文化改革将在非时政类报刊取得突破进展

   2011年03月01日

   来源：人民网-《人民日报》 作者：张贺

   2月28日，对外宣传办公室在北京举行新闻发布会，文化改革工作领导小组办公室主任、中宣部副孙志军（后中），文化改革工作领导小组办公室副主任、文化部副欧阳坚（后右二）和新闻出版总署副署长蒋建国（后左二），广电总局副张海涛（后右一）在发布会上介绍深化文化改革的有关情况，并回答记者提问。新华社记者

   金良快 摄

   本报北京2月28日电

   （记者张贺）中宣部和文化部、广电总局、新闻出版总署有关负责人28日在外宣办举办的深化文化改革新闻发布会上，通报了"十一五"时期文化改革取得的进展和成效，并就下一步改革工作的目标任务等作了具体说明。

   据四部门负责人介绍，党的十六大以来特别是"十一五"时期，在党的高度重视和有力领导下，宣传思想文化战线深入推进文化改革，着力破解文化改革发展难题，完善措施，转变发展方式，推动文化改革取得重大实质性进展，文化事业文化产业发展实现新的跨越，探索走出一条中国特色社会主义文化发展新路，开创了文化建设新局面。在党的十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，首次专门用一章节的篇幅对"十二五"时期我国的文化改革发展作出部署，并明确提出了要基本建成公共文化服务体系、推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标，体现了文化建设在我国经济社会科学发展中的地位和作用越来越突显，反映了我们党对文化建设规律的认识和把握上升到一个新的高度。

   中宣部副孙志军从三方面概括了改革取得的成效：一是文化改革迈出关键步伐，有利于文化科学发展的机制初步形成。国有经营性事业单位转企改制取得决定性进展，公益性文化单位内部改革不断深化，文化宏观管理改革成效显著。二是覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，人民群众基本文化权益得到更好保障。投入显著增加，重点文化惠民工程提前完成"十一五"目标，公共文化设施免费开放加快推进。三是文化产业蓬勃发展，规模和实力快速提升。整体规模不断扩大，文化市场空前繁荣，国际文化贸易逆差局面明显改观。孙志军说，下一步，要牢牢抓住科学发展主题，紧紧把握加快转变经济发展方式主线，以改革和科技创新为动力，以建设社会主义核心价值体系为根本，以满足人民群众的精神文化需求为出发点和落脚点，着力加快文化机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导，繁荣发展社会主义文化，不断增强我国文化软实力和国际竞争力。今年是"十二五"时期的开局之年，也是深化文化改革的关键一年。根据提出的加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进的"二十字总要求"，努力在文艺院团和非时政类报刊两大重点领域取得突破性进展，积极稳妥推进党报党刊发行改革、以电视剧制作等为主要内容的广电制播分离改革，推进重点新闻网站转企改制，在基本完成出版、发行、电影制作发行等改革任务的基础上，进一步巩固改革成果，建立现代企业制度，全面完成确定的文化改革任务。

   文化系统改革步伐明显加快，改革成效不断显现。文化部副欧阳坚介绍，国有文艺院团改革取得新突破，全国共有４６１个国有文艺院团已完成或正在进行转企改制，共组建了４６家演艺集团，繁荣了演艺市场，还为后续经营性文化事业单位转企改制作出了有益的尝试。公益性文化事业单位实行了人事、分配、社保等方面改革，内部机制改革不断深化，工作效率和服务水平提高，全国有１７００多个公共博物馆、纪念馆实行免费开放，今年又启动全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放。文化部机关和直属单位改革不断推进，文化市场综合执法改革成果不断扩大。

   广播影视改革取得了新突破，广播影视业呈现快速发展良好态势。国家广电总局副张海涛介绍了近年来的改革情况：全国３５家国有电影制片单位、７０家电视剧制作机构、２０４家省市电影公司、２９３家电影院完成转企改制。全国已有１９个省区市完成全省性有线电视网络融合，有９家广播影视企业重组上市，涌现出一批具有较强实力和竞争力的大型国有骨干企业和企业集团。电台电视台改革深入推进，广播电视引导力、社会影响力显著提升；广播影视产业机制改革不断深化，产业发展呈强劲态势；广播影视公共服务体系建设明显加强，基本解决了广大农村和少数民族地区群众听广播看电影看电视难的问题，人民群众基本文化权益得到更好保障；广播影视数字化全面推进，传统媒体与新媒体融合发展明显加快。

   新闻出版改革取得了全面进展，新闻出版业呈现出大发展、大变化、大跨越态势。新闻出版总署副署长蒋建国介绍，经过全面深入的新闻出版改革，全国１０多万家国有印刷复制单位、３０００多家国有新华书店全部转企改制，除少数拟保留公益性出版单位外，各部门各单位、地方、高校出版社都已转企改制，１２５１家非时政类报刊出版单位转制和注册为企业法人。在此基础上，组建了１００多家报刊集团和出版传媒企业集团。"十二五"时期，要以深化新闻出版改革促进新闻出版业发展方式转变，以新闻出版业发展方式转变促进新闻出版业加快发展。着重抓好指导转企改制后的出版社进一步创新机制，全面启动非时政类报刊出版单位改革，继续推动新闻出版企业联合重组等工作。

   四部门负责人还回答了中外记者的提问。

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   非时政类报刊转制正当时

   http://news.bangkaow.com  2011-05-31 11:53  来源：瞭望新闻周刊  -

   按照事业单位分类改革总体部署，非时政类报刊转制进程终于拉开序幕。此前的5月初，新闻出版总署署长柳斌杰表示，全国5000多家非时政类报刊年内将全面展开转企改制。另据透露，目前已有1251家非时政类报刊转制或登记为企业。

   在市场经济条件下，非时政类报刊单位的现行制约了报刊出版业发展，存在数量过多、规模过小、资源分散、结构不合理、市场竞争力弱等突出问题，甚至部分单位长期靠行政摊派、买卖报号刊号维持生存，有的成为部门和单位的"小金库"，助长了不正之风。这些现象的存在，决定了改革是必然选择。近年来，随着新闻出版领域改革的突破性进展，深化非时政类报刊出版单位改革的条件已经具备。

   从高层对事业单位分类改革的要求看，非时政类报刊出版单位转制时，应按照规范程序，在清产核资的基础上，核销事业编制，注销事业单位法人，进行企业工商登记注册，与在职职工全部签订劳动合同，按照企业办法参加社会保险。对于一批不符合市场准入条件、不具备报刊出版资质和违规出版以及严重亏损、资不抵债的单位，也应关停并转，以提高报刊出版业的集中度。

   鉴于非时政类报刊具有不同的性质和功能，还应特别注意分期分批进行转制。比如省级、副省级和省会城市机关报刊所属的非时政类报刊出版单位，文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位，隶属于企业法人的报刊出版单位，应先行转制。

   再如，晚报、都市类和财经类报刊不同于一般非时政类报刊，承担着重要引导职责，各部门各单位所属的都市类和财经类报刊、省级和副省级及省会城市党报党刊所属的晚报、都市类和财经类报刊等出版单位，应按照有利于做大做强主流媒体的要求，经批准后进行转制。

   在非时政类报刊转制过程中，尤其要注意制定妥善的保障。比如转制前由财政部门安排的正常事业经费，转制后在一定期限内应该继续拨付。同时，和地方财政应通过安排文化产业发展专项资金、宣传文化发展专项资金等渠道和形式，对这些出版企业重点产业发展项目予以支持，新闻出版管理机关也应在出版资源配置上予以倾斜。

   转制后，非时政类报刊出版单位经批准予以撤销的，其主管主办单位应制定专门的人员分流安置办法，采取多种渠道进行安置。安置时，应优先考虑本部门本系统内安置，自谋职业的，应按国家有关规定支付经济补偿、接续社会保险关系。

   非时政类报刊改革　最后一个堡垒如何攻破？

   作者:王玉梅 王玉娟       来源:中国新闻出版网/报

   2011-07-26　　□本报记者 王玉梅 王玉娟    编者按

   近年来，业界乃至社会对于非时政类报刊转企改制的关注始终热度不减。7月20日，新闻出版总署署长柳斌杰在全国新闻出版座谈会上公布了非时政类报刊改革的时间表、路线图，标志着这

   项改革将在全国范围内全面推开。

   此消息一出，非时政类报刊转企改制再度成为热点话题。这项改革究竟将如何推进？目前各地的进展情况如何？已经实施转企改制的报刊出版单位是否尝到了改革的甜头儿？在改革实践中他们又有着怎样的体会和感受？本期《传媒周刊》的5版~7版围绕非时政类报刊转企改制这一主题，通过解读、个案剖析、问题梳理，以期为这些问题找到答案。

   继去年年底图书出版单位改革全面完成后，非时政类报刊出版单位改革一直备受各方关注。这是一场比图书出版单位改革涉及面更广、影响更大更强的改革。改革将遵循哪些原则和目标？改革的时间表和路线图如何画就？将怎样保障职工利益？改革的难点何在？应该注意哪些问题？

   7月20日~21日在重庆举行的全国新闻出版座谈会上，新闻出版总署署长柳斌杰明确提出："推进非时政类报刊出版单位改革，是全国文化改革的一项重点工作，也是今年新闻出版改革的核心工作。"会上还正式公布了非时政类报刊出版单位改革的时间表和路线图，标志着这项改革将在全国范围内全面推开。在全面部署工作的同时，有关非时政类报刊出版单位改革的一系列细节规定终于露出神秘的面纱，关于改革的种种疑问由此有了更为明确的答案。涉及4000多家

   出版单位    改革的落脚点是让全国非时政类报刊出版单位转成企业，成为市场主体。

   非时政类报刊是重要的宣传阵地，是很多新闻的首发地。长期以来，涉及这一领域的改革，更多停留在机制改革的层面。现在，按照"由易到难、加快推进"的原则，新闻出版改革从印刷复制到发行、出版领域改革全面完成后，进入了攻克非时政类报刊出版单位改革这一最后堡垒的关键时刻。

   2011年5月19日，《、关于深化非时政类报刊出版单位改革的意见》（中办发［2011］19号文，以下简称"19号文"）印发，明确了改革的目标任务、实施办法、保障和组织领导，成为撬动这一堡垒的纲领性文件。随后的6月24日，召开非时政类报刊出版单位改革工作联席会议第一次全体会议，审议并通过了非时政类报刊出版单位改革实施方案，改革在操作层面有了更加明确的依据。按照精神，非时政类报刊出版单位改革的方针是"分类、分批改革"。那么，这次改革的影响面究竟有多大？

   全国新闻出版座谈会期间，新闻出版总署有关方面负责人曾就非时政类报刊出版单位改革做出专门说明。该负责人强调，"本轮改革有几个关键词值得注意：非时政类、报刊出版单位和改革"。也就是说，改革的落脚点是让全国非时政类报刊出版单位转成企业，成为市场主体。

   尽管大名单（各部门各单位非时政类报刊出版单位转制名单）尚未出炉，但业界早有共识，时政类报刊出版单位的比例非常小，绝大多数报刊出版单位将被纳入转企改制范畴。这也意味着，改革的最终对象将锁定为全国1.2万多家报刊背后的4000多家出版单位，改革后，报刊出版单位的数量肯定要减少。

   希望，通过这一轮改革，解决在现行机制约束下报刊出版业发展中存在的数量过多、规模过小、资源分散、结构不合理、市场竞争力弱等突出问题，增强报刊传播力和引导力，提高报刊出版业整体实力和竞争力。地方同步推进

   首批转企改制的各部门各单位非时政类报刊出版单位在8月底前报送改革方案，年底前完成转企改制任务。

   与图书出版单位改革把各部门各单位出版单位放在最后不同，非时政类报刊出版单位改革明确提出，"和地方同步推进，分批次进行"。

   柳斌杰在全国新闻出版座谈会上强调，首批转企改制的各部门各单位非时政类报刊出版单位在8月底前报送改革方案，年底前完成转企改制任务。各地改革整体方案也按这一时限要求抓紧办理。今年年底，非时政类报刊出版单位改革工作联席会议办公室将组织对首批转制单位改革情况进行督查。要实行台账管理，随时掌握改革动态，及时检查督办，确保实现改革目标。2012年9月底前全面完成非时政类报刊出版单位转制任务。

   新闻出版总署出版产业发展司范卫平说，有关文件相继出台后，各地积极部署，各部门各单位以及各地区均已行动起来。山东、湖南等地公布了本地非时政类报刊出版单位转制名单，也将很快公布名单，下发转制规程。

   事实上，在和地方，一部分非时政类报刊出版单位已经开始转企改制。今年4月，人民日报社主办的中国汽车报社率先完成转企改制任务，并已享受相关税收优惠。此后的5月，新闻出版总署下属的中国新闻出版报社也在京挂牌为中国新闻出版传媒集团有限公司，成为级媒体转企改制的另一个先行者。

   湖南省新闻出版局朱建纲介绍，目前，湖南省共有报纸88种、期刊248种，31种期刊所属的出版单位已完成转制，全省非时政类报刊出版单位名单已经出炉，明确了第一批、第二批转企改制的非时政类报刊出版单位。在福建，也有13家报刊出版单位先行完成了转制。重庆市新闻出版局杨恩芳告诉记者，重庆是最早列入文化改革的试点城市，新闻出版改革先于全国5年开展，目前全市54家经营性非时政类报刊中已转制33家，即将转制11家，预计今年可以基本完成全部转制工作。江苏省新闻出版局副沈建国也表示，该省近期会同宣传部，及时研究制定了实施方案，连续召开了6个非时政类报刊出版单位负责人座谈会，进一步征求意见，完善方案。对地方积极部署非时政类报刊出版单位改革工作，柳斌杰特别提出表扬，称各地区新闻出版行政部门的工作水平明显提高，发展思路更加清晰；改革自觉性大大提高，推出了一些新的举措。按性质分期分批改革

   分期分批改革，更便于操作，前一批次积累的经验可以直接应用于后面批次的改革。

   按"19号文"，非时政类报刊出版单位改革根据报刊的不同性质和功能，分期分批进行转制。省级、副省级和省会城市机关报刊所属的非时政类报刊出版单位，文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位，隶属于企业法人的报刊出版单位，要先行转制。鼓励和支持其他非时政类报刊出版单位申请先行转制。晚报、都市类和财经类报刊不同于一般非时政类报刊，承担着重要引导职责，按照有利于做大做强主流媒体的要求，各部门各单位所属的都市类和财经类报刊、省级和副省级及省会城市党报党刊所属的晚报、都市类和财经类报刊等出版单位，经批准可进行转制。

    "分期分批改革，更便于操作，前一批次积累的经验可以直接应用于后面批次的改革。"在座谈中，们对分期分批改革都深表赞同。一些地方已经有了比较清晰的思路。宁夏回族自治区新闻出版局朱昌平表示，将积极推进本区非时政类报刊出版单位改革，根据宁夏实际制定更加具体的--范围不能缩小，也不能任意扩大；进度不能拖延，也不能不顾条件地搞一步到位。要积极稳妥、扎实有效地进行改革，不留死角，不留隐患，不"翻烧饼"。

   湖北省则计划分"三步走"完成非时政类报刊出版单位转制，第一步，今年年底前初步完成省级、副省级和省会城市机关报刊所属的非时政类报刊出版单位，文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位，隶属于企业法人的报刊出版单位的先行转制工作。属于这一类的非时政类报刊共有123种。湖北日报传媒集团主动要求把其所属的晚报、都市类和财经类报刊出版单位的转制工作纳入第一步进行。第二步，着手进行市州党报所属的晚报和地市级报刊出版单位的转制工作。属于这一类的非时政类报刊共有17种。第三步，进行科研部门和高等学校主管主办的非法人科技期刊、学术期刊编辑部的改革。属于这一类的高校校报、学报、学术类期刊254种。适用出版改革优惠

   文化改革，尤其是图书出版单位改革的有关优惠，适用于本次改革。

   对于非时政类报刊出版单位改革，相当多的单位在等，等的就是，尤其是优惠。近日，保障终于明朗，新闻出版总署改革办有关负责人明确指出，文化改革，尤其是图书出版单位改革的有关优惠，适用于本次改革。

   而这些优惠，指的就是业界熟知的"国办114号文"--《关于印发文化改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定》的通知（国办发［2008］114号）。"19号文"同时指出，在各部门各单位非时政类报刊出版单位转制中，有关配套可按照各部门各单位出版改革的有关和做法办理。同时，鼓励各部门各单位各地区结合实际，研究制定更加有利于改革的具体或实施细则。新闻出版总署有关负责人表示，新闻出版总署还在积极争取优惠延期问题。

   "无论是时政类报刊还是非时政类报刊都是宣传的阵地，一切改革都要坚持以人为本和实事求是的原则，要妥善处理好转制单位员工的眼前利益与长远利益之间的关系"，朱昌平的话代表了众多新闻出版局的心声。有关文件也对此充分考虑，优惠在为单位提供更好发展条件的同时，也为员工个人解决了后顾之忧，如优先考虑在本部门本系统内部安置，对自谋职业的，由主管主办单位依照国家有关规定负责支付经济补偿、接续社会保险关系等。

   各地也都表示，在推进改革中将充分用好，借鉴其他省（区、市）改革先进单位的好经验和好做法，力争做到让大家在收入上有盼头，在社会保障上无后顾之忧，要采取综合措施让"单位人"顺利地过渡为企业人和社会人。整合资源不搞一刀切

   不具有法人资格的报刊编辑部原则上不单独转制，区别不同情况并入其他新闻出版传媒企业或予以撤销。

   本轮改革的一大特点就是要与整合资源、优化结构结合起来。国家鼓励和推动以党报党刊所属的非时政类报刊及实力雄厚的行业性报刊出版单位为龙头，对本区域本行业的报刊出版资源进行整合，培育形成一批大型综合性或专业性报刊出版传媒集团公司；引导和鼓励非时政类报刊出版企业加入大型报刊出版传媒集团公司。

   值得注意的是，有关并没有对资源整合实行一刀切。"19号文"规定，不具有法人资格的报刊编辑部原则上不单独转制，区别不同情况并入其他新闻出版传媒企业或予以撤销。党政部门主管主办、用于指导工作、面向本系统发送的非时政类报刊，转为内部资料性出版物或并入党报党刊出版单位和其他新闻出版传媒企业。科研部门和高等学校主管主办的非法人科技期刊、学术期刊编辑部，另行制定具体改革办法。

   对实际推动改革时遇到的疑点、难点，新闻出版局们也在会上积极反映。比如，非时政类报刊出版单位长期存在的一些问题，比如，民营资本和境外资本违规进入、外违规办报办刊、出版权非法转让等问题能否得到彻底解决。对此，新闻出版总署有关负责人强调，报刊出版单位与主管主办单位应是隶属关系而不是挂靠关系。不具备资产重组条件的非时政类报刊出版单位，转制后原主管主办关系暂时不变。今后将探索建立主管主办管理与出资人管理有机衔接的工作机制，民间资本和境外资本则可以通过上市等中介环节加以规范解决。

   非时政类报刊出版单位改革提速

   2011年7月26日

   在7月20日-21日举行的全国新闻出版座谈会上，非时政类报刊出版单位改革的时间表和路线图正式公布，2012年9月底前将全面完成非时政类报刊出版单位转制任务。此次全国非时政类报刊出版单位转企改制共涉及4000多家出版单位，地方同步推进，文化改革尤其是图书出版单位改革的有关优惠，适用于本次改革。

   新闻出版总署署长、国家版权局柳斌杰明确提出："首批转企改制的各部门各单位非时政类报刊出版单位，今年年底前完成转企改制任务。2012年9月底前全面完成非时政类报刊出版单位转制任务。和地方同步推进，分批次进行。"通过这一轮改革，将解决在现行机制约束下，报刊出版业发展中存在的数量过多、规模过小、资源分散、结构不合理、市场竞争力弱等突出问题，增强报刊传播力和引导力，提高报刊出版业整体实力和竞争力。

   据新闻出版总署出版产业发展司范卫平介绍，目前山东、湖南等地已公布了当地非时政类报刊出版单位转制名单，也将很快公布名单，下发转制规程。事实上，一部分非时政类报刊出版单位已经开始转企改制。今年4月，人民日报社主办的中国汽车报社完成转企改制任务，并已享受相关税收优惠。中国汽车报社社长李庆文对《中国新闻出版报》记者说："对于中国汽车报社，转企改制的过程是一个既短又长的过程，也是一个比较顺利、水到渠成的过程。"转企改制后，中国汽车报社的经营收入和广告收入继续保持上涨态势，而员工工资基本增长了5%-10%。因为对报社转企改制有信心，中国汽车报社有三四位退休后可享受事业单位养老金待遇的员工选择以企业员工身份留在单位。对此，中国体育报业总社社长涂晓东也表示："企业发展，员工受益；企业不发展，自上而下都将失去有效的保障。"

   "随着新制度、新机制的建立，以业绩论英雄，以贡献定生死已成为职工的共识。"今古传奇报刊集团董事长舒少华告诉记者，转企后，企业管理也由过去的封闭型变为阳光型，职工干多少事拿多少钱，心里清楚，违了规怎样罚，一目了然。中国文化传媒集团董事长兼中国文化报社社长孔繁灼坚定地表示："转企改制符合中国文化报社的实际。如今，我们已经迈出关键的一步，还要坚定地走下去，不断积蓄力量，不断增强实力，把家底做大做厚，力求使改革不断取得新的更大的成果。"

   6月24日，召开非时政类报刊出版单位改革工作联席会议第一次全体会议，审议并通过了非时政类报刊出版单位改革实施方案，改革在操作层面有了更加明确的依据。各部门各单位非时政类报刊出版单位转制中，有关配套可按照各部门各单位出版社改革的有关和做法办理。同时，鼓励各部门各单位、各地区结合实际，研究制定更加有利于改革的具体或实施细则。非时政类报刊出版单位转制后，新闻出版总署将在出版资源配置上予以倾斜。转制进行工商登记时，原报刊名称可继续注册使用。

   针对在改革中遇到的问题和难题，孔繁灼表示："要看到改革的复杂性和艰巨性，改革是新生事物，要解决改革中出现的问题，还是依靠现有的规定，每往前走一步都需要探索和协商。"

   作者:曹亚宁  来源：中国新闻出版报 发布时间：2011年7月26日

   非时政类报刊年内全面转企

   新闻出版总署署长柳斌杰称"报刊数量不减，主办单位大减"

   本报讯

   （记者杜丁）23年前，中国新闻出版报在北京北护城河北岸一栋四层楼房内诞生；如今，中国新闻出版报社只用了短短一个月左右时间率先摘掉了戴了23年"事业编"的帽子，以企业身份进入市场。

   昨日，中国新闻出版报社完成整体转制，挂牌成立中国新闻出版传媒集团有限公司，率先完成非时政类报刊全面改制。新闻出版总署署长、国家版权局柳斌杰昨日表示，全国5000多家非时政报刊年内将全面展开转企改制。

   将注销事业单位重新登记

   据中国新闻出版传媒集团有限公司董事长姜军介绍，集团公司将成为新闻出版业第一综合服务商，打造"三大板块"：新闻出版领域报纸、期刊、网站等信息服务板块；新闻出版产业数字平台服务板块；面向文化产业的多元化服务板块。

   对于中国新闻出版社的改制，中华全国新闻工作者协会党组、副翟惠生认为，这是一次彻底改革，转制单位不仅要注销事业单位，还要重新在工商总局注册登记，全员签劳动合同，完全进入社保。

   非时政报刊改制意见将下发

   去年，148家各部门各单位出版社转企改制工作全部按期完成，之后全国启动了非时政类报刊转企改制改革。新闻出版总署署长、国家版权局柳斌杰昨日表示，非时政类报刊是我国新闻宣传领域的重要阵地，其改革的政治性、性很强，涉及单位多、工作难度大。

   据柳斌杰介绍，目前全国非时政类报刊大约有6000多家，主要包括和地方党报党刊所办的都市报、晚报；所有企业法人办的报刊，例如出版集团办报、报业集团办报等；还有诸如中石油、中石化等大公司办的行业报刊。今年首先要对这三类报刊进行转制，目前已经改制了1300多单位，其余还涉及5000多单位。

   柳斌杰表示，非时政报刊出版单位改革是继全国经营性出版单位改革之后，党作出的一项重大决策，也是今年新闻出版改革的一项重要任务。他表示，刚刚结束的全国文化改革工作，部署了今年和今后一个时期的改革任务，关于深化非时政类报刊出版单位改革的意见即将下发。

   ■ 对话

   改制之后，中国新闻出版报在编员工是120多人，将全部转成企业编制。在昨天的集团公司挂牌大会上，新闻出版总署署长、国家版权局柳斌杰表示，组建中国新闻出版传媒集团有限公司，为全国同类报刊出版单位改革探索和积累经验。

   非时政报刊改制进展如何，在改制过程中遇到了什么困难？昨日，记者就此采访柳斌杰，他表示，改制不会导致报刊大幅减少，也不存在"下岗"说。

   "报刊数量不减 主办单位大减"

   新闻出版总署署长柳斌杰表示，改制不会导致"下岗"，原有老职工待遇不低于事业单位

   大批减少报刊主办单位

   新京报：目前全国非时政类报刊大约有多少家？进行改革后，将精简到多少家？

   柳斌杰：目前全国非时政报刊大约有6000多家。至于精简到多少家还不好说，但改制后，报刊主办单位要大批减少，但报刊不会减少太多。

   新京报："报刊主办单位大批减少"是什么意思？

   柳斌杰：国外也有很多报纸，但投资人就只有几个集团。我们今后发展方向会将小的报刊整合到集团中去。

   新京报：启动非时政报刊改制的目的是什么？

   柳斌杰：主要是为了改变目前报刊市场散、乱、小的现状，原来事业下有一个很大需要改造的地方是，很多报刊资本不实，大家办报办得很辛苦。据调查，目前60%-70%报刊都是亏损的。这次改制后，我们首先要对报刊资本进行核实，这样今后报刊办报实力会得到很大的改观。

   新京报：今后所有报刊改制后员工都会从事业编变成企业编吗？

   柳斌杰：对，事业编改革将同步进行。

   落实注册资本是大问题

   新京报：在此次改制中，你感觉最大的难度是什么？

   柳斌杰：首先是思想观念，由于很多报纸都是"机关办报"，很多人还不习惯市场化模式。第二是身份的转换，按道理企业更有利于人们的发展，但是大家已经习惯事业身份，感觉这个更可靠一点，这次出版集团改制就碰到这个问题。

   新京报：除了人员之外，还会碰到什么难题？

   柳斌杰：还有就是资本问题。目前大多数报刊没有资本，过去在事业下稀里糊涂也就过去了，但在转成企业之后，国家工商部门对于企业注册资本是有明确标准的，经过调研。目前50%-60%的报刊都没有资本，怎么落实这些报刊注册资本是面临的大问题。

   新京报：对于这些难题，目前有没有对策？

   柳斌杰：一个就是统一思想，转变观念。当然思想认识的改变需要有个过程，我们会通过社会保障、优惠打消一部分人的后顾之忧。其实改制对个人待遇没有什么影响，不管是哪种，国家对个人都是做了保障的。

   老职工收入不低于事业单位

   新京报：一些工作年限较长的员工可能有所顾虑，对于他们有什么安置和保障？

   柳斌杰：不想继续工作的，可以按事业单位办理退休，如果想继续干，可进入企业。对于企业我们做了保障，如果企业效益好，不存在任何问题；如果碰到企业效益不好，我们要求企业转制时预留资金，保证转制企业原有老职工始终保持不低于事业单位的收入。

   新京报：具体保障有哪些？

   柳斌杰：之前事业单位是没有医疗、退休和失业三项保障的，转制后首先要落实这些人员的三项保障，要求，这些人员的保障将从之前工作年限算起。

   新京报：这次转制是否会出现人员流动问题？

   柳斌杰：文化改革不同于其他改革，现在正是文化大发展的时候，人手比较紧张，不存在人员"下岗"一说，只是重组后精干主体，把人员分流到不同岗位。人的问题解决了，转制起来就顺利一些。

   新京报：这次改制中财政部门是否有优惠？

   柳斌杰：为了改制，财政部出台了一些支持，例如减税，转制后五年不交税，保证改制发展。

   新京报：是否会担心一些经营不善的报刊在转制后亏损更加严重？

   柳斌杰：不具备资质条件的将退出市场。

   ■ 讲述

   23岁事业单位 1个月变身企业

   3月23日，中国新闻出版报改制工作正式进入实质性操作阶段，4月28日，国家工商总局向该报社核发了企业法人营业执照，中国新闻出版传媒集团有限公司正式注册。

   "全社支持，一气呵成，就用一个多月时间完成改制。"中国新闻出版报副社长王冰说，从2010年底，报社用了四个月时间进行了研讨等工作。

   对于报社的转制，在报社已经工作八年的刘蓓蓓比较期待，她认为，转制一方面待遇会提高，另一方面办报会更有活力，"毕竟之前事业，在一些报道上有些束缚。"

   王冰说，"如果总抱着事业身份，我们也只能维持生存，谈不上发展。"转制后，报社将有更大的发展平台，在市场运营的空间也特别大，"我们还没挂牌前，就已经有很多金融机构、企业集团找我们来合作。"

   王冰说，单位挂牌后，将马上启动注销事业编制工作，然后为员工上社保，"估计未来一两个月内就能全部完成。"对于前景，王冰充满信心，他认为今后的发展一切取决于企业运作，运作好了，前景无限，"大家主人意识和原来事业单位完全不一样，开拓意识也不一样了。"

   本报记者 杜丁

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