际上比较优势较强，是我国贸易呈现长期顺差的原因之一。另外，外商直接投资也是造成外汇增长的原因之一。

    二、国家宏观经济分析

    我国经济由偏热向过热发展的趋势在不断加大，面对如此“高温”的经济发展状态，国家相继出台了一系列进行宏观。

        1、利率

    （1）加息。9月15日，央行宣布今年第五次加息，一年期存、贷款利率上调0.27个百分点，存款利率调至3.87%，贷款利率调至7.29%（附历年调整存贷款利率表）。在7月20日第三次加息的同时，还将储蓄存款利息所得税由现行20%调整为5%。出台这一，主要是资金流动过剩、调节和稳定通胀预期，保持经济平稳运行，有利于增加个人储蓄款收益。

    （2）提高存款准备金率。中国对外贸易顺差的日益扩大，已使大量资金流入中国，贷款和投资迅速增长，因此引发中国经济快速增长。为抑制流动过剩的问题，央行自去年以11次提高存款准备金率。（附历次调整存款准备金率表）存款准备金率的提高，既巩固了流动性的成果，也有利于抑制商业银行放贷行动，将使银行被迫减少债券、贷款等高收益率资产的配置。

    表1：历年上调存贷款利率表（一年期）

调整时间

上调幅度

    (3)发行国债。为抑制货币流动性，缓解人民银行对冲压力，财政部于近期分别发行6000亿元特别国债和200亿元凭证式国债。国债的发行既有利于抑制货币流动性，又有利于促进财政和货币协调，配合、改善宏观经济，还有利于降低外汇储备规模，提高外汇经营收益水平。

    2、房地产业

    目前，我国房地产只涨不降，已使房地产业进入一种不健康的发展状态。出台了一系列宏观：上调准备金率、提高利率、发行国债、对房地产开发商固定资产投资项目自有资金比例提高；在土地方面，下达全民暂停审批农用地转非农建设用地、加强土地管理的一系列措施；下达24号文件《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确对房地产的发展方向：商品住宅市场管，保障性住宅管，今后将大力开发60平米左右的经济适用房和廉租房，解决低收入群体的住房问题。    

    3、价格补贴

    针对于我国近期物价水平出现明显上涨，发出紧急通知，要求妥善安排低收入群众的生活补助，从8月份开始，对城市低保对象实际补助每人每月不低于15元的补贴。针对肉食价格上涨，出台，鼓励农民多养殖生猪，免费给生猪接种疫苗，还投入10亿“母猪险”为生猪保险。近期下发文件，提高退休职工养老金。国家从多方面补贴价格上涨给人民生活带来的负担。

    4、进出口

    近几年，我国贸易顺差急剧增长，外汇储备规模大幅增加。针对这一情况，我国在保持外贸稳定发展、调整和优化进出口结构、抑制国际收支顺差过快增长方面出台了不少措施，主要包括：2007年4月15日起，降低或取消出口退税，涉及产品包括部分特种钢及不锈钢板、冷扎产品等。2007年6月1日起，调整部分商品进出口关税税率，对于钢材、钢铁初级产品、有色金属等多项“高耗能、高污染和资源性”产品的出口关税上调7%。自7月1日起降低或取消出口退税，这次调整的目的一方面是缓解外贸顺差过大问题，促进外贸平衡，另一方面是通过优化产品结构，从而促进经济结构调整，转变经济增长方式。

    5、环境

    我国经济连续几年都保持高速增长趋势，但经济增长的背后是以资源的浪费和环境的污染作为代价的。针对日益严峻的资源枯竭与环境污染问题，我国制定出台了相应的：一是严格控制固定资产投资，尤其是高污染、高耗能企业；二是加快淘汰生产力落后、污染严重企业，如小电机组关停；加快焦化行业、水泥工业、铝工业、煤炭行业结构调整；三是调整出口产品结构，对资源性产品出口实施出口许可证管理，鼓励出口高附加值产品；四是加大污染治理和环境保护力度，强化执法监督管理，坚决惩治各种违法行为；五是财政安排70亿元支持企业节能技术改造，实行“以奖代补”新机制。

    三、当前经济形势的应对建议

    包头是一个以重工业为主体的国家老工业基地，我市经济的增长主要依靠投资与项目拉动。近年来我市按照新型工业化道路的要求，坚持把调整产业和产品结构、推进企业技术进步、全面加强企业管理作为主要手段，不断促进节能降耗工作的开展。2006年全市万元工业增加值能耗降低8％，今年上半年进一步降低。我市严格按照国家、自治区关于节能减排的管理要求，加大淘汰落后产能工作力度，关停电力部门小燃机组37.3万千瓦、淘汰水泥企业7户、关停铁合金生产企业23户、电石企业2户、捣毁小焦窑386座，关闭小煤矿397座、对21户高耗能企业实行差别电价。在节能降耗工作中取得了很大的成果。我市排污治理形势也很严重，一些企业排放的工业废水不能达到国家要求的排放标准，我市的上游乌拉特前旗黄河沿岸造纸企业与化工企业较多，对黄河水造成严重污染，环保部门对其实行所有项目不予环评的惩治。我市目前对黄河沿岸的稀土焙烧企业实行搬迁集中治理，加大对全市重点排污企业的监管力度，严格控制污染企业废水排放，对污染物排放量超标的企业责令其限期治理或整改，严格新改建、扩建项目的环保审批及加强环保“三同时”验收工作。

    虽然我市经济近年来取得了明显的进步，但是我们也必须看到我市经济社会发展还存在着产业结构不够优化，非公经济、中小企业发展滞后，科技创新能力不强，生态建设基础薄弱，节能环保面临的压力较大，城市综合服务功能还有待完善等诸多方面的问题和困难。特别是地区经济发展仍然没有走出依赖大资金投入以外延式发展的困境。随着国家宏观的陆续出台与落实到位，我市经济不可避免的要受到巨大的冲击。因此，我们必须顺势而上，充分活用国家，创造性的开展工作，力争在新的紧缩环境下再创辉煌。

    1、优化经济结构，构筑发展优势。顺应国家经济形势，在稳定发展传统产业基础上，强化发展以高新技术为先导，新型工业主导产业和现代服务业为支撑的新型产业体系。加快壮大优势特色产业的集群化、信息化、品牌化进程，形成持续竞争优势。培育一批销售收入超百亿元的大型企业集团，建设一批规模优势明显，技术优势雄厚、地区特色突出的产业聚集区，打造一批拥有核心技术的“包头制造”知名品牌，形成强大的市场竞争优势。通过经营业态调整、转换经营方式和信息化建设改造传统商贸业，提升我市区域性商贸中心的地位和作用。加快发展生产服务业，特别是加快推进区域性金融中心建设。加快推进企业R＆D研发中心建设，加快物流园区和物流基地建设，加快发展以名胜古迹、民族风情、工业观光和都市农牧业为核心的现代休闲旅游业。促进我市实现从老工业基地向新型工业基地和现代服务业中心的转换。

    2、推进改革开放，激发发展活力。加快推进国有资产管理、行政管理、投资管理、财税管理及社会管理等方面的改革，在优化服务质量、提高管理效率、降低管理成本、增强管理活力等方面进行大胆尝试，取得突破，为经济发展奠定科学的运行基础。加快建设和形成覆盖全社会的社会保障和科学、便捷、高效的运行机制，为经济发展创造有力的保障基础。高标准、高速度、高水平的扩大对外开放，以开放促改革、促调整、促发展，特别是围绕经济社会发展的关键领域，以引进先进技术、先进管理和先进智力为重点，集聚全球生产要素，为经济发展建设强有力的动力与活力支撑。

    3、优化资源配置，加强环境建设。要认真贯彻国家节约发展、清洁发展、安全发展方针，坚决淘汰高消耗、高排放、高污染、低效益的落后生产能力，强化对全市各行各业在节能降耗减排指标的硬性约束。加快发展和推广循环经济，认真作好节能、节水、节地、节材等工作。认真作好全市已经规划的生态建设工程，构建青山、绿水、大草原的包头生态新形象。

    4、强化价格监管，平抑物价过快增长。要加强对粮油、肉禽蛋、果菜、食品等人民生活必须品的价格监测，坚决打击一些不法商家恶意串通、哄抬物价的行为。加强对房地产市场的规范治理，坚决打击不法开发商囤积土地、违规开发、违规销售、哄抬房价、捂盘惜售等违规行为。认真落实24号文件精神，加快廉租房和经济适用房建设，建立公平透明的廉租房和经济适用房使用和信息发布，确保我市居民“居者有其屋”。

    5、提高人民收入，解决民生问题。要以我市居民学有所用、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标，积极推进公共设施、公共财政建设。要努力提高人民收入水平，特别是在职人员的工资性收入水平。要进一步帮扶和关心困难群体，提高在保人员的生活水平，解决低收入家庭的实际困难，促进社会公平发展。